深入农村的调研报告（15篇范文）

第1篇 深入农村的调研报告

新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，接下来是小编为大家收集的深入农村的调研报告，供大家参考，希望可以帮助到大家。

深入农村的调研报告范文（一）

为全面深入学习实践科学发展观，根据乡党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排和要求，做好学习调研段的调研研究工作，按照科学发展观的要求，围绕中央对新农村建设的“20字针”，为了解xx村的农村现状，摸清该村新农村建设中存在的问题，探索促进社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，确保科学发展观学习实践活动取得实效。我们村两委班子，多次深入我村5个自然村进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

xx 村地处铜川市东区与东坡矿相邻，铜罕线穿村而过，全村共有5个村民小组，农户369户，人口1489人，占地面积16平方公里，有耕地2680亩，其中苹果780亩，蔬菜350亩，党员42人，两委会成员5人，组干部5人，党小组5个，村民沿川道居住，分散复杂，村道长，路面老化，低洼不平，基础肯差，属村矿结合部。近年来，由于党的政策好，落实到位，加之上级党委和政府的关怀，我村在基础设施上有所改善，新建了村两室、村卫生室，实施了移民搬迁，使我村向新农村建设迈进了一步。

二、发展现状

奎年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，xx村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

（一）农业生产情况：xx村现有耕地2680亩，人均耕地面积1。8亩，全村主要是以苹果、蔬菜产业为主，产业发展比较滞后。2023年末农民人均纯收入约为3100元。

产业结构情况：xx一、二组以苹果、粮食种植为主;xx三、四组以蔬菜种植为主;xx五组以林木、干杂果，烟草和粮食种植为主。

（二）、有关农村政策的落实情况。各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现村村通公路、通电、通水、通电视、通电讯。现xx村建设有一所卫生室，解决了村民看病难的问题;村上建有1个科技文化活动室;全村享受农村低保户120人，65周岁以上老党员生活补贴6人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1411人，参合率90%。

（三）农村基层组织建设情况。村“两委”班子共5 人，其中：村党支部委员4人，村民委员会委员3人;全村共有党员42人，其中：男性党员39人，女性党员4人;每年召开党员大会23次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

三、存在的主要困难和问题

1、农村基础设施建设落后，资金投入不足。主要体现在下几方面：一是村组道路多年得不到修缮、巷道没有硬化以及多数田间道路过窄、过陡，下雨天仍无法行走，从而影响了民村的生产、生活物资运输，增加了生产、生活的成本;二是水利设施落后，不能满足村民的农业生产、生活用水;三是村容、村貌等基础卡设，缺乏统一规划，多数村组建设杂乱无章，比较凌乱，路面硬化、美化、净化设施建设不到位，环境卫生条件差，小组村还未实现道路硬化等;四是农村科技、文化和医疗卫生条件差，设备、设施落后对改善农村基础设施建投入资金不足、投入困难，均制约着新农村建设的进程;

2、全村农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村的田地比较零星、分散，多数是梯田和坡地，不利于机械化耕作，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小盔则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。

3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农产品价格偏低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。2023年，xx村的农民人均纯收入约为3100元，在高楼河乃至全区村中处于中等水平;农业产业化建设起点较低，除苹果种植具有一定产业化外，蔬菜种植产业化规模还较小，蔬菜土地面积太小，无法建温室大棚，形成蔬菜产业化，还不具备市场竞争力，烟草、干杂果种植才刚刚起步。

4、新农村建设，缺乏科学规划、统一布局。xx村委会在新农村建设上，村“两委”班子存在思路不够清晰，缺乏统一规划、安排和部署。有的村组干部在新农村建设上还存在认识不到位、措施力度不够、方法不多;在宣传、发动群众方面也还有不到位的地方;对如何建设、怎样建设本村的新农村路子不宽。

5、近年来，根据各级党委政府的各项支农、惠农政策的落实，以及按新农村建设的要求，部分组已经进行了一定的基础设施建设，新建成项目和原有集体资产的日常的管理维护不到位，对这些资产，村组没有制定一套有效的管理维护制度，村民对建成的设施保护意识薄弱，特别是在移民搬迁、乡村道路等农村公共基础设的管理维护上意识淡薄、措施不力、制度办法不到位。

四、对策及建议

（一）加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道宣传，在村内营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。以科学发展观为指导，围绕中央“20字方针”和“多予、少取、放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）突出新农村建设主体意识，加强班子建设。新农村建设要政府引导，农民为主体，充分调动群众积极性。推进新农村建设，需要一个好的班子带领大家向前发展;村党总支与村委会加强团结，紧密沟通、严密组织，要形成一支有号召力，能干实事，乐于奉献的村“两委”班子，明确党组织在农村的领导作用，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建设的主力是农民自己，激发广大群众建设自己美好家园的积极性是关键。要调动群众的积极性和创造性，动员全体村民以集资、投工投劳等方式积极参与各村组的公共基础设施建设。

（三）科学规划，分类指导，逐步落实。村级“两委”班子要认真研究，立足本村实际，突出本地特色，提出符合本村实际的新农建设发展规划，要按照科学发展的要求，统筹规划，统一布局，协调发展，坚持因地制宜，分类指导，突出生态环境，对于新农村建设，要按照规划稳定有序推进。在项目规划上，近两年xx村委会在项目规划上的重点一是加强乡村公路修缮、养护，保障公路的畅通，争取能列入路面硬化项目;二保障部分村组的生产、生活用水;三对于实施整村推进项目、乡村道路规划、卫生共厕建设、村民科技文化室建设、等建项目要根据上级党委、政府的部署逐步安排。

（四）抓好农业科技文化的培训、推广。一方面加大利用科技文化知识的宣传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发，全面实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。

（五）要抓特色产业的发展和培育，着力调整农业结构，大力发展农业产业化经营。农民增收是新农村建设的核心内容，要搞好规划，保护好耕地。应坚持“围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业。

（六）推进民主法制进程，完善各种制度。坚持和完善村务公开、民主管理制度，规范和完善村级事务决策管理机制和各项村规民约，增强村干部、村民对公共基础设施的保护意识，确保公共基础设施安全完整，增强群众依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性，为新农村建设创造良好的法治环境。加强维护社会稳定工作，确保农村群众生命财产安全，为新农村建设提供稳定的社会环境。

总之，新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收、发展产业支撑和改善人居环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的积极性，调动全社会共同参与支持的积极性。用3至5年，或更长时间，使我们xx村的基础设施更加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整洁，农民的居住和生活环境更加优美，社会更加和谐。

深入农村的调研报告范文（二）

一 调研数据

概况：

xx村共有230户约800口人，住房占地约200亩，耕地1550亩。本村固定资产120万，去年总产值为12210000元，人均毛收入为3800元。

（一） 经济收入状况

经济收入以经济作物为主，辅以副业如养鸡，养老鼠。经济作物收入占经济总收入80%。经济作物包括苹果、蔬菜、黄烟、花生、柿子和制种。自199年以来有果园200亩、蔬菜100亩、黄烟500亩，现在黄烟已发展到800亩。1990年进行村庄规划后，1992年在房前屋后种上了5000棵柿子树，现在每棵树能收入两百元以上，近年又种上了1000棵柿子树，估计明年能大量挂果。制种业是新兴产业，包括西瓜、西葫芦、西红柿、辣椒四个品种，种植面积在200亩左右每亩毛收入一万元左右。

（二） 受教育状况

村民中有30%受过初等教育、3%受到过高等教育。现在村里只有三个高中生。如今儿童的上学年龄限制到8岁，但有50%的孩子九岁才开始上学。

（三） 生活状况

据调研村民的粮食、蔬菜都自给，只买一些油盐、肉制品，因此大部分家庭每月生活费在200元以下。

二 下乡感悟

（一）我看农村教育

人们在形容农村的教育状况时总是用'适龄儿童入学率低'、'失学率高'、'教育状况落后'等短语一言概之。这就模糊了教育落后的根本原因，甚至误导读者进入'边远地区人们不重视教育'这一误区。

