政府工作报告心得体会--反****重在解决制度问题十二篇

第一篇 政府工作报告心得体会--反****重在解决制度问题1000字

“____现象在一些地方、部门和领域比较严重。”

“以规范制度和制约权力为核心，针对____现象易发多发的领域和环节，从源头上防治____。坚决查处____案件，依法惩处____分子。”

温总理在十一届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中，讲这两句话讲得很沉重、很严肃。一句是向全国人民明明白白地传递出了一种警示：____，这个关乎党的执政基础的“肿瘤”危害极大；另一句是向全国人民清清楚楚地发布一个信息：反____，中央已“亮剑”！反____，现已成为“两会”代表、委员最为关注的热点、焦点，已成为全国百姓话题。这预示着一场猛烈反腐风暴即将来临。

在全球金融危机还在蔓延的今天，我国反腐__更有着现实意义和深远历史意义。为了使这场反腐斗争进展有序，“规范制度和制约权力”这个“核心”不能丢。

制约权力靠规范制度。权力必须置于阳光下。病毒之所以滋生，是因为它有阴暗潮湿的环境，置于阳光下，它就没有生存的条件。权力不公开，就容易滥用，徇私枉法，滋生____。权力置于阳光下，依附在权力上的病毒存活几率甚微。温总理与网友在线交流坦诚地告诫我们：“群众有权利知道政府在做什么。”公开，是制约权力的最有效措施。包括政府信息公开、规划建设公开、财政收支公开、官员财产公开、干部离岗考察公开等，有一套健全的制度和完善的法律，真实而不走过场，____就成了无本之木，无源之水。同时，确保监管到位，启动由政府、职能部门、新闻媒体、人民群众等组成的“立体”监督系统，热门思想汇报滋生____的土壤也就不复存在了。

当今老百姓最痛恨的是，一些地方、部门和领域严重的____现象。如：劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利，侵犯人民群众的直接利益，还有买官卖官“潜规则”等。因为这些还正在侵蚀党的执政基础，所以不能手软，要重拳出击。我还是建议，建立健全人民群众评判领导干部制度，完善举报体系，为网络言路开设“绿色通道”；对那些领导机关和领导干部中滥用职权、________、腐化堕落、失职渎职的案例不“画地为牢”，实施异地举报办案制度。这样，对那些惶恐中仍心存一丝侥幸的____分子不敢死赖硬撑，不给一点铤而走险的余地；对那些视人民群众利益而不顾，敷衍塞责，超权越规，不作为，乱作为，要给予严肃问责。

反____解决了制度问题，进展必定有序。一个“阳光型政府”带领并与广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰，我们一定能够在世界最早、最快、最先实现经济复苏的奋斗目标！

第二篇 2024年乡镇政府工作报告全文5850字

各位代表：

现在，我代表新安镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

2024年工作回顾

过去的一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为动力，以提高质量效益为中心，团结奋进，克难而上，强力推进各项重点工作，完成了全年主要目标任务，经济社会保持了平稳较快发展态势。

据统计，2024年农村经济总收入1.39亿元，同比增长5%;农民人均纯收入1.2万元，同比增长13%;实现固定资产投资4200万元，招商引资完成5000万元。财政收入完成652万元，超额完成县下达任务，并处在全县乡镇前列。

——坚持协调发展，经济发展呈现新格局。农业产业结构调整步伐加快，传统的林、茶等产业得到进一步转型升级。以陈家组为中心的千亩青田杨梅基地，种植面积达650亩，以祁术、黄精等为主的仙寓山林下中药材基地种植面积达800余亩，由祁红建工集团投资，以珠坞里为中心的百亩祁术基地已全部进入实施阶段。11家茶厂茶叶产量已经超过全镇50%，产能和品质得到全面提升。通过招商引资，鼓励民间资本投资发展小微企业，杉木精油、新型石材、茶叶、植物油、月饼、字豆糖等加工企业在吸纳就业、带动经济方面发挥了巨大作用。第三产业迅速发展，全国主要快递公司在新安都实现网点覆盖，物流和电商产业效益初显。到上水龙安、红旗岭、古戏台、陈家桔园等进行户外探险、自驾游、农事体验的旅客人数进一步增多，文旅产业带动边贸经济发展的效应明显增强。根据统一安排和部署，全面启动土地确权登记颁证工作，5个村51个村民小组已全部完成农村土地确权相关工作。

——坚持惠民导向，民生保障实现新跨越。涉农资金发放足额及时，全年共发放农村低保、五保、计生奖扶特扶、重度残疾人生活救助、新型农村合作医疗、政策性农业保险等涉农资金共计327万元。全面提升涉农保险服务水平，农村合作医疗参合率达100%，城镇居民社会养老保险参保率达98%以上，政策性农业保险实现全覆盖，农房保险全年理赔12户，为房屋受损农户争取理赔款1.4万元。工程类项目总投资200万元，完成了3个村的“一事一议”项目、新上村高速搬迁移民饮水工程、72户农村危房改造，以及碣坝、护岸、河道清淤、塘坝治理等“八小”水利工程。

——坚持突出精准，脱贫攻坚开创新局面。按照2024年“村出列、户脱贫”的总体目标，结合村情，完成了高塘、龙源两个重点贫困村三年扶贫总体规划的编制，并制定年度实施计划。2024年共投入资金90万元，在两个村实施了道路交通、排污等基础设施项目。通过“雨露计划”、贫困劳动力转移培训、就业小额贷款等扶贫政策对贫困人口开展帮扶，全镇66个贫困人口实现脱贫。

——坚持统筹推进，美丽乡村展现新面貌。星林中心村总投资300余万元，完成了为民服务中心、健身广场、村庄主次干道硬化、污水处理等基础设施，并顺利通过省级验收。新上村美丽乡村建设已完成了新村规划，今年将与新安集镇提升改造统筹推进。通过整合扶贫、交通、“一事一议”资金200多万元，实施了杨梅基地和东坑组道路硬化、王家棚饮水工程、黄石门护岸、新龙公路整修、高塘村庄排污、集镇新区下水道等项目。争取资金50万元对“7.24”水毁道路重点路段进行了修复。

——坚持齐头并进，社会事业得到新发展。按照“以人为本、共建共享”理念全面发展社会事业，提升全镇人民的幸福感和获得感。

进一步加强武装工作。2024年完成征兵计划5人，超额完成目标任务。镇武装部规范化建设和村民兵营标准化建设扎实推进，双拥优抚各项政策得到有效落实。各类应急分队发挥作用明显，尤其是在“7.24”抗洪救险中，起到了重要的带头作用。

进一步加强人口计生工作。及时落实人口计生新政策，做好“单独二孩”政策落实和“全面二孩”政策宣传。2024年期内出生人口政策符合率89.01%，数量政策符合率为92.25%。及时足额兑现奖、特扶对象奖励资金，全年共发放资金12.9万元。在市、县检查中，取得较好成绩。

进一步加强科教文卫工作。动物防疫工作扎实有效，2024年动物防疫工作获得县级考核第一名，并荣获市级先进乡镇表彰，生物安全管理能力有了较大提升。优先发展教育事业，新安学校继续保持全县乡镇学校水平，塑胶跑道、教师周转房等基础设施陆续兴建，教学环境进一步改善。加强古建筑保护力度，八座古戏台全部配备了消防栓、监控等安全设备。镇村卫生院(室)服务水平逐步提升，群众就医日益方便。

进一步加强农村环境综合整治。改进农村清洁工程运转模式，村庄及集镇垃圾处理全部由大中保洁服务部承包负责，运转效果良好，环境整治取得明显实效，基本实现了村庄清洁、河道清爽、田园清新的目标。

进一步加强民政工作。有效落实城乡居民五保、低保政策，坚持原则，严格程序，做好低保户年度审核，全镇无一人因低保审核到县上访。为加快新安边贸集镇建设的步伐，经过深入调查、研究、论证，2024年4月份，正式向县政府提出撤乡建镇的请示，8月份，经省政府批准，省民政厅批复，正式撤销新安乡，设立新安镇，掀开了新安发展的新篇章。

进一步加强群团组织建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，在维护机关职工、全镇青年、妇女的权益，丰富他们的业余生活方面都做了大量工作。

——坚持突出“防、治”，社会环境得到新优化。按照建设“平安新安、发展新安”的目标，突出防汛、防火、防事故，全面加强社会治安综合治理，维护社会稳定大局，优化发展环境。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，在各级“两会”期间、节假日、高温雨雪天气对道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、古建筑等重点领域进行隐患排查，基本形成“查、防、管、治”一体的安全生产监管体系，全年无一起安全事故发生。完善防汛工作方案，严格落实值班制度，去年“6.8”和“7.24”两次洪灾，人员转移及时，群众损失降到了最低限度。加强森林防火和生活用火安全宣传，全年出动森林防火车150余辆、次，张贴防火标语230余张，群众防火和安全用火意识明显提高，无一例火险火情发生。健全和完善“两站两中心”制度，提升服务群众、解决利益诉求、化解社会矛盾的能力和水平。扎实开展“六五”普法，有效预防和化解社会矛盾，全年共发生治安案件22起，比上年有所下降，无刑事案件发生，排查矛盾纠纷24起，调处22起。社会大局总体和谐稳定。

——全面加强政府自身建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断加强作风建设，提高行政能力，提升工作效率。召开“三严三实”专题民主生活会1次，班子成员之间共提出批评意见32条，干部之间谈心40余人/次，达到了触及灵魂、找全问题、增进团结、净化思想的目的。加强规章制度建设，进一步修订机关考勤制度、值班制度、来人招待制度，使制度更加科学化、人性化。规范重大事件决策程序，重大项目、重大支出集体决策，决策质量不断提高。

各位代表！2024年是“十二五”规划的收官之年，回首过去的五年，我们全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，较好地完成了“十二五”发展的主要目标任务。

十二五时期，经济实力明显增强，人民生活水平不断提高。全镇农村经济总收入比2024年增长81%;农民人均纯收入比2024年增长135%;固定资产投资比2024年增长94%。招商引资、财政收入连续五年完成县下达任务。

十二五时期，基础设施明显改善，乡村整体面貌不断改变。最近五年，是基础设施投入的时期，美丽乡村建设通过省级验收，新开通道路24公里，硬化道路16公里，解决2400人的安全饮水问题。共实施“一事一议”财政奖补项目33个。农村环境清洁工程从零起步，目前已经形成全镇常态化保洁机制。实施了208户危房改造项目，绝大多数贫困人口住房条件得到彻底改善。

十二五时期，发展环境明显优化，人民幸福指数不断提升。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，加强低保、五保规范化管理，全面解决了弱势群众的基本生活保障问题。脱贫攻坚投入力度前所未有，贫困村的面貌明显改变，950个贫困人口实现脱贫。

各位代表，以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和全体代表有力监督的结果，更是全镇干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全体代表，并通过你们向全镇人民以及所有关心、支持新安经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全镇经济社会发展仍然存在不少的困难和问题：新的经济增长点尚未成型，对传统产业的依赖尚未打破;镇、村两级建设规划尚未成型，环境整治任务仍然繁重;财税收入增长困难，亟待培育新的财税增长点;黄—祁高速预留互通一时难以开通，制约着边贸强镇建设目标的实现。这些困难和问题，要靠我们不断创新思路，强化措施，在以后的工作中积极探索，努力解决。

“十三五”规划的主要任务

“十三五”时期，我们要实现脱贫攻坚目标，全面建成小康社会。将来五年，既是任务艰巨、意义非凡的五年，更是我们大有可为、共创辉煌的五年，根据我镇“十三五”规划和刚刚闭幕的十三届党代会第一次会议确立的发展思路，“十三五”时期的主要目标任务是：农村经济总收入年均递增10%;农民人均纯收入年均递增7%;招商引资、财政收入和固定资产投资完成县下达任务。边贸经济进一步繁荣，传统特色文化和生态旅游产业得到较好融合，成为新的经济增长点，全镇经济总量进一步壮大，人均主要经济指标位居全县前列，把新安建设成为以生态休闲为特色的边贸强镇。根据这一目标，突出以下五个重点：

——加快产业结构调整。不断壮大林、茶、药、菌、果等农业经济组织和加工企业的规模和实力，提高农产品规模化和集约化生产水平。加快发展电子商务行业，打通农产品流通“最初一公里”。打造“旅游+”产业链发展模式，开发旅游食品、农业体验、影视制作等文化旅游项目。

——完善镇村总体规划。按照美丽乡村和美丽集镇建设标准要求，逐步完善集镇和各村总体规划，为长远发展打下基础。做好镇村环境风貌整治，运用各类资本，实施一批基础设施建设项目，不断改善全镇人居环境。

——打赢精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”的要求，实施好龙源、高塘两个重点贫困村的扶贫开发项目，确保两个村如期出列，629个贫困人口如期脱贫。

——精心培植新财源。加大招商引资和税源引进力度，力争引进能够带动全镇经济发展的税源型企业，增加可用财力。鼓励民间资本创办小微企业，提高本镇企业吸纳劳动力的能力，拓宽农民增收渠道。

——加快各项社会事业发展步伐。加大科教文卫投入，不断提高全民科技、文化素质和健康水平。全面落实城乡居民基本医疗、基本养老制度，实现医疗保险、养老保险全覆盖。规范五保、低保动态化管理，确保特困人群财政兜底，同步迈进全面小康社会。

2024年工作重点

2024年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是开展脱贫攻坚的第一年，做好今年各项工作，对实现“十三五”良好开局具有重要意义。

2024年工作的预期目标是：农村经济总收入增长10%;农民人均纯收入增长7%;固定资产投资增长、招商引资、财政收入完成县下达任务。重点主要做好七个方面工作：

——加快产业转型升级。提高茶园管理和规模化生产水平，对50亩以上连片茶园挂牌管理。加快杨梅、中药材基地建设步伐，力争今年祁术种植面积达300亩。加大招商引资力度，引进1—2个农产品加工企业，鼓励民间资本创办林、茶、药、菌等加工企业，积极支持建工集团在我镇打造以中药祁术____“基地种植+精深加工+养生休闲”产业经济链。加快我镇小微企业发展步伐，提高农产品加工能力，提高经济新常态下吸纳劳动力就业的能力。推进“旅游+文化”产业融合发展，加大上水龙安景区、红旗岭自然风光、高山土坯房群、国宝古戏台、非遗字豆糖制作工艺等生态文化旅游资源宣传力度，争取、整合资金加强景区基础设施建设。大力发展林下经济，合理开发和利用林业资源，实施人工造林和荒山造林，巩固公益林保护成果，推进实施千万亩森林增长工程，今年实施造林430亩。

——加强集镇提升改造。以撤乡建镇和列入全县八个重点集镇建设为契机，对新安集镇进行全面提升改造。随着边贸经济发展和商住户的增多，集镇占道经营和乱搭乱建问题日益突出，街道通行能力严重下降，对集镇商住户的居住环境、行人安全造成巨大隐患。今年将结合美丽乡村和美丽集镇建设、三线三边整治，对集镇进行全面的环境风貌整治，重点整治沿街店面立面，拆除乱搭乱建，争取建设一批配套基础设施，实施雨污分流，公共停车场，农贸中心、街道亮化、绿化、美化等公共服务设施项目，逐步完善集镇功能，改善集镇人居环境。同时各村也要深入开展环境整治活动，全面改善村庄人居环境。

——加大民生保障力度。继续抓好民生工程的实施，让民生工程惠及更多百姓。规范城乡低保、五保、计生奖扶对象的认定和资金发放工作。力争城乡居民基本医疗、基本养老全覆盖。做好政策性农业保险、农房保险的参保、理赔工作。实施好新上、龙源、高塘三个村的“一事一议”财政奖补项目。

——深入推进扶贫开发。细化脱贫攻坚年度实施计划，有条不紊地推进。实施好重点贫困村的扶贫资金项目，力争启动实施龙源村的村级道路和三条通组道路的硬化项目，开通高塘—江家坞机耕路，产业类项目全部建成投产，产业扶贫资金到户对象顺利脱贫，全年实现170个贫困人口的脱贫目标。

——统筹发展社会事业。加强动植物疫情防控工作，确保动物春防、秋防全覆盖。继续改善办学条件，加大学前教育普及力度。进一步规范镇卫生院、村卫生室运转，切实抓好重大疾病防控。巩固提升双拥成果，加强国防教育和征兵工作。做好新形势下人口和计划生育工作，加强宣传、有效落实“全面二孩”新政策。加强对八座古戏台的管护，确保古建筑的安全。加强工会、共青团、妇联工作，开展有益群众身心健康的群众性文娱活动。

——加强平安新安建设。深入推进依法治镇，加强和创新社会治理，创新信访工作机制。扎实开展安全生产“铸安”行动，加强对非煤矿山、学校、企业、烟花爆竹及液化气经营户的安全监管。启动实施“七五”普法工作，深入开展法律“进机关、进学校、进企业、进家庭”活动，积极排查、化解各类矛盾纠纷。强化网络舆情监管，加强突发事件的网络舆论引导，改善舆论生态环境。

——加强政府自身建设。要求全体机关干部自觉践行“三严三实”，深化群众路线，从思想上尊重群众、从感情上贴近群众、从作风上深入群众。以“两站两中心”作为服务群众的窗口和平台，加强配套设施建设和人员配备，创新公共服务供给方式，探索完善为民服务措施，满足群众多元化服务需求，切实解决与群众利益密切相关的问题。严格按照政府权力清单和责任清单，行使好权力，履行好职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政风险防控，严格执行中央“八项规定”，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。

第三篇 南京市政府工作报告16100字

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

20__年工作回顾

刚刚过去的20__年，是南京发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多。一年来，面对复杂多变的国内外宏观环境和困难压力交织并存的特殊挑战，在市委正确领导下，我们全面贯彻___国务院和省委省政府的决策部署，紧紧团结和依靠全市人民，围绕打赢“经济发展稳中向好、改革创新实质突破、青奥盛会精彩圆满”三场硬仗，统筹推进稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市__届人大二次会议确定的年度目标任务。

一年来，我们把办好青奥会和保障服务国家公祭仪式作为重中之重、头等大事，坚决按照___国务院和省委省政府部署安排，举全市之力，集各方之智，扎扎实实做好城市运行、综合保障、现场组织等各项工作，推动两件大事永载史册。青奥会精彩圆满，赢得了海内外高度评价，兑现了向国际社会作出的郑重承诺，实现了提出的“办得精彩、办出中国特色、体现国家形象”目标，向世界传播了“中国好声音”，为奥林匹克事业发展积累了“南京经验”，提升了南京的知名度、美誉度和国际影响力。国家公祭活动顺利举办，实现了“正正规规搞公祭”目标，展现了南京开放自信、和平博爱的国际形象，展示了南京人民不忘历史、珍爱和平、开创未来的坚强意志。

一年来，我们牢牢把握稳中求进、改革创新核心要求，坚持把经济工作重心放到提高质量和效益上，把经济增长动力转到依靠科技创新、深化改革上，攻坚克难、锐意进取，经济社会发展呈现出稳中向好、转中提质的良好态势。

——综合实力迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值8800亿元，增长10%，增速高于全省和苏南平均水平;一般公共预算收入903.5亿元，同口径增长11%;全社会用电量增长1.7%。在15个副省级城市中，我市地区生产总值、服务业增加值增幅均居第1位;一般公共预算收入、规模以上工业增加值等实现了进位;各项贷款和存款新增量均居第3位，比上年末分别上升1位和2位。

——结构调整取得新成效。预计高新技术产业总产值占规模以上工业总产值比重达44%，提高2.4个百分点;六类九大战略性新兴产业主营业务收入增长15.5%，其中，新能源汽车、卫星应用、轨道交通等6个产业增幅超过20%;服务业增加值增长11.4%，其中，软件和信息服务产业主营业务收入增长27%，旅游业总收入首次突破1500亿元。

——综合改革激发新活力。承接行政审批事项88项、取消行政审批事项109项、下放行政审批事项104项;703项非行政许可审批不再保留，成为继天津之后全国第二座没有非许可审批城市;实施了工商登记制度改革，推行网上“多证联办”，出台鼓励民营经济发展“1+5”政策文件，全年新增企业4.36万户、增长50.6%，新增企业注册资金2545亿元、增长81.8%。

——城市品质实现新提升。如期完成青奥重点工程建设，国际青年文化中心、青奥村、“南京眼”步行桥成为南京城市新地标;着力加强生态环境建设，滨江风光带、金牛湖成为市民观光休闲新景观;大力实施环境综合整治，机场高速、绕城公路成为整洁靓丽新通道;全面推进重大基础设施建设，轨道交通、快速化通道成为百姓出行新选择;精心做好展示策划，明城墙、夫子庙成为南京对外新名片。

——民计民生有了新改善。持续加大民生投入，城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达75%;预计城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%;分两大区域实施低保同标，城乡困难群体首次享受同等待遇;新开工保障性住房347万平方米，竣工414万平方米;在全省率先实行学前一年基本免费教育;医养融合养老服务模式与和谐社区建设全国领先。

过去一年，我们科学应对宏观形势，强化经济组织运行，经济保持平稳较快发展。面对经济下行压力，坚持把稳增长作为首要任务，加强形势研判，采取有力措施，确保经济稳定运行在合理区间。强化政策创新，坚决落实国务院和省稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施，结合南京实际，加大政策创新和集成力度，市级层面共制定实施112个政策文件，全力支持科技创新、实体经济、环境保护和民生事业发展。投资、消费、出口协同拉动，把政府投资与社会投资有机结合，更加重视激发民间投资活力，吸引社会资本投入基础设施、重点产业、社会事业等领域;加强重大项目推进，对154个重大项目实施挂图作战，对中电熊猫g108液晶面板等10亿元以上项目实施重点跟踪，增强了经济发展后劲。全力扩大消费需求，着力培育信息服务、网络购物等新型业态，加快发展文化、教育、体育、养老、健康等消费服务，社会消费品零售总额增长13%。制定并落实扶持外贸稳定增长一揽子政策措施，完成进出口总额572亿美元、增长2.7%;服务外包离岸执行额增长33.6%。

过去一年，我们坚持转型升级导向，推动结构战略调整，经济质量效益显著提升。坚持以科技创新引领产业转型，在结构调整优化中促进经济提质增效。创新驱动战略深入实施，更加注重加强知识产权保护，实施《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》，实行科技创新券制度，提升创业载体孵化功能，促进产学研协同创新，搭建公共服务平台51个，科技创业特别社区新建载体201万平方米，集聚“321计划”人才1381名;发明专利申请量增长35%，每万人有效发明专利拥有量超过25件、居全国同类城市前列。产业结构明显优化，战略性新兴产业投资占全市工业总投资比重提高2个百分点，建材、冶金和石化等高能耗行业投资下降23%;服务业增加值占地区生产总值比重达55.8%，提高1.4个百分点;新增设施农业6万亩，新增家庭农场364家，休闲农业综合收入达46亿元。成功创建“全国质量强市示范城市”。节能减排全面完成，建立区域排污权交易机制，实施四大片区工业布局调整，完成20家中小工业企业搬迁关停;完成131家“三高两低”企业整治，预计万元gdp能耗下降7%，煤炭消耗下降3%。

过去一年，我们扎实推进改革开放，不断创新体制机制，发展动力活力明显增强。扎实推进第二轮综合改革，7大类48项改革任务全部完成方案制定，已审议出台30项。在行政审批制度改革不断深化、工商登记制度改革全面实施同时，国有资产管理改革实现突破，组建东南集团和扬子集团，国有资本从传统工商业领域退出24家企业，完成14家企业混合所有制改革。公共资源交易制度改革进展顺利，成立公共资源交易管理委员会，组建市公共资源交易中心，整合建设工程、政府采购、产权交易和土地招拍挂等7类交易活动，公共资源交易纳入规范化、法制化轨道。完成市级功能区体制改革，实施“市属区管”新体制，激发了基层的积极性和创造性。强化街道公共服务和社会服务职能，四城区街道全部取消经济指标考核，将更多精力投入到社会管理服务之中。

实施户籍制度一体化改革，市域范围内实现户口通迁。金融、财税、土地、社保、科技、教育、医疗卫生、资源性价格、社会治理等改革正有序推进。与此同时，加强与上海自贸区全方位对接互动，南京综合保税区开始实质性运作，龙潭跨境电子商务产业园等正式运行;两岸产业协同发展和创新试验区获国家批准。外事、对台、港澳、侨务等工作同步推进。

过去一年，我们优化城乡空间布局，加强基础设施建设，区域城市化展开新篇章。制定区域城市化规划，组织实施新区建设等九大工程，全面推进城市化和城市现代化。新区新城建设步伐加快，河西新城南部地区开发建设全面启动，青奥博物馆等青奥配套工程全面建成，金融城一期、博览中心二期等重点项目如期推进，展现了现代化国际性城市形象;江北新区前期工作有序开展，空港新城、溧水新城、高淳新城和10个新市镇加快建设，城乡区域空间布局进一步优化。基础设施建设实现重大进展，7条轨道交通线路同步建设，地铁10号线、宁高城际、宁天城际一期等3条线路建成通车，全市轨道交通通车里程由85公里提高到180公里，位列全国第4;禄口机场二期建成使用，机场高速扩建、江东路快速化改造、城西干道桥改隧、江北大道建设等工程全面建成，宁高新通道、纬三路过江隧道全力推进，火车站北广场、南京汽车客运新站投入使用。老城改造有序推进，下关滨江、铁北、燕子矶、铁心桥—西善桥等片区改造顺利推进，完成城中村、危旧房改造295.5万平方米。25公里明城墙本体修缮完毕，科举博物馆、六朝博物馆等一批文博场馆，相继建成并对外开放。农田水利、国土整治等工作取得明显成效。

过去一年，我们聚焦环境整治，狠抓综合治理，城市管理逐步走向长效常态。坚持问题导向，全城动员、全民发动，大力开展“大干一百天、环境大扫除”和“再干两百天、环境再提升、管理见长效”环境整治专项行动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。市容市貌焕然一新，完成22条主次干道、48条背街小巷环境综合整治，禄口机场、南京南站、玄武湖周边等窗口地区，以及进出城主要公路、铁路沿线环境全面提档升级;完成动迁项目110个、拆违1.38万处，拆违面积近170万平方米，拆除违规广告标识2.1万块，清运卫生死角垃圾50万吨。交通秩序大为改善，大力实施公交优先战略，新增和优化公交线路76条，新增、更新公交车2530辆，新增公共自行车7400辆;推行公交换乘优惠政策，主城区公交出行分担率达到46%;调整背街小巷停车管理体制，实施分区分级停车收费管理，新增停车泊位9.1万个，交通拥堵指数在全国排名从年初第6名下降到第21名。长效管理初步建立，出台城市长效管理意见，制定33类、20__个条目的城市综合治理指导标准;市本级城市维护费用由6亿元增加到10亿元，城管执法队员配比由万分之1.86增加到万分之2.71;城区道路机扫率达到80%，比上年提高20个百分点。

过去一年，我们强化大气污染防治，推进生态文明建设，生态环境质量持续改善。制定出台39项环境保护政策文件，严格落实相关治理体系和措施，生态环境不断优化，通过“国家生态市”考核验收。大气环境得到有效治理，大力实施50个大气减排重点项目，累计完成1012台燃煤锅炉的关停和清洁能源改造，南钢、金陵石化、扬子石化等一批脱硫脱硝工程全部建成投运;全面推行车用国ⅴ汽柴油，淘汰黄标车6.1万辆;全方位治理在建工地扬尘，全密封管理3000辆渣土运输车，城区降尘量下降22%，全市pm2.5年平均浓度下降5.38%。水环境治理得到强化，集中整治河西南河、南十里长沟、滁河、水阳江等一批河道，完成玄武湖生态治理一期工程，铁北污水厂二期、城南污水厂二期等污水处理新扩建项目顺利推进。生态保护建设得到加强，在全市划定13类104块生态红线保护区域，对老山、金牛湖等一批生态资源实施重点保护;推进明外郭—秦淮新河风光带等重点工程建设，52公里滨江风光带一期工程、玄武湖东岸环境综合整治工程全面完成，青奥森林公园、鱼嘴湿地公园等一批生态工程顺利建成;建设美丽乡村示范区475平方公里，全市绿化造林6.2万亩。

过去一年，我们大力实施民生项目，加快发展社会事业，市民百姓满意度不断提升。扎实做好民生工作，民生十件实事全部完成。就业再就业工作扎实有效，新增城镇就业22.5万人，实现再就业10.4万人，城镇登记失业率为2.5%;完善鼓励支持大学毕业生就业创业优惠政策，新增城镇就业中大学以上人员占比提高4个百分点。社会保障水平再上台阶，城乡基本社会保险覆盖率达98%以上，被征地农民社会保障实现全覆盖，企业退休人员月人均基本养老金增长11%以上;城镇职工、居民医保和新农合政策范围内住院报销比例，分别提高到84%、74%和75%。建成市级居家养老综合服务中心、102个3a级社区居家养老中心，新增116个医护型居家养老服务中心，成为全国养老服务业综合改革试点城市。教育卫生事业均衡发展，开展中小学校长教师“区管校用”试点，扩大了优质教育资源覆盖面，成为第一批国家级义务教育均衡发展省辖市;河西儿童医院、市中医院新院、市公共卫生医疗中心等项目建设加快，城乡15分钟健康服务圈基本形成。文化体育事业全面进步，文化产业增加值增长15%，“文化建设工程”指标列全省第一;城市社区“10分钟体育健身圈”建设全覆盖，人均拥有公共体育设施面积提前一年实现现代化指标。社会治理不断创新，诚信体系建设扎实推进，安全生产、食品药品安全、信访维稳工作得到加强，平安南京、法治南京建设取得新成效，群众安全感达93.4%。双拥、民族、宗教、档案、史志、参事、社会科学工作取得新进展，计生、妇女、儿童、青少年、仲裁、残疾人、慈善事业取得新进步。

过去一年，我们着力转变政府职能，切实改进工作作风，政府自身建设得到加强。认真落实中央和省委市委有关规定，加强制度建设，密切联系群众，切实改进作风。决策更为科学，制定实施《南京市人民政府议事决策规则(试行)》等一系列政策文件，完善市政府常务会、市长办公会等议事决策机制，建立健全重大决策和重大项目民意征集、专家咨询，以及政府法律顾问、城乡规划管理等制度，政府决策科学化、民主化、法治化水平有了新提高。效能明显提升，扎实推进投资项目并联审批，审批时限控制在45天以内;充分发挥“”政务服务热线作用，全年办结率达99.8%，回访满意率达93.3%;在市级机关开展“公众开放日”活动;通过“省市政风行风热线联动直播走进南京”活动，与市民互动，限期督办了650条咨询、建议和投诉。作风得到加强，会议、创建达标、节庆论坛等活动大幅下降，规范性文件数量同比减少三分之一;市政府40个组成部门预算全部公开，“三公经费”支出比上年决算数下降11.3%。全年办理市人大代表议案8件、建议392件，办理市政协提案673件，办理质量不断提高;提请人大审议地方性法规草案6件，制定政府规章5件。

各位代表，过去一年，我们不辱使命、不负重托，较好完成了各项既定目标任务。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委贯彻___国务院和省委省政府决策部署，统揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、各界人士，向驻宁人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央驻宁单位和省级机关，表示衷心感谢！向关心和支持南京发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚谢意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些矛盾和薄弱环节。影响经济社会发展的体制机制问题尚未得到根本解决，综合改革工程仍需深入推进;内需不旺与外需不稳并存，经济增长动力不足、下行压力加大，部分企业生产经营困难，结构调整任重道远;土地节约集约利用水平不高，资源环境约束趋紧，节能减排压力较大，市民反映强烈的灰霾天气、河道污染、部分节点交通拥堵等问题仍然突出;城乡区域发展还不平衡，养老、教育、医疗等民生保障工作与群众期望还有差距，改善民生仍需加大力度;城乡居民收入持续增长难度加大，既定的增收目标未能实现;政府职能转变还不到位，依法行政亟需提高，一些工作人员为民服务、勤政廉政、尽责履职的意识和能力有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

20__年总体要求和目标任务

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“__”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的和__届三中、四中全会，以及系列重要讲话精神，以视察江苏和青奥会成功举办为强大精神动力，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定不移实施创新驱动战略，坚定不移转方式、调结构、稳增长、惠民生，坚定不移推进全面改革和依法治市，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保“__”圆满收官，在“迈上新台阶、建设新江苏”的征程中干在实处、走在前列。

今年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长9.5%左右，一般公共预算收入同口径增长9%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸出口保持正增长。约束性指标是：全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1个百分点以上。万元gdp能耗下降7%左右，煤炭消耗总量控制在3240万吨以内。结构性指标是：服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。民营经济增加值占地区生产总值比重提高2.5个百分点。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高1.5个百分点，科技创业投资增长15%。这些指标是市委市政府多方听取意见、慎重权衡后确定的，体现了___国务院和省委省政府有关精神，与我市“__”规划目标相衔接，反映了新常态下的增长可能、转型要求和就业需要。

做好今年工作，要全面落实视察江苏时的重要讲话精神，把提出的“五个迈上新台阶”最新要求，作为建设新南京的根本遵循和强大动力，更加积极适应经济运行、城市建设管理、民生保障和改善三个新常态，以经济强夯实发展基础，以百姓富体现发展成效，以环境美增强发展优势，以社会文明程度高提升发展境界，坚定不移朝着新南京目标迈进，加快建设现代化国际性人文绿都。坚持转型发展，大力推进产业转型，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，加快构建现代产业体系;大力推进城市转型，切实更新城市规划理念，转变城市建设管理方式，着力提升城市现代化、国际化水平;大力推进政府转型，加快建设法治型、服务型政府。坚持创新发展，把科技创新、制度创新作为关键环节，通过实施创新驱动、改革攻坚，不断激发市场活力、增强内生动力、释放增长潜力、拓展发展空间，确保调速不减势、量增质更优。坚持协同发展，主动对接国家战略，处理好区域之间、城乡之间，以及发展与民生、经济与环境的关系，加快各种资源优化配置，推动各种力量优化整合，促进各种利益优化平衡。坚持和谐发展，紧紧围绕“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”的目标，解决好最广大人民群众的根本利益、部分群众的共同利益、特殊群众的特殊利益，筑牢和谐基石，确保大局稳定。

重点做好八个方面工作：

(一)深入推进综合改革，激发城市发展活力。全面贯彻中央和省委市委全面深化改革的决策部署，确保重点改革任务逐一落地、见到实效，努力在全面深化改革中走在前列。

释放民营经济活力。加快落实行政审批制度和工商登记制度改革等措施，切实实施好“五个文件、十张清单”，营造公平竞争的市场环境。落实好促进民营经济创新发展和混合所有制经济跨越发展系列政策文件，推出一批含金量高、收益预期好的重大项目，吸引社会资本进入基础设施、金融服务、市政工程、公共服务等领域。鼓励和引导民间资本参与混合所有制改造，重点推进50家市属国有企业改革改制和资产重组。组织银企对接活动，制定实施差别化金融支持政策，更大力度扶持小微企业发展。

激发创新创业活力。深化科技体制改革，通过创新券、风险补偿、后补助、创投引导等方式，按照市场规律引导支持企业技术创新活动。推动产学研深度融合，强化科技同经济的对接、创新成果同产业的对接、创新项目同现实生产力的对接、研发人员创新劳动同其利益收入的对接。深化人才管理体制改革，制定《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》实施细则，优化完善“321”政策体系，加快创建紫金人才管理改革试验区，进一步推进大众创业、万众创新。

调动基层发展活力。加快构建“两级政府、三级管理、权责一致”政府管理体制，市级重点加强规划与国土管理、财政与公共政策、行政执法与监督等调控职能，区级重点加强经济发展和城市管理职能。落实好街道和社区改革措施，强化街道公共服务和社会服务职能。积极培育发展公益慈善、社区服务类社会组织，健全政府向社会组织购买公共服务机制。鼓励各区在城市治理、新型城镇化、国土空间优化再开发等方面大胆探索。深化区域金融、财税、土地使用制度、资源性产品价格等改革，加强诚信体系建设。

(二)坚持科技创新引领，加速产业转型升级。扎实推进创新驱动战略，以创新培育新的增长点，促进创新成果转化为高端产业、高端产品，加快形成新的发展动力源。

促进科技与产业对接。全面实施“一核两翼”策略，以紫金科技人才创业特别社区为核心，以高新区转型提升和东南科技创新带整合提升为两翼，加快形成创新驱动新局面。强化企业创新主体地位，推动江苏省产业技术研究院、未来网络创新研究院、北斗产业研究院等一批产业平台建设，加快形成一批可转化的成果，实现产业提质增效升级。新增战略性新兴产业创新中心8个、世界500强和中国500强企业研发机构20家、工程技术研究中心60家。

培育壮大新兴产业。以“六谷二十一园”为载体，大力发展未来网络、智能电网、生物医药等战略性新兴产业，确保软件和信息服务产业主营业务收入增长20%以上，六类九大战略性新兴产业主营业务收入增长15%以上，投资占工业投资比重提高3个百分点。加快推进比亚迪新能源汽车、中船海洋装备机电产业园、正大天晴创新药物研发生产基地、清华紫光集成电路产业园等重大项目，确保中电熊猫g108液晶面板等项目竣工投产。深入推进“两化融合”，提升传统产业竞争力。

加快发展现代服务业。坚持高端发展导向，大力发展移动电子商务、互联网金融、跨境电子商务等互联网经济，推动互联网与传统产业深度交融，创新商业模式和服务业态，支持苏宁易购、宏图三胞、焦点科技等企业发展壮大。加快发展现代物流、金融服务、会展旅游、商务商贸、文化创意、总部经济等现代服务业。大力推进服务业集聚区建设，开工建设金融城二期、国际博览中心三期，规划建设18个文化休闲旅游集聚区，以及健康服务、人力资源服务、知识产权、检验检测等产业园。启动南京华侨城综合文化旅游项目建设，加快推进世贸梦工厂动漫文化基地等重大项目。金融业增加值力争达到1000亿元，电子商务交易额、信息消费增长30%以上，服务外包离岸执行额增长25%。

全力以赴扩大内需。适应消费需求变化，以建设国家信息消费试点城市、电子商务示范城市、中国健康服务与生命科技名城等为契机，以“智慧南京”、“健康南京”、“畅游南京”为抓手，发展消费新业态，培育消费新热点，做大信息、文化、旅游、体育、养老等消费规模。着力优化投资结构，加大对科技创新、基础设施、生态环保、社会民生等领域的投入，全力以赴推进当年总投资超1300亿元的203个市级重大项目，促进投资合理增长。

(三)对接国家发展战略，打造新的经济增长极。抢抓“一带一路”、长江经济带等多重国家战略叠加机遇，在区域经济竞争合作中，打造新亮点、构建新优势。

启动江北新区建设。按照“规划先行、改革先行、立法先行、生态先行”原则，全面启动江北新区开发建设。进一步完善新区顶层设计，建立健全新区运行体制机制，加快制订《江北新区条例(草案)》。高标准做好空间规划、产业规划、城市设计等工作，为新区长远发展夯实基础。统筹做好新区项目谋划、招引和储备，建成六合机场，开展铁路南京北站前期工作，推进城市中心区建设、棚户区改造、生态环境建设等一批重大项目。

发展壮大枢纽经济。充分发挥南京发展航运物流独特优势和条件，优化港口布局，加快建设集疏运体系、物流园区和航运服务体系，加速发展航运交易、海事法律、航运经纪等服务业，推动南京与长江中上游城市港口联盟实质运行，加快打造长江区域性航运物流中心。强化航空枢纽功能，整合空港要素资源，推进空港综合保税区申报，重点发展航空物流、航空制造、临空关联产业，打造空港枢纽经济区。依托南京南站枢纽优势，大力发展商务商贸、科技研发、文化创意等产业，构建现代化智慧型高铁枢纽经济产业体系。

打造对外开放新平台。对接上海自贸区，加快南京综合保税区建设。抢抓苏南国家自主创新示范区建设机遇，支持高新区、江宁开发区等建设国家自主创新示范区。支持江宁高新园等创建国家级高新区，支持有条件的省级开发区申报国家级开发区。加快建设两岸产业协同发展和创新试验区。推进中新南京生态科技岛创建省经济和生态体制协同改革试验区。建成省级以上产业特色园区6家、生态工业园区9家、知识产权园区6家、创新型园区2家。

增创开放型经济新优势。创新对外开放思路和举措，扩大服务领域对外开放，提升利用外资质量。完成南京电子口岸一期建设，开展龙潭港启运港退税试点，推进禄口国际机场72小时过境免签，以及冰鲜水产品进口口岸建设。开展首批全国中医药服务贸易先行试点。加快跨境贸易电子商务产业园建设。推动外贸转型升级，提升外贸竞争力。积极参与“一带一路”建设，支持轨道交通、电力装备等优势行业和企业“走出去”。

(四)全面推进区域城市化，提升城市功能品质。转变城市建设管理方式，统筹建设重点，把握建设时序，构建“一新区、三新城、三枢纽、五片区”格局。

优化城市空间布局。以江北新区为重点加速区域城市化进程，加快河西新城现代化国际性城市新中心建设，科学有序推进溧水新城、高淳新城建设，加快建设空港、海港、高铁枢纽经济区。加快老城有机更新，整体改造提升下关滨江、铁北、燕子矶、铁心桥—西善桥、麒麟五个片区功能品质。严控主城区建设规模和开发强度，逐步疏散中心城区非核心功能。推进“多规融合”，开展城市开发边界划定试点，推进城镇低效用地再开发试点，健全土地统一储备运作机制。加强城市地下空间开发利用。

有序推进城市建设。按照“量力而行、适度超前”的原则，创新城建投融资机制，继续推进地铁4号线、宁和城际、宁高城际溧水段、宁高城际高淳段等轨道交通建设，开工建设地铁5号线和长江五桥、高淳至溧阳高速公路，建成纬三路过江隧道、宁高新通道，启动实施模范西路改造、纬七路东进、红山南路东延等一批城市道路工程。推进中新南京生态科技岛、东山副城、仙林副城等功能区基础设施建设，促进产城融合发展。推动紫金山—玄武湖生态文化旅游示范区建设，续建马群换乘中心。推进长江新济州河道治理工程，开工建设秦淮东河先导段和石臼湖、固城湖防洪能力提升工程。加快江南、江北环保产业园建设。

着力推进新型城镇化。编制新市镇、新社区和布点村建设规划，加大新市镇新社区建设力度，构建布局合理、功能错位的村镇体系。启动新一轮全域统筹工作，选择条件较好的若干镇街开展新一轮试点。加快交通水务一体化、社会保障一体化改革，稳步推进农民市民化。做好江宁街道、金牛湖街道全国发展改革试点城镇工作。健全南京都市圈协同发展六大机制，实施《宁镇扬同城化发展规划》。

健全城市长效管理机制。全力推进“再干两百天”环境综合整治，加大对市容市貌、道路街巷、停车秩序、渣土运输、户外广告、小区物业等重点领域管理，实现从突击整治向长效管理转变。强化区(园区)城市建设管理主体责任，推进城市管理养护市场化，建立完善“政府监管、建管分离、管养分开、市场竞争”城市管护新机制。推动全民参与城市治理，全面落实“门前三包”责任制。进一步集中城市管理领域行政处罚权，加大网格化巡防执法力度，完善城市管理考核机制，健全城市管理督查问责机制。提高城市管理精细化水平，实行24小时全时段覆盖的渣土运输管理，主城区主次干道机扫率达到85%以上。

(五)转变农业发展方式，扎实推动现代农业建设。坚持农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步推进，加快转变农业发展方式，推动现代农业迈上新台阶。

深化农业农村综合改革。加快推进农村要素市场建设，力争镇街农村产权流转交易市场全覆盖，形成市、区、镇街三级联动的农村产权流转交易市场体系。全面推开土地承包经营权登记颁证工作。建立完善耕地保护长效机制，全力推进集体资产确权登记发证，加强村集体经济“三资”管理。扎实推进国家级农村改革试验区建设。

大力发展现代农业。全面启动整体创建国家现代农业示范区工作，把中国(南京)生物农业谷等“一谷四园”打造成全国一流的现代农业集聚区。加快推进农业科技进步，全面提高农业装备和技术水平。深化农业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系。推进休闲农业与乡村旅游融合发展，力争实现休闲农业综合收入48亿元。加强农业基础设施建设，新增高标准农田12万亩、设施农业4万亩，完成土地综合整治25万亩。

培育新型农业经营主体。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，大力发展农机、农艺、植保等服务性合作组织，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，力争新型经营主体农业适度规模经营面积占比超过50%，农民参加规范的专业合作社比重达69%，农业龙头企业销售收入增长10%。

加快推进美丽乡村建设。重点推进五大示范片区建设，确保新创建美丽乡村示范区300平方公里，新创建市级示范村30个以上，基本建成江宁、高淳美丽乡村示范区。

(六)加强生态文明建设，营造优美宜居环境。全面实施“保、调、减、退、提”生态环境倒逼策略，一手抓保护建设，一手抓污染治理，促进生态环境持续改善。

实行更严格的生态保护制度。大力实施区域排污权交易机制、废弃资源处理利用补偿机制、区域生态补偿机制、碳排放权交易市场建设等改革措施，大幅度提高排污费征收标准，以经济杠杆倒逼企业治污减排、转型升级。严格环境准入，明确全市禁止和限制建设的产业门类和空间区域，严格污染物排放总量控制、污染物排放标准和清洁生产等要求，形成产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入模式。加快推进四大片区工业布局调整，推动企业转型发展，启动烷基苯厂等4家重点骨干企业搬迁工作，完成9家中小企业搬迁关停。加快江南绕城公路以内工业生产企业“退城入园”步伐。全面推进全国绿色循环低碳交通运输区域试点城市建设。落实国家淘汰落后产能要求，化解过剩产能，淘汰落后产能。大力发展循环经济，建设国家资源综合利用“双百工程”示范基地。强化环境执法监管，从严打击各类环境违法行为，规范环境秩序，保障环境安全。

加强大气和水环境治理。加大灰霾整治力度，下大力气实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染协同治理，加强秸秆禁烧和综合利用，实施油烟污染专项整治，强化区域联防联控，参照青奥标准严格执行重污染天气预警和应急响应工作机制，确保全市pm2.5平均浓度较20__年下降7%，完成“__”减煤控煤任务。加强水环境治理，严格落实河长制，完成仙林污水处理厂二期扩建、高新区北部污水厂一期等工程，完成主城六区排水达标区建设267个。加强水资源保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。积极开展土壤污染防治。加快推进垃圾分类工作，城区生活垃圾分类收集覆盖率达80%。

深化生态环境建设。巩固国家生态市创建成果，加快国家生态文明示范区建设。严格执行生态红线保护规划。实施“绿色南京”工程，确保完成绿化造林4万亩，林木覆盖率达到29.1%。继续推进滨江风光带二期等一批生态重点工程，加快建设老山、金牛湖等生态保护区。完成废弃露采矿山环境整治500万平方米，建成18个游园绿地，完成18条进出城主要道路绿色通道提升、15条国道省道和城乡道路绿色通道建设任务。

(七)促进文化繁荣发展，彰显城市特色形象。大力弘扬社会主义核心价值观，深化文明城市创建，推动文化事业繁荣和文化产业发展，建设独具魅力的人文都市。

大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，继续推进文化惠民“百千万”行动计划，打响南京文化艺术节等一批文化品牌，启动南京演艺中心、南京艺术小学新校等项目建设。开展全民阅读活动，加快推进“书香南京”建设及“农家书屋”提升工程，实现全市公共图书馆“通借通还”。坚持以人民为中心的创作导向，多出优秀人才，多出精品力作。加强对外文化交流，举办首届南京国际青年节，办好米兰世博会“南京周”等活动。

加快发展文化产业。编制文化产业功能区布局和建设规划，发展新型文化业态，创建1家国家级文化产业园区、2—3家省级以上文化产业园区(基地)。推动文化与科技、金融深度融合，建设国家级文化和科技融合示范基地，争创“国家文化金融合作实验区”。建设南京创意设计中心、南京文化金融服务中心等公共服务平台，打造“南京攻略”文化旅游移动消费平台。做好文化企业上市融资工作，培育一批主业突出、实力雄厚的龙头企业，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%以上。

保护传承历史文化。加强物质遗产和非物质遗产保护，完成明故宫遗址公园核心区、南朝石刻等重点区域保护规划，推进明城墙和海上丝绸之路·南京遗迹申遗工作，实施百子亭历史风貌区等一批近现代建筑保护和修缮。建成侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆三期工程，完成周边区域城市设计。加快明朝博物馆和城墙博物馆等建设，规划建设“云锦城”、石头城遗址公园等重点项目，完成梅园新村纪念馆改扩建工程，牛首山和大报恩寺遗址公园一期工程建成开放。

(八)坚持民生需求导向，持续增进人民福祉。围绕“七个更”的目标，统筹推进民生社会事业发展，不断提升公共服务水平，努力构建更加公平、普惠、均衡的民生保障新机制。

多措并举促进城乡居民增收。通过健全工资决定和正常增长机制、壮大股份合作经济、发展民营经济、鼓励创业就业和加强救助帮扶等措施，不断提高城乡居民收入水平。探索农民增收长效机制，更加关注低收入群体和困难群众，城乡居民收入达标人口比例提高4个百分点。

构建城乡一体社会保障体系。建立与经济发展水平相适应的社会保障待遇正常调整机制，完善养老服务和社会救助体系，加快城乡居民基本医疗保险制度并轨。加大住房保障力度，推进公共租赁住房与廉租房并轨运行，逐步建立以共有产权管理____购买型住房保障制度。

推动公共服务均衡化发展。改善义务教育薄弱学校办学条件，全市域创成“江苏省学前教育改革发展示范区”。促进义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展、职业教育双业提优发展。扩大教师“区管校用”试点范围。加快南京软件科技大学筹建工作。加快四大保障房片区学校配建，做好外来务工人员随迁子女入学工作。推进市中医院新院、浦口新城医疗中心等建设，确保市公共卫生医疗中心、河西儿童医院年底前投入运行。广泛开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协同发展。提升双拥共建、优抚安置工作水平，争创“双拥模范城”八连冠。做好工青妇、民族宗教、援疆援藏、侨务、参事、史志、档案、地震、气象、社会科学等工作。

深化社会综合治理。加强基层社会管理服务体系建设，整合区、街(镇)、社区(村)社会服务资源，提高社会管理服务水平。推动社区减负增效常态化，加强和谐社区建设，全市98%的城市社区和96%的农村社区达到省和谐社区标准。继续改造提升老旧小区，创新物业管理机制，提高小区服务水平。落实安全生产责任制，加强安全生产监管，从源头消除安全生产隐患。强化食品药品安全保障，建立全程监管和责任追究制度。重视和加强信访稳定工作，更加注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。深入推进平安南京、法治南京建设，完善立体化、现代化社会治安防控体系。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，市政府将重点办好民生十件实事。(1)提高保障水平。实现职工养老、失业、医疗、工伤、生育五险市级统筹，实行低保全城同标。启动城镇职工和居民大病保险。为全市户籍居民购买自然灾害公众责任保险、居民家庭财产综合保险。(2)完善住房保障。续建各类保障性住房950万平方米、新开工保障房280万平方米、竣工280万平方米。完成200万平方米的棚户区改造整治。(3)改善交通出行。新增、更新公交车1243辆，新改建公交场站27座，新增公共自行车1万辆以上，新增停车泊位6万个。(4)促进就业创业。新增城镇就业16万人，其中大学以上人员占比提高3个百分点，实现再就业6.5万人，援助困难人员就业1万人，转移农村劳动力4万人次，培育自主创业者1.1万人。(5)优化医疗健康服务。引导优质卫生医疗资源向新区、薄弱区布局，全市90%以上社区卫生服务中心、88%以上村卫生室达到省级建设标准。(6)推进教育均衡发展。托管学校98所，名校办分校30所，优质教育资源覆盖率达80%。新扩建达省优标准的幼儿园40所。(7)改善农村基本生产生活条件。新建改造农村公路400公里。完成农村特困户危房改造600户。人均纯收入低于6500元低收入农户全部脱贫。(8)加强养老服务。建成市3a级社区居家养老服务中心150个，新增养老机构床位4179张。(9)强化便民服务。制定实施《镇街便民服务中心公用服务事项基本目录》，整合便民服务功能，为市民提供优质便捷服务。新扩建社区综合服务中心30家以上。(10)推动智慧生活。基本实现全市公共区域wifi网络免费向公众开放。以市民卡为载体，推进诚信卡试点。推广居民健康卡，实现区域医疗一卡通、一账通。

今年还有一项重要工作，就是编制“十三五”规划。我们将立足市情、发扬民主、凝聚智慧，编制一个适应时代要求、体现中央精神、符合南京实际、反映群众意愿的“十三五”规划，为南京新一轮发展奠定良好基础。

建设人民满意政府

法治，是治国理政的基本方式;为民，是各级政府神圣职责。我们将全面贯彻依法治国基本方略，加快建设法治政府和人民满意的服务型政府。

严格依法行政。牢固树立法治意识、法治理念，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治城市、法治政府、法治社会一体建设，把依法行政落实到政府工作全过程，推动法治南京建设走在全国全省前列。研究制定法治政府建设实施规划，理顺行政管理体制，推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，落实行政执法责任制，完善纠错问责机制，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。对行政机关重大合同一律严格实施合法性审查。建立重大行政决策报告备案制度、实施后评估制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。

推进科学行政。正确处理好政府与市场的关系，做到以政府权力清单消除权力寻租，以负面清单释放市场活力，以责任清单规范政府行为。建立健全政府重大行政决策法定程序，严格遵守《关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见》、《南京市重大行政决策程序规则》和《南京市人民政府议事决策规则》，推进政府决策和运行机制科学化、民主化、法治化。积极防范政府性债务等潜在风险，守住不发生系统性风险的底线。建立完善行政审批事项裁量基准制度、并联审批制度、监督管理制度，提升服务效能。推行公共服务标准化，加强电子政务建设，完善市政务服务中心及各级服务载体，构建综合高效的政务服务平台。