经过这一段时间与乡亲们的接触，我深深地感到：农村对教育的重视程度比起城市有过之而无不及，甚至越是贫穷地区的人们对教育的渴望越强烈。教育滞后的根源不在于观念的落后而在于经济的落后。

让我们来看一组调研结果，在我们调研的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育，绝大部分的家长非常希望孩子能上到大学。我依然清楚地记得乡亲们朴实的话语，搞调研时，当问及孩子们的学习情况时，他们总说：我的孩子能像你们一样就好了。其实我们这么辛苦，啥也不图，就希望他们多学点东西，找一条好的出路。还记得有个老汉对我们说：俺孩子能上到哪，我供到哪，就算砸锅卖铁也得上。

由此，我们转过头来想一想，一个地区是否重视教育能单凭入学率或人口文化水平来衡量吗？答案是否定的。对于农村来说，判断人们重视教育程度的标准应是他们用于教育的开支所占家庭收入的比重。虽然农村地区经济落后，但也正因为落后，他们比城里人更渴望受到教育、更渴望'个个都能考上大学'！当你看到xx村的乡亲省吃俭用供孩子们上学的时候;当你听到老汉说'砸锅卖铁也得上'的时候，你还会说他们不重视教育、还在扳着指头数有几个失学儿童吗？！那么，盲目地给老少边穷地区扣上'不重视教育'、'教育意识薄'之类的帽子是不是过于武断、是否含有某些歧视成份呢？

刻育，是个沉重的话题。但只有正视教育，而非遮盖问题，才能抓住刻育发展的症结所在。改革开放以来，农村经济虽然飞速发展，但离发达地区还有很大一段距离，而且经济发展阻碍了教育发展速度，而教育又反作用于经济，但最终还得抓住'教育是基础，经济是关键'才能从根本上解决教育中存在的问题。为此我们又该做些什么呢？

（二）我为乡亲献计策

从准备下乡到下乡结束，我的心情经历过一次次的万千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在与乡亲们从接触到磨合再到打成一片，乡亲们对我们关怀备至，待我们如亲生儿女，我们体会到乡亲们淳朴的情怀，也感受到了农村对知识的渴求，对富裕的渴望。面对这份深重的情谊，我们都想尽自己的最大努力为xx村的父老乡亲们做出贡献。然而现今我们只能在宣传xx村成功的经验的同时，提一些不够成熟的建议。

在村庄规划上，做到了公路通到家家户户大门口，极大地方便了村民;路旁栽种柿子树，既美化了村庄环境，又为村民增加了经济效益，可谓一举两得。这可能是我国农村规划之创举，大有为之大力宣传的必要。

经济发展方面，农业往立体结构方向发展。注意了抓好经济作物和加大力度发展高效田的同时保持粮食产量。此举既保证了村民粮食自给，又增加了经济收入。

精神文明建设，结合村民朴素民风，村里还制定了强有力的规章制度，保证了 村里良好风气的形成，为其经济发展提供了有力的保障。

当然，这取得的一切成绩离不开村领导付出的巨大努力和广大村民的辛勤劳动。然而在取得成功的同时，他们却没有止步不前，而向着更高的目标前进。为此，我们同父老乡亲们一同探索前进的路。

乡亲们都想到建立自己村的工厂，把自己生产的苹果加工成成品再销售出去，以获得更高的利润。然而另一方面领导们却考虑着要承当巨大投资风险，基于此，他们的梦想迟迟没有实现。现今，农村收入不高，集体基金有限，承当风险能力极小，在如此现状下，村领导们当然是不敢贸然行事的————成功了是英雄，失败了却无颜面对乡亲父老。的确，暂不说基地太小而带来的原材料供应不足和技术问题，就连产品销售渠道也够戗。不过，在现有条件下，建立低投入，高回收，运转周期短的小型企业（如生产洗涤用品的企业）倒是比较可行的。

现在，村民们的收入主要是靠经济作物和种高效田。高效田是给外国公司制种，公司提供种子和技术指导，并负责回收种子，村民只需出土地和劳力。通过这条路致富，村民是辛苦些，但比较之下，这是迄今为止最有保障的致富之道。为此，加大宣传，极大限度地吸引外商投资，发展高效田，是xx村近几年致富的首选之路。

通过几天的实践，我们发现该地农民的经商意识非常薄弱，或许是受传统观念影响太深，其时，逐步使他们转变观念对经济发展是有重要意义的。

就那短短的五天，我和xx村结下了不解的情节，或许就像大家所说的，她成为了我的第二故乡，在以后的生活中，她会永远让我牵挂。有时候我想，一个人也许就为某种情感而活，为某些人而活。生我者、我生者;养我者、我养者;爱我者、我爱者，这也许就是一个人活着的理由。xx村的乡亲啊！我将在城市的一角永远地为你们而活、而努力。

（三）三下乡的意义

大学生参与'三下乡'活动，是当年五四青年开创的 '走向社会 ，深入民众'光荣传统的延续，是我们知识分子同工农群众相结合、教育同生产实践相结合的一贯方针在新时期的集中体现，是贯彻落实xxxx在北大百年校庆讲话中提出的'四个统一'的具体行动，是青年学生健康成长、将自身价值与祖国命运紧密相连的必由之路。

我们通过大学学习后，要想尽快的成为现代化建设的有用人才，适应社会的需要，就要在学习期间，积极参加社会实践活动，认识社会，认识自己的社会位置，明确自己的历史使命，激发自己的学习热情，调整和完善自己的知识结构，战胜各种困难和挫折，锻炼意志和毅力，为适应以后的工作做一定准备。这是我参加'三下乡'活动的目的之一。

抓住有利时机参与各种形式的暑期'三下乡'活动，对于引导我们按照xx同志得出的'四个统一'的要求，把学习书本知识与投身于社会实践统一起来，自觉走与实践相结合、与人民群众相结合的道路，努力缩短成长与社会需要之间的距离，提高解决实际问题的能力，在改革开放和现代化建设最需要的地方去见世面，长才干具有十分重要的意义。

大学生'三下乡'，有利于了解国情。我们出生在改革开放的浪潮中，成长在邓小平理论不断发展的年代，对社会主义初级阶段的认识，对改革开放的认识，单从课堂上是难以得到的。因此我们必须走向社会，深入农村，了解占全国人口80%的农民的现状，了解他们的所思所想，才能真正在实践中深化对邓小平理论的理解，深化对改革开放的理解。

大学生'三下乡'，有利于体察民情。淳厚民情和朴素民风中的情感滋养，难以尽得于书本;贫困母亲脸上的愁容和失学儿童眼中的渴望所激发的力量，难以取之于校园。走出象牙之塔，融入坚实的土地，贴近农民的心，才会真切感受到耕耘的艰辛，收获的喜悦，才会真正把成长的根深深植入祖国的沃土。

大学生'三下乡'，有利于增长才干。坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，走理论与实践相结合的道路，历来是青年锻炼成长的有效途径。社会实践是知识创新的源泉，是检验真理的标准。到祖国最需要的地方磨练意志，砥砺品格，把学得的知识用于实践，在实践中继续学习提高，才能真正成为对社会有用的人才。

实践以充分证明，社会实践促进了大学生的全面发展。通过社会实践活动，我们从与人民群众的广泛接触、了解、交流中受到真切的感染和体验，从无数活生生的典型事例中受到深刻的启发和教育，使思想得到升华，社会责任感增强。在实践中 ，我们的人生观、价值观得到进一步的强化，提高了认识能力、适应能力和创新能力。

第2篇 最新农村居民消费结构的调研报告

消费作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，是经济持续增长的最终牵引力。消费结构则是居民生活质量最直接的表现。是一个农业大省，，农村居民3919.31万，占总人口数的56.8%，农村居民的消费能力和消费结构对全省居民的消费情况有着重大影响。

一、农村居民消费结构分析

本文收集了-省农村居民家庭人均纯收入和食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通通讯、文教娱乐用品及服务、其他商品及服务共八项消费支出数据。运用扩展线性支出系统模型(etendlinearependituresystem，eles)对省农村居民消费结构进行分析。

从表1中的eles参数估计值及统计检验结果来看，各项消费支出和人均纯收入之间都存在较强的线性关系，eles模型的拟合效果较好。下面从基本需求、需求收入弹性和边际消费倾向方面对省农村居民消费结构进行分析。

（一）基本消费需求支出水平分析：基本生活需求能充分满足，但文化、教育、娱乐消费不足。居民基本消费需求支出是指在一定的社会经济水平下，为保证劳动力的正常再生产，居民对商品和劳务所需要的基本消费量的支付能力，它反映了居民最低消费需求。

由表2得知，省农村居民人均基本生活消费需求支出总额为2040.62元，而人均实际消费支出总额达到4020.87元，将近人均基本生活消费需求的两倍，由此可见，省农村居民的基本生活需求能够得到充分满足。进一步观察，尽管在总量上实际消费总额大大高于基本需求总额，但文教娱乐这一项并没有达到基本需求额，反映出省农村居民的文化、教育、娱乐现状亟待改善。

第3篇 2023关于四川省新农村建设情况的调研报告

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、解决“三农”问题的重大举措，是现代化建设顺利推进、全面建成小康社会的必然要求。按照全国人大农委举办研讨培训班通知精神，四川省人大农业与农村委员会组织专题调研组，先后赴遂宁、内江、宜宾、泸州市，深入到8个县(区)近20个村(社)就新农村建设情况进行了实地调研，听取当地政府及相关部门的情况汇报，与村社负责人、农民代表、业主代表等进行座谈交流。总的来说，我省新农村建设各级党委、政府高度重视、精心安排部署，相关部门开拓创新、大力推进，广大群众积极参与、主动作为，近年来各项工作进展顺利，农村面貌焕然一新。

一、我省新农村建设基本情况

党的xx届xx全会以来，四川省委、省政府按照新农村建设“二十字”方针的总要求，以农民增收为核心目标，以新村建设为有效载体，以产业发展为重要支撑，坚持规划先行、产村相融、分类指导、农民主体、合力推进，推动城镇乡村院落合理布局、山水田林路村综合整治、科教文卫广电同步跟进，走出了一条产村相融、成片推进的新农村建设路子。去年，省委、省政府还作出建设“幸福美丽新村”的决策部署，力争到2023年80%以上的行政村建成“业兴、家富、人和、村美”的新农村。截止今年6月底，全省累计新建成新村聚居点10972个、涉及农户112.3万户，改造提升和保护修复村落15354个、涉及农户90.3万户，启动幸福美丽新村试点示范村建设1242个。全省60个省级新农村建设示范县累计建成新村聚居点2033个、新农村综合体218个、“1+6”村级公共服务中心2307个;连片发展种植业603万亩，规模养殖户23.7万户;累计硬化农村道路18297公里，农田水利渠系建设17589公里。

(一)坚持规划先行，推动城镇乡村院落合理布局。早在2023年我省就编制印发了《四川省社会主义新农村建设规划纲要(2023年-2023年)》和11个分项规划。各地也按照城乡发展一体化和推进新型城镇化的要求,编制和完善了新村建设发展规划。在布局上，坚持新村建设规划与小城镇规划、现代农业园区规划、新农村示范片建设规划有机结合、科学衔接,形成布局合理的城镇、中心村、自然村空间形态;在项目上，新村建设规划与现代农业产业项目、土地整理项目、新村基础设施项目、扶贫开发、旅游开发项目等科学对接、有序实施;在建设上，村落民居规划充分体现农村特色、地域特征、民俗特点，有乡土气息、乡村情趣、乡情乡愁。

(二)注重产村相融，促进农民持续稳定增收。把产业发展放在优先位置，坚持产业先行、产村相融。统筹新农村建设示范县与现代农业、林业、畜牧业重点县建设，培育成规模、上档次、有市场的特色优势主导产业，开发农业多种功能，不断延伸农业产业链，提高附加值，加快发展农产品加工业和循环农业、休闲农业、观光农业、创意农业，实行一三联动、农旅结合，带动农民持续稳定增收。如泸州市江阳区西岸村大力发展乡村旅游，建设了蔬香园、异果园、渔歌园、玫瑰花园、生态植物园等观光休闲“五园”和农耕农俗文化长廊、农耕文化体验区、婚纱摄影基地等景观景致，吸引了大量游客前来消费，实现了农业经济增长方式的根本转变。江安县大力发展生猪产业，引进企业采取“六方合作”的方式，即“企业带动、农民参与、协会统筹、金融支持、保险兜底、政府帮助”，通过“公司+家庭农场”的养殖模式，带动发展年出栏500头商品猪的养殖户500户，让农民也能通过发展现代化养殖业增收致富。2023年，我省农民人均纯收入达到7895元，比上年增长12.8%。今年上半年，农民人均现金收入达5411元。

(三)创新筹资机制，努力增加新村建设资金投入。在新农村建设资金投入上坚持政府引导、农民主体、社会参与、多方投资、共建共享。一是加大政府投入力度。省财政每年对60个示范县投入6亿元;从2023年开始，每年投入新村基础设施建设专项资金20亿元。今年上半年，中央和省级财政投入各类新农村建设资金达75.7亿元。二是积极开展城乡生产要素自由流动试点，探索土地承包经营权、集体建设用地使用权抵押融资等多种形式的农村产权流转。如蓬溪县推出“土地流转经营收益权+担保公司”、“集体建设用地使用权+农村房屋所有权”、“农村土地流转经营权+地上建筑物”、“政府增信+银行授信”等四种贷款抵押新模式，搞活了农村金融。威远县推行农业bot模式,避免土地“一租了之”，让农民享受规模经营带来的收益。三是用财政支农资金撬动社会资本。通过整合支农资金，将其集中用于为农户和其它农业经营主体融资贷款提供贴息、担保，充分发挥放大效应和杠杆作用。如宜宾市翠屏区推进支农资金股权量化改革试点,由区政府、合作社和川茶集团共同成立公司，农民自筹资金加财政补贴占股47.8%，如此一来财政补贴便从过去给农民或企业的一杯水变成了一口源源不断的水井。

(四)推进环境综合治理，逐步改善农村居民生活空间。按照“全域、全程、全面小康”和城乡一体化发展的要求，围绕农民生活生产需要，配套建设基础设施，实行山水田林路综合整治，电力、广播、电视、宽带入户连网，改厨、改厕和沼气建设大规模推进，极大地方便了农民群众的生活生产，让农村群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。如宜宾市积极开展“五化一处理”，即：“卫生洁化、污水净化、庭院美化、村庄绿化、村内道路硬化、垃圾集中收集处理”，探索推进新村规划生态环境评价工作。遂宁市全面推行农村垃圾“户定点、组分类、村收集、镇运转、县处理”新模式，全市65%的村庄实施了建筑立面清理和风貌塑造工程，75%的村达到了“清洁化、秩序化、优美化、制度化”四化要求。

(五)坚持同步跟进，努力实现城乡公共服务均等化。紧紧围绕建立城乡统一的保障制度，加快城乡制度接轨步伐，使广大农民学有所教、病有所医、老有所养。一是结合连片推进新农村建设，全面开展以村级组织(村两委)活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心(即“1+6”)为主要内容的村级公共服务活动中心建设。二是加强城乡教育均衡发展。对农村义务教育学生食堂、寄宿制学校、教学用房和农村教师周转房进行改善建设，大力提升农村办学条件。为进一步改善农村学生营养状况，促进教育公平，省政府从2023年起实施了农村义务教育学生营养改善计划工作。三是深入推进农村医疗卫生事业。加快建立城乡一体化的医疗救助、妇幼保健、计划生育补助政策，进一步完善新型农村合作医疗制度，提高筹资补助水平，缩小城乡基本医疗保障差距，新农合参保率达99.2%。四是进一步完善农村社会保障制度。加强社会救助，完善农村社会低保救助机制，提高农村五保供养水平，加快推进农村廉租住房建设，逐步扩大农民工工伤保险、医疗保险覆盖范围。五是着力加强农村文化建设，把农村文化传承融入新村建设全过程。如遂宁市蓬溪县常乐镇拱市村建了4000平米的村级文化体育活动中心，引来有名的书画家、摄影家、诗人进行创作，极大地丰富了农村居民的精神文化生活。