强化勤政廉政。深化“四风”整治，大力整治庸懒散拖等问题，坚决克服等待、观望和畏难情绪，保持勇于担当、甘于奉献、务实苦干的优良作风。强化宗旨意识，密切联系群众，有效打通联系服务群众的“最后一米”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，建设节约高效政府。对照“__”目标，着力补缺、补弱、补短和补软，实现“__”圆满收官。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，强化源头治理，以零容忍态度惩治腐败，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。稳步推进机关公务用车制度改革。进一步加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资项目管理、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域和重点环节的规范管理，扎实推进惩治和预__败体系建设。全面实施政务公开，重点推进财政预决算、部门预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，强化审计、监察、督查的监督作用，自觉置身于人大代表、政协委员、人民群众和社会舆论监督之下，确保权力在阳光下运行。

各位代表，“迈上新台阶，建设新南京”，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以同志为的___周围，在中共南京市委的领导下，解放思想、克难奋进、扎实工作，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京而不懈奋斗！

南京市政府

第四篇 南阳市政府工作报告18700字

各位代表

现在我代表市人民政府向大会报告工作请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20__年和“__”工作回顾

刚刚过去的20__年是“__”规划的收官之年也是我市经济社会发展很不平凡的一年。一年来在省委、省政府和市委的坚强领导下我们认真贯彻党的及__届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神围绕“四一二”工作大局坚持“一统四抓三关键”总体思路和“一优一高一稳定”工作方针深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动积极适应新常态统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生乘势而上、拼搏奋进较好完成了市五届人大二次会议确定的主要目标任务经济社会保持稳中向好发展态势。

(一)稳增长、保态势经济实现平稳较快发展。面对复杂严峻形势和经济下行压力把稳增长作为全局工作的突出任务把握规律超前部署奋力实现一季度“开门红”每季度突出一个主题环环相扣、持续用力以月保季、以季保年围绕“四个一”“五个点”突出项目建设和企业服务综合施策、精准发力、带动全局。经济实现平稳增长。主要指标增速高于全省平均水平在全省位次大幅前移成为全省增长的重要支撑。初步测算全市生产总值增长9%左右规模以上工业增加值增长9.7%左右全社会固定资产投资增长15%左右社会消费品零售总额增长13%左右一般公共预算收入增长11.4%城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右农民人均纯收入增长10%左右居民消费价格上涨1.5%。经济发展质量效益不断提升。产业集聚发展态势形成装备制造、食品、纺织服装3个产业集群规模分别达到590亿元、470亿元和430亿元全市产业集聚区完成固定资产投资1400亿元实现主营业务收入2300亿元9个产业集聚区主营业务收入超百亿元4个产业集聚区有望晋位升星。工业转型升级步伐加快实施重大转型升级项目68个、累计完成投资112亿元高技术产业和高成长性产业分别增长17%和12.5%。服务业成为拉动经济增长的关键因素增长11.4%占比提高1.8个百分点服务业“两区”完成投资105亿元新增3a级以上景区4家乡村旅游发展迅猛实现旅游综合收入210亿元新引进各类金融机构5家全市上市(挂牌)企业达到12家房地产市场在整顿规范中实现平稳发展。农业发展方式加快转变新建高标准粮田92万亩粮食总产达108.2亿斤实现十二连增20个重点产业化集群实现销售收入382亿元新认证“三品一标”产品122个农产品进京量达4.3万吨流转土地194万亩新增农业专业合作社1250家、家庭农场972家。

(二)抓“双创”、促提升城乡面貌显著改善。以创建国家卫生城市和全国文明城市为抓手城乡建设管理水平全面提升全市城镇基础设施累计完成投资200亿元。“双创”攻坚取得阶段成效。高标准改造背街小巷244条建成示范社区146个新建公厕153座、垃圾中转站7座。专项整治行动、社会主义核心价值观教育和居民文明素质教育深入开展全民参与创建的机制和氛围已经形成顺利通过省级创建国家卫生城市评估向全国爱卫会成功申报。内河综合治理工程有序推进。温凉河治理工程基本完成面貌一新为全市内河治理积累了经验护城河、汉城河、梅溪河、三里河截污工程即将启动溧河、十二里河治理规划正在编制白河中心城区段综合整治进展顺利。城市基础设施建设不断加强。光武西路、麒麟西路等4条道路通车白河大道下延、滨河路下延等10条道路竣工6条城区主次干道完成改造提升杜诗路、信臣路等6条新建、改造道路开工建设。垃圾污水污泥处理、供热供气管网等工程加快推进白河南污水处理厂一期建成试运行固废园区建设启动。城市功能不断完善。“三馆一院”主体即将封顶。中心城区新建、改扩建中小学12所新增学位1.38万个。市口腔医院、骨科医院等项目进展顺利。中心城区新建7条健康步道和2个健康主题公园改造提升4座城市游园。智慧城市建设迈出新步伐。入选国家智慧城市试点市数字城管、智慧旅游等系统基本建成智慧医疗建设走在全省前列。农村人居环境持续改善。完成852个省级达标村、420个省级示范村建设任务。27个村入选省级美丽乡村建设试点项目3个村入选国家级美丽乡村建设示范村。综合交通体系加快构建。开通了南宁-南阳-天津航班。宁西二线南阳段建成蒙华铁路开工建设郑万高铁按时序推进火车站改扩建工程开工。三淅高速建成通车内邓高速将于1月底全面通车。全市高速公路、干线公路、县乡公路和村道完成投资48.3亿元。

(三)打基础、谋长远发展势能不断蓄积。以重大项目为支撑以开放招商、改革创新为动力着力强基础、蓄势能。重大项目建设推进有力。实施“113215”投资促进计划省市重点项目累计完成投资749亿元。内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等一批重大战略支撑项目开工建设。开放招商务实有效。全市实际利用外资5.5亿美元实际到位省外资金600亿元新签约亿元以上项目298个实现进出口总值19.5亿美元。京宛对口协作扎实推进京宛科技合作服务平台建成运营。华耀城等一批重大项目签约落地。与招商局集团确立了战略合作关系。成功举办玉雕节暨玉文化博览会、月季花展和张仲景医药文化节。卧龙综合保税区顺利通过省预验收。南阳欧洲工业园规划建设启动。改革创新持续深化。省定35项和市定10项重点改革任务扎实推进。市政府职能转变和机构改革年度任务基本完成。全市投资项目审批监管平台开通运行。公务用车改革基本完成。在全省率先推行“三证合一”新增市场主体6万余户。调整完善了市、区财政体制。全面实施居住证制度。农村信用社改革启动实施。交通运输行政执法体制改革全面完成。农村土地确权登记颁证、集体林权制度改革顺利推进。强化科技创新。实施109个科技创新项目33个项目通过验收结项、进入批量生产。推动产业协同创新攻关技术性课题90多个。与西北农林科技大学等院校合作不断深化。推动大众创业万众创新规划了一批众创园区和众创空间。新业态新模式迅猛发展。与苏宁云商实现战略合作京东、阿里等知名电商入驻南阳本土电商达300多家覆盖市县乡村的电子商务和快递物流网络基本建成全市电子商务交易额增长157%。

(四)防风险、惠民生社会大局保持和谐稳定。深入开展“三查三保”着力消除安全隐患和社会矛盾确保民生持续改善、社会大局和谐稳定。办好民生实事。民生支出占一般公共预算支出的79%。十项民生工程全面完成。完成各类培训24.6万人次新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业6.4万人。各项社会保险参保达829万人次。新农合参合率达到99.7%人均筹资水平提高到470元。城乡低保救助48.5万人。10.5万贫困人口稳定脱贫。新开工建设各类保障性住房2.1万套、基本建成1.7万套改造农村危房2.95万户。解决73.4万人饮水安全问题。全市投入“改薄”资金9.9亿元新建校舍34.4万平方米。引进社会资本办医成效明显县级公立医院综合改革平稳推进。生态建设和环境保护不断加强。国家生态文明先行示范区建设持续推进。完成营造林156.1万亩。水土保持、小流域治理等生态治理工程全面实施。入选全国水生态文明试点市成功创建河南省节水型城市。全面开展环境保护综合整治深入实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程和保护“母亲河”行动全市环境质量持续改善。中心城区空气质量优良天数达到196天全市出境水达标率超过90%集中式饮用水源地水质达标率100%。丹江口水库水质稳定达标南水北调汇水区三县28个污水处理厂、32个垃圾处理场全部投入运行。社会大局安全稳定。反恐维稳各项措施不断深化防范有效。依法从严从快打击处置非法集资妥善处置房地产、企业联保等领域的潜在风险守住了不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线。深入开展专项整治安全生产形势总体平稳。大力推进信访法治化建设信访秩序明显好转。深入开展平安创建严厉打击危害民生、民安的各种违法犯罪行为群众安全感、满意度不断提高。

一年来我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督办理人大代表议案建议190件、政协提案554件，办理回复率100%、满意和基本满意率92.6%。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动持续推进“一改双优”和“三亮三评”工作作风加快转变政府效能不断提升。深入推进依法行政完成45个市政府部门和12个县区权力清单、责任清单编制工作。我市被赋予地方立法权。反腐__工作取得新成效。文明创建活动蓬勃开展公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防后备力量建设和国防教育持续强化驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。有望蝉联全国双拥模范城。工商、税务、海关、检验检疫、审计、统计、史志、档案、民族、宗教、外事侨务、邮政、通讯、电力、农机、气象、地震、人防、对台、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。

各位代表！尤为不易的是面对经济下行压力加大、矛盾问题交织的严峻形势各级各部门站位全局、履职尽责、团结协作各级干部忠诚担当、加压奋进、克难攻坚通过全市上下共同努力我们打赢了稳增长攻坚战实现9%左右的增速进入全省前列一般公共预算支出首次突破500亿大关我们抓住了转型发展新机遇强力实施“互联网+”行动计划推动大众创业万众创新打造综保区高端开放平台抢占发展制高点。我们有效防范了各类风险隐患保持了社会大局和谐稳定。不仅为今后的发展奠定了基础更极大地鼓舞了士气、提振了精神、凝聚了力量！20__年工作目标的实现标志着“__”主要任务胜利完成。“__”时期是我市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年南阳转型跨越、绿色崛起进入了蓄势勃发的新阶段。

——这是综合实力迈上新台阶、转型发展步伐加快的五年。确立了建设全国高效生态经济示范市发展定位引领转型发展、绿色崛起。预计生产总值达到2500亿元增速实现了由全省中后位次到全省前列的转变。地方一般公共预算收入实现翻番总量跃居全省第三位。固定资产投资累计突破万亿。三次产业结构由20.5∶52.1∶27.4优化为15.5∶46.4∶38.1。

——这是新型城镇化加速推进、城乡面貌发生巨变的五年。“__”期间是南阳城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期大美南阳的新气象初步显现。中心城区“两度两力”全面提升中心城区建成区面积达到120平方公里常住人口达到120万人。市城乡一体化示范区成立运行东北分区等板块成为城市新亮点。县域城乡建设提速、功能完善、质量提升、环境改善。全市城镇化率由33%提高到41.7%。森林覆盖率由33.4%提高到35.1%。

——这是聚焦聚力大事要事难事、担当作为形象充分彰显的五年。五年来我们担当使命办成了一批大事要事化解了一批矛盾问题树立了形象凝聚了力量。全力服务保障大局实现南水北调移民迁安“四年任务、两年完成”成功举办第七届全国农民运动会铸就了“忠诚担当、大爱报国”的移民精神和“勇于担当、务实重干”的农运会精神担当好保水质、护运行和反恐维稳两大政治责任。聚力抓大事提升中心城区“两度两力”、产业集群培育、科学发展载体打造、重大项目建设等实现重大突破。着力破难题城市内河综合治理、房地产市场专项整治、环境保护综合治理、处置非法集资等工作取得明显成效。

——这是优势条件加速集聚、持续发展能力不断增强的五年。突出改革、开放、创新着力强基础、补短板、增活力。获批国家首批生态文明先行示范区。综合交通、信息化、能源、水利支撑体系更加完善被确定为国家智慧城市试点、国家新能源示范市。宽领域、多层次、全方位的开放体系初步形成谋划争取了综保区高端开放平台与北京、上海、杭州等地的区域合作深入推进富士康、首创集团、海王集团等一批知名企业入驻南阳成功收购威奥斯图公司、威尔伯特集团等欧洲先进制造企业累计引进省外资金2324亿元。重点领域和关键环节改革不断深化。入选国家创新型试点城市。

——这是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。致力建设幸福南阳让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。持续实施好十项民生工程财政用于民生支出保持在70%以上累计投入达到1612.5亿元。新增各类就业106.18万人。城镇居民人均可支配收入由15077元提高到25137元农民人均纯收入由5666元提高到10700元。社会保障体系更加完善保障水平持续提升新农合参合率稳定在99%以上。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。56万贫困人口稳定脱贫。累计解决300万人饮水安全问题。

各位代表！这些成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协大力支持的结果是全市上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此我代表市人民政府向全市广大干部群众向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志向驻宛人民解放军指战员、武警官兵、公安民警向中央、省驻宛单位向所有关心支持南阳发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时我们也清醒认识到由于对国内外经济形势的研判不够精准对工作中的困难估计不够充分20__年确定的规模以上工业增加值、固定资产投资等预期目标未能完成。同时发展中还存在不少困难和问题一是综合实力、发展速度和人均水平与周边先进地区相比仍有差距结构性问题比较突出大而不强的市情尚未根本改变。二是经济下行压力加大主要支撑企业生产下滑、效益下降房地产库存量较大企业融资难、融资贵等问题仍很突出持续稳定增长动力不足。三是基础设施和民生领域欠账较多教育、卫生、社会保障等公共服务水平较低交通拥堵、大班额等群众反映强烈的问题还没有解决到位。四是部分政府系统工作人员履职尽责不到位、效能不高等不严不实的问题依然存在政府自身建设仍需加强。对此我们一定高度重视、认真解决。

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期是加快南阳转型跨越、绿色崛起的攻坚期更是可以大有作为的重要战略机遇期。纵观全局发展的有利条件在不断积累世界经济在深度调整中曲折复苏我国经济长期向好的趋势没有变国家“三大战略”深入实施产业转移仍在持续新一轮科技革命和产业变革蓄势待发新业态新模式迅猛发展新的增长动力正在孕育形成我市处于工业化中期、城镇化加速期发展载体更加完备支撑体系日益完善开放平台不断提升内生动力持续增强综合竞争优势正在形成。同时也要看到外部环境不确定、不稳定的因素增多区域竞争更加激烈集聚优质要素难度更大在国家推动结构性改革特别是去产能的背景下我市的结构性问题将更加突出如期全面建成小康社会任务艰巨繁重。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化迎难而上自觉担当牢牢把握发展主动权不断开创“十三五”经济社会发展新局面。

面对新形势、新任务市委五届十五次全会集中各方智慧科学谋划了“十三五”南阳发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流切合南阳实际符合人民意愿是我市全面建成小康社会的行动指南。

根据市委“十三五”规划建议今后五年我市经济社会发展的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的和__届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、___思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻系列重要讲话精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局坚持发展是第一要务牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念以提高发展质量和效益为中心坚持“一优一高一稳定”工作方针推进全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城“三大建设”实施中心城区和县域经济发展“双轮驱动”加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式走出一条新常态下中原大市转型跨越、绿色崛起之路奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳确保如期全面建成小康社会。

做好“十三五”时期各项工作推动经济社会持续健康发展必须坚持人民主体地位坚持科学发展坚持扩大开放坚持深化改革坚持依法治市坚持党的领导。实现全面建成小康社会目标必须强力实施绿色引领、创新驱动、开放带动“三大战略”聚力科教优先、产业振兴、新型城镇化“三大突破”努力实现经济总量、发展质量、人均均量“三量提升”推动经济、社会、生态“三重转型”。

今后五年我市发展目标是经济、政治、社会、文化、生态发展更加协调综合发展实力和综合竞争优势大幅跃升到20__年如期全面建成小康社会。经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上到20__年全市生产总值和城乡居民人均收入比20__年翻一番以上主要经济指标年均增速高于全省平均水平生产总值年均增速高于全省平均水平0.5个百分点以上力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平。产业迈向中高端水平。创新驱动发展模式初步建立结构性改革取得实质性进展先进制造业加速发展装备制造产业集群突破1500亿元食品、纺织服装产业集群分别突破1000亿元战略新兴产业规模突破1200亿元服务业增加值比重达到43%农业现代化取得明显进展消费对经济贡献明显加大发展质量和效益显著提升。绿色发展特色更加鲜明。生产方式和生活方式绿色化水平明显提升各项生态约束性指标全面完成森林覆盖率达到37.1%生态安全屏障基本形成环境质量保持优良基本建成全国生态文明先行示范区。新型城镇化水平显著提高。“一主一副双轴四极五城多点”的发展格局基本形成城乡一体化发展迈上新台阶。全市户籍人口城镇化率达到或接近全省平均水平中心城区“两度两力”明显提升向200万人的大城市迈进成功创建国家卫生城市、全国文明城市县城发展成为宜居宜业、富有特色的中小城市60%的农村建设成为美丽乡村。人民生活品质普遍提高。就业、教育、文化、卫生、社保、住房等公共服务体系更加健全中心城区中小学大班额问题得到解决看病难、看病贵问题有效缓解多元化的养老服务体系基本形成。居民收入增长高于经济增长收入差距缩小。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽。公民文明素质和社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观更加深入人心全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法制意识不断增强公共文化服务体系基本建成南阳优秀文化传承创新取得更大成效。各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得重大突破法治政府基本建成司法公信力明显提高治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会请一并审议。

各位代表！发展蓝图已经绘就美好前景催人奋进。我们坚信有省委、省政府和市委的坚强领导有全市千万人民的团结拼搏我市全面建成小康社会目标一定能够实现！

三、20__年工作安排

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年做好今年工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长8.5%左右规模以上工业增加值增长9.5%一般公共预算收入增长8%全社会固定资产投资增长16%左右城乡居民人均收入增长9%以上社会消费品零售总额增长12%实现11.92万贫困人口稳定脱贫居民消费价格涨幅3%左右节能减排和环境质量改善完成省下达任务。

面对全面建成小康社会战略任务和当前阶段性发展新特征做好今年政府工作需把握好以下几点一是抓住发展第一要务推动经济平稳较快增长。以“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领把发展作为解决所有问题的关键把当前稳增长和长远保态势更好地结合起来持续我市行之有效的思路举措着力抓好“四个一”“五个点”综合施策精准发力统筹推进。二是树立“五大发展理念”促进全面融合提升。必须把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”融入全市上下的思想中落实到经济社会发展全过程、各领域、各环节用新理念树立新标准、提升新水平引领发展方式转变。三是深化供给侧结构性改革加快发展动力转换。把加强供给侧改革作为提高发展质量和效益的关键推动改革开放创新促进要素优化配置打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”培育发展新动力。四是坚持底线思维防范化解风险。增强忧患意识和责任意识持续深入推进“三查三保”做好非法集资、企业资金链断裂、反恐维稳、安全生产、房地产市场等重点领域风险防控创新社会治理坚决守住不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线为改革发展创造良好环境。五是聚焦全面小康目标强化谋划落实。坚持目标导向和问题导向聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施加强谋划研究设定目标体系制定任务清单强化项目抓手推动工作落实。

重点做好以下六个方面工作

(一)推动结构性改革，培育现代供给新体系

以建设先进制造业强市、高成长性服务业大市、现代农业大市为引领持续实施聚焦产业求突破行动计划、“五个一百”行动计划加快产业结构、需求结构调整不断提高供给体系的质量和效率。

加快建设先进制造业强市。坚持智能化、绿色化、服务化发展方向调整存量做优增量加快南阳由制造业大市向制造业强市转变。一是持续实施千百亿产业集群培育工程。整合资源要素着力培育市级3个千亿元产业集群。装备制造产业集群依托宛城、高新、淅川、西峡、内乡、方城等产业集聚区重点发展能源装备、汽车及零部件、工程机械等产业推进实施南阳防爆大型电机产业化中心、淅减高铁减震器、通宇新能源汽车等重点项目集群规模达到700亿元。食品产业集群依托社旗、西峡、卧龙、淅川等产业集聚区重点发展饮料、面制品等产业推进实施赊店老酒生态产业园、想念食品产业园、福森保健食品饮料等重点项目集群规模达到600亿元。纺织服装产业集群依托新野、南召、宛城、镇平等产业集聚区重点发展制衣、高档服装面料、家纺等产业推进实施南纺20万锭高档纱、新纺高档服装面料、罗蒙公司扩建等重点项目集群规模达到500亿元。强力推进“一县一业”百亿元产业集群培育力争淅川汽车零部件、高新区装备制造两个产业集群规模突破百亿元。二是推动产业转型升级。推进冶金建材、油碱化工、纺织等传统支柱产业提升技术水平和产品层次。大力发展光电电子信息、新能源、新材料等战略新兴产业。推动工业化、信息化融合发展两化融合发展平均水平指数达到70%以上。加强质量品牌建设力争7-8家企业入选河南省工业企业品牌培育试点企业。积极稳妥处置“僵尸企业”。三是强化产业支撑能力建设。打造好发展载体。产业集聚区完成固定资产投资1550亿元实现主营业务收入2600亿元力争新野、高新两家产业集聚区晋升二星级方城、光电两家产业集聚区晋升一星级。争创省级智慧园区试点。推动“五规合一”。加快完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合。实施企业培育工程。重点培育100家骨干企业支持企业开展战略合作力争新增主营业务收入超50亿元的企业3家、超10亿元的企业8家。强力推进企业上市。抓住实行股票发行注册制的机遇推动更多企业上市融资。牧原股份完成增发力争张仲景大厨房、森霸光电、西施兰药业等企业上市(挂牌)。实施中小企业“百千万”成长工程。强化项目支撑。实施西排公司排气管、乐凯华光印刷版材等亿元以上重点工业项目362个新开工159个年度完成投资380亿元。帮助企业降低成本。开展降低实体经济企业成本行动帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和税费负担。引导企业通过发行债券、股权出让等方式实现直接融资市担保公司注册资本金达到3亿元各县区达到亿元以上建立健全协同担保和银担合作机制提高担保额度进一步做大企业转贷资金池。

加快建设高成长性服务业大市。把握服务业发展新趋势立足我市特色优势产业滚动实施100个重点项目促进服务业占比提高、结构优化、功能提升。一是培育壮大生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化发展建设区域性金融中心、电商基地和现代物流中心加快培育软件开发、服务外包、研发设计、咨询服务、节能环保、检验检测、创业孵化等新兴生产性服务业。大力发展金融服务业。创新金融产品和服务方式引进设立各类投资基金积极推动互联网金融、资产证券化、融资租赁业发展。完善金融体系新引进金融机构1-2家有序推进县级农信社组建农商行加快市城乡一体化示范区金融街建设。大力发展电子商务。在中心城区高标准规划建设综合性电子商务园区依托综保区建设跨境电子商务园区。以唐河、内乡、新野、西峡等县为重点建设一批电子商务示范县。完善苏宁云商网络体系加强与中国人寿和淘宝的合作。全市电子商务交易额增长50%以上。大力发展现代物流业。推进国家二级物流节点布局城市建设大力发展面向农产品、医药、保税、商贸及大宗产品物流推动电子商务与物流业融合发展加快推进苏宁物流基地等重点项目建设。二是提升生活性服务业。推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化转变建设国家生态旅游目的地、国内知名的健康养生基地和区域性特色消费中心大力发展文化娱乐、家庭服务、体育休闲等服务业。提升文化旅游业品质。培育引进文化创意、动漫、传媒、演艺等新兴文化产业规范提升玉文化产业。完善旅游基础设施强力推进大老界岭国家级休闲度假区建设和宝天曼、丹江湖景区创5a工作加快卧龙岗、赊店古镇等文化旅游产业园区建设新增3a级以上景区3-5家。积极发展乡村旅游。实现旅游综合收入230亿元以上。培育生命健康特色产业。抢抓国家推动健康中国战略机遇以中心城区、伏牛山和桐柏山休闲养生带为重点以中医药及健康养生、养老等产业为突破口加快推进张仲景医药文化旅游产业集聚区、海王集团生命健康产业园、麒麟湖健康养老集聚区等重点项目形成一批知名度高、带动力强的生命健康产业集群。推动房地产业平稳发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为首要任务。落实好各项扶持政策加大对新市民购房补贴力度。积极推进商品化、货币化安置。持续推进房地产市场专项整治。优化住房供给结构积极引进万达、恒大等知名地产商入驻鼓励发展旅游、养老等跨界地产。提升物业管理水平。推动传统商贸业转型发展。实施商业网点布局规划重点推进华耀城、中国农批·豫鄂陕农商物流港等项目构建层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商贸服务网络。三是推动服务业“两区”建设。深刻把握“两区”功能定位把工作着力点放在产业培育上重点实施60个产业项目年度完成投资120亿元入驻企业1000家加快集聚产业和人气。

加快建设现代农业大市。以稳粮增收、提质增效为核心以集约高效绿色可持续发展为方向加快转变农业发展方式推进农业现代化多渠道增加农民收入。一是稳定提高粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略持续推进高标准粮田“百千万”建设工程实施耕地质量保护与提升行动巩固提高粮食综合生产能力。新建成高标准粮田90万亩。粮食总产稳定在100亿斤以上。二是转变农业发展方式。树立大农业、大食物观念推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展提高农业质量效益和竞争力。推进农业结构调整巩固发展粮食、畜牧、蔬菜3个基础产业做强烟叶、油料、花木3个特色产业培育食用菌、林果、中药材3个战略产业。积极推进南阳国家农业科技园区建设扶持壮大100家农业产业化重点龙头企业着力抓好科尔沁肉牛、牧原生猪等20个重点产业集群发展实施都市生态农业发展规划。鼓励引导土地流转和托管经营促进适度规模经营降低农业生产成本。新发展农业专业合作社300家、家庭农场300家。推进农产品质量安全、现代流通、农村产权交易、农业科技推广和社会化服务等体系建设。促进“互联网+”与现代农业深度融合拓展农业发展新空间、农民增收新渠道。加强农业生态治理提升农业可持续发展水平。三是大力发展有机农业。打造“一个龙头、两个主通道、三大品牌”推进标准化生产全面提升有机农业发展水平。新发展有机农产品生产基地10万亩新认证“三品一标”产品50个。以农产品进京为重点打响水源地有机农产品品牌。

(二)加快推进新型城镇化，构建城乡统筹发展新格局

坚持规划引领、绿色发展、以人为本、创新机制推动中心城市组团发展、城乡一体化发展加快建设豫鄂陕省际区域性中心城市。

强化规划引领、约束。完善城乡规划体系把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入各类规划提高规划的前瞻性、科学性、指导性。启动《南阳市城市总体规划(20__-2030)》编制工作加快编制完善中心城区城市管网、生态环境、综合交通、古城风貌等专项规划启动南阳高铁站片区规划设计工作加强中心城区重要区域、重要地段城市设计。健全县域规划体系。在规划编制过程中注重统筹学校、医院等公共服务设施安排布局。加强各级各类规划的有机衔接推进“多规合一”。规划经批准后将严肃执行强化公开接受监督。