二、存在的主要问题

(一)新村规划还有待进一步改进和完善。一是部分规划做得比较仓促，没有很好将新村功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等综合考虑，规划不全面;一些规划没能按照城镇化进程作相应调整完善，村庄布局不能对应农村人口转移等变化，造成部分农民住房闲置和资源浪费;一些居住点选择不够合理，耕作半径大，远离产业发展。二是在规划建设上复制城区模式。一些新建聚居点，规划设计和建设方式简单套用城区模式，有的搞钢筋混凝土和城市园林花草崇拜，满地都是与农村格格不入、与农民毫不相干的园林、草坪、水景、广场、雕塑等人造景观，弄得村不像村、城不像城。三是新村建设规划人才短缺，特别是既懂基础设施建设和产业发展，又懂新村建设规划的人才奇缺，新村建设规划执行和指导难到位。

(二)农民新村建设主体意识比较淡薄。一方面，一些地方群众缺乏主人翁意识，投资投劳积极性不高，存在“等、靠、要”的思想。另一方面，有的地方政府既搭台又唱戏，大包大揽，让农民成为局外人、旁观者;有的地方违背农民意愿，大拆大建、集中建房，打着节约土地的旗号，实则暗藏着支撑土地财政的玄机，无端盘剥农民的宅基地使用权;有的地方工商资本强势进入，搞大集中，建小产权房，剥夺群众的知情权、参与权、发展权。

(三)资金投入不足，资源配置存在偏差。一是建设资金压力大。新农村建设涉及产业发展、农房建设、基础设施和公共服务配套建设等多个方面，任务面宽量大，资金需求量多，群众集资积极性不高，建设资金需求与政府财力和农民自身投入能力之间存在很大差距。二是资金整合难度大。目前，中央财政支持新农村建设的资金，大多按行业划拨到地方，到基层很难整合使用，造成资金使用效率不高。三是资源配置上没有处理好“锦上添花”与“雪中送炭”的关系。一些地方不惜重金，在基础好、条件好的地方搞示范，集中资源塑造“形象”、打造“亮点”，忽视最需要投入帮扶的边远山区、落后地区，造成区域之间差距不断拉大。一些地方在新农村建设中只单纯注重农房修建，忽视农民的生产生活，出现农村“外表光鲜、内部寒酸”的情况。

(四)农村生态环境问题仍然较为突出。一是农村面源污染比较严重。由于部分农户不能正确使用农用化学品，施肥结构不合理和施药不当，使得土壤受到严重污染，而且通过地表径流污染水体。同时，处理使用后的农用塑料薄膜和秸秆多采用焚烧方式，严重污染大气环境。二是农村饮用水安全问题亟待改善。在中心场镇以外的广大农村，一般没有完善的供水系统，农户直接从河道、池塘、山泉、浅井取水，水质是否符合饮用水标准大多没有经过相关部门认定，多数没有经过净化和消毒处理就直接使用，存在诸多饮水安全隐患。三是农村环境基础设施建设滞后。部分农村地区没有建立完整的农村污水处理和排放系统，一些农户直接将污水排入江河湖溪等。由于部分聚居点距离城市较远，垃圾处理运输成本过高，随意丢弃垃圾现象比比皆是。此外，一些新农村示范片尽管建有供排水系统、垃圾库、沼气化粪池、公共厕所等，但维护和运行方面没有资金保障，导致环保设施运营管理存在一定困难。

三、几点建议

(一)从顶层设计上勾勒新一轮农村改革发展路径。新农村建设与深化农村改革紧密相关，既是重要的载体，也是深化改革推动发展的重要目标，建议国家在土地流转、农业发展方式转变、新型经营主体培育、农村公共服务、乡村治理、户籍制度等方面进行顶层设计，在政策上有更大突破和松绑，同时，制定和完善相关法律，以促进新农村建设稳步推进。比如加快农村金融立法，保护广大农村群众的合法权益，促进农村金融机构发展，防范和化解金融风险，维护农村金融和社会稳定。再比如放活土地经营权已成为新一轮农村改革重点，建议全国人大制定《土地流转法》或国务院制定《土地流转条例》，从根本上解决土地流转的管理机构、管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、农民和企业或其他经济组织的行为，有效解决土地流转过程中遇到的各种实际问题，使土地流转工作的各个环节有法可依。

(二)加大财政投入，完善资金运行机制和模式。一是进一步加大中央财政投入力度。要确保农业投入增幅不低于财政经常性收入增幅，并且每年应安排一定的专项资金用于支持新农村建设。四川是农业大省，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”，城镇化率仅有45%左右，农村人口接近4500万，且居住分散，因此新农村建设任务相当繁重。建议在资金投向上要向四川这样的西部地区、发展滞后地区倾斜。二是进一步明晰财权和事权。在新农村建设中，哪些由国家投入，哪些由集体投入，哪些由农民投入应该进一步明确，并合理划分各级财权、事权，从而调动各种主体、各级政府的积极性。三是注重财政资金使用效率。应清理归并部分专项转移支付项目，提高一般性转移支付规模和比重，对某些项目可只下达资金计划，将项目审批权限下放，为地方支农资金整合创造条件。应尽早下达项目，及时拨付资金，加强使用监管，确保资金使用科学高效。

(三)尊重群众意愿，充分发挥农民的主体作用。农民是新农村的建设者、受益者、管理者。推进新农村建设，要坚持相信农民，依靠农民，让农民唱主角，努力激发广大农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。现在农村住房尤其新建聚居点空置率很高，除了规划不科学，更主要原因就是政府的想法和农民的意愿不一致造成的。因此，在新村建设中，必须充分尊重农民的主体地位，让农民参与规划、选址、建设、管理全过程，切实保护他们的知情权、参与权、话语权、决策权。对新村建设、产业发展、公服管理等项目，采取由下而上，让民作主，自主决策，自主实施，实现农民由“要我干”到“我要干”的转变，充分调动农民参与的积极性。同时，政府也要从中发挥导向作用。我们大英县探索“申建制”值得推广，新村建设由政府统一规划，农民自愿申请，达到一定数量就开工建设，建设工程中始终依靠农民自我管理、自我服务。

(四)重视产业支撑，持续稳定增加农民收入。要坚持产业先行、产村相融，形成产业促新村、新村带产业的良好格局。一是大力调整农业结构。按照“种养加”一条龙、农工贸一体化的思路来考虑和规划农业，不断延伸产业链条;以市场为导向，充分发挥比较优势，提高农业综合效益;注重生态平衡、环境保护和可持续发展，在绿色、低碳、循环农业发展上下功夫。二是积极推进农业产业化发展。要重点扶持一些有规模、有市场、有效益、有一定知名度的企业，通过重组、合作等方式，发展壮大，做大做强。着力引进技术含量高、产品附加值高、产业关联度高、市场竞争力强的品牌企业，推动农业产业化建设水平和发展水平。此外，还要提高农民组织化程度，提高农业社会化服务水平，促进小生产与大市场的对接。健全企业与农户利益共享、风险共担的机制。三是创造农民就地就近就业机会。加快推进农村经济多元化发展，着力培育壮大农村产业，创造更多就业岗位，让农民群众在家乡留得住、有钱挣、过得好，就地就近实现增收致富。

第4篇 农村土改房屋权属纠纷案件的调研报告

农村土改房屋是指在1951年依照《中国土地改革法》确权登记的农村宅基地房屋。此类房屋虽建成年代久远，房屋本身的价值有限，但随着城市化进程的加快，这些房屋大都被列入了拆迁范围。拆迁政策的优惠条件使得房屋具有了大幅升值的空间，导致了此类房屋权属纠纷案件日益增加。由于农村土改房屋的权属纠纷案件涉及的法律关系复杂，审理案件所必要的原始资料又因历史原因欠缺不齐，造成在认定农村土改房屋权利归属的过程中存在诸多难点和争议。为正确、及时审理房屋权属争议案件，保证拆迁工作的顺利进行，我院对XX年一XX年10月以来审理的78件因拆迁引起的农村土改房屋权属纠纷案件进行了专题调研。

一、农村土改房屋权属纠纷案件的特点

1、房屋年代久远。土改房屋大都建成于建国前、建国初期。多数房屋的自然状况及其管理、使用情况、权属更迭情况变迁很大。房屋的书证资料有不少已经遗失湮灭，了解房屋权属状况的证人大都已故或年高体弱无法出庭作证。因此土改房屋权属案件的调查取证工作具有相当的难度。

2、涉及民事法律关系复杂。大部分案件均是房屋产权、继承、析产等法律关系交织在一起。通常还涉及过去法律、法规不健全年代的一些不规范的审批行为，大大增加了审理工作的难度。

3、涉及当事人众多。土改房屋权属纠纷大多发生在家庭内部成员或亲戚朋友之间。因过去年代的家庭人口一般较多，加之涉及继承，造成可能享有权利的当事人众多，且直系、旁系、血亲、姻亲等关系混杂在一起。在起诉时，部分权利人并未参加诉讼，造成案件通常需要追加多个必要共同诉讼的当事人，审理案件所需的周期较长。

二、农村土改房屋权属纠纷所涉及的若干疑难问题分析

（一）1951年土地房产所有证存根的法律效力问题。

土改房屋确权的主要依据应当是当时颁发的土地房产所有证。在土改房屋权属争议的诉讼中，因颁证年代久远，当事人大都无法提供土地房产所有证的原件，用以证明土地房产权属的都是在档案管理部门查档调取的土地房产所有证存根的复印件。由于1951年的房产档案管理中尚无注销的制度，争议房屋的权属如果发生合法的变更登记，在原存根证上是没有注销记录的。因此，我们认为，此类土地房产所有证存根不能当然作为房产权属的凭证，应当区分不同情形，认定其效力。

1、争议房屋在1951年土改登记后未再换领产权证，房屋权属应以土地房产所有证存根记载的登记为准。土改确权一般以登记为准，因此一般应确认土改时颁发的土地房产所有证有效。值得注意的是，如果争议房屋由部分共有人进行了未超过原房屋建筑面积的翻、改建，但未经过相关批准，部分共有人对争议房屋的翻、改建可视为对原房屋的修缮。房屋权属仍应以土改登记为准。翻、改建的费用可由全体权利人分担。如果争议房屋由部分共有人进行翻、改建，并经过相关批准，领取了私房建筑执照并取得房屋的房产、土地证，则应当认为原房屋已经灭失，原宅基地已经批准用于新建房屋。在其它权利人不能举证证明翻建人是代表全体权利人进行新建房屋的情形下，原1951年的土地房产证存根不再具有效力，房屋权属归在1951年之后颁发的房产证记载的权利人所有。

2、争议房屋在1951年土改登记后又换领与土改登记相冲突的产权证时，土地房产所有证存根的效力问题。

无锡市在1989年左右对全市的农村宅基地房屋重新进行了普查与登记，并换发了相应的房产、土地证。由于1989年登记的权利人与土改登记的权利人往往是不一致的，如何正确认识两种权利凭证是审判实践中最感到困惑的问题。

1951年的土地改革是我国对农村房屋进行的首次分配登记，房屋权属一般应以土改登记为准。1989年进行的房屋产权登记，属于换证行为，其确认新的权利人应当经过合法程序。

(1)1989年换证时，如果是以原土地房产证记载的所有共有人的分家析产协议为依据，对房屋进行权利登记，所确认的权利人应为争议房屋的所有权人。原土地房产证已被合法变更登记。

(2)1989年换证时，仅以祖遗房屋为由部分共有权人或其它亲属领取房产证，应认为是部分共有权人代表全体权利人领取房产证或侵权行为，争议房屋权属仍应以土改登记为确权依据。

(3)争议房屋已经经过土改确认的共有权人的分家析产，但在1989年换证时未按析产协议领证，仍由部分共有人领取产权证。我们认为，如果分家析产协议已实际履行，即支付了归并款、分割了房屋、交付了房屋等，分家析产协议仍应是有效协议。部分共有人领取产权证，不是对分家析产协议的否认，而应视为代表其他权利人领取产权证。需要指出的是，由于农村传统风俗和习惯，分家析产协议往往欠缺家庭成员中女儿的签名。这种协议是否因为欠缺共有人签名而导致无效，应慎重对待。在分家析产协议已经实际履行，当事人也能举证证明未签名的共有权人知晓分家一事而未表示异议的情形下，应认为未签名的共有权人对分家析产默示同意，维持协议的效力。

（二）1951年土地房产所有证共有权人的认定问题。

1950年11月25日中央内务部颁布的《关于填发土地房产所有证的指示》第6条规定“土地证以户为单位填发，是合于现在农村经济情况的。但应将该户全体成员的姓名开列在土地证上，不能只记户主一人姓名，以表明此项土地房产为该户成员（男女老幼）所共有。”因此，土改时，在土地房产所有证上登有姓名的全体家庭成员，包括只登记户主姓名但注明了家庭人口数，在数之内的家庭成员，都是房屋的共有人。

土改至今已有五十多年历史，当事人在诉讼中往往无法提供记载有家庭成员姓名的土地房产所有证原件，当事人提交的存根件上仅记载有户主姓名和家庭人口数。如何确认在数之内的家庭成员，也是此类诉讼中的难点。

我国在1951年尚未实行户籍登记制度，现存有据可查的户籍资料是1955年登记档案。如果教条地要求当事人提供1951年的户籍资料来说明土改时在数之内的家庭成员，是不尊重历史事实的。在审判实践中，可由双方当事人自行确认在数之内的家庭成员的身份及姓名。如双方无异议的家庭成员出生年代均在1951年之前，当事人可以提供的1955年户籍登记情况又与双方当事人的自认无矛盾之处，则可以按双方当事人确认的家庭成员作为争议房屋的共有权人。如双方当事人无法确认相一致的在数之内的家庭成员，则可要求双方当事人进一步对各自的主张举证。法官可根据其它旁证材料，以当事人主张的家庭成员是否合乎情理、是否合乎风俗习惯为标准，判断当事人主张在数之内家庭成员的合理性。

特别需要注意的是，在数之外的家庭成员也存在可被酌情认定对土改房屋享有共有权的可能。根据最高人民法院（1986）民他字第6号《关于土改后不久被收养的子女能否参加分割土改前的祖遗房产的批复》精神，土改后不久出生的子女或养子女，长期管理、居住使用土改前祖遗房产，且无其他住处的，可以根据实际情况确认其享有产权并参加析产。最高院的批复对“土改后不久”时间段未有明确规定，依照省高院1994年《关于审理房地产案件若干问题的意见》的规定，“土改后不久”时间段应掌握在五年之内。

（三）涉及拆迁的农村土改房屋权属纠纷标的物的确认问题。

房屋权属纠纷的确权标的当然是争议房屋，但涉及拆迁的房屋权属纠纷的特殊之外在于有些争议房屋已经被有关部门拆除，有些房屋虽未拆除，但已被列入拆迁范围。发生房屋权属纠纷后，当事人往往以房屋尚未确权，阻挠拆迁，甚至向法院申请诉讼保全，要求保全房屋、暂缓拆迁。为保障城市建设的顺利进行，避免对拆迁进展的负面影响，应正确认识涉及拆迁的房屋权属纠纷的标的物性质。

我们认为，依照国家相关政策进行的房屋拆迁安置，是合法行为，争议房屋被拆除并不代表房屋的毁损、灭失，争议房屋的权利依然存在。因争议房屋的权属纠纷与争议房屋的拆迁安置纠纷属两个不同的法律关系，在诉讼中，确认争议标的，应区分不同情况：