打造宜居宜业中心城市。坚持以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城全面提升中心城区“两度两力”。一是加大基础建设力度。以治污、净水、疏堵、增绿、休闲为重点推进城市建设。把海绵城市理念贯穿到城市规划建设全过程积极做好国家海绵城市试点申报工作。加快推进内河综合治理做好温凉河综合治理扫尾工作按照先行截污治理、分期实施综合开发的原则基本完成梅溪河、三里河、汉城河、护城河截污工程启动溧河、十二里河截污治理工程和内河水源工程加快形成绿水绕城景观。完成白河中心城区段综合治理工程。围绕完善路网结构打造畅通南阳开工建设白河东一路、示范区大道南一路等17条城市道路完成长江路等33条道路提升改造任务信臣路改扩建、杜诗路等10条道路建成通车。推进南水北调配套水厂、市污水净化中心三期、固废园区、污泥处理等项目建设。新建污水管网100公里保护利用自然排水系统建设生态排水设施。集中供热率提高13个百分点。规划建设一批公共停车场(区)。完善生态网络开展生态修复新增绿化面积138万平方米使城市彰显自然之美。加强历史文化名城资源保护和利用全面提升居民文化道德素质精心培育城市文化品牌不断提高南阳城市文化影响力。二是提升城市管理水平。强力组织“双创”提升深入开展环境卫生、交通秩序、“五小行业”、私自圈建停车场收费等专项整治行动。改造提升背街小巷55条。加大环卫投入城区道路机扫率达到60%。坚持重在平时加强宣传教育建立长效机制促进居民文明习惯养成。建立开放、互动的数字化城管系统不断完善城市管理和服务让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是抓好重点板块。市城乡一体化示范区重点推进华耀城、油田总部、东华软件等项目落地建设加快公共服务和配套设施建设尽快成规模、聚人气、出形象。中关村科技园围绕全市创新创造引擎和重要增长极定位积极推进创新创业、电商、高校科创和新兴产业四个基地建设尽快实现突破。完善东北分区配套服务设施加快人口聚集形成中心城区高品质生活服务区和行政服务中心。推动十二里河区域综合开发建设结合内河综合治理打造集生态休闲、文化旅游、创新创业等于一体的复合型城市功能区。

统筹推进县域发展。坚持中心城区和县域“双轮驱动”推动新型城镇化和新农村建设协调发展优化空间布局提升城乡规划建设管理水平构建一体化发展新格局。推动官庄、鸭河、唐河、社旗、方城、镇平等县区与中心城区组团发展。实施提升县级城市管理水平三年行动计划加强以垃圾、污水处理为重点的基础设施建设全面启动县城内河治理完善县城功能提升承载能力推动产城互动形成吸纳农村人口转移的主阵地。设立扶持引导资金推动重点镇、示范镇、中心镇、特色镇建设。提高新农村建设水平。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度。开展美丽乡村示范创建全面推进农村人居环境综合整治改变农村脏、乱、差面貌再有20%行政村成为省级达标村让农村成为生态宜居的美丽家园。

(三)深化改革开放创新，培育发展新动能

实施创新驱动、开放带动、改革推动激发内力、广借外力加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式培育发展新动能厚植发展新优势。

实施创新驱动战略。把创新作为第一动力摆在发展全局的核心位置加快建设创新型城市。一是深入推进自主创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用持续抓好百项科技创新项目新建市级以上创新平台20个组建6个市级产业技术创新联盟完善创新服务体系加大科技投入落实好企业研发费用加计扣除等优惠政策。二是推动大众创业万众创新。加强与中关村发展集团、中创联投集团、清控科创、赛伯乐投资集团、ufo创客空间等企业的合作打造一批创新创业综合服务基地。完善配套政策设立创投基金和创新创业补贴资金鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、退役军人等群体投身创新创业。落实政策营造氛围鼓励支持民营企业创新发展。三是发展网络经济。实施大数据战略深入推进“互联网+”行动计划大力发展物联网、大数据、云计算等新业态抢占发展制高点。

实施开放带动战略。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用完善综保区等开放平台提高政府服务水平持续培育开放新优势打造内陆开放新高地。一是提升招商引资实效。突出企业主体地位在坚持产业链招商、集群招商等行之有效招商方式的同时更加注重锁定重点区域和重点对象实行精准招商更加注重依托行业协会、中介龙头等进行整体招商更加注重吸引先进地区产业园区在我市开展共建、托管等连锁经营更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商。组织参加好各类招商活动。积极推进市域一体化招商。完善招商责任推进机制强化签约项目专项督查加强落地项目后续服务。新引进亿元以上项目330个实际利用外资和到位省外资金持续增长。二是加强区域合作。主动融入国家“三大战略”以欧洲为重点积极融入“一带一路”战略推动优势企业到境外开展合作和跨境并购以京宛对口协作为重点加强与京津冀区域的合作力争在产业、教育、卫生、基础建设等领域引进一批重大项目以上海和江浙地区为重点加强与长江经济带的对接统筹推进与重庆、武汉等地的合作。三是打造高端开放平台。依托综保区平台引进一批外向型企业统筹推动保税加工、保税物流、保税服务发展。积极开展跨境电子商务试点促进外贸转型升级全市进出口额突破20亿美元。发挥好综保区口岸功能积极对接郑州航空港经济综合实验区。力争将南阳纳入中国(河南)自由贸易区体系。积极争创国家级、省级经开区、高新区。

全面深化改革。以改革破难题、激活力、增优势持续推进一批重点领域关键环节改革事项。一是加快农业转移人口市民化。全面放开城镇落户条件出台就业、住房、教育、社保等方面的配套政策提高户籍人口城镇化率。推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权将农民户口变动与“三权”脱钩。二是深化国有企业改革。加快解决国有企业改革遗留问题。积极发展混合所有制经济。加强职业经理人队伍建设。推进经营性国有资产集中统一监管。三是深化财政和投融资体制改革。建立和完善中期财政规划管理。加大专项资金整合力度。大力推广运用ppp模式。积极推进政府购买服务。探索设立产业发展扶持基金运作好新型城镇化、先进制造业和现代农业发展基金。积极争取地方政府债券资金。做好政府债务置换工作。四是推动现代市场体系建设。加快建设全市统一的公共资源交易平台体系。推进价格改革。深化商事制度和商业综合监管改革。加快建设市级公共信用平台争创国家社会信用体系建设示范市。五是深化农业农村改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。基本完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。全面完成集体林权制度改革。做好农村金融综合改革实验区试点工作。六是统筹推进社会民生领域改革。深化教育体制改革完善教育经费投入机制。推进教育资源整合。鼓励发展民办教育落实好各项支持政策。深化医药卫生体制改革加快县级公立医院综合改革推进医药分开、完善分级诊疗。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。

(四)坚持绿色引领，厚植生态新优势

牢固树立绿色发展理念主动担当水质保护政治责任以建设国家生态文明先行示范区为抓手厚植生态优势努力建设天蓝、地绿、水净的大美南阳。一是实施主体功能区战略。按照主体功能区内涵科学布局生产、生活和生态空间统筹各类空间规划推动全市依据主体功能区定位发展。二是推进生态工程建设。按照“三区三带”生态建设格局重点实施南水北调中线生态廊道、白河两岸、高速通道等绿化工程启动紫山植物园建设提升独山、兰湖森林公园建设水平完成营造林125万亩。加快推进水生态文明城市建设。三是加大环保综合整治力度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。突出做好渣土车管理、扬尘综合治理、机动车污染控制等工作全面加强中心城区大气污染防治遏制雾霾天气多发强化丹江口库区水质保护和唐白河等重点流域污染治理推进城市清洁河流行动计划加快农村环境综合治理步伐推进农业面源污染、重大土壤污染治理和修复。严格环境准入推进治污减排确保环境质量持续改善。四是全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理对水资源消耗、建设用地和能源等实行总量和强度双控。实行最严格的水资源管理制度严厉打击非法开采地下水推进国家节水型城市建设。加大对闲置土地和违法占地的清理整治力度。提升矿产资源保护和开发利用水平。推进农业废弃物资源化利用。优化能源结构加快重点减排项目建设。推进园区循环化改造和静脉产业园建设。五是加强生态文明制度建设。完善生态保护红线管理制度。开展环境审计和生态考核健全环保责任终身追究机制。开展排污权有偿使用和交易试点。建立区域联防联控共治机制。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度引入第三方治理对所有排污企业实行在线监测严惩偷排超排行为。

(五)强化基础能力建设，构筑发展新支撑

持续加强信息化、交通、能源、水利等基础能力建设推动局部优势向综合优势转变。一是强化信息化支撑。完成“全光网南阳”和“宽带提速”年度建设任务推进4g网络延伸覆盖。加快推进国家大数据南阳分中心、智慧城市云数据二期、一卡通等应用平台建设。全面推进智慧城市建设完成国家、省智慧城市试点年度建设任务。二是完善综合交通体系。构建多式联运、内捷外畅的大交通格局努力建设豫鄂陕省际区域性交通枢纽。增开南阳机场航线航班。加快推进郑万高铁、蒙华铁路建设确保宁西二线南阳段全线通车试运营。加快推进南阳火车站改扩建工程。积极谋划推动宁西客专、南阳至山东济宁铁路项目。启动中心城区轨道交通前期研究工作。力争完成周南高速、栾西高速前期工作积极做好方城至枣阳、南阳至渠首、西峡至十堰等高速调规入网工作。力争开工建设2个高速公路开口设站项目。推进中心城区二环路和14条干线道路建设。全面完成农村公路三年行动计划建设任务。争取完成唐河复航项目前期工作。加快南阳客运中心站建设开工建设中心城区客运西站、高校园区客运站、卧龙停车场、方庄枢纽站。推进城乡客运一体化发展实现建制村全部通客车。三是加强能源支撑系统建设。强力推进国投南阳电厂、天池抽水蓄能电站、500kv南阳中输变电站、农村电网升级改造等项目建设。力争开工建设“唐伊线”工程、3条县域天然气管道及配套项目。加快推进鸭河电厂三期、白河南热电厂、中心城区垃圾焚烧发电等项目前期工作。大力发展风电和光伏发电。四是加大水利基础设施建设力度。实施鸭河口、宋岗等大型灌区续建配套及节水改造项目。完成4个县区小农水重点县项目建设任务。积极争取丹江口库区及上游水土保持重点防治工程三期项目。做好唐白河防洪治理重点工程和2个新建水库前期工作。五是提升人力资源保障能力。持续实施全民技能振兴工程和职教攻坚计划。落实好我市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养办法在“互联网+”、现代金融、先进制造业等领域培养引进一批高层次人才和创客群体。强化高素质企业家队伍建设。完善人才评价激励机制和服务保障体系鼓励企业和社会组织设立人才发展基金。

(六)着力民生和社会建设，开创共享发展新局面

坚持共享发展理念扩大公共服务供给保障基本民生持续实施十项民生工程让人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。一是打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚同增加有效供给、扩大有效需求有机结合起来按照精准扶贫、精准脱贫要求实施“五有”脱贫攻坚计划和“五个一批”工程确保实现年度脱贫任务。二是稳定扩大就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划强化困难人员就业援助以创新创业带动就业新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业6万人。三是强化社会保障。全面实施全民参保登记计划和扩面征缴行动推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。全面实施城镇居民大病保险。实施新农合异地结算制度新农合人均筹资标准提高到500元。不断健全多层次、多样化的养老服务体系。全面推行社会保障一卡通。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。新建各类保障性住房1.5万套把公租房保障对象扩大到非户籍人口。完成农村危房改造1.8万户。解决20万以上农村居民饮水安全问题。持续做好移民后续帮扶工作。妥善解决农运会遗留问题。四是加快社会事业发展。坚持教育优先发展强力推进义务教育均衡发展。致力解决中心城区大班额问题着力提升办学能力新建、改扩建中小学10所新增学位1.2万个开工建设市一高中新校区加大对特殊教育支持力度提高特殊教育普及水平让所有孩子共享教育阳光加快职教园区建设整合提升职业教育资源组建南阳工业职业学院、南阳商业职业学院等职业教育院校推进南阳医专升本支持南阳师范学院、南阳理工学院转型发展。对建档立卡家庭经济困难学生率先免除普通高中和中等职业教育学杂费。建设健康南阳实施公共卫生服务均等化提升和高端医疗能力建设工程加快市中心医院示范区分院和市口腔医院、骨科医院等项目建设强化基层卫生服务能力加强基层医疗卫生人才队伍建设支持中医中药发展深入实施“智慧医疗”工程。大力发展养老事业推进养老机构建设。促进人口均衡发展落实全面二孩政策。大力发展文化事业加快推进“三馆一院”建设完善公共文化服务体系实施好文化惠民工程抓好文化遗产保护利用。持续推进全民健身示范市建设。坚持公交优先发展中心城区新增200辆新能源公交车推进公共自行车交通系统建设缓解群众出行难问题。五是保持社会安全稳定。牢固树立“万无一失、一失万无”的理念全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针加大对镇平县反恐维稳工作支持力度牢牢把握防恐、反恐主动权。打好处置非法集资攻坚战切实规范各类融资行为预防和化解金融领域风险。健全科学完善的农产品质量和食品药品安全治理体系用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众饮食用药安全。牢固树立安全发展理念开展油气管道、非煤矿山、交通、消防等重点领域专项整治坚决遏制重特大安全事故发生。以依法化解矛盾为重点切实做好信访稳定工作。强化社会治安综合治理健全立体化防控体系提升群众安全感。提高公共突发事件防范处置能力。

加强国防后备力量建设和国防动员、国防教育增强全民国防观念支持驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役建设促进军地、军民融合发展。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。整合提升市长热线打通民生诉求渠道。继续做好外事侨务、民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。

四、加强政府自身建设

今年是“十三五”规划的开局之年起步决定后程。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求我们要担当历史使命全面加强政府自身建设狠抓落实见效以滚石上山的精神拼上去全力开创发展新境界。

(一)坚持依法行政建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要(20__-20__年)》。把政府工作全面纳入法治轨道自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。认真落实《预算法》。完善依法行政制度体系积极配合人大做好地方立法工作。推进依法科学民主决策建立政府法律顾问制度健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。深化行政执法体制改革落实行政执法责任制促进严格规范公正文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督完善社会监督和舆论监督机制全面推进政务公开。坚决执行人大及其会决议决定定期向人大及其会报告工作、向政协通报情况认真办理人大代表议案建议和政协提案广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法化解纠纷机制加强行政复议规范化建设完善行政调解、行政裁决、仲裁制度依法化解社会矛盾纠纷。

(二)全面履职尽责建设效能政府。把履职尽责、落实见效贯穿政府工作始终全面提升政府效能和常态化工作水平。开展“强化履职尽责”专题活动以严格职责标准、构建责任体系、强化履职尽责为重点推行明责强责督责问责对先进典型大力褒奖对为官不为、懒政怠政的该约谈的约谈该处理的处理动真格触痛处。持续“三准三专三聚三提”等行之有效的工作方法实施重大事项、重点项目清单式管理建立职能部门大统筹、大协同机制全市大督查与部门专项督查共同发力形成推动工作高效落实的强大合力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步改进政府服务方式推进智慧政务建设加快推进全市政府系统业务网建设推出告知承诺等优化服务新举措加快推进全市投资项目线上办理全面推行重大项目联审联批、多证联办清理规范中介服务着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。

(三)持续改进作风建设廉洁政府。严格执行中央改进作风“八项规定”和省市若干意见自觉践行“三严三实”认真贯彻市委作风建设“四句话”要求深入开展“一改双优”“三亮三评”推动作风建设常态化长效化。认真履行党风廉政建设主体责任严格落实“一岗双责”严肃查处违法违纪案件大力推进政府系统党风廉政建设。完善惩治和预__败体系加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制切实做到用制度管权管事管人。深化公务用车制度改革落实财政预算制度严控“三公”经费支出把更多的财力用于保障和改善民生。

各位代表！南阳的发展已经站在一个新的战略起点。转型跨越、绿色崛起的历史使命鼓舞着我们人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下团结和依靠全市人民凝心聚力开拓奋进确保实现“十三五”扎实开局为全面建成小康社会努力奋斗！

南阳市政府

第五篇 陕西省政府工作报告202416500字

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员及列席人员提出意见。

一、十二届人大三次会议确定任务和“十二五”规划完成情况

2024年是陕西发展史上极不平凡的一年。面对年初国际油价断崖式下跌、经济下行压力前所未有的严峻形势，全省上下以______系列重要讲话精神和来陕视察重要指示为指导，万众一心，埋头苦干，在追赶超越的征途上奋进，经济增速逐季回升，全年实现生产总值18171.86亿元，增长8%，地方财政收入2059.87亿元，增长12.1%，城乡居民收入达到26420元和8689元，分别增长8.4%和9.5%，基本完成十二届人大三次会议确定的各项任务。

(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行在合理区间。一是适时出台多项措施支持企业稳产促销，在开局不利情况下，规上工业增速逐步回升，全年增长7%，在能源大省中实属不易。二是力促投资稳定增长，积极争取国家对水利、交通等重大项目的支持，开展央企进陕、民企进陕、京企进陕活动，与各大金融机构签订战略合作协议，去年争取中央资金2096亿元，发行政府债券1260亿元、企业债券64亿元，全年完成固定资产投资1.98万亿元，增长8%。三是多措并举释放消费需求，网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择，各大电商纷纷与我省进行战略合作，去年社会消费品零售总额增长11.1%，物价指数上涨1%。四是依托园区发展现代农业，现代农业园区增加到2350个，粮食生产“十二连丰”，苹果产量稳居全国第一，农业规模经营和效益加快提升。经济的稳定增长，既保证了就业和群众增收，又拓展了调结构的空间。

(二)全面加快结构调整步伐，新支柱产业加速成长并在应对经济下行中发挥重要作用。以重大项目为牵引扶持电子信息、新能源汽车、航空航天、现代服务业做大做强，具有世界领先水平的闪存芯片、汽车电池项目和年产1500万部手机生产线相继投产，天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，国产大运和新一代新舟支线飞机研制取得重大突破，一批国家级大数据中心正式运行，非能源产业增长13%，高新技术产业增长25.9%，文化产业增加值占比达到3.7%，旅游总收入达到3005.8亿元。坚持“三个转化”思路推进能源化工产业高端化，陕西煤化继延长集团之后跻身世界500强，能源化工产业经受严峻考验继续发挥支柱作用。通过政策引导鼓励轻工、纺织、建材等传统产业转型升级，食品工业快速发展，客货运输量成倍增长，建筑业增加值达到全省gdp的9.8%。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成，经济加快向中高端水平迈进。

(三)“四化同步”统筹推进区域城乡协调互动，发展空间得到进一步拓展。一是按照“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思路，推动全省城镇化水平迈上新台阶。省市共建大西安工作持续推进，西安、宝鸡被命名为全国文明城市，西咸新区固定资产投资增长33%。统筹加强小城镇、美丽乡村和新型农村社区建设，35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇完成投资145.7亿元，撤并行政村4830个，建成新型农村社区1002个，97万农村居民成为新市民，全省城镇化率提高1.35个百分点。二是坚持一市一策分类指导，各地竞相发展的局面进一步形成。继续推进计划单列市和省直管县试点，启动4个镇级市试点，依托工业集中区壮大县域经济，鼓励各地发挥优势错位发展。撤乡并镇207个，128个镇进入全国重点镇，3个镇列入全国建制镇试点，3个县撤县设区，陕南经济增速连年超过全省。三是全面加强城乡基础设施建设，综合承载功能不断增强。新增保障性安居工程48.5万套，基本建成53.4万套，新增发放租赁补贴2.1万户，均继续保持全国领先。沿黄河公路建设顺利推进，改造县城过境公路29条，新改造农村公路1万公里，解决了253万人的饮水安全问题。“气化陕西”二期工程惠及群众1500万，横贯关中、连接陕北的750千伏电力骨干网架全面建成。全省区域协同、城乡一体发展的协调性进一步增强。

(四)坚持山水林田湖一体化治理，生态建设正在向系统化迈进。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，拆改燃煤锅炉3867台，淘汰黄标车7.8万辆，关中削减燃煤300万吨，西安收获了251个蓝天，较上年新增40天。全面启动新一轮渭河综合治理，累计投资245.5亿元，安澜河、生态河、景观河目标正在变为现实。强化秦岭保护和汉丹江综合治理，有效遏制了秦岭北麓违法乱建现象，确保了南水北调中线水质安全。统筹推进退耕还林还草、天然林保护、湿地恢复保护、小流域综合治理，造林绿化490.7万亩，建成“百万亩湿地”和“百万亩森林”。积极开展农村生态环境连片综合整治，改水改厕，治理面源污染，受到群众普遍欢迎。强力推进节能减排，健全高污染、高排放企业退出机制，加强污水处理厂及配套管网建设，实行垃圾集中处理，城镇污水处理率达83.2%，垃圾无害化处理率达85.4%，单位gdp能耗下降3.3%，四项主要污染物减排任务超额完成。生态文明建设虽然取得较大成绩，但与人民群众期待还有差距，尚需锲而不舍、铁腕治理、久久为功。

(五)积极融入“一带一路”战略，陕西已站在对外开放的前沿位置。围绕国家论坛和品牌展会精心搭建高端合作平台，参加欧亚经济论坛的国家、地区和国际组织从首届的13个增加到53个，丝绸之路经济带城市圆桌会议机制正式建立，西洽会和农高会向丝绸之路经济带国际展会转型。依托海关特殊监管区积极创建陕西自由贸易试验区，围绕大通关加快推进贸易便利化，与国内13个口岸城市建立合作关系，铁路航空物流集散中心初具规模，全省海关增加到6个，“长安号”纳入国家“中欧快线”年发送138列。发挥在国家外交大局中地位提升的优势，巩固发展与国外的省州友好关系，深化与中亚国家的合作办学机制，积极推进丝绸之路国际电影节、艺术节和旅游博览会常态化。坚持高水平引进来、高标准走出去参与国际产业分工，全年实际利用外资46.21亿美元，引进内资5658.63亿元，分别增长10.7%和13.7%，境外实际投资6.66亿美元，增长47%，进出口总额突破300亿美元，增长12.8%，增速位居全国第5位。

(六)以全面深化改革破解发展难题，追赶超越的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革，取消下放省级审批94项，全面取消非行政许可审批，全部公开52个省级部门的4394项权责清单，修订发布政府核准投资项目目录2024年本。以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革，全面推行“三证合一”制度，有序推进“营改增”试点和价格、投融资改革，政府定价目录缩减55%，清理取消行政事业收费40项，通过优化国有资产配置组建企业集团2家，去年新增市场主体32.1万户，非公有制经济占比达到53.3%。以土地产权制度为核心深化农村改革，土地承包确权颁证加快推进，有力促进了党的各项农村政策全面落实。以服务实体经济为重点加快金融改革步伐，重组设立了秦农银行，村镇银行和小额贷款公司分别发展到13家和286家，发起设立政府产业基金5支，政府债务纳入预算管理，省政府与5家银行签署了战略合作协议，上市公司发展到43家，新增新三板挂牌企业36家，全省金融机构人民币各项存款余额突破3万亿元。以更加注重社会公平为目标实施分配制度改革，完善了体现正常增长机制的企业工资指导线制度和农民工工资支付保障机制，进一步提高了最低工资标准，规范省属国有企业负责人薪酬标准，实施机关事业单位工资和养老保险改革，实行县以下职务与职级并行和乡镇工作补贴制度。全面深化改革是激发活力、提升生产力的关键举措，仍需加大力度、持续推动。

(七)千方百计办好民生实事，全省人民的获得感不断提升。虽然去年财政增收压力明显加大，但“两个80%”仍然得到全面落实，全省民生支出3582亿元，保障能力持续提高，覆盖面进一步扩大。坚持就业优先与鼓励创业创新相结合，重点群体就业得到充分保障，高校毕业生初次就业率达到88.5%，新增城镇就业44.37万人，农村劳动力转移就业693.8万人。扩面提标不断完善社会保障和社会救助体系，企业退休人员基本养老金标准居全国第12位，城乡居民基本养老保险政府最高补助额达到200元，城乡低保标准分别达到月460元和年2500元，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别高出国家标准20元，居民医疗救助和临时救助水平分别达到人均2344元和户均1407元，乡村教师、精简下放人员等二十多个特殊群体的利益保障机制不断完善。保障性住房顺利实现三年23%的保障面，移民搬迁步入常态化轨道并在全国推广，年内又有45.1万户城镇居民迁入新居，129万人实现脱贫，其中搬迁21.9万人。加快实施二期学前教育三年行动计划，积极推进义务教育薄弱学校改造和城区中小学校建设，狠抓普通高中办学质量和中职教育规模发展，促进高等教育内涵式发展。学前一年生均补助标准达到1300元，新增公办幼儿园839所，建成国家义务教育发展基本均衡县区29个，高中阶段毛入学率达到96.4%，高考录取比例达到80.6%，家庭困难学生救助体系进一步完善，群众关心的热点问题都在积极解决中。深化医药卫生体制改革，全面启动分级诊疗制度，组建各类医疗集团和联合体37个，城市公立医院改革全面铺开，完善城镇居民大病保险体系，全省新农合参合率达到99.97%，为基层招录医学本科生1803人、培养全科医生1520人。以30个重大文化项目为统领健全公共文化服务体系，农村广播电视户户通全面实现，采取购买公共服务形式开展各类演出3000余场次，配备全民健身器材4.7万余件，一批文化精品力作亮相央视或全国舞台。民生改善是不断满足人民日益增长的物质文化需要的过程，我们要顺应人民群众对美好生活的向往，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

(八)强力推进政府职能转变，法治型、服务型、阳光型政府建设步伐加快。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“三严三实”专题教育，持续贯彻八项规定精神，切实加强审计监督和效能监察，全面实施财政预决算和“三公”经费公开，率先推行公车改革，省级“三公”经费支出下降18%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”突出问题，坚决查处群众身边的腐败问题，坚决严惩不作为、乱作为行为，查处政府系统违纪工作人员3278人。始终坚持依法行政，主动接受省人大依法监督，自觉接受省政协民主监督，提交地方性法规草案4件，办理人大代表建议724件、政协提案747件，向省人大报告专项工作13项，接受省人大秦岭保护条例等执法检查4次，接受公共文化服务等专题询问2次，参与省政协常委议政协商2次、月度协商10次。进一步健全依法决策机制，严格规范行政执法行为，全面实行政务公开。围绕平安陕西建设狠抓政府社会治理能力提升，全面落实安全生产监管责任，全过程强化食品药品安全监管，健全突发事件应急管理机制，扎实做好新形势下的信访和社会矛盾化解工作，有效维护了国家安全和社会稳定，民族、宗教、地震、气象、测绘、人防、邮政、档案、地方志等领域工作都得到全面加强。