1、争议房屋列入拆迁范围，但尚未拆除的，尚未签订安置协议的，确权标的当然是房屋。由于房屋是否拆除，并不影响此类房屋权利归属的确认，考虑到权属纠纷诉讼周期较长，而拆迁工作也有较强的紧迫性，对当事人申请财产保全，要求有关拆迁部门暂缓拆除房屋的，一般不应予以准许。是否拆除房屋由拆迁部门按照相关拆迁政决定。对当事人申请暂缓安置房屋的分配、交付的，应当予以准许，并要求相关部门协助执行，以避免错误安置带来新的纠纷。

2、争议房屋已被拆除，拆迁人已经与名义权利人签订安置协议，但尚未交付具体安置房屋的。因无明确、具体的安置房屋，确权的标的仍应是被拆除的房屋。房屋的不存在，不影响确认之诉的进行，当事人仍享有以被拆除房屋的合法权利人身份向有关部门主张安置的权利。

3、争议房屋已被拆除，拆迁人与名义权利人签订安置协议，且也交付具体安置房屋的。这是在实践中最具争议的一种情形。有观点认为，争议房屋已被拆除，且亦交付了明确、具体的安置房屋，原房屋的一切权利均不存在，应当直接以安置房屋作为确权标的。对此，我们持有不同意见。

首先，房屋权属关系与拆迁补偿安置关系是两个完全不同的法律关系。直接以安置房屋作为确权标的，必然涉及对安置协议合法性的审查。如果确权结果是房屋的所有权人发生了变化，则安置协议是否有效已经存有疑义，直接对安置房屋确权失去了法律基础。

其次，在拆迁补偿安置关系中，原房屋与安置房并不是简单的一等一的置换关系或赔偿关系。依照拆迁政策，当事人对安置方式有多种选择，当事人也可放弃部分安置权利。同时，依照拆迁政策，在增加共有权人或权利人变更的情形下，拆迁人也可能存在应增加安置房屋的义务。由于原安置协议不是房屋真正权利人的真实意思表示，直接以安置房屋为确权标的，则可能会损害真正权利人的合法利益。

再次，拆迁安置协议一经签订，就是协议载明的被拆迁人取得房屋所有权的合法依据，在该协议未经正当程序被宣告无效或撤销之前，法院可否直接变更安置房的权利人，也是值得商榷的。

我们认为，在安置房屋已经交付的情形下，如果发生权属争议的当事人对安置协议无争议，同意接受安置方案的，法院可以依照被拆迁房屋的权利归属直接对安置房屋进行确权。如果发生权属争议的当事人，不接受安置协议，仅要求对原房屋确权的，法院仍应以原房屋为确权标的，明确各方当事人的权利。判决确认的房屋权利人向拆迁人主张权利的，属于另一法律关系，双方可另行处理。当然，拆迁人如果是善意、有偿与原被拆迁人签订安置协议，一般应当维持原安置协议的效力，以维护拆迁工作的严肃和有序。至于真正权利人所受到的损害可以通过要求擅自处分他人或共有人财产的侵权人赔偿损失的方式获得救济。

（四）农村土改房屋权属纠纷中的事实收养关系的成立及解除

认定问题。

土改房屋权属纠纷通常是与继承纠纷并存的，其中涉及的收养关系多数是在收养法实施前形成的事实收养，如何认定事实收养关系的成立及解除，也是此类纠纷中的难点。

最高人民法院在1988年作出的《关于关于许秀英夫妇与王青芸间是否已事实解除收养关系的复函》中指出“一九三七年王青芸两岁时被其伯父王在起、许秀英夫妇收养，并共同生活了二十年，这一收养事实为亲戚、朋友，当地群众、基层组织所承认，应依法予以保护”，“双方未以书面或口头协议公开解除收养关系……以认定许秀英夫妇与王青芸的收养关系未事实解除为妥”。根据批复的精神，在审判实践中确认事实收养关系的成立应具备下列条件：

1、当事人之间须有共同生活的事实。即当事人之间以父母子女的身份长期发生抚养或赡养的生活关系。具体可表现为当事人相互间都公开承认养父母子女关系，相互使用父母子女的称谓，或子女随父母姓氏，或有收养文书、或申报户口登记等。一般应以“长期共同生活”为确认事实收养的依据。

2、须有群众和亲友的公认。即群众和亲友公认当事人之间以养父母与养子女关系长期共同生活。最了解当事人的真实情况的就是当事人的亲友和乡邻，他们的看法对确定当事人间的关系性质的重要证据之一。

3、须有基层组织的承认。基层组织作为群众自治性组织，负责当地群众的日常事务管理，对当事人间长期共同生活的关系性质有清楚的了解。基层组织的承认是确定当事人间关系性质的主要证据。

在审判实践中难以把握的是如何认定事实收养关系的解除。在事实收养关系成立后，双方当事人又因各种原因，做出一些行为，如将双方户籍分开、养子女迁回亲生父母处居住、双方在各自档案中不再填写收养关系等。是否因此可以认定双方当事人已经以行为表明解除收养关系？收养关系是拟制血亲关系，可因当事人的协议而成立，也可因双方的协议而解除。1992年实施的收养法的规定也强调了收养关系的协议性质。收养法规定了解除收养关系的两种方式，一是依当事人协议而解除，二是依当事人一方的要求以诉讼方式解除。可见立法所强调的是收养关系因协议产生，也因协议解除，协议不成的，须以诉讼方式解除。不认可所谓的因当事人一方、或双方的某些行为而事实解除收养关系。所以，在认定事实收养关系当事人双方是否解除收养关系时，应当参照现行立法的精神及收养的实质，强调以当事人双方以书面或口头协议形式公开解除为标准。

（五）农村土改房屋权属纠纷中的诉讼时效问题。

农村土改房屋权属纠纷中涉及的诉讼时效问题有两种情况：

1、1989年换证时的公告时间是否应认定为“知道或者应当知道权利被侵害”的时间？

1989年对土改房屋进行换证时，通常是经过了公告程序的，被告因此抗辩原告应当在公告之时知道权利被侵害，原告迟至现在起诉已超过二年的诉讼时效期间。我们认为，颁发房屋产权证之前的公告，是颁证机关为保证颁证的正确性，对拟颁证的情况在一定范围内向社会公布，征求利害关系人或其他人的异议、意见的行为。这种公告不具有已将房屋产权情况告知全体利害关系人的法定效力。简单地将公告时间认定为“应当知道权利被侵害”的时间缺乏法律依据，被告应证明原告知晓公告且无异议。

2、关于继承的诉讼时效规定与《民法通则》中诉讼时效规定的适用对象问题。

《继承法》第8条规定：继承权纠纷提起诉讼的期限为二年，自继承人知道或者应当知道其权利被侵犯之日起计算。但是，自继承开始之日起超过二十年的，不得再提起诉讼。《民法通则》第135条、137条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定的除外；诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。二者规定的差异之处在于两种诉讼时效期限的起算日期是不同的，继承的20年时效是自继承之日起计算，《民法通则》规定的20年是自继承人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。

《继承法》是1985年颁布生效的，《民法通则》是1987年施行的。对《民法通则》颁布生效后怎么适用这两部法律关于诉讼时效的规定，最高人民法院在《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第177条作出了司法解释：“继承的诉讼时效按继承法的规定执行，但继承开始后，继承人未明确表示放弃继承的，视为接受继承，遗产未分割的，即为共同共有。”上述司法解释有两方面的含义，第一，在继承开始后，继承人接受继承（包括明确表示继承和视为接受继承）但遗产未分割的，即为共同共有，不适用继承法关于继承权的诉讼时效，而应适用《民法通则》关于共同共有所有权保护的诉讼时效。第二，在继承权被侵害时提起继承诉讼时，应适用《继承法》第8条关于2年或20年的诉讼时效规定。