各位代表，2024年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的12项约束性指标全部完成，15项预期性指标基本完成，实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越！一是综合实力大幅跃升，生产总值年均增长11.1%，总量列全国第15位，财政收入翻一番，站在了新的历史起点上。二是干成了一批打基础、利长远的大事实事，固定资产投资是上个五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破3300万人次，国际航线由8条增加到36条，高铁从通达一个省会拓展为“一日交通圈”，西安开启地铁时代，渭河三年变清目标如期实现，引汉济渭和东庄水库工程加快推进，发展支撑能力显著增强。三是创新潜能有效释放，相继被国家列为创新型省份、全面创新改革试验区和自主创新示范区，五年获国家科学技术奖163项，主导制定国际标准17项，去年技术交易额721.7亿元、专利授权量3.34万件，分别是五年前的7倍和2.9倍。四是对外开放短板加速弥补，实际利用内外资年均分别增长18.6%和20.5%，对外直接投资是“十一五”的3.6倍，进出口增长率连续位居全国前列，世界500强落户总数达112家，经济外向度从7.9%提升到10.4%，陕西的知名度和影响力明显提升。五是一系列重大改革走在全国前列，社保、医疗、商事和新型城镇化等领域的探索被国家推广，社会普遍关注的避灾扶贫生态移民搬迁开创了全国脱贫攻坚的新路径，有效激发了经济社会发展活力。六是“两个80%”全面落实，城乡居民收入增速跑赢生产总值，就业水平稳中有升，社会保障惠及城乡各个群体，230多万户居民通过安居工程迁入新居，170多万人依靠移民搬迁告别深山，三秦百姓分享到更多发展成果，生活得更有尊严、更加自豪。

各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记，这就是：不管面临多大的挑战，都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管遇到多么大的困难，都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态;不管处理多么复杂的问题，都必须把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成绩，都必须低调务实不张扬，埋头苦干！

各位代表，过去五年的成绩，是全省上下勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心和支持陕西建设的海内外朋友表示衷心感谢！

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。根据省委关于制定“十三五”规划的建议，省政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

“十三五”的主要发展目标是，在提高质量与效益基础上，经济增长高于全国平均水平。2024年，生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。

实现这一宏伟目标，我们面临着严峻挑战：经济的不确定性、不稳定性较大，尤其是国际能源价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大;受资源环境约束和市场波动双重影响，产业结构的深层次矛盾更加显现，增长动力不足问题十分突出;群众收入、脱贫攻坚、生态建设、对外开放等短板虽有重大突破，但与群众的期待相比仍有不小差距;认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高，实现速度换挡、结构调整、动力转换面临着新的巨大挑战;在政府自身建设方面，不仅廉洁从政需要持续强化，解决不敢担当、为官不为问题更为迫切。但是，我们更应该看到陕西发展的重大机遇：在于科技、人才优势凸显和不断增长的标准、专利、技术交易成果，为创新驱动发展奠定了坚实基础;在于国家赋予我省建设内陆改革开放新高地先行先试的使命和诸多规划上升到国家战略，可获得更多的支持;在于现代产业体系加速构建，将在日趋激烈的个性化市场竞争中赢得先机;在于连续的高增速积累和基础设施的完善，为更好更快发展提供了有力支撑;在于民生和生态环境持续改善，极大保护和发展了生产力;在于“一带一路”建设的大格局拓展了我省发展的空间;在于全面深化改革和3700万三秦儿女人心思进、万众追梦焕发出的强大动力。我们一定要按照______追赶超越和“五个扎实”的要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，积极推进供给侧结构性改革，实现新常态下新跨越，夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利！

把创新作为第一动力，在全国率先建成创新型省份。以实施创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区建设三大国家战略任务为契机，发挥科技创新引领作用，加快政府职能从研发管理向创新服务转变步伐，强化企业创新主体地位，支持创建国家实验室，加强知识产权保护和应用，推动企业、高校、科研院所协同创新，实施“中国制造2025”和“互联网 ”行动计划，促进科技成果尽快转化，构建具有陕西特色、体现创新引领的现代产业体系。2024年科技进步贡献率提高到60%，进入中国著名品牌的数量大幅提升。

把协调作为内在要求，着力构建可持续的发展结构。实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环区域发展总体战略，把关中打造成全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地，把陕北打造成全球一流高端能源化工基地和全国革命老区城乡发展一体化先行区，把陕南打造成环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区。抓住国家支持关中城市群建设和西咸新区先行先试机遇，积极推进大西安建设，着力提升中小城市承载能力，创新重点镇发展模式，狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设，户籍人口城镇化率达到45%以上，农村社区服务中心建设覆盖率达到60%。围绕平衡发展强化以综合立体交通为重点的基础设施保障能力，启动西安咸阳国际机场三期工程，西安地铁运营里程达到200公里，建设铁路3500公里、高速公路1500公里，新建改建农村公路6万公里，实现市市通高铁、县县通高速、村村通油路。

把绿色作为必要条件，让生态文明融入发展全过程。加快建设主体功能区，统筹安排生产、生活、生态用地，控制建设用地总规模，严格划定并执行各类生态红线，认真落实自然资源、环境保护督察和终身追责制度，持续铁腕治污降霾，实施城市疏解疏通增绿工程，大力开展绿色矿山建设，深入推进农村环境连片整治和水源地保护，启动山水林田湖生态保护和修复工程，积极争取建设秦岭、桥山和黄河国家公园，围绕“关中留水、陕南防水、陕北引水”系统规划建设全省水系，积极支持绿色清洁生产和消费，大力发展循环经济，全省森林覆盖率超过45%，主要污染物排放总量明显下降，单位生产总值能耗降低15%，力争西安每年增加10个蓝天，关中农村环境实现根本性变化。

把开放作为必由之路，建设内陆改革开放的新高地。积极建设“一带一路”，构建丝绸之路经济带国际交通商贸中心、科技创新中心、产业合作中心、文化旅游中心和区域金融中心，加快建设西安领事馆区，积极申报陕西自由贸易试验区，与丝路沿线国家共建经济合作园区，继续办好欧亚经济论坛、西洽会暨丝博会、杨凌农高会和丝绸之路系列节会，努力吸引跨国公司及全球行业领先企业进行战略投资或建立地区总部和分支机构，支持有条件的企业参与国际产能合作，畅通政府对话、企业合作、民间互动渠道，促进全方位对外开放。

把共享作为本质要求，不断为三秦百姓创造新福祉。新增就业220万人。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费，5所高校和50个学科进入全国一流行列。社会保障实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整，社会救助体系更加完善，形成适应多层次需求的住房供应体系。围绕健康陕西行动计划，加强公共卫生服务，加快公立医院综合改革，健全中医药服务体系，完善分级诊疗制度，2024年县域就诊率达到90%，2024年人均预期寿命达76.7岁。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，文化产业年均增长15%以上，群众精神生活更加丰富，陕西文化软实力全面提升。脱贫攻坚战取得全面胜利，重点县和片区县全部脱贫摘帽，331万贫困人口全部脱贫。

三、2024年的主要工作

今年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：经济增长8%左右，地方财政收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长9%和10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，物价涨幅控制在3%左右。

(一)积极推进供给侧结构性改革

统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。今年规模以上工业计划增长9%左右。为遏制生产和利润下滑势头，要全力打好“去产能”歼灭战。精准研判国际市场价格变化，向管理和技改要效益，寻找新的石油产销平衡点。重点开发陕北和彬长煤矿，逐步关停渭北老矿区。分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制企业。争取中央专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员。在此基础上，实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，积极扶持中小微企业健康发展，鼓励首台首套优势装备推广应用，完善新能源汽车购买使用扶持政策。实施质量强省战略，推动企业开发适销对路新产品。从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力，清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，完善煤电价格联动机制，进行直供电和低电价区改革，打好降本增效“组合拳”。全面评估技改资金使用情况，发布指导目录，实施150个重点技改项目。

按照补短板要求强化重大基础设施建设。紧扣国家政策取向，进一步提高投资的有效性和精准性。继续加强“米字型”高铁网建设，全力加快包西、西成高铁等项目进度，努力推进陇海铁路功能北移。以加密高速路网、增强等级公路联通能力和建制村通油路为重点加快公路建设，切实抓好黄陵至延安、宝鸡至坪坎、平利至镇坪高速和沿黄公路、搬迁集中安置点连接线建设。统筹规划建设大西安轨道交通和关中城际铁路，支持西安加快地铁建设，启动机场三期扩建项目。加快建设引汉济渭、东庄水库、斗门水库、亭口水库、延安黄河引水等项目，掀起新一轮水利建设高潮。依托神府、榆横、延安、彬长四大煤电基地，尽快建成至河北、山东、江西“两交一直”特高压输电通道，加快建设镇安抽水蓄能电站。积极推进光纤到楼到户，普及城区公共无线网络，不断扩充出省带宽，督促运营商落实降费提速政策，建设“宽带陕西”。以我为主精心谋划后续重大项目和滚动投资计划，保持固定资产投资稳定增长，今年增长10%左右。

围绕市场化目标健全要素配置体系。改革科技成果使用、处置、收益管理办法，积极培育综合性专利运营企业，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，发挥省科技资源统筹中心平台作用，充分释放创新要素活力。加强政府债务管理，整合财政专项资金，创新投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务，吸引更多社会资本投向产业。支持各类金融机构在陕发展，健全地方金融体系，争取两家民营银行获批，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，积极发展金融租赁和消费金融，支持企业上市融资或发行债券，提升金融服务实体经济能力。继续加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，盘活存量，提高效率，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。加快形成供水、供气、供热、环保等方面的价格市场化决定机制，对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。

聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，继续减少和规范行政许可事项，全面实行投资项目审批监管线上运行，加快推进“证照分离”，完成行业协会商会行政脱钩试点，争取列入国家市场准入负面清单管理制度改革试点。推进工商、质监、食品药品和城市管理等监督执法重心下移，落实政府属地监管职责，切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信领域的管理缺位问题，把该放的全部下放，该管的坚决管好。继续改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持县乡村三级群众办事干部代办制度，推广“互联网政务服务”，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。

(二)努力重塑体现创新引领与适应消费需求的产业体系

按照中高端要求优化工业结构。一是选择30家科研院所复制推广西安光机所、西北有色院模式，支持企业采用延长模式兼并重组科研院所，完善工研院运行体制，支持所有在陕院士与高校共建实验室或研究室，加快建设西安交大中国西部科技创新港，资助高校实现众创空间全覆盖，加快培育产学研一体化创新主体。二是通过创新链与产业链双向互动促进优势产业提质增效。支持能源化工企业利用技术储备，加快建设神华榆林循环经济煤炭综合利用、延长石油延安煤油气综合利用等转化项目，并继续向产业链下游研发，打牢高端能源化工发展基础。启动中国制造2025陕西行动计划，依托电子信息、航空航天、新能源汽车、3d打印、机器人等领域的龙头企业，建设世界一流高端芯片制造、封装测试一体化产业基地和千亿规模智能终端产业集群，全国自主品牌汽车基地和新能源汽车研发生产基地，国内领先的航空及航空服务业和卫星应用产业聚集区，加快培育壮大新支柱产业。三是根据国家战略创新体制机制、策划重点项目，积极争取列入国家航空发动机专项和集成电路产业基金支持，带动相关产业规模化、集群化发展。四是围绕更多军工科技成果就地转化和民用企业深度参与军工生产两大目标，积极探索军民融合有效途径，争取国家重大项目布局，吸引配套企业聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移动通信、自旋磁存储等前沿技术研发平台和研究项目，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。

充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用。一是促进文化旅游产业融合发展。创新体制机制，着力改善供给侧结构，深入发掘历史人文资源，系统打造红色文化、历史文化和大遗址保护、自然山水、丝路文化、文艺陕军等文化品牌。发挥30个重大文化产业项目引领作用，推动国有单位和社会资本联手开发多元化文化产品、打造旅游精品景区与线路，启动实施优秀中青年作家“百优计划”，推广《长恨歌》演艺模式，鼓励文艺团体固定景点开发精品剧目，结合文化旅游名镇和美丽乡村建设发展乡村游和城郊休闲游，让中外游客在休闲娱乐中留下对陕西的美好记忆。二是引领生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。健全以航空、铁路、信息“三网”和西安国际港务区国际陆港、西咸新区空港新城国际航空物流港“两港”____骨干物流体系，建设一批国家级省级物流园区，发展航空物流、保税物流和大宗商品物流。积极推广陕鼓服务模式，发展研发设计、融资租赁、信息技术服务等生产性服务业。支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，加大地产品牌推广力度，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民生活服务圈，培育发展文化休闲、体育健身、医养结合等消费业态。三是围绕“互联网+”发展新型业态。以同国家通讯基础运营商和电商龙头企业签订战略合作协议为契机，推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合，开展众包设计研发与网络化协同制造，建设智慧矿区，发展精准农业和农村电商，设立跨境电子商务服务中心，推动互联网金融规范发展，打造新的增长点，使转型升级跟上时代步伐。

扎实推进特色现代农业建设。坚决落实粮食安全省长责任制，全面划定永久基本农田，新增基本农田50万亩，治沟造地8万亩，发展节水灌溉耕地80万亩，全年粮食播种面积4500万亩，总产超过1100万吨，从今年起就粮食安全对市县政府“一把手”实行年度考核。推进果业提质增效，壮大优势畜牧业，实施菜茶品牌化生产，发展农产品加工业，培育生态休闲观光农业，实现一二三产业融合和县域经济加快发展，让农户分享全产业链价值收益。农业支持政策向规模经营主体和产业融合项目倾斜，大力发展产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展农村产权交易市场，积极促进土地流转，带动农民发展适度规模经营。加快粮食加工转化，大力推广耕地质量建档立卡、测土配方施肥技术，减少化肥农药不合理使用，实行耕地休耕轮作，健全现代种业、果蔬苗木、畜禽良种和蔬菜育苗繁育体系，发展农产品销售、仓储、物流等市场化服务，提高农业综合生产能力和效益。全面落实党的各项强农惠农富农政策，进一步深化农村改革，确保财政投入力度不减弱、总量有增加，农民收入持续较快增长。

优化产业聚集承载空间。以现代农业园区条例颁布为契机，着力完善产业体系和配套设施，促进园区提质增效。继续支持各县工业集中区建设，为县域经济发展创造良好环境。推动国家级高新区和省级开发区进行体制创新、管理创新、服务创新、模式创新，更加主动地承接国内外产业转移。建立地方与央企合作新机制，进一步搞好航空、航天、兵器等产业基地建设，加快建设西咸新区国家航空城实验区和汉中航空智慧城。支持杨凌建设世界知名农科城，在更高层面上发挥示范效应。支持西安高新区托管省内其他开发区，争取在更大范围内享受国家自主创新示范区政策，让创新要素渗透到全省各个领域。

(三)进一步加强新型城镇化建设

加强城乡发展规划管控。加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保城乡建设健康有序发展。编制关中-天水城市群规划、沿黄城镇带规划、省域空间布局规划，科学定位城市功能和人口规模。编制关中城市群核心区总体规划，加强西安、咸阳、西咸新区规划对接，建设现代化大西安新中心。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的要求，全面开展城市设计，将风道建设纳入城市规划和管理，统筹规划建设城市绿化带，使全省城市绿地率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%，使每个城市的水系增量扩容、科学合理，每个城市都有独特的历史文化符号。

以城镇群为主要形态推进大中小城市协调发展。按照大西安为核心、宝鸡为副中心定位，促进西铜、西渭、西商一体化发展，打造丝绸之路经济带最具核心竞争力的关中城镇群。支持延安、榆林、汉中、安康建设区域性中心城市，引领陕北、陕南城镇群发展。切实抓好县城建设，继续开展蔡家坡、庄里、大柳塔和恒口4个镇级市培育试点，持续推进省级重点示范镇和文化旅游名镇建设，加强对市级重点镇建设的指导，围绕改善人居环境推进美丽乡村建设，强化城镇群发展根基。

全面提升城镇综合承载能力。狠抓保障性安居工程配套设施建设，实施棚户区改造28万户，确保项目竣工前六个月编制完成配租配售方案、验收后三个月分配入住。搞好大城市停车场、充电桩建设，实施城市生态修复工程，全面推进海绵城市和地下综合管廊建设，省上抓好2-3个市作为试点。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，完善县城和重点镇污水垃圾处理设施并配套发展人工湿地，对20个县城过境公路实施改建。推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，年内户籍城镇化率达到40.8%。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。深化城市管理和执法体制改革，加强城市精细化管理和服务，开展提升城市形象和改善环境的创建活动，推行一网通、一站通、一卡通等民生服务智慧应用，彻底改变粗放型管理方式。

(四)更加主动参与“一带一路”建设

加快创建自由贸易试验区。积极复制上海自贸区经验，建立准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，抓紧提升海关特殊监管区品质，争取获批陕西自由贸易试验区。继续加强大通关建设，优化整合口岸监管服务功能，推动航空港和陆港联动发展，推进丝路沿线省市区通关一体化，实现国际贸易“单一窗口”受理，争取设立丝绸之路经济带离岸人民币结算中心。完善国际航线补贴政策，新开通9条国际航线，积极组织回程货源，着力提升“长安号”货运班列运行效益。

下大气力优化投资环境。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，对重大招商引资项目实行定向跟踪服务，推行来陕投资企业定期回访制度，开展优化市场秩序专项行动，强化涉外投诉协调督办工作，严肃查处吃拿卡要现象，坚决整治各种推诿扯皮行为，切实保护客商合法权益，及时解决影响陕西投资形象的突出问题。进一步增强招商引资的针对性，毫不动摇支持非公有制经济发展，积极申请设立国家级产业转移示范区，狠抓央企进陕、西洽会、农高会、陕粤港招商签约项目的落实，全年实际利用外资50亿美元、引进内资5900亿元。

积极推进对外经济合作。继续搞好半导体国际合作产业园、中俄丝路创新园、陕韩中小企业园、中哈苹果友谊园、中哈现代农业示范园建设，支持能源化工、装备制造、有色冶金、建材水泥、纺织服装、现代农业、清真产品等领域优势企业开展国际产能合作，统筹布局建设境外陕西产业园区和投资贸易促进中心，带动产品、技术、标准、服务出口，培育外贸竞争新优势，拓展“海外陕西”发展空间，全年进出口总额350亿美元。

(五)系统抓好环境保护和生态建设

继续开展重点领域综合整治。实行治污降霾分季对标考核，强化特定时段重点防治，确保全省空气质量持续好转。理顺秦岭保护体制，退耕北麓全部坡耕地，从严控制矿山开采，坚决遏制违规采石和乱批乱建现象。结合天然林保护、退耕还林、小流域治理，统筹实施桥山保护工程。开展矿区保发展治粗放、保环境治污染、保安全治隐患专项行动，改造提升陕北输油管道。以垃圾污水处理和面源、土壤重金属污染为重点强化农村环境综合整治。出台关中水系规划，实施水污染防治计划。加大斗门水库、渼陂湖、卤阳湖恢复建设力度，合理调配渭河生态基流，继续提升沿河林带、湿地、蓄滞洪区生态功能，切实解决重点支流和少数排污口超标排放问题。实施南水北调水源地保护行动计划，加大汉丹江综合整治力度。继续实施延河、无定河治理工程。

全面落实节能减排各项要求。实施工业污染全面达标排放计划、燃煤电厂超低排放改造工程，扩大全省天然气消费总量，提高风能、太阳能、地热能应用比重。推广绿色建筑，坚持公交优先发展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾综合利用。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量分别削减1.5%、1.5%、1.5%和2%。

建立健全生态保护体制机制。编制全省自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，进行自然资源资产离任审计试点，全面落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。推行排污权、碳排放量配额和市场交易，实施环境污染第三方治理，争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。

生态文明建设利在当代、功在千秋，我们不但要只争朝夕治理当前突出问题，还要有通过几代人努力偿还千年旧账的魄力，保护好家乡的山山水水，为国家和子孙后代负责！

(六)以更大力度保障和改善民生

坚决打好“五个一批”精准脱贫攻坚战。按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则推进易地搬迁，今年搬迁8万户、28万人。完善路、电、水、网等基础设施，培育壮大“一村一品”和县域经济，产业脱贫一批。增加转移支付数额，让有劳动能力的贫困人口通过生态补偿就地脱贫。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫两线合一，全面开展重特大疾病救助，实施社保兜底。从今年起，省财政扶贫资金年均增长不低于20%，年内确保130万人脱贫。

进一步加强就业和社会保障工作。新增城镇就业36万人，农村劳动力转移就业560万人，重点做好引导高校毕业生到基层就业和自主创业以及“去产能”分流人员就业工作。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，逐步实现失业、工伤保险省级统筹。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实城乡居民大病保险制度。完善城乡特困人员供养制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现县城公益性公墓全覆盖，发展多种形式的养老服务机构，鼓励社会各界开展慈善活动和志愿服务。

更加注重教育、卫生、文化等公共资源的均衡配置。加快450所公办幼儿园建设，全面完成二期学前教育三年行动计划。加快改变农村薄弱学校基本办学条件，今年新改扩建100所城区中小学，继续进行城市大学区制改革。优化整合高中和职业教育资源，加强特殊教育学校建设。改革财政投入方式，支持一流大学、一流学科、一流学院、一流专业建设。全面推进健康陕西建设，启动全国综合医改试点，加快建立现代医院制度，积极组建医疗集团和医疗联合体，继续为基层培养全科医生和招收医学本科生，推动优质医疗资源下沉。加快筹建西北医科大学，支持陕西中医药大学创建全国一流中医高校，支持铜川与北京中医药大学联合办学。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。精心办好第十一届中国艺术节，健全五级公共文化服务体系，设立公共文化服务政府采购和资助目录，实施移民搬迁有线电视户户通工程，全面启动承办第十四届全国运动会的筹备工作，加快建设县区标准足球场，保障好群众基本文化需求。

着力加强和创新社会治理。在15个县区开展社区治理新模式试点，完善公共法律服务体系和人民调解机制，继续深化信访制度改革，有效预防和化解社会矛盾。做好新形势下的民族工作，依法管理宗教事务。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，强化食品药品安全监管，加强危化品应急处置能力建设，新建10个县级救灾物资储备库，完善各类应急机制，切实维护人民生命财产安全。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪，强化特殊人群管理，确保网络和信息安全，坚决维护国家安全，扎实推进平安陕西建设。

四、全面加强政府自身建设

全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更好地适应中央要求、人民期待和新形势需要。

以推行权力清单为契机，将政府工作全面纳入法治轨道。不断健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查制度，强化政府规章公开征求意见和听证工作，实行规范性文件“三统一”，推进全省行政机关法律顾问全覆盖，加快特色新型智库体系建设。深化执法体制改革，推进执法重心和执法力量向市县下移，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，切实做到严格、规范、公正、文明执法。进一步强化对权力的制约监督，依法接受省人大及其常委会监督，积极贯彻落实省人大各项决议决定，认真办理审议意见和代表意见建议;大力支持省政协更好履行民主监督职能，继续落实好省政府省政协联席会议制度，主动参与省政协各类协商，扎实办好政协提案;全面丰富细化政务公开方式和内容，建立上级对下级常态化监督机制，真正做到行政行为在阳光下运行。

按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。按照守纪律、讲规矩要求，切实落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的公开，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。政府领导干部要带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。

切实强化责任担当和执纪问责，努力提高各级政府的执行力。从制度层面强化决策落实，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策执行情况，严格按照党的原则纪律规矩办事。切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，推进实施“能上能下”。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业，不断开创建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的新局面。

各位代表，军政军民团结是我们的光荣传统和政治优势，陕西的发展离不开驻陕部队和武警官兵的巨大支持与无私奉献。我们要按照___关于深化国防和军队改革的总体部署，坚决支持部队走中国特色的强军之路，更加扎实地做好国防动员、兵员征集、民兵预备役和人民防空工作，更加主动地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们紧密团结在以___同志为___的___周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，努力实现“十三五”良好开局，为同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础！

第六篇 政府部门食品安全工作自查报告1100字

根据县政府办公室关于食品安全工作的文件精神，我镇将食品安全工作作为镇政府的一项重要任务，认真部署，采取了有效措施，切实做到宣传到位，措施到位，点面到位，收到了明显效果，得到了社会的良好评价。现将本次食品安全工作的具体情况汇报如下：

一、认真组织

宣传到位一是迅速成立组织，成立了以镇主要领导为组长，分管食品安全领导及工商、市场等有关单位为成员的领导小组。二是制定工作方案。并及时召开全镇各村、镇直各单位、各中小学单位负责人等会议，要求与会人员按方案迅速贯彻落实。三是积极宣传，营造氛围。利用过街横幅、广播等多种方式广泛宣传动员，强化群众的食品安全意识，在全镇上下形成浓厚的氛围。

二、严密部署

措施到位根据镇食品安全检查领导小组的安排部署，一是各被检单位自检一次。要求所有个体、单位都必须按照县政府对本次检查的行业标准自我检查、自我整改。二是各职能部门明确任务，分工负责。教育办对全镇中小学校进行检查。公安、工商对所有副食销售点、餐饮企业进行检查。农业发展服务中心对所有养殖、产品加工场所进行检查。三是严格组织检查验收。由镇主要负责人带队，分管领导、综治、公安、教育、工商等单位参加，在全镇范围内进行全方位验收检查。

三、仔细排查

点面到位对全镇范围内所有与食品有关的种养、流通、加工、餐饮的各个行业进行一次全方位安全检查。做到一家不漏，一个摊点也不放过。共对全镇164个食品企业、经营户进行了逐一检查，其中种养业53家，加工业56家，流通业35家，餐饮业20家。我们在检查过程中本着对业主负责，对消费者负责，对社会负责的态度，对各家的有关种养饲料、加工的有关配料、外包的油盐配料、副食销售的产品进 了全面仔细的检查。在检查中我们查出存在问题共6家，其中无卫生许可、未办理营业执照的2家，均责令限期整改到位。查出销售三无产品的4家，并对其三无产品全部给予没收。对在校园内开设的小卖部，均要求限期取缔。

四、存在的问题和不足

经过周密的部署和全方位的检查，并在日常工作中投入大量的人员和精力，取得了一些成绩。但是仍然存在一定的不足之处。主要表现在：一是没有必要的食品、产品检测设备，只能靠人工检查等手段，缺乏一定的科学性，影响了检查质量。二是没有专业人员，缺乏专业知识。缺乏对假冒伪劣产品认定能力，无法轻易下结论。食品安全是件大事，必须长期抓，经常抓，尤其是临近双节，食品安全更显重要，我们将以此次安全作为今后食品检查的起点，不断完善有关的规章制度，建立长效机制，并列入到镇党委政府的重要工作日程，不断加大对食品安全的监管力度，坚持严管重罚，确保我镇食品安全合格卫生，为全镇人民营造一个放心的消费环境。

第七篇 2024年乡镇政府工作报告格式3200字

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告20__年政府工作，对20__年工作提出建议，请予审议。并请各位代表和列席人员提出宝贵意见。

20__年工作回顾

20__年是经济下行压力持续加大的一年，也是石排在逆境中稳步前行的一年。一年来，在市委、市政府以及镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们和全镇人民一道，主动适应经济发展新常态，深入推进产业结构调整升级、创新驱动发展、社会综合管理、民生建设等各项工作，全镇经济社会加快发展，较好地完成了镇第__届人大六次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)以统筹为要，狠抓社会管理，社会建设全面巩固。一是严抓社会治安综合治理。推进“科技强警”战略，投入1767万元规划建设了103个高清治安视频监控点和9个治安卡口;深入开展严打整治系列专项行动，全年共侦破刑事案件628宗，查处治安案件636宗，命案破案率100%。二是加强安全隐患整治。深入推进各类安全隐患排查整治，加强了产品质量和食品药品安全监管，全年无发生重特大食品药品违法案件及安全生产事故。三是开展“四整治”专项行动。共查扣违法摩托车3171辆，共拆除违法建筑9宗，共治理环境卫生“死角”273处，共查封“三小场所”240间。四是加强矛盾纠纷调解。推进村级行政服务建设，将三个试点村(社区)的“市民办事咨询服务大厅”改造为“村(社区)综合服务管理中心”;落实领导带头接访和带案下访等制度，共受理矛盾纠纷和群众诉求案件364宗1984人次，化解了展恒玩具电子(东莞)有限公司拖欠工人工资等群体性事件。(二)以产业为基，加强产业引进和培育，产业支撑力有效提升。

一是狠抓重大项目招引。鼓励经贸办、商务办、民营办等部门加大招商引资力度，成功引进了投资总额7亿元、合同税收总额6000万元的纳利光学项目，并纳入了20__年度市重点预备项目。目前，全镇共有重大项目11宗，累计投资总额69.19亿元、合同税收总额5.55亿元。二是狠抓项目落地建设。推行重大项目建设倒逼机制，7宗20__年度市重大项目实现投资6.6亿元，完成年度计划的106.74%，其中，气派科技一期已建成投产，安博物流、东立普洛斯、域嘉五金、佳禾电声和夏晖百麦等5宗项目正如期推进建设。三是狠抓创新驱动发展。以培育高新技术企业为抓手，实施高新技术企业“育苗造林”行动，推进创新驱动发展落到实处，全镇企业申报国家、省、市的科技创新项目共107个，获得扶持资金约1600万元;共有国家高新技术企业15家、省高新技术培育入库企业11家、省/市工程中心3家、省/市企业技术中心4家、国家认可委员会实验室1家、规上工业企业自建研发机构34家;共有专利4228件、中国驰名商标2件、省名牌名标10件。以落实“东莞制造20__”战略为契机，支持企业更新设备和智能化改造，实现工业技改投资3.4亿元，完成市督导目标任务的170%。

(三)以环境为上，加强城市建设管理，城市面貌不断优化。

一是优化城市配套。编制了《石排镇“三旧”改造专项规划(20__-20__)》，做好了4个社区公园规划选址并建成了3个，划定了“小山小湖”保护红线34处，推进了石洲莲池环境工程，建设完成了石排图书馆、石排大道路口修复工程、南畲朗污水处理厂石排段配套截污主干管网工程。二是完善城市管理。加大环境卫生整治力度，投入113.08万元完成镇村垃圾压缩站设备维修及更新，镇容镇貌进一步提升。开展“国家生态乡镇”创建工作，通过了国家环保部专家组现场核查。三是发展文化旅游。投入500多万元推进塘尾明清古村落与云岗古寺周边环境整治，改善了景区环境;推进塘尾明清古村落成功创建为国家4a级旅游景区;推进文化旅游项目社会化招商，将东江水泥厂旧址、红石山燕岭古采石场和塘尾明清古村落进行整体开发。

(四)以民生为重，落实各项社会保障，社会和谐持续改善。

一是扎实办好民生实事。深入推进镇村为民办实事，镇十件实事全部完成，各村为村民办实事36件。二是扎实推进就业创业。组建了“村民车间”25个，安置属地劳动力554人，其中“4050”人员261人，全年共发放各类就业创业补贴865.83万元，低保劳动力就业率达98.7%。三是扎实完善社会保障。全年累计发放最低生活保障、医疗救济、残疾人津贴等社会保障资金2174万元，并实现80岁以上独居老人居家养老服务全覆盖。四是改善医疗环境。开展人感染h7n9禽流感及登革热防控工作;推进农村卫生站转型，全镇21间卫生站全部完成转型。五是提升教育教学水平。共发放教育奖学奖教资金155.03万元，按新增10%的比例共招收848名入城务工人员随迁子女入读镇属公办学校。六是加强对口帮扶与区域协作工作。开展送温暖系列活动，向困难弱势群体发放各类慰问金101万元;落实优抚政策，共发放各类优抚补助金66万元;做好揭西“双到”扶贫工作，落实帮扶资金70.1万元。统计审计、人口计生、外事侨务、工青妇、民族宗教等工作有效推进。

(五)以发展为先，主动适应新常态，综合实力明显增强。面对复杂的国内外环境和持续的经济下行压力，我们始终把经济发展作为政府的中心任务，主动适应宏观调控，创新发展模式，促进经济发展稳中有进。一是经济发展平稳。全镇实现生产总值73.1亿元，同比增长7.5%;规模以上工业增加值30.08亿元，同比增长9.2%;固定资产投资总额22.4亿元，同比增长29%;社会消费品零售总额24.3亿元，同比增长8%;实际利用外资8128万美元，同比增长18.2%;出口总额10.26亿美元，同比增长8.7%。二是财政运行良好。实现各项税收总额11.53亿元，同比增长8.6%;一般公共预算收入5.65亿元，同比增长12%，一般公共预算收支基本实现了平衡。同时，通过债券置换、增收节支等方式化解债务困难，全年实现减债9300万元。三是农村发展向好。深化农村综合改革，推动农村多元化经营，壮实农村集体经济，全年实现村级总收入1.77亿元，同比增长5.9%;村级经营纯收入9417 万元，同比增长6.2%。(六)以效能为本，加强作风建设，执政能力逐步提升。一是加强作风建设。开展“三严三实”专题教育，深入查摆整改“不严不实”问题，作风进一步转变;落实驻点普遍直接联系群众制度，实现干部联系群众全覆盖。二是加强队伍建设。加强了领导干部个人事项报告、干部出国(境)证照管理和政审等各项干部工作，规范了干部选拔任用流程，推进了各项管理监督制度完善。三是加强廉政建设。建立健全案件和信访举报登记台账，加强案件和信访举报件的管理;深入开展干部违纪违法线索集中排查活动，共查处各类违纪违法案件9宗，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

过去一年，我们在困难与挑战中携手并肩、奋勇前行，各方面工作取得了积极成效。这些成绩的取得，得益于历届镇委、镇政府打下的坚实基础，离不开镇人大的监督支持，凝聚的是全镇干部群众的共同努力。在此，我代表镇政府，向所有关心、支持和参与石排经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出：一是产业发展基础还不稳固。外部市场环境持续复杂严峻，重大项目招引难度加大，现有的重大项目全部建成投产、强力支撑经济发展仍需时日，已投产项目释放产能的规模效应还不够强。二是农村发展乏力。对传统发展模式的路径依赖还没有根本破除，经济发展还是在很大程度上依靠要素驱动、投资驱动，特别是在土地资源减少、管控加强的背景下，农村集体经济难以找到有效的新出路。三是环境卫生质量有待改善。环卫统筹工作进展相对缓慢，村级环卫管理水平较低，垃圾堆积、卫生死角等“脏乱差”问题还比较多。四是民生热点问题有待解决。经济发展同步提升了群众对公共服务的需求和标准，我镇公共服务供给与群众要求还有一定差距，必须在财力可支撑、可持续的同时，不断提高公共服务水平。五是政府效能还需进一步提高。一些干部干事创业激情减弱，一些部门审批手续仍较繁琐，提升行政效能还需付出更大努力。针对这些问题，我们将采取积极措施，认真加以解决。

第八篇 2024年政府社保工作述职报告2750字

各位领导：

20__年以来，我县社保工作在省市业务部门及局机关的指导下，按照省厅“能力建设年”及局机关绩效考核的具体要求，规范各项业务办理程序，以清晰的思路，务实的作风，积极推进制度建设、完善资金的拨付手续，有力的促进了各项社保事业的有序开展，较好地落实了各项社会保障政策，现就一年来的工作情况汇报如下，请予评议。

一、认真完成各类月报、季报及基金决算工作

社会保障资金报表，涉及面广，工作量大，要求报送及时，很多数据都与有关单位存在口径对应关系，编制的难度较大。今年我县在市业务部门的指导下，认真进行数据的采集与论证，按时完成了就业资金月报、医改投入季报、重点社保资金季报的报送。特别是年终决算工作，编报时要考虑到与相关部门数据口径的一致，与各类月报季报口径的一致，为做好这项工作，社保股的同志在做好账务处理的同时，积极与各相关单位对账，经过认真努力，顺利通过了决算汇总上报。

二、强化各项社会保险基金的征管工作。

我县加大社会保险基金征管力度，坚持扩面与征缴并重，充分发挥了财政职能作用，积极协助和督促地税和劳动部门加大宣传力度，完善征收体制，提升服务水平，抓好基数核定和扩面征缴。截止20__年底，我县共入库企业养老金6623万元，失业金1004万元，医疗保险金6076万元，工伤保险148万元，生育保险金66元，其他保险490万。为各类人员保险金的发放和各项事业的开展，提供了重要的资金保证，一定程度上维护了我县的稳定和发展。

三、积极筹措资金，确保各项社保工作落实

根据省市有关文件规定，我县积极筹集社会保障资金，逐年加大本级预算对社会保障的投入，切实保障人民群众的民生问题。

(一)促进下岗失业人员再就业工作。今年以来，我县认真贯彻落实再就业政策，将县级配套列入年初预算，积极争取省市补助资金弥补县本级财力的不足。就业资金专项用于再就业培训、职业介绍补贴等支出，并制定职业培训和职业介绍补助标准，严格拨付程序，并实行资金的跟踪问效管理。深入到现场查看就业园区建设情况，按照规定拨付组织起来就业资金。认真推行下岗职工小额贷款，鼓励支持下岗职工实现再就业。目前，已拨付各项再就业资金1268万元，再就业资金余额控制在合理范围。

(二)按时发放企业职工基本养老保险金。今年共发放企业职工基本养老保险金9500余万元，并按规定做好测算、审核、监督工作。

(三)继续扩大新型合作医疗覆盖面。至目前，全县共完成参合96.82万人，参合率达90.09%。全县共补偿40万多人次，累计补偿金额9864万元，保障了参保农民就医的需要。

(四)做好城镇居民医疗保障工作。20__年实际完成参保任务97201人。20__年12月1日至20__年11月30日参保年度，征收基金1114万元，截至11月30日支出883万元，实际补偿5339人次，补偿比为53%。

(五)认真完成城乡低保资金的发放。按照提标扩面的要求，加强组织领导，完善公示、审核等基础工作。至目前，共筹集发放城市低保资金1476万元，农村低保资金3193万元，使0.68万名城市低保对象、4.41名农村低保对象按时领到了低保金。

(六)加大五保供养力度。我县现有五保户供养对象7285人，今年根据实际加大提标力度，集中供养的标准为年/人均1820元，分散供养的标准为年/人均1450元，筹集拨付资金1174万元。

(七)积极推行城乡医疗救助机制。针对医疗救助较窄，救助水平偏低的现象，积极探索扩大救助范围，增加救助病种，加强救助力度。共拨付救助资金580万元，累计救助5.9万人次。

(八)对重大传染病病人及时进行医疗救治，并对艾滋病特困对象开展生活救助。艾滋病生活救助77人，已拨付全年资金8.7万元。救治结核病人76人，救治艾滋病病人44人，拨付治疗费69万元。

(九)落实公共卫生经费。今年县本级安排村卫生防疫经费16.5万元、社区服务配套经费87万元，村卫生室配套经费150万元，支持疾病预防控制体系、突发公共卫生事件救助体系的建设，推动全县卫生事业的发展。

各类社保项目的实施为弱势群体筑起了一道生活保障线，一定程度上维护了弱势群体的稳定。

四、做好社保工程类资金的拨付。

(一)敬老院建设。

今年，我县新增床位900个，年初结合我县实际，将床位建设任务分解到全县的16个乡镇，其中新建6所、改建一所、扩建9所。在工作中强化协调调度，强化资金保障，严格按工程进度拨付资金，强化督查考核，提高资金的使用效益，目前已拨付资金756万元，新建、改扩建任务已全部完成，集中供养率已达到30%。

(二)城乡卫生体系建设。

城乡卫生服务体系建设是民生工程的重要内容，今年我们改变去年以检查促工程进展的办法，从年初的选址、招标、工程的实施等方面全过程主动参与，使此项工作能按序时进度完成。目前，1所乡镇卫生院50个村卫生室

已全部完工，2个社区卫生服务中心、11个社区卫生服务站的网络建设任务，3个社区卫生服务站的规范化建设任务也已完成，共拨付资金891万元。

(三)改水改厕项目。

近年来，随着农村经济的发展，农村生产生活污染日益加剧，环境脏乱差已经成为农村各种传染疾病流行的重要原因，其中农村旱厕问题尤为突出。我县在改厕工作中，确立许疃、范集、王集、篱笆4个乡镇14个村共3000座旱厕改建任务，改建主要通过“双瓮式”和“沼气式”两种方法，我县积极落实配套资金，向上级争取补助资金的方法筹集项目资金，目前建设任务已经完成。

五、做好省市各类专项检查工作

(一)养老保险各市互审。今年11月份省组织养老保险基金互审，我们及时与劳动、地税等部门联系，做好各类材料和有关帐务的处理，完成了我县三年来我县养老保险的审计核实任务，为下一步养老保险省级统筹打下了基础。

(二)再就业资金检查。11月份省检查组对再就业资金进行检查，我们及时与劳动部门联系对资金使用情况进行全面自查，加快了资金的拨付进度，对不符合省检查要求的情况及时进行了整改。检查验收时，我们与有关部门配合，完成了检查任务。

六、加强业务、政治思想学习

社保业务覆盖面广、政策性强。社保股人员克服人手少，业务多的困难，抽出时间加强业务及政治思想学习。坚持树立以人民利益为己任，艰苦朴素，勤政廉政，耐住清贫的“务实、高效、廉洁”的财政干部形象。认真学习新知识、新政策，并用来指导工作的开展，通过学习，做到遵纪守法，文明执法，确保各项工作任务的顺利完成。

20__年我们通过努力工作取得了一定的成绩，但在工作中还存在一些问题，在2024年的工作中，我们将进一步加以改进完善。明年，我们将主要做好以下几个方面的工作：

一、完善制度，规范管理，确保社保资金安全运行

社保资金政策性强，业务量大，要求十分细致的核算。2024年，我们将按照有关财务制度完善社保资金的核算，健全社保资金拨付制度，对每笔支出都严格按照审批权限，按规定的程序拨付，并加强资金的监管，实施绩效考评，确保专款专用。加强对基础资料及账务的整理，进一步细化社保资金指标，规范原始单据归集，建立下岗职工小额贷款台账，实现基础资料规范化管理。

第九篇 赣县政府工作报告14750字

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去四年工作简要回顾

本届政府任期的四年，是我县改革开放以来发展最好最快的时期。四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，团结和依靠全县人民，在克服困难中坚持发展，在抢抓机遇中率先发展，在开拓创新中科学发展，在统筹协调中和谐发展，实现了赣县经济社会持续、快速、健康、跨越式发展。

经济结构实现转型，综合经济实力显著增强。20__年，全县生产总值34.54亿元，是 20__年的1.4倍，年均递增13%。财政总收入由20__年的1.13亿元增加到20__年的3.35亿元，增长1.96倍，年均递增31.2%;地方财政收入由8506万元增加到1.65亿元，年均递增18%。三次产业结构比由20__年的45.5：21.1：33.4调整为26.4:45.7:27.9，二产比重提高了24.6个百分点，经济结构实现了由以农业为主向工业主导型转变。

招商兴工成效明显，工业强县取得历史突破。四年累计利用外资9221万美元，引进内资12.8亿元，超过前20__年的总和。华能电厂、居龙滩水电站等一批大项目相继落户赣县。外贸出口快速增长，20__年全县出口总额3553万美元，是四年前的4倍。工业经济迅速崛起。全县规模以上工业增加值由20__年的1.02亿元增加到20__年的10.7亿元，增长9.5倍，年均递增80%;工业税收由1677万元增加到2.08亿元，增长11.4倍，年均递增88%。园区经济快速扩张，入园企业达65家，累计实现工业税收3.23亿元，一亩地年创税达5.4万元，安置就业9641人，进入了省级工业园区行列。以稀土和钨钴为主的矿产品加工、轻纺化工、食品加工等三大支柱产业集群初具规模，培育了远驰牌钨粉、菊隆牌甜菊甙等省级名牌产品，涌现了一批竞争力较强的骨干企业，其中年纳税1000万元以上的企业达5家。工业对财政的贡献率由20__年的35%上升到85%，工业占gdp比重由20__年的12.2%提高到36.5%。我县连续3年被评为“全省工业崛起贡献奖”，20__年被表彰为“全省工业崛起三年翻番全面先进单位”，20__年被授予“全省工业崛起10强县”称号。

新农村建设纵深扩展，农村面貌发生深刻变化。以村镇规划、“三清三改”和村庄整治为突破口，以发展新产业为着力点，扎实推进了社会主义新农村建设。目前，已完成2378个村庄规划编制，改造村组公路1015公里，完成改水17917户、改厕11379户，直接受益人口12.1万人。建成各类示范点324个，其中吉埠枧田村企石示范点、南塘石院村示范点被国家建设部列为全国村庄整治培训班现场教学点，我县新农村建设做法被井冈山干部学院制作成教学案例，被评为20__年度全市新农村建设综合先进县。粮食直补、农机补贴等支农惠农政策全面落实，累计补贴1873万元。粮食生产保持稳定，全县粮食总产量19万吨，比20__年增长5.7%。高效农业加快发展，脐橙、烟叶、无公害蔬菜、甜叶菊等优势产业基地进一步扩大。脐橙面积达到5万亩，烟叶面积1.4万亩、无公害蔬菜9.7万亩。畜牧水产业良种化、规模化建设取得新进展。农业产业化进程加快。全县农业龙头企业达14家、农村合作经济组织82家，带动农户3.54万户。

第三产业日益繁荣，体制机制活力逐步显现。20__年第三产业上交税收4199万元，比20__年增长1倍。旅游业快速发展，有效开发客家文化城、白鹭古民居等旅游景点，累计接待游客66.9万人次，旅游总收入1.2亿元。货运物流等新兴产业蓬勃兴起。房地产业发展迅速，建设了一批花园式住宅小区。商贸服务业日趋活跃，连锁、超市等新型商业业态迅速发展，各类精品街、专业街逐步繁荣。金融业稳健发展，累计新增贷款5.4亿元，有力支持了地方经济发展。邮电通讯业蓬勃发展。个私经济发展迅猛，全县个私经营户发展到10440户。市场消费持续升温，20__年全县社会消费品零售总额8.5亿元，年均递增14.5%。各项改革全面推进。十大体系建设取得阶段性成果，人力资源、物流服务、社会保障等体系建设在全市率先突破，我县连续2年被评为全市十大体系建设先进县。国有集体企业改制力度加大，四年完成企业改制60家，消化不良债务4.5亿元，盘活资产1.2亿元，妥善安置企业职工8813人。建立了国有资产监管新体制，确保了国有资产保值增值。农村税费改革稳步实施，实现了农民合同内“零”负担。农村信用社改革、林业产权制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。县乡机构改革扎实推进，乡镇撤并工作顺利完成。县乡财政体制改革、部门预算和会计集中核算改革取得实效，公共财政体系框架初步建立。城镇职工医疗保险改革、新型农村合作医疗改革试点工作扎实开展。土地使用、教育、文化、行政审批、干部人事制度改革稳妥推进。

基础设施大大改善，城市功能形象明显提升。四年累计完成全社会固定资产投资38.93亿元，年均递增38.1%;开工建设投资50万元以上项目126个，是我县历史上投资规模最大、建设项目最多的时期。城镇建设突飞猛进。四年投入县城建设资金6.27亿元，将县城纳入了赣州市中心城区总体规划，加快了融入大赣州建设步伐。启动了城南新区开发，用一年时间建成了客家文化城，推进了城南一期建设。实施了县城东延西扩、跨铁路大桥、影剧院改造等一批市政建设项目，完善了水、电、路、灯、绿化等配套设施建设，人居环境明显改观。四年新增城市道路23万平方米，县城“五横五纵”道路框架基本形成;新增县城住宅面积83万平方米、绿化面积58.2万平方米，建成区面积由5.2平方公里扩展到8.4平方公里，城市人口由4.8万人增加到9.02万人。小城镇建设扎实推进，城镇化率达33%，提高13.7个百分点。重点项目建设力度空前。梅林大桥、3万吨水厂、江兴公路改造、沙园公路沙石至梅街段、大埠将军大桥、青少年活动中心等一大批重点项目相继建成，居龙滩水电站已下闸蓄水，华能瑞金火力电厂、工业园二期工程、瑞赣高速公路赣县段等一批重大项目正在建设。公路建设成效显著，累计完成县乡村水泥路建设455.4公里，其中通村水泥路322.7公里，相当于建国以来乡村公路建设总量的3倍。新增公路通车路程682公里，新增43个村通公路、78个村通水泥路，行政村通公路率达95%、通水泥路率达50%，构建了“县内一小时交通圈”。实施了农村电网改造，用电普及率达96%，实现了城乡居民用电同网同价。行政村通电话率达100%。完成人畜饮水工程153处，改善了农村4.3万人口的饮水条件。水库除险加固24座，建设修复小型水利设施1856处，农村生产生活条件大大改善。

改善民生富有成效，人民生活质量明显提高。坚持把改善民生摆在突出位置，大力实施民心工程，让广大群众得到了更多实惠。20__年，城镇居民人均可支配收入7405元、农民人均纯收入1859元，年均递增12.2%和7.4%。城市居民人均居住面积由20__年的14.2平方米增加到20__年的26平方米。年均新增城镇从业人员2768人，帮助1498名城镇失业人员和209名“4050”人员再就业，累计输出劳务29.7万人。社会保险覆盖面扩大到71609人，比20__年新增参保人员19903人，社会养老金按时足额发放。启动了廉租房建设，建立了城乡低保制度和社会救助体系，4060人享受城市低保，11963人享受农村低保，有效保障了受灾群众、困难群众、残疾人和社会弱势群体的基本生活。开展城乡困难群众医疗救助工作，累计支付医疗救助金41.8万元。扶贫攻坚力度加大，新建了23个移民安置点，完成深山区、库区移民搬迁6367人，农村6995名贫困人口实现脱贫。

社会事业协调发展，和谐社会建设深入推进。科技创新能力增强，共实施各类科技项目28个。进一步完善了义务教育投入保障机制，新建、改建校舍6.5万平方米，启动了城关第三小学建设，“两基”目标全面实现，小学适龄儿童入学率稳定在100%，初升高比例从40%提高到56%，高考录取率达65%，职业教育走在全市前列。卫生事业加快发展，建成了县人民医院门诊大楼和县疾控中心，改扩建了一批乡镇卫生院和村卫生室，初步建立起了疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系。文化事业繁荣活跃，成功举办了第十九届世客会祭祖游园活动暨中国(赣州)客家文化节和第三届中客会暨中国客家旅游文化节，在海内外产生广泛影响，赣县的知名度大大提升。体育健身活动蓬勃开展。完成了14个乡镇广电网联网，广播电视人口综合覆盖率达100%。计划生育工作再上新台阶，人口自然增长率比20__年下降了1.46个千分点。完成植树造林6.9万亩，环境保护得到重视，土地市场有效规范，矿产资源有序利用。实施食品药品放心工程，保障了人民群众饮食、用药安全。突发公共事件应急体系初步建立。安全生产、道路交通安全、消防安全、防汛、森林防火、动植物防疫检疫等工作得到加强。社会治安防控和信访工作机制进一步健全，社会保持稳定。“四五”普法圆满完成。国防动员、民兵预备役和人民防空工作扎实开展。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，社会文明程度明显提高。老龄、妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。经济普查工作全面完成。物价、统计、档案、对台、气象、技术监督、外事侨务、气象水文、民族宗教、地方志等各项工作都取得了可喜的成绩。

依法行政更加规范，政府施政能力不断增强。围绕建设“透明、责任、法治、服务、高效、廉洁”政府，注重加强县政府自身建设，完善了《赣县人民政府工作规则》，进一步规范了政府行政行为。坚持并完善向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大、政协的监督，四年共办理人大代表建议333件、政协委员提案468件。认真贯彻《行政许可法》，依法行政水平有新提高。推行政务公开，开通了政府门户网站，建立了重大问题决策专家咨询、社会公示和听证制度，提高了政府工作透明度。深化行政审批制度改革，组建了县行政服务中心，提高了政府工作效率。扎实开展保持共产党员先进性教育、机关效能建设等活动，公务员队伍建设不断加强。坚持执政为民、关注民生，四年来，县政府承诺的39件实事项目基本完成。加强行政监察和审计监督，严格落实工程招投标、土地招拍挂等制度，廉政建设和反腐败斗争深入推进，政风行风进一步好转。

过去四年的奋力工作和辛勤努力，使我县经济发展跨入了全省全市先进行列，进入了跨越式发展的新阶段。特别是20__年，全县经济社会呈现又好又快发展势头，主要指标增幅再创新高，实现了“__”规划的良好开局。全县生产总值比上年增长13.5%，创近十年来最高增幅;财政总收入增长32%，总量跃居全市第三位，创历史最好水平;地方财政收入增长27.4%，增幅列全市第一;规模以上工业总产值增长42%，上交税收增长49%;全社会固定资产投资增长20%，是历年来开工重点项目最多、投资规模最大的一年;社会消费品零售总额增长14.2%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长15%。成绩的取得来之不易，这是在县委的正确领导下，在县人大和政协监督支持下取得的，是全县人民勇于进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部，向热情支持和帮助政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向来赣县投资兴业的客商朋友以及所有关心赣县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小，结构性矛盾依然突出;粗放型增长方式还未根本改变，自主创新能力有待提高;产业结构仍不够合理，服务业发展相对滞后;农业基础设施比较薄弱，产业化程度低，农民增收缓慢;就业和社会保障压力大，部分群众生活比较困难;城乡发展不够协调，社会事业发展相对滞后;土地、资金、能源、人才等因素制约依然存在;化解社会矛盾、维护社会稳定的任务还很繁重等等。对这些问题，我们将高度重视并在今后的发展中努力加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是赣县经济转型、体制转轨、增长方式转变的关键性五年。按照县第十一次党代会的总体部署，未来五年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”的总体要求，大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化和市场化，更加注重经济和社会协调发展，更加注重“三农”工作和统筹城乡发展，更加注重节约资源和生态环境建设，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重改善民生和社会和谐，努力建设秀美、繁荣、创业、诚信、文明、和谐的新赣县。

未来五年的主要目标是：全县生产总值、财政总收入、固定资产投资、工业增加值到20__年翻一番，分别达到70亿元、7亿元、25亿元和30亿元;三次产业结构比达到20：45：35;社会消费品零售总额年均增长12%;实际利用外资年均增长10%，外贸出口年均增长20%;城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长8%;人口年均自然增长率控制在8.2‰以内;城镇登记失业率控制在4%以下。

未来五年，我们将突出抓好六项重点工作：

――坚持把做优做强工业作为加快发展的首要任务，培育优势产业集群。突出园区建设，构筑“一园三区三带”的新格局，一园即赣县工业园;三区即红金工业小区、洋塘工业小区、乡镇工业小区;三带即323国道、105国道、江兴公路沿线乡镇工业经济带。实施扶优扶强，壮大以稀土和钨钴为主的有色冶金、轻纺化工、食品加工3大支柱产业，以及电子信息、电力能源2大后续产业，大力培育骨干企业，抓好支柱产业下游延伸项目的引进，做大做强优势产业。推进新型工业化，加快先进适用技术的引进、消化吸收和创新，在电子信息元器件、精细化工和食品加工等领域，培育一批高新技术企业，提升工业发展水平。到20__年，全县规模以上工业销售收入迈上100亿元台阶。