在土改房屋权属纠纷中遇到的继承大都属于在继承开始后，继承人接受继承但遗产未分割之情形，有关诉讼时效应适用《民法通则》的规定。但是，在审判实践中也遇到过特别的情形，即在继承开始后，继承人未分割遗产，但遗产已被非继承人占有取得（侵权未超过二十年）。继承人在继承开始（被继承人死亡之日）二十年之后，才提起确权诉讼。这种纠纷是属于继承权纠纷还是侵权纠纷，适用何种诉讼时效规定，在实践中做法不一。我们认为，继承权纠纷属于民法通则规定的侵权纠纷的一种类型，《继承法》与《民法通则》对这种侵权纠纷规定了两种不同的诉讼时效起算点，给审判实践带来了混乱。从法理角度来讲，《继承法》是民法中的单行法，不得违背基本法，同时，《民法通则》颁布生效在《继承法》之后，其基本原则应视为对前法与之矛盾之处的修正。从实践角度来讲，继承人在继承开始后二十年才知道权利被他人侵犯，按照《继承法》的规定不得再提起诉讼，实际上剥夺了房屋继承权人法定的、正当的、合理的权利。

第5篇 当前新农村信访工作的调研报告

为探寻信访发生原因，掌握处访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我们以某镇的信访情况为依据，进行调查研究。对全××_镇1-4月份信访事项进行统计归类，整理内容，分析原因，总结处访方法，归纳处访经验，对当前农村信访情况进行总结和思考。

一、当前农村信访现象的新特点

1-4月份，全镇到县走访数量为16件，到镇走访16件,先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。

从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：

(一)集访数量相对增加。1-4月份，全镇共发生6次集访，占信访总数的16.67%。集访主要发生在农村土地、林木承包;基层机构改革;历史遗留问题等方面。如新南村七组村民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申诉，要求确认一二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集访的高发人群。

(二)越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的去县访、进京去省访都是越级访，不经镇，不经县，甚至直接到北京，如新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会成本。

(三)无理访日趋严重。全镇发生的进京去省访都属无理访。如刘湘君上访的“民师”待遇落实问题，经县市两级信访部门处理，形成结论，否定了他的错误认识，但他仍不死心，继续上访，以市信访局工作人员曾伤害自己，不服市政府信访局复核意见为由对市政府提起行政诉讼，法院不予理睬，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反映的问题经法院反复处理，形成定论，但他们就是不予认可，固执已见，突然地发起进京申诉，增加信访工作代价。

(四)民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：没有按规定给予土地承包权或者说给予的不完整;承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益;村干部以权谋私，损害集体利益;村政务财务不公开，剥夺村民知情权;在调处村内矛盾上不积极、不公平等。

(五)利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高土征收补偿村准、要求政府给予经济帮助等。新南村七组村民在村统一分配土地时以虚报人口方法多获取59亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，他们竞到最高院上访，企图夺回土地。

二、信访新特点的成因分析

信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我国经济社会新发展具体反映，折射出我县市场经济发展迅猛，城乡物质文化进步较大的喜人局面，反映出我县经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成效。信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。比如我镇的国投土地平整项目建设，关系到土地的重新划分，涉及有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。在机构改革中，一部分人必然被淘汰，为了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过程中的自然现象，只要充分认识并认真对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。本文来源：

正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。

环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。

为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。

多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。

目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比如对村组法律地位问题，法律没有具体的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。

极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安置、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上访。

三、应对信访新情况措施探析

信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信访，为发展扫清障碍。

(一)正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解访工作中册除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在唯数字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除考核指标之外，如此，提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，以合理的判断，公正的考核调动信访工作人员积极性，推动信访维稳工作深入开展。

(二)因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样，才能将矛盾留在身边，否则造成矛盾升级，越级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待信访，要耐心接待，掌握情况，分析原因，寻找策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区别对待，加强教育疏导，分流无理信访;认真履行职责，解决正当信访。对于能够解决的问题应积极主动地帮助解决，不能认为平白无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要说明原因，给予答复，把上访始终控制在手中。要提高处理纠纷和矛盾的技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通方法解决棘手难题，可以充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲的群众，把他们从求偿的上访路上拉回来。

(三)依法办事，公开公正。治标更要治本，治水主在治源。随着民主法治的深入人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必须办事公道，公开透明，否则群众就有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计情况看，上访多发的村，大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群众报告不足。我们处理事情，开展工作一定要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该走的程序一定要走，不能自以为聪明，蒙混过关。村务，特别是村财务要定期公布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产的处分一定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理落到实处。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定的情况下，建议县政府以《意见》形式要求各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约弥补法律的不足。要学会用法律思维分析研究问题，依靠法律解决各种矛盾纠纷，教育和动员群众走依法解决矛盾道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好各种利益关系。

(四)齐抓共管，多措并举。息访工作事关全局，是一项系统性工作，需要各方参与，齐抓共管，任何单兵作战都事倍功半，甚至无功而返。各个部门，各个成员要充分利用自身各种优势，为解访献计出力，在坚持谁主管谁负责，谁责任谁负责原则的前提下，要突出部门间、人员间的互补共助。既在分工的范围内独立自主地开展工作，又在配合的要求下相互补充地完成任务。信访综治部门要积极受理上访，主动深入地开展调查研究工作，了解上访情况，掌握上访原因，提出解决建议，根据对口原则，将需处理事项及时交办有关部门和个人。相关部门要根据“谁家孩子谁家抱原则”积极主动地受领信访案件，迅速履行职责，妥善解决问题。在解决措施上，要综合利用各种方法，包括在宣传教育上求过关，在机制责任上增压力，在奖惩激励上生动力，着力完善息访止争的长效机制。要注重在乡风民俗上找途径，在亲情友谊上寻突破，不断丰富处理矛盾纠纷的方式方法。要坚持依法治访，健全工作机制，规范处访程序，及时治理各种无理访、非正常访，切实发挥党纪法律在处访工作中特殊作用，努力消除以上访谋取不正当利益现象。

第6篇 关于农村党员教育培训的调研报告

党员教育培训是加强党的建设的重要抓手，也是开展党内活动最为直观、最为有效的载体。加强基层党建，特别是抓好农村党员政治思想和素质能力建设，能够更好地促进党的强农惠农政策的落实，加快奔小康步伐。为进一步总结党员教育培训工作中的得失，明确今后教育培训的重点，近期，我镇对农村党员教育培训工作进行了专题调研。调研期间，共召开由镇党委会、村党组织书记、部分农村党员、机关党员等参加的座谈会6场。现将调研情况报告如下：

一、党员队伍的现状和特点

__镇位于__县东北部，地处__、__、__三县交界，是个典型的农业大镇。全镇总人口6.4万，党员1128名，其中农村党员752名，占党员总数的66.7%；镇机关事业单位党员355名，占党员总数的31.5％；两新组织党员21名，占党员总数的1.8％。从年龄结构来看，35岁以下的青年党员有267人，占全镇党员总数的23.6%，45岁以上的党员有619人，占全镇党员总数的54.8%；从性别结构来看,男党员989人，女党员139人，分别占87.7%、12.3%；从文化程度来看，高中及以上的党员有422人，占37.4%，高中和中专以下的党员有703人，占62.6%。整体来看，我镇党员队伍在结构的主要特点有：一是老党员多，年轻党员少；二是男性党员多，女性党员少；三是文化水平低的多，文化水平高的少。

二、党员教育培训的基本情况

今年以来，全镇共组织开展各类党员教育培训62场次，共教育培训党员2000余人次，其中参加政策法规、实用技术培训的有1100余人次，参加主题教育培训的有900余人次。在党员教育培训工作中，我们的主要做法是：

（一）完善机制，促使教育培训工作规范化。一是建立三级干部教育培训机制。镇党委培训到村两委干部，村党组织培训到农村党员、建党积极分子，并组织村两委主要负责人参加市县组织的各类培训班。村党员干部培训每季度组织一次，每次不少于一天（4个课时）；农村党员教育培训每半年一次，每次半天（2个课时）。二是建立目标管理制度。镇党委把党员教育培训工作纳入创建服务型基层党组织工程考核，确保使党员教育培训工作经常化、制度化、规范化；三是建立教育培训督查制度。镇党委对各基层党组织教育培训工作进行跟踪管理，定期检查督促，并将督查检查情况作为“__党支部”的重要依据。