――坚持把新农村建设作为统筹城乡发展的总抓手，加快农业农村现代化。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，围绕“五新一好”，以产业发展为突破口，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设，力争50%的村形成特色产业，60%以上村镇达到文明村镇标准，推进农村面貌整体改观。大力发展果业、烟叶、甜叶菊、蔬菜、生猪、水产等特色产业，形成9万亩脐橙产业带、4万亩烟叶产业带、10万亩蔬菜产业带、3万亩甜叶菊产业带、5万亩水产养殖区。加快无公害农产品基地建设，逐步提高经济作物产值占种植业产值的比重，以及养殖业产值占农业总产值的比重，培育和扶持一批规模大、带动面广、竞争力强的农业产业化龙头企业。加快农村剩余劳动力转移。加强农业机械化建设，提高农机化水平。加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。

――坚持把旅游、服务业作为繁荣第三产业的龙头，打造商贸物流中心。突出打好客家旅游品牌，开发精品旅游线路，力争到20__年实现旅游综合收入超亿元。加快建设集散能力强的现代物流中心，建立辐射赣粤闽湘四省边际的现代物流体系。提升服务业水平，优化商业网点布局，大力培育建材、家俱、电子器材等特色商贸街，鼓励发展休闲娱乐业，加快发展文化体育、房地产、金融保险等新兴服务业，进一步繁荣第三产业。

――坚持把基础设施建设作为城乡发展的承载平台，着力改善城乡面貌。以县城建设为龙头，加快融入赣州市中心城区，按照“城东工业区、城南商住公务区、城西商务休闲区、城北仓储工贸区、城中住宅文教区”的总体布局，推进城南新区开发，建成县城防洪堤、污水处理厂、老年活动中心、体育活动中心、社会保障服务中心，县城面积扩大到15平方公里、人口15万人以上，打造赣州市区的后花园。加快小城镇建设，建成一批人口规模较大、聚散辐射能力较强的中心镇，力争20__年，城镇化率达到40%。加强能源体系建设，建成居龙滩水电站和华能瑞金电厂一期工程，推进农村电气化，实现户户通电。加强交通体系建设，完成瑞赣高速公路赣县段、沙园公路、梅林至湖江、湖江至石芫战备公路、赣州白塔至梅林段城区环城高速建设，新建江口三团大桥、湖江大桥，基本实现村村通水泥路。贯通赣州至长江500吨级以上水运主航道，建设储潭1000吨级综合码头和攸镇500吨级杂货码头。加强通讯体系建设，提高全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率。

――坚持把体制机制创新作为推动发展的不竭动力，大力发展外源型经济和内生型经济。搭建好政策框架和物质载体，进一步完善“十大体系”。深化行政管理体制和政府投资体制改革，构建公共财政体系。继续抓好国有集体企业改革，力争95%以上国有集体企业完成改制，进一步强化国有资产监管。推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等农村综合改革。积极发展土地、技术、资本、劳动力、信息等要素市场，争创体制机制新优势。坚持启动民资与利用外资相结合，加大招商引资力度，累计实际利用县外资金达到30亿元以上。营造创业良好氛围，发动全民创业，充分激活民间资本，大力发展民营经济。

――坚持把解决民生问题作为发展的出发点和落脚点，努力建设和谐赣县。把发展经济与造福于民统一起来，把促进经济增长与扩大就业协调起来，每年办好10件以上惠民实事，着力解决涉及群众切身利益的实际问题，使发展的成果惠及全县人民。以构建和谐社会为目标，全面发展文教卫生、计划生育等各项社会事业;完善社会保障体系，努力实现“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖、大病医疗救助全覆盖、义务教育免学杂费和贫困家庭学生资助政策全覆盖、城乡居民合作医疗全覆盖，改善群众生活;加强安全生产、食品药品安全监管和社会治安综合治理;建设“四江两道两线”绿色长廊，强化环境保护，大力发展循环经济，力争全县森林覆盖率达到78%，水土流失治理率达95%以上，饮用水质达标率100%，万元生产总值能耗降至1吨标准煤以下，努力使赣县的天更蓝、水更清、山更绿，不断增强公众安全感、幸福感和社会和谐度。

20__年的主要工作

20__年是新一届政府的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”的总体要求和打造“六个赣县”的发展目标，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会和谐和解决民生问题，努力实现赣县经济社会又好又快发展。

20__年全县经济社会发展总体目标是：生产总值增长13.5%;财政总收入增长15%，其中地方财政收入增长11%;工业企业上交税收增长30%;实际利用外资增长10%，引进内资增长10%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长5%;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.3‰以内。

围绕上述总体要求，必须突出构建和谐社会这条主线，坚持科学发展观和正确的政绩观，努力实现经济社会又好又快发展，尤其是要把政府追求的目标和群众的期盼一致起来，把政府考核的指标和群众的评价结合起来，把对上级负责和对群众负责统一起来，把关注民生、改善民生放在更加突出的位置。今年，县财政将投入1.6亿元，着重办好关系民生的10件实事。①扩大城乡就业。完成农村劳动力培训3万人，转移农村劳动力达到10.5万人，新增城镇就业3800人，帮扶失业人员再就业1500人，实现“零就业家庭”中至少有1人就业。②扩大社保覆盖面。加强养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面征缴，净增参保人数5000人，力争达到7.6万人。③重视弱势群体救助。全面落实城乡低保政策，提高补助标准，农民低保月人均补差达到30元，城市低保人均补差提高到80元以上。五保集中供养率达到70%以上。继续完善贫困家庭就业、就医、就学援助制度。④改善基本医疗服务。完成9个乡镇卫生院改造，抓好350个村级医疗点标准化建设。全面推行新型农村合作医疗制度，力争参合率达到80%以上，解决农民“看病难、看病贵”问题。⑤改善办学条件。开工建设赣县第三中学，完成24所农村中小学校改造，新建、扩建中小学校舍1.2万平方米。免除城乡义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生免教科书费并补助寄宿生生活费。对高中、中职困难学生每年补助800-1000元，对考取大学的困难家庭学生一次性补助20__-5000元。⑥改善群众住房条件。完成84套廉租房建设，新开工建设1万m2廉租房和3万m2经济适用住房，解决部分“双困户”和中低收入家庭住房困难。完成移民搬迁3500人。⑦完成县城综合整治，新建县城饮水取水口。⑧加快“村村通”改造。实施户户通电工程，消灭16个无电组。实现100%村通广播电视、通电话。实现60%的村通水泥路。⑨加强农村文化、体育设施建设，培育一批文化新村、体育新村。⑩强化农业防灾减灾。新增投入300万元用于农田水利基本建设，完成8座病险水库除险加固，改善2万农民饮水条件。

按照上述要求和奋斗目标，我们将重点抓好九个方面的工作：

一、着力推进新型工业化，不断壮大工业经济实力

坚持把主攻工业摆在经济工作的首位，力争全年工业增加值突破15亿元，销售收入突破50亿元，上交税收突破2.5亿元。

做优做强工业园区。继续完善工业园一期，争取现有入园企业年内全部投产。加快工业园二期建设，完成“五通一平”和产业布局规划，科学设定园区准入门槛，建立入园项目评价体系，重点引进“三高一低”即高产出、高税收、高科技、低污染企业，发展矿产品精深加工及其产业链延伸、电子信息2大产业，力争全年引进5个以上固定资产投资过1000万元的企业入园，力争全年园区企业总产值38亿元、税收2亿元，把工业园区打造成矿产品精深加工和电子信息产业区。

做特做大产业集群。实施“511”工程，即实施5个千万元以上的新上和技改项目，争取年内10家企业销售收入过亿元、10家企业利税过1000万元。县财政安排工业发展基金500万元，全力支持工业的发展。继续培育以稀土和钨钴为主的矿产品加工业、轻纺化工业、食品加工业等3大支柱产业，抓好菊隆高科年产5000吨甜菊糖甙、中矿国际年产700吨钴系列产品、新盛稀土年处理3000吨稀土磁性材料、力赛科年处理8000吨磁性材料生产线、虔东立重机械厂、晶洋玻璃技术改造等一批重大工业项目，力争3大支柱产业销售收入达到45亿元，其中矿产品加工业达到40亿元。做强一批骨干企业，对世瑞矿产、红金稀土、菊隆高科等20户骨干企业实行重点扶持，鼓励企业通过增资扩股、强强联合、组建企业集团等途径做大做强。加大政策扶持力度，重振板鸭加工业，力争今年板鸭加工50万只以上，培育沙地、五云板鸭加工基地。

壮大提升优势产业。加强产学研联合，大力引进技术和人才，支持菊隆高科等企业创建省级技术中心，开展技术攻关，增强自主研发能力。积极利用先进技术嫁接改造传统产业，加快发展高新技术产业，提高产品质量和附加值，新培植市级以上高新技术企业3家。鼓励企业争创名牌产品，力争开发高端荧光粉、萜烯烃树脂、四氧化三钴、vsq石油柱齿合金等7项省级以上重点新产品。加快工业结构调整，积极发展电子信息、生物科技、新材料、新能源、精细化工等新兴产业，淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺，大力发展循环经济，争取县工业园列入省循环经济示范试点，力争工业单位综合能耗下降5%。

二、着力推进新农村建设，统筹农业农村经济发展

大力发展现代农业。抓好20万亩高产优质粮食示范区建设，使粮食总产稳定在20万吨以上。大力发展特色产业，实施“一村一品、一乡一业”战略，重点培植果业、烟叶、甜叶菊等3大主导产业和水产、生猪、无公害蔬菜、毛鸭等区域特色产业，抓好50个百亩以上农产品基地，新增脐橙1万亩，种植烟叶2万亩、甜叶菊1万亩、蔬菜10.5万亩，出栏生猪37.6万头，水产品产量1.1万吨。大力推进农业产业化，推行“公司+农户”经营模式，积极发展科技农业和农产品精深加工，重点扶持菊隆高科、金源板鸭厂等龙头企业，搞好农产品标准生产、分级包装、贮藏保鲜、加工销售，拉长产业链和产品链。新建合作经济组织、产业协会18个，累计达到100个，带动农户4万户以上。建好3个农产品质量安全检测点，加强农产品质量安全检测和动植物防疫检疫工作。推广农业机械化和良种良法，提高农业科技含量。

抓好新型村落社区建设。县财政安排20__万元支持新农村建设，抓好300个新增示范点建设，在完成规划的基础上，着力扶持每个点办好5件事：培植一个主导产业或项目、搞好“三清三改”和村庄整治、建设完善一处文体活动场所、修建村委会办公场所、新建一个农民培训点，加快改善农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施，加强教育、卫生、文化等农村公共事业，力争完成改水1万户、改厕8000户、改路500公里，创建一批文明村镇，使农村面貌有一个较大的变化。

提高农民致富能力。认真落实各项支农惠农政策，加强以农田水利设施、堤防工程、烟水配套、水保工程为重点的农村基本建设，改造中低产田10200亩，新增旱涝保收和灌溉面积1.2万亩，提高农业综合生产能力。实施100万亩生态公益林项目。做好11.8万户农户农村土地经营权证换证工作，稳定农村土地承包关系，积极推进农村土地经营权流转。加快农村劳动力向非农产业转移，促进农民增收。

三、着力培育现代服务业，提升第三产业发展水平

围绕把赣县建设成为赣州市区居民旅游休闲的“后花园”，突出“一园一带一中心”建设，一园即物流园区建设。实施储潭战备码头和赣州火车东站国际集装箱货场项目，加快规划并启动县综合物流园区建设，推进工业企业分离物流业务，大力引进和发展一批年营业额1亿元以上的现代物流企业，形成区域性物流集散基地。一带即文化生态旅游带建设。坚持整合资源、完善设施、提升服务的思路，充分整合和利用客家文化与自然生态风光旅游资源，开发建设以客家文化城、田村宝华寺、白鹭古民居、湖江夏府、储君阁等为重点的客家文化旅游和居龙滩生态旅游风景线路，积极发展“农家乐”观光游、度假休闲游，力争全年接待旅游人数25万人次，旅游总收入5000万元。一中心即商贸休闲中心建设。强化县城商贸中心地位，规划好县城商业布局，培育光彩大市场，搞好建材、五金、服装、餐饮、家俱等5条特色专业街区建设。积极发展连锁经营店，抓好60个“万村千乡”市场工程示范点，引导各类超市向农村延伸，繁荣农村集贸市场。规范发展房地产业。抓好星级酒店、娱乐中心等一批较大型综合服务项目，繁荣娱乐服务业。鼓励发展中介咨询、科技信息、文化传媒、体育健身、卫生保健等新兴服务业，提高第三产业比重。

四、着力改善人居环境，提高城市建设管理水平

坚持新区开发与老区改造并举、城区拓展与人居环境优化并重，投入1.5亿元，加快县城建设。一是以战略眼光规划城市。进一步完善县城控制性详规、新区建设规划、片区改造以及绿化、亮化、环卫、污水管网等专项规划。二是以精品意识建设城市。完成城南一期市政工程，推进城南新区二期开发，打造花园式新城区。实施市政道路整治工程，延伸梅林大街、杨仙大道等6条市政干道，完成赣新大道等县城10条路段拓宽改造。完成自来水厂二期改造，使县城日供水能力达到5万吨。完成县城路灯、供水、供电、排污管网改造。新开发建设7个精品住宅小区。搞好城市公共设施和景观建设，新建16个公交站台，新增街头绿地7处，搞好美化、绿化，县城绿地率达到30%以上。启动滨江公园、县城防洪堤等项目建设，完善城市功能。三是以现代理念管理和经营城市。深入开展县城综合整治，对县城环境卫生脏乱差现象、占道经营、违法建筑等进行重点整治，改进城市交通，加强外来人口管理，营造“整洁、有序、文明、安全”的城市环境，争创省级园林城市。同时加快小城镇建设，完成17个圩镇规划修编，实施湖江新圩镇建设，打造一批经济实力较强、功能完善、特色鲜明、环境优美的中心城镇，促进城乡协调发展。

五、着力实施大项目带动，改善城乡基础设施条件

加快重点项目建设。实行重点项目建设领导联系制度、定期调度制度、现场办公制度，加快项目实施进度。今年计划安排重点工程10个，确保完成投入25亿元以上。开工建设华能瑞金电厂、瑞赣高速公路赣县段、赣县第三中学，完成居龙滩水电站、甜菊糖甙生产线、乡通村公路、市政建设、自来水改造等项目建设，实施县城电网改造及户户通电工程，加快储潭、洋塘、攸镇3个工业小区建设。

加大基础设施投入。公路方面，确保完成县城至长洛、梅湖战备公路建设，实现乡乡通油路;开工建设乡村公路60条，确保完成100公里通村水泥路建设;实施麂滩大桥等一批“渡改桥”项目。电力方面，加快攸镇、储潭工业小区供电线路改造，新建、改造储潭、大埠、梅林3座变电站，争取新建一座11万伏输变电站，新架梅林至大埠、红金至储潭、梅林至沙地3条35kv线路，保障用电需求。通讯方面，加快宽带通信网建设，力争新增94个行政村通宽带网，新增560户农户上网，行政村通宽带率达到55%;扩大有线电视和数字电视网络覆盖面，实现100%的乡镇广电网络联网;做好政务网横向联网工作，实现网上政务公开、网上为民服务，推进信息技术普及应用。

六、着力创新体制机制，加快内外源型经济发展

提升招商引资水平。坚持把质量和效益置于招商引资工作的首位，以园区招商、产业招商和大项目招商为重点，重点引进一批产业关联度大、科技含量高、牵动力强的企业。在抓好工业招商的同时，推进农业和商贸业的招商引资，引导更多外资投向能源、交通、污水处理及旅游、卫生、教育等行业。搞好污水处理、居龙滩景区、湖江夏府景区、板鸭加工等重点招商项目的包装推介，提高项目引进的成功率。进一步完善招商引资激励机制，强化项目跟踪服务，帮助企业解决融资、用地、招工等问题，营造亲商、安商、乐商的投资环境。扩大外贸出口，提高出口总量。推动全民创业，激发民间资本投资积极性，形成内源型经济和外源型经济相互促进、协调发展的新格局。

全面深化各项改革。加快“十大体系”建设，推进十大体系向工业园区延伸、向乡村延伸，促进机制创新成果转化、促进经济社会发展环境优化，巩固和扩大“十大体系”建设成果，促进体制机制创新。深化国有资产管理体制改革，力争年内完成商业、粮食、供销、农业、建设等系统10家企业改制，安置职工2180人，使全县国有集体企业职工安置面达到68%。深化投融资体制改革，建立多元化投入机制。推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。稳步推进经营性事业单位改革。

七、着力壮大财政实力，提高财税金融保障能力

积极发挥财政杠杆作用，用足用好用活各种财政政策，扶持发展税源型企业和个私经济，培植壮大财源，增加地方可用财力。严格依法治税，加大对重点税源、主体税种的监控和征收力度，加强对零星税源和小税种的征收管理，确保税收收入及时足额入库。全面推行会计集中核算、“乡财县管”和“村财乡管”，抓好国库集中支付试点，加大政府采购和收支两条线管理力度。加强预算约束，优化支出结构，新增财力进一步向困难群众、农村、基层和社会事业倾斜，进一步发挥财政对经济发展的支持作用。加强对专项资金使用管理，提高财政资金使用效益。加大争资争项力度，争取上级项目资金1个亿以上。优化金融服务，运作好中小企业信用担保中心，促进银企合作，鼓励金融机构加大对优势产业、重点企业的有效信贷投入，力争全年信贷增量达到3亿元，更好更快地助推县域经济发展。

八、着力发展普惠型事业，扎实推进和谐社会建设

繁荣各项社会事业。力争实施各类科技计划项目8个，申请专利5件，推动科技进步与创新。实施教育基础设施改造和远程教育2大工程，使远程教育覆盖面达到100%，推进教育信息化。建好县城第三小学，完成1000名骨干教师和100名村小校长培训，均衡发展高中教育、义务教育、职业教育和成人教育，全面提高教学质量。加大人才引进和培养力度，建好县职业学校和11个职业技能培训基地，引进本科以上人才100名，聘用农村实用人才1000名，培训转岗实用型人才10000名。以健全公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救助体系和疫情信息网络体系为重点，大力发展公共卫生事业。改善农村医疗条件，使社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上。加强文化市场管理，办好农民运动会，推进全民健身。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强工业污染治理，强化环境监管，合理开发矿产资源，保护生态环境。加强公民道德建设，深入开展精神文明创建活动。继续做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作。加强工会、共青团、妇女、老年人、残疾人等事业建设。依法管理宗教事务。完成《赣县志》的修编和出版。认真开展好全国第二次农业普查。重视做好发改委、统计、审计、物价、外事侨务、水文气象、对台等工作，推动各项社会事业全面进步。

切实加强社会管理。规范信访秩序，完善领导接访、领导包案、信访督办等制度，妥善处理各类信访问题。创新安全生产管理机制，健全监管体制，严格安全执法，继续确保“两杜绝、一减少”目标的实现。做好防汛抗旱、森林防火和地质灾害防治工作。健全食品药品卫生质量安全检测监管体系，依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，维护市场经济秩序。强化社会治安综合治理，依法惩治各类犯罪活动，确保社会稳定。健全完善应急预案体系，提高政府保障公共安全、处置突发事件和抗击灾害事故的能力，营造安居乐业的社会环境。

九、着力增强行政执行力，努力建设群众满意政府

新一届政府将紧紧围绕“提高政府执行力、公信力、群众满意率，创新政府管理”，建设透明、责任、法治、高效、服务、廉洁政府的要求，不断增强政府推动发展、维护稳定、促进和谐的能力，塑造政府新形象。

依法行政，树立规范高效、政令畅通的新形象。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉并善于依法处理经济社会事务，加强和改善行政执法，提高政府法治能力。推进“五五”普法，加快依法治县进程。加强政府工作绩效评估，建立“民生工程”考核评价体系、经济社会发展考核评价体系、资源节约和环境保护考核评价体系、政务环境考核评价体系、社会发展考核评价体系、社会稳定考核评价体系等6大考核评价体系，积极推行行政问责制，解决无人执行、无力执行、无心执行的问题，确保政令畅通。

同心同德，树立团结协作、和衷共济的新形象。坚持和完善向人大及其会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督，办理好人大议案建议和政协提案。坚持民主集中制原则，完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制，有效地推进政府各项工作。坚持“问计于民”，推进政务、村务公开，扩大基层民主，健全公开征求意见、专家咨询论证和决策听证等制度，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出。进一步改进和完善考核激励机制，激发基层的积极性和创造力。

转变作风，树立求真务实、雷厉风行的新形象。牢固树立“精简务本、行必责实”的工作作风，建立并实行目标管理责任制，使每一项工作有目标、有措施、有督查、有结果。坚持靠前指挥、一线服务、深入督查，加大考核奖惩力度，强化督促检查。坚持求真务实，力求开短会、讲短话、发短文，加快工作节奏，不断提高政府干事、谋事、成事的效能效率。全面实施《公务员法》，加强公务员队伍建设、管理和培训，切实提高政府机关及公务员的执行能力。

牢记宗旨，树立以民为本、服务为重的新形象。要把利民、便民、惠民、富民作为政府工作的基本准则，以促进发展为目标，工作重心下移，服务关口前移，积极主动为基层解决实际问题，诚心诚意为群众办实事谋福祉。加强政府信息网建设，提高政府办公自动化水平。加强行政服务中心建设，行政审批职能集中到窗口、授权到窗口、办结在窗口，把行政服务中心建设成行政便民“超市”。加强政府信用建设，坚决杜绝政策不落实、承诺不兑现等不诚信行为，取信于民。

严于律己，树立清正廉洁、一身正气的新形象。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预__败体系，深入开展廉政建设和反腐败斗争。在各级领导干部中大力倡导“勤奋学习、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公办事、廉洁从政，生活正派、情趣健康”的良好作风，在全县上下大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，坚决纠正行业不正之风，真正把心思用在谋发展上，把精力放在抓落实上，努力开创政府工作新局面。

各位代表！站在新的起点，实现新的跨越，这是时代的呼唤，人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以__同志为的___周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共赣县县委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，励精图治，为开创“__”发展新局面，创造赣县更加美好的未来而努力奋斗！

赣县政府

第十篇 政府信息保密工作自查报告1500字

根据清远市府办《关于开展政府信息公开保密审查自查工作进行检查的通知》要求，我市高度重视，组织有关部门对我市政府信息公开保密审查工作进行了全面的自查，未发现泄密内容和不宜公开的政务信息。现将我市开展政府信息公开保密审查工作的情况报告如下：

一、建立健全保密组织和保密制度

我市一直以来十分重视政府信息公开保密审查工作，把政府信息公开保密审查工作作为一项重要工作常抓不懈。一是健全组织机构，确保领导到位。20__年4月，由于市委保密委员会部分成员的工作变动，我市对市委保密委员会成员作了相应调整，明确了保密工作的领导机构和人员，由市委副书记担任市委保密委员会主任，市委常委、常务副市长、市政府办公室主任、市委办公室副主任担任副主任，成员由市人大、市纪委、市委组织部等重要部门领导组成，形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓，专职人员具体抓的良好格局，为开展信息化建设工作奠定了坚实的组织基础。二是建立健全各项保密工作制度，确保制度到位。我市严格按照《政府信息公开条例》的要求，根据《______保守国家秘密法》、《______政府信息公开条例》、《广东省政府信息公开保密审查办法》及有关法律法规，出台了《关于落实连州市人民政府公众信息网建设和政府信息公开工作责任的通知》、《连州市人民政府公众信息网网站建设和管理规则》、《连州市涉密计算机及其网络保密管理规定》等文件，做到以制度管人，按程序办事，确保政府信息公开保密审查工作顺利开展。

二、积极开展政府信息公开保密审查宣传教育

一是组织有关人员参加有关部门举办的各种学习培训，增强保密能力和意识。二是深入开展保密法制宣传，充分利用市广播电视台、《连州报》等媒体以及参观保密法法制宣传展览等形式，采取多渠道加强对领导干部、重点涉密人员和保密干部的保密法制宣传意识，通过学习教育增强机关干部的保密意识，提高业务能力。三是积极开展保密知识竞赛。去年11月，我市按照清远市保密局的工作要求，积极组织全市各镇(乡)及市直副科以上单位开展新《保密法》知识竞赛，共发放500多份竞赛试题，回收500多份，有效地扩大了新《保密法》学习宣传的覆盖面和影响力。

三、认真开展政府信息公开保密审查专项检查

我市积极开展对全市政府信息公开保密审查的检查工作。去年5月，我市对市纪委、市委办、市府办、市检察院、市法院和市政法委等7个重点部门进行了涉密载体清理情况检查;去年11月中旬，我市对有关单位的信息安全保密情况进行抽查，对抽查中发现的如部分涉密计算机交叉使用u盘和部分单位上互联网的计算机存储涉密文件等存在问题立即要求整改。本月中旬，对我市政府信息公开保密审查工作进行自查，检查中发现全市各机关单位门户网站均能贯彻落实《广东省政府信息公开保密审查办法》的规定，按照谁公开、谁审查、谁负责的原则，严格执行信息发布保密审查制度，建立健全信息公开保密审查制度，对在网站发布的文件资料进行严格审查，落实审查责任，切实做好门户网站发布信息的保密审查工作。到目前为止，我市没有出现门户网站上违规发布涉密文件资料，不存在网络泄密事件，杜绝了泄密事件发生。

四、存在问题和今后工作措施

(一)不断加大保密工作的教育力度。在检查过程中，发现有个别干部保密意识有待进一步加强，今后要继续开展对保密工作人员的业务培训，提高保密工作人员干部的素质，增强保密意识，提高做好保密工作的主动性和自觉性，进一步完善相应的规章制度，切实加强和重视网上信息的保密管理，确保信息公开审查到位。

(二)以监督检查为手段，堵塞管理漏洞。为了确保保密审查管理工作各项规章制度的落实，堵塞管理漏洞，今后需对信息发布工作进行定期检查。

政府信息保密工作自查报告范文

第十一篇 范县政府工作报告9850字

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、20__年工作回顾

20__年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，拉高标杆，加压驱动，深入实施“工业立县”战略，工农商城“四业”并举，统筹兼顾，协调推进，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务，全县经济社会继续保持良好的发展势头。

——综合经济实力明显增强。初步核算，20__年全县生产总值完成45.9亿元，比上年增长21.9%，其中一、二、三产业分别增长6.2%、29.4%、15.5%;财政收入完成14339万元，增长27%，其中一般预算收入完成6万元，增长29%，税收占一般预算收入的比重达到65.4%，比上年提高了3.6个百分点。

——经济发展质量明显提升。二、三产业比重达到82.3%，比上年提高了1.6个百分点。工业拉动作用显著增强。全部工业增加值完成26.6亿元，增长30.6%，工业拉动gdp增长17.1个百分点，对gdp的贡献率达到77.83%。全县新上投资百万元以上的工业项目80个，其中千万元以上的23个，全年完成总投资9亿元。全县新增限额以上工业企业24家，达到76家，完成增加值19.03亿元、实现利税11.46亿元，分别增长41.4%、164%。四个工业集中区带动作用不断增强，区内投资千万元以上企业达到28家。品牌推进战略初见成效，我县又有3家企业获得iso9000质量管理体系认证，“鑫业润滑油”被认定为河南省“著名商标”和“免检产品”。农村经济全面发展。粮食总产达到32.97万吨，增长9.1%。落实水稻种植面积30万亩。麦田套稻试验喜获成功，为扩大全县水稻种植面积、增加农民收入奠定了良好基础。完成植树造林3.4万亩。积极发展林下新型种养模式，林下经济面积达到1.2万亩;新开发利用废旧坑塘5000亩，推广高效经济作物8万亩，新建畜牧养殖小区19个，农民增收渠道进一步拓宽。农业产业化步伐加快，新增农业龙头企业5家。大力发展劳务经济，全年外出务工人员超过10万人次，“范县废旧金属挑选居工”被中国就业促进会评为优秀劳务品牌。民营经济发展步伐加快。积极开展招商引资活动，全年引进市外资金7.08亿元，实际利用外资2097万美元。出口创汇266.9万美元。全县民营经济实体突破1万家，完成增加值29.8亿元，占gdp的比重达到65%。商贸经济活跃繁荣。建设“万村千乡市场工程”农家店152家，成功举办了范县第三届物资交流大会，老城商业步行街建成使用，商户入驻率同比提高20%。全年商贸业完成增加值3.93亿元，比上年增长30.4%。

——城乡面貌发生明显变化。新区建设完成投资1.13亿元，开工建设项目22个。污水处理厂、垃圾处理场投入试运行，新区小学教学楼扩建工程完工并投入使用，卫生局办公楼、劳动力市场大楼基本具备使用条件，多功能活动中心、电力调度中心、药监局办公楼正在建设，德政街东西延伸、怡苑路建设、金堤路拓宽工程全部建成通车，新区功能进一步完善。全县城镇化率达到20.1%，比上年提高了1.7个百分点。多方筹措资金8000万元，加快了以农村水利、道路为重点的基础设施建设，农业“民办公助”工程和2万亩节水示范区全部建成，惠及1.6万人的饮水安全工程全部完工，我县获得省“红旗渠精神杯”13连冠;陆集村台完成高架桥、撤退路建设;杨楼控导上延及李桥险工改建工程正在施工;完成“村村通”工程61.6公里，老城西环路贯通工程、s208线白衣至李马桥段中修改造、s307线杨集至濮城段大修改造相继完工通车，濮范高速范县段施工准备工作有序推进，德商高速黄河大桥正在建设;“户户通电”工程全面完成，农村“信息村村通”覆盖能力达到100%。全社会固定资产投资完成25.32亿元，增长98.5%，其中城镇以上完成投资18.77亿元，增长91.2%。

——民生问题得到明显改善。高度关注弱势群体和困难群众生产生活，积极做好就业再就业工作，城镇新增就业6530人，下岗职工实现再就业1694人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障覆盖范围逐步扩大，“两确保一低保”得到较好落实，全年发放城乡低保和农村五保资金940.8万元，保障对象1.6万余人。残疾人生产生活状况明显改善，我县分别被省、市评为“残疾人工作先进县”。严格落实各项支农惠农政策，发放粮食直补和综合直补资金1835万元，受惠农户9.6万余户;落实小麦良种补贴210万元，补贴面积21万亩;落实农机具购置补贴150万元，补贴农机178台;落实“两免一补”资金2699.4万元，受惠学生19万人次。积极推进新型农村合作医疗制度，补偿参合农民11.69万人次、1044.8万元，有效缓解了农民群众“看病难”问题。全县城镇居民人均可支配收入7229元，增长32%;农民人均纯收入2829元，增长19.1%;社会消费品零售总额达到17.2亿元，增长17.7%。

——各项社会事业明显进步。大力实施“科教兴范”战略，科技贡献率不断提高，范县被评为“全国科普示范县”。8所农村中小学校舍维修改造和10所农村中小学配套设施建设全部完成，更新中小学课桌凳4.8万余套，全县办学条件得到进一步改善。扎实开展全省酒划生育优质服务县争创活动，人口出生率控制在11‰以内，全市计划生育信访长效机制和关爱女孩现场会先后在我县召开。加强环境保护，化学需氧量、二氧化硫排放量降低率分别达到10%和5%，我县国家级生态示范区建设通过专家组验收。加强土地保护和利用，颜村铺土地整理项目正在建设，全县12个符合关闭条件的粘土砖瓦窑厂全部关闭拆除。严格落实安全生产责任制，杜绝了重特大事故发生，我县被评为全市安全生产先进县。同时，人事、审计、统计、文体旅游、物价、支油、侨务、对台、气象、民族宗教、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

——精神文明和民主法制建设明显加强。深入开展社会主义荣辱观教育，不断深化各类精神文明创建活动，社会文明程度进一步提高。坚持依法治县，积极开展“五五”普法教育，广大干部群众的法制观念和政府部门的依法行政意识不断增强。自觉接受人大及其会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进勤政廉政建设，行政效能进一步提升，反腐__取得新成效。高度重视来信来访，群众关心的一些热点难点问题得到有效解决。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，维护了社会大局和谐稳定，全市平安哨卡建设现场会在我县召开，我县被评为全省平安建设先进县。

各位代表，过去一年成绩的取得，是全县上下共同奋斗的结果，是方方面面关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部，向驻范解放军、武警官兵、政法干警，向中原油田采油二厂、驻范单位和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍存在一些困难和问题。主要是全县经济总量仍然较小，产业结构不尽合理，经济发展方式还比较粗放;工业经济缺乏带动力强的大项目，企业核心竞争力不强;农业标准化、市场化、产业化水平不高，农民持续增收难度加大;城镇带动能力不强，服务业发展水平较低;群众关心的一些问题还没有完全解决好，影响社会和谐稳定的因素依然存在。对此，我们一定高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、20__年工作的总体要求和目标任务

20__年是全面贯彻落实党的__大精神的开局之年，也是实施“__”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的__大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出实施“工业立县”战略，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，大力发展劳务经济和民营经济，着力调优经济结构，转变发展方式，切实改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。

狂年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，财政一般预算收入增长17%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

切实抓好牵动经济社会发展全局的10件大事：⑴投资2亿元，完成可利威化工公司年产1万吨三氯异氰尿酸、20__吨二氯异氰尿酸钠、7000吨氰尿酸项目建设。⑵投资1亿元，完成光明化工公司年产3万吨双氧水项目建设。⑶投资7000万元，完成君恒集团硼镁化工年产3.6万吨硼砂、硼酸项目建设。⑷大搞农田水利基本建设，解决农村1.5万人饮水安全问题，再夺省“红旗渠精神杯”。⑸搞好春季植树造林，进一步提高绿化水平，创建全省林业生态县。⑹投资1.06亿元，完成标准化堤防年度建设任务和李桥险工改建、杨楼控导上延工程。⑺投资20__万元，完善新区近期规划6.3平方公里道路框架，形成七纵五横道路格局，搞好新区绿化、美化、亮化。⑻投资2800万元，完成新区多功能活动中心建设和一中新校区教学楼、语音楼建设并投入使用。⑼加大计划生育创优工作力度，上半年完成8个乡镇计划生育信息中心建设，全年新建标准化村室30个。⑽积极协助有关部门，搞好德商高速公路和濮范高速公路范县段建设。

认真办好关系人民群众切身利益的10件实事：⑴筹集新农合资金3200万元，进一步扩大农村医疗保险覆盖范围，提高财政补助标准，缓解群众“看病难、看不起病”的问题。⑵积极筹措资金，继续实施对种粮农民直接补贴、优质专用小麦良种补贴、农村劳动力转移培训补贴，较大辐度增加农业生产资料综合直补，确保补贴资金落实到位。⑶优化农业种植结构，开发绿色、有机稻米15万亩，推广麦田套稻2万亩，发展高效经济作物6万亩。⑷筹措资金20__万元，对全县义务教育阶段学生实施“两免一补”。⑸筹措资金1400万元，完成10所农村中小学校舍维修改造和4所农村初中宿舍改造工程。⑹积极筹措资金，完成县人民医院新区病房楼主体工程和县妇幼保健院新区门诊楼年度建设任务。⑺全面落实就业再就业优惠政策，全年城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业1150人，其中“4050”人员再就业600人。⑻搞好廉租住房建设，努力解决城镇低保家庭住房困难问题。加大城乡困难群体救助力度，抓好乡镇敬老院建设，全县农村五保集中供养率达到40%以上;城乡低保实现动态管理下的应保尽保。⑼深入实施“万村千乡市场工程”，新建农家店60家;投资800万元，完成“万村千乡市场工程”商品展示配送中心建设，商品配送率达到70%以上。⑽新建、大修县、乡、村道路120公里，进一步改善全县交通条件。

围绕上述目标和大事、实事，切实抓好七个方面的工作：

㈠突出工业主导，加快新型工业化进程

把工业作为立县之本、强县之基，进一步调优结构，扩大投入，提升发展水平，全面提高工业经济整体竞争力。一是狠抓项目建设。严格落实项目建设责任制，认真研究国家产业政策，千方百计谋划、开发、新上一批优势产业项目，切实抓好20个投资千万元以上的市定重点工业项目建设，努力做到谋划一批，建设一批，投产一批，做强一批，实现梯次跟进，滚动发展。二是加速工业集中区建设。继续加强工业集中区基础设施建设，不断完善管理体制，提前做好土地储备，做大规模，搭建工业经济发展平台。三是调优工业结构。围绕优势产业，加大政策引导和扶持力度，推动现有产业升级换代。引导企业自主创新，鼓励企业加强科研开发，不断提高精深加工产品及终端产品比重。力争年内高新技术产业增加值占gdp的比重达到6%以上。大力实施品牌推进战略，努力培育一批知名品牌和知名企业，年内新创省部级名牌名优产品1个，争创河南省著名商标1-2件。四是抓好节能降耗减排。把节能降耗减排和发展循环经济作为转变发展方式的突破口，采取有力措施，强化目标考核，确保化学需氧量下降10%、二氧化硫排放量下降5%。继续加大污染整治力度，严肃查处偷排漏排、超标排放等环境违法行为。引导企业采用清洁生产工艺，使用节能降耗先进技术，坚决淘汰达不到环保要求的企业。

㈡围绕农民增收，扎实推进新农村建设

以农民增收为重点，全面繁荣农村经济，推动社会主义新农村建设顺利进行。一是大力发展现代农业。积极推行土地适度规模经营，突出重点，培植特色，不断提高农业发展水平。进一步扩大绿色、有机稻米种植面积，努力提升范县大米品质;搞好“麦田套稻”技术推广，为全县大面积推广积累有益经验。认真实施编制范县林业生态建设规划，强化林木管理，建设“生态范县”。坚持把“林下经济”作为农村经济新的增长点，积极探索推广新型种养模式，新发展林下经济2万亩，全面提高林业综合效益。加快畜牧养殖业发展，完善畜牧防疫体系，搞好规模养殖小区建设，借助全省“黄河滩区绿色奶业养殖带”计划的实施，合理选定区域，大力发展滩区养殖业。积极争取配方施肥和农业综合开发项目，建设无公害蔬菜基地1-2个，完成玉米秸秆还田5万亩，实现水稻机械插秧20__亩，进一步提高全县农业种植效益。加快农业产业化步伐，培育投资300万元以上的产业化龙头2-3家，带动农民持续增收。二是加强农村基础设施建设。积极筹措资金，加快农村道路建设，不断改善农村经济发展环境。探索建立农村安全饮水工程长效运行机制，确保工程长期发挥效益。积极扶持农村沼气工程建设，新建沼气池1000座。完成军濮线、楼炼线电力线路建设任务，实现濮城地区35千伏电压等级“手拉手”环网供电。三是大力发展劳务经济。继续实施农村劳动力“阳光培训工程”，整合县内培训资源，年内开展农村劳动力技能培训和实用技术培训2万人次以上，不断提高农民务工技能。加强劳务输出基地建设，实现劳务信息资源共享，提高劳务输出组织化程度，推动全县劳务经济上水平、上档次，全年输出劳务人员11万人次。四是分类推进新农村建设。认真研究省分类推进新农村建设的政策措施，结合范县实际，制定好工作方案。借助“农村小康环保行动计划”的实施，从农村环境卫生综合整治入手，加快基础设施建设，用3年时间，切实改善卫生状况和村容村貌，推动全县新农村建设取得突破性进展。稳步推进小村合并工作，逐步整合500人以下的行政村，年内每个乡镇抓好2-3个试点，为下一步新村建设奠定良好基础。五是加快农村社会事业发展。深入推进新型农村合作医疗制度，不断完善各项管理规定，强化资金监管，提高服务水平，切实维护好参合群众的利益。不断扩大农村有线电视覆盖范围，年内完成30个村的有线电视“村村通”工程。大力实施整村推进扶贫计划，积极争取小额信贷帮扶资金，完善扶贫互助社管理，加快贫困群众脱贫致富步伐。

㈢积极扩大消费，强力推进服务业发展

把服务业作为转变发展方式的重要途径，采取有效措施，不断提高服务业的比重和发展水平，使之成为经济又好又快发展的新引擎。一是培育开拓消费市场。搞好各类消费市场的开发，为群众消费提供良好载体，拉动消费需求不断增长。巩固壮大城区消费市场，加快国有商贸流通企业改制步伐，激发传统商业发展活力;办好第四届范县物资交流大会，加快新区商贸市场和商业街建设，促进新区商户入驻率提高30%，全面繁荣新区商贸业;加大老城闲置国有资产商业开发力度，合理设置市场区位，整顿规范路边市场，进一步增强老城商贸服务业的辐射带动能力。积极开拓农村消费市场，巩固完善“万村千乡市场”工程建设成果，不断提高工程实施效益;搞好乡镇驻地沿街商贸开发，加快乡村集贸市场和农村商业网点建设，努力满足群众消费需求。巩固发展专业市场，积极培植大米产业龙头，严格控制新上大米加工设备，切实增强大米市场带动能力;完善张庄木材市场基础设施，提升市场发展层次，逐步发展成为综合性木材交易市场。二是积极发展现代物流业。加快连锁经营、商品代理、物流配送等现代营销业态发展，鼓励有条件的超市、量贩向乡村延伸触角。依托柳行头火车站货运市场、华祥物流公司等市场和企业，推进粮食、建材、食品、农资等行业物流发展，逐步健全大宗产品产购销渠道和网络，提高重点行业和主导产品的物流集散、辐射能力。三是引导房地产业健康发展。立足范县实际，围绕新区建设总体规划，规范发展新区商品房市场，完善住房供应体系，满足不同层次需求。加快怡园小区建设，年内新增建筑面积10万平方米，进一步扩大新区房源。尽快启动住房商业按揭贷款，提高住房公积金财政补贴比例，做好住房公积金贷款工作，着力解决中低收入群体买房贷款难问题。四是加快金融业发展。全面推进社会信用体系建设，进一步优化金融生态环境。鼓励各金融机构用足用活政策，扩大贷款投放，年内净增贷款5000万元以上，不断提高支持地方经济发展的能力。对年内净增贷款多、对地方经济发展贡献大的金融机构予以奖励。五是整顿和规范市场经济秩序。以保障食品、药品、农资安全为重点，积极开展各类整治活动，严厉打击制假售假行为，严肃查处侵犯消费者利益的各类案件，营造良好的市场环境，促进全县商贸服务业活跃繁荣。力争第三产业占gdp的比重提高1个百分点以上。

㈣加速城镇建设，提高城乡一体化水平

按照“统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小”的原则，充分发挥新区带动作用，进一步加快全县小城镇建设，切实提高城镇综合承载能力。一是搞好新区建设。围绕新区功能完善和人居环境改善，确定一批重点建设项目，集中有效资金，分轻重缓急，有序推进，确保新区每年都有新变化。年内硬化铺设人行道4.16万平方米，完成中原路西延、黄河路东延、板桥路东延等7条道路建设任务，使近期规划区内七纵五横道路全部贯通。加快电力调度中心、药监局办公楼建设进度，年内投入使用。搞好新区主要街道的绿化美化，完成金堤路绿化任务和部分街道路灯安装;搞好杏坛路与黄河路交叉处绿化工程建设，新增绿地面积1.17万平方米;新建公厕及垃圾中转站4-6处、垃圾集存点4-6个，进一步巩固文明县城创建成果，营造良好的宜居环境。二是加强新老城区管理。严格执行新区建设规划，按照“单体出精品、群体出形象”的原则，大力开展精品工程建设，使每个建筑工程充分展现特色，体现时代气息。强化新老城区管理执法，大力开展环境卫生、交通秩序整治活动，努力实现新老城区管理的规范化、长效化。严厉打击建设施工中强装强卸、强揽工程、强买强卖等不法行为，为城区项目建设创造良好环境。三是推进小城镇建设。按照“因地制宜，量力而行，有序推进”的原则，把各乡镇小城镇建设与民营经济、市场发展结合起来，不断增强产业集中和人口聚集能力，吸引农村富余劳动力向小城镇转移，加快城乡一体化进程。力争全县城镇化率达到22%以上。

㈤加大招商力度，着力发展民营经济

踞持把招商引资、发展民营经济作为提升范县经济实力的重要举措。不断完善招商引资的方式方法，千方百计提高招商实效，努力推动招商引资工作不断迈上新台阶。积极组团参与省、市组织的各类定向招商活动，深入实施“回归工程”，努力拓展招商引资的广度和深度，确保招商引资工作实现新突破。切实加强对签约项目的跟踪问效，进一步提高服务水平和效率，确保签约项目早日落地建设投用。大力发展民营经济，严格落实支持民营经济发展的政策措施，以现有民营企业为基础，围绕我县重点产业，加大扶持力度，深入开展再创业活动，膨胀规模，提升层次，培植一批规模大、效益好的民营企业龙头，带动民营经济快速发展。搞好中小企业信用担保和企业互助担保体系建设，促进银企沟通与合作，拓宽民营企业融资担保渠道，增强民营经济发展活力。力争年内民营经济增加值占gdp的比重达到70%。

㈥加强财税工作，保障经济社会发展

踞持把培植财源和加强税收征管放在同等重要的位置，积极开辟新兴财源和后续财源，构筑多元化效益型财源格局。坚持依法治税，加强重点税源、税种和行业管理，确保各种税收足额入库。积极研究上级政策，加大资金争取力度，为经济发展和改善民生筹措更多资金。按照“统筹兼顾，突出重点”的原则，不断调整和优化支出结构，切实减少非生产性支出，集中财力保工资、保民生、保重点，保障经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要，彰显财政“公共性”。强化预算管理和监督，严格控制一般性支出增长，坚决制止铺张浪费。坚持科学理财，进一步完善政府采购和国库集中支付制度，严格执行“收支两条线”，积极推进和完善部门预算制度，不断提高财政调控能力。加强财政资金监管，严肃财经纪律，加大审计执法力度，确保资金安全高效使用。

㈦切实改善民生，努力构建和谐范县

着力解决民生问题。继续加大各类惠民政策落实力度，多为群众办实事，让人民群众得到更多实惠。实施积极的就业再就业政策，动态消除“零就业家庭”。切实做好“两确保一低保”工作，从今年开始，连续3年提高企业退休人员养老金水平。加大企业养老保险扩面征缴工作力度，完善机关事业单位养老保险制度，不断提高社会保障程度。努力保持市场物价基本稳定，依法打击价格违法违规行为和乱收费行为。认真落实对生活困难群体的补贴政策，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而下降。

推进各项事业健康发展。加强科技创新体系建设，搞好科技成果的引进、示范和推广。大力实施“人才强县”战略，搞好创新型人才和各类紧缺人才的培养、选拔和引进。优先发展教育事业，着力改善农村办学条件，进一步加强师资建设，尽快提高全县教育教学水平。充分挖掘我县传统文化资源，积极开展各类健康向上的文体活动，丰富全县人民的精神文化生活。完成第三次全国文物普查年度工作任务。加强统计工作，完成全国第二次经济普查年度任务。加快卫生事业发展，完成濮城等3个乡镇卫生院和“120”急救指挥中心建设。积极发展残疾人事业，争创全国首批“白内障无障碍县”。加快颜村铺土地整理项目建设进度，完成全国第二次土地调查年度任务。加强环境保护，完成全国第一次污染源普查年度任务。大力发展电子政务，完成电子政务汇聚平台和政府至各单位光纤城域网建设。深入开展精神文明创建活动，不断提高全民文明素质。畅通信访诉求渠道，完成信访接待中心建设，及时化解各种社会矛盾。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。深入开展平安创建活动，完成县级网络视频监控平台和宽带城域网建设，依法防范和严厉打击违法犯罪活动。

三、加强政府自身建设

新的形势和任务，对政府自身建设提出了更新更高的要求，必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，不断提高贯彻科学发展观的能力，努力开创政府工作新局面。

1、加强制度建设，提高行政效能。进一步创新政府管理和服务方式，制定和落实政府为社会、为群众服务的各项工作规范，健全和完善各项规章制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。继续深化行政审批制度改革，精简行政审批项目，简化办事程序，提高办事效率。强化机关效能监察，认真抓好行政问责、责任追究等制度的落实，着力解决行政不作为、乱作为和不会作为问题，努力建设办事高效、勤政务实的政府机关。

2、加强法制建设，推进依法行政。坚持依法办事，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府法制工作，强化行政执法监督，搞好行政复议。健全完善重大事项专家咨询和社会公示等制度，提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。严格执行人大及其会的决议决定，自觉依法接受监督，广泛听取社会各界人士的意见和建议。坚持依法治县，深入开展“五·五”普法教育，不断提高干部群众的法律观念和法制素质。

3、加强作风建设，狠抓工作落实。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，时刻保持积极进取、昂扬向上的精神状态，强化大局意识、服务意识、忧患意识，认真负责地做好各项工作。切实精简会议和文件，减少不必要的应酬，把更多的精力用在推进富民强县上，把更多的时间用在帮助群众解决实际问题上，把更多的财力物力用在实现经济社会又好又快发展上，以良好的作风确保工作落实，推动科学发展，促进社会和谐。

4、加强廉政建设，清廉从政为民。牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事，严格财政支出管理，规范公务接待行为，建设节约型机关。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实抓好政府系统党风廉政建设责任制的落实，加大案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对公务员的教育、管理和监督，提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、清正廉洁、一心为民的公务员队伍。

各位代表！

新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧紧团结和依靠全县人民，群策群力，扎实工作，开拓创新，乘势而上，为建设富裕文明和谐的新范县而努力奋斗！

范县政府

第十二篇 2024年中央政府工作报告全文18450字

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以___同志为___的___坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长;农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长;农村贫困人口减少2万人;6600多万农村人口饮水安全问题得到解决;出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项169项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积223万公顷，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等17个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和16.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律17件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实___八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

一年来，外交工作成果丰硕。___主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表！

一年来取得的成绩，是以___同志为___的___统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，企业生产经营困难增多。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

二、2024年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。

当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实______系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。

做好今年政府工作，要把握好以下三点。

第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元;地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币m2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。

第二，保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件;又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。

第三，培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。

今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。

国务院总理___

三、把改革开放扎实推向纵深

改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。

不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。

推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。

围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。(注：m2为m右下角加2)

深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。

非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。

继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。

开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制，自2024年起增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范，提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海和广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。中国是负责任、敢担当的国家，我们愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。

四、协调推动经济稳定增长和结构优化

稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。

增加公共产品有效投资。确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。

加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。

今年粮食产量要稳定在5.5亿吨以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地1333万公顷。加强农田水利基本建设，大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调整种养结构，支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点。综合治理农药兽药残留等问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。

新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收，保持城乡居民收入差距缩小势头。持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

推进农业现代化，改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革，办好农村改革试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储政策，改进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资金统筹整合和管理。无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少。

推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

提升城镇规划建设管理水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加速资源枯竭型城市转型升级。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠三角等区域合作。

我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，强化海洋综合管理，加强海上力量建设，坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进。

推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

服务业就业容量大，发展前景广。要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革，加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本。

以体制创新推动科技创新。创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划，依法打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。

企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

提高创新效率重在优化科技资源配置。要改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新，加快实施国家科技重大项目，向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的浪潮。

五、持续推进民生改善和社会建设

立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。

加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策的受益面广，各级政府一定要落实到位。民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。加强教师队伍建设。为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱。要畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。 让人民群众享有更多更好文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质。深化文化体制改革，逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流，加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2024年冬奥会申办工作。

加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度，切实保障妇女儿童权益。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等违法犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2024年底前注册营运的黄标车今年要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。加强土壤污染防治。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。

能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草66.7万公顷，造林600万公顷。生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

六、切实加强政府自身建设

我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不公正不文明的现象都必须纠正。

坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。扎实开展政府协商，积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们的所有工作都要全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。

坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实___八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的要大力褒奖，对工作不力的要约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。

各位代表！

我国是统一的多民族国家，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是全国各族人民的根本利益和共同责任。要坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠发达的民族地区支持力度，扶持人口较少民族发展，推进兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，促进各民族交往交流交融。组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭一定会更加繁荣昌盛、幸福安康。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，维护宗教界合法权益，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用，使海内外中华儿女的向心力不断增强。

各位代表！

建设巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的根本保障。要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，坚持党对军队绝对领导的根本原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备，保持边防海防空防安全稳定。全面加强现代后勤建设，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业。深化国防和军队改革，提高国防和军队建设法治化水平。加强现代化武装警察力量建设。增强全民国防意识，推进国防动员和后备力量建设。坚持国防建设和经济建设协调发展，促进军民融合深度发展。各级政府要始终如一地关心和支持国防和军队建设，坚定不移地巩固和促进军政军民团结。

各位代表！

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。加强内地与港澳各领域交流合作，继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用。我们坚信，有中央政府一以贯之的大力支持，不断提升港澳自身竞争力，香港、澳门就一定能够保持长期繁荣稳定。

我们将坚持对台工作大政方针，巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话，推动经济互利融合，加强基层和青少年交流。依法保护台湾同胞权益，让更多民众分享两岸关系和平发展成果。我们期待两岸同胞不断增进了解互信，密切骨肉亲情，拉近心理距离，为实现祖国和平统一贡献力量。我们坚信，两岸关系和平发展是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

各位代表！

我们将继续高举和平发展合作共赢旗帜，统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权安全发展利益，维护我国公民和法人海外合法权益，推动建立以合作共赢____新型国际关系。深化与各大国战略对话和务实合作，构建健康稳定的大国关系框架。全面推进周边外交，打造周边命运共同体。加强同发展中国家团结合作，维护共同利益。积极参与国际多边事务，推动国际体系和秩序朝着更加公正合理方向发展。办好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年相关活动，同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。我们愿与世界各国携手并肩，维护更加持久的和平，建设更加繁荣的世界。

各位代表！

时代赋予中国发展兴盛的历史机遇。让我们紧密团结在以___同志为___的___周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝神聚力，开拓创新，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！