（二）统筹兼顾，扩大教育培训的覆盖面。一是加强村级阵地建设。三年来，我镇积极争取项目资金115万元，实施了新建、代元等8个村村的村室改扩建项目，扩建后的党员活动室面积均达到100平方米以上，配备远程教育培训收看站点14个。二是扩大教育培训的覆盖面。采取党员帮学、助学、送学等方式创新开展教育培训，解决了流动党员、卧床不起的老年党员的教育培训的难题。如代元村党总支创新党员教育形式，利用飞信发送务工指南、党建信息，加强党员教育；施桥村党支部针对卧床不起的老党员，村支部委员包到人，采取送学上门，切实做到党员教育全覆盖。

（三）创新形式，增强教育培训的针对性。经过调查，我镇开展的教育培训方式主要有：一是集中培训。村两委换届结束后，我镇对村两委干部进行了集中培训，镇党委书记武子江同志上了《如何做一名优秀的村干部》专题党课，并集中观看了警示教育片，切实增强了村干部的党性修养、履职能力和廉洁意识。二是分片培训。结合第二批党的群众路线教育实践活动，全镇13个村划分3个片，分别由党委副书记、纪检书记、组织委员带队开展党员教育培训，采取上党课、举办农业技术讲座与收看远教节目相结合，重点学习了《党章》、___系列讲话精神、农村实用技术等知识，教育广大党员增强党性意识，在执行党的政策、发展经济、维护稳定等方面切实发挥党员模范作用。三是党员自学。利用组织部门下拨的4000元党员教育经费，印制党员学习材料200本、党员教育宣传画1000份，发放到每个党员手中，方便农村党员在家学习，很受党员欢迎。

三、当前农村党员教育培训存在的问题

（一）党员召集难。村级党组织很难召集齐党员按时参加“三会一课”或者党员学习，有些党员更愿意在家休息或者干活挣钱。个别村为了提高参会率，违规给党员发烟、发钱，造成了不良影响，也留下一些后遗症。

（二）培训覆盖面窄。多数党组织都把教育培训精力集中于党员干部、在家党员上，而对老党员、流动党员等教育培训不够，党员教育培训工作不够全面。

（三）培训效果不理想。普遍存在着方式过于单调、内容过于单一等问题，多数都局限于传统的教育培训模式，教育培训缺乏吸引力。教育培训存还在重理论轻党性、重次数轻实效的现象，一些农民党员的党员意识明显弱化。

四、问题产生的原因分析

教育培训的效果不理想，主要有以下原因：

（一）部分党组织重视不够。部分基层党组织书记对党员教育培训工作的重要性和紧迫性认识不到位，特别是镇、村党组织书记认为农村党员教育培训是可抓可不抓的软任务，存在着“重发展、轻党建”的倾向，一些乡镇党委把工作重心放在计划生育、农洁工程、信访维稳等工作上，而疏于抓好党员教育这一“主业”，造成对党员教育工作重视不够，领导不力，成效不大。

（二）个别党员认识不到位。有的认为，学习党章党纪、政策理论是领导干部的事，作为一名普通党员，不用投入太多精力，了解一些就行了。因而对十八大、十八届三中、四中全会精神的学习不重视、不主动，浅尝辄止，应付了事。有的借口“工作太忙”、“农活太紧”，坐不下来，学不进去。有的认为年龄大、文化低，干脆放弃不学。

(三)教育培训形式单一。农村党员教育培训的方法老套，手段单一，要么是“你讲我听，你说我记”的满堂灌，要么是读读报纸、学学文件、看看远教的简单学。讲理论，空洞说教的多，生动引导的少；讲技术，复杂且难应用的多，符合实际易于实践的少。

（四）工作机制不健全。一是培训经费投入不足。乡镇对党员培训经费投入甚少，严重制约了村级党员教育培训活动的开展。二是党员教育管理不严。村级党组织不能严格执行党员管理制度，对不能按规定参加组织生活的党员约束不够，影响了党员教育培训的开展。三是责任机制落实不力。多数基层党委特别是乡镇党委都把工作重心放在经济建设上，认为党员教育是虚功，做做资料、留点图片就可以了，对村级党组织疏于督查、考核，造成基层党组织书记抓党建，抓党员教育培训存在侥幸、懈怠心理。

五、加强农村党员教育培训的对策与建议

（一）提高认识，增强党建责任意识。对党建工作认识不到位，是近年来部分农村基层党组织党的建设虚化、党组织地位和作用弱化的主要原因。要建立健全党建工作责任制，形成分级负责的责任落实体系，切实增强各级党组织书记的党建责任意识，把抓好党员教育工作与经济工作放到同等重要位置，持续用力，长期坚持，防止因为党员教育培训工作见效慢而放弃抓这项工作，坚决杜绝党建工作与经济发展“两张皮”现象。

（二）建好阵地，搭建教育培训平台。以村两委换届为契机，选优配强村党组织书记，优化班子配置，教育党组织班子要真正重视起党员教育管理工作，注重发挥农村党员在推动发展、维护稳定中的模范带头作用。各级党委、政府要加大财政投入，继续实施村室改扩建项目，已完成改扩建的村，要加大投入，提升标准。确保每一个基层党组织都做到有领导组织、有教学计划、有固定场所、有教学设备、有活动内容。特别是要抓好农村远教设备的更新工作，确保尽快投入使用，切实发挥远程教育系统在提高党员素质、增强基层组织、服务农民群众、推进农村发展等方面的积极作用。

（三）突出重点，丰富教育培训内容。要听取党员群众的意见和建议，适当考虑他们的兴趣爱好，丰富学习内容。一是抓好党性教育。以支部“三会一课”为载体，对他们深入开展宗旨、政策教育和党风、党纪教育，用党章和“三严三实”讲话精神武装他们的头脑，帮助他们进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。二是抓好法治教育。围绕十八大四中全会精神，集中开展一次《宪法》等法律法规学习，切实提升农村党员的法制意识和法制水平，争做学法、知法、守法的带头人。三是抓好技术教育。以提高带富能力和以科技知识教育为目标，组织他们学习创业本领、农村实用技术等，使农村党员干部掌握1-2门实用技术，提高带领群众致富的本领。

（四）创新形式，拓宽教育培训载体。结合农村经济社会发展实际，创新教育培训手段，不断丰富教育形式。一是运用电化教育手段。充分利用远程教育平台，播放党建、反腐、农业、科技、红色电影等电教片，让党员群众学的方便、学得踏实。二是运用网络通讯手段。发动年轻党员积极关注___员微信、易信，及时浏览党建信息，主动学习党的政策知识。并利用飞信平台，向农村党员尤其是流动党员定期发送党建短信，用这种方便快捷的手段加强党员的沟通教育。三是传统教育手段。结合“三会一课”的召开，以会代训，同时通过宣传标语、公示栏、广播等形式张贴播放学习内容，让党员随时学、随处学。同时，继续抓好无职党员设岗定责、党员制等六大载体建设，让农村党员在为民服务的实践中学习、提升。

（五）完善制度，激发教育培训活力。要抓好党员教育培训工作，必须有机制保障，才能确保党员教育培训抓出实效。一是经费保障机制。要把党员教育培训经费纳入财政预算，党员教育培训经费要向农村、社区、非公企业和有困难的基层党组织倾斜，年初及时下拨到乡镇，从严监管，确保经费发挥作用。二是党员管理制度。巩固第二批党的群众路线教育实践活动成果，以处置不合格党员为抓手，出台农村党员教育管理细则，把党员教育培训作为民主评议党员的重要内容之一，健全党员退出机制，真正把从严治党落到实处、落到基层。三是考核奖惩制度。各级组织部门要加大对农村党员教育培训工作的督查考核力度，对党员教育培训工作抓得紧，抓得实，并且取得实效的党组织给予激励；对不重视、不落实党员教育培训工作的党组织给予通报批评，限期整改

第7篇 关于社会主义新农村建设情况的调研报告

调查时间：XX年3月

调查地点：肇源县福兴乡

调查目的：围绕福兴乡在新农村建设进程中的实际现状，结合此次省委党校学习所得，针对乡域经济发展和社会事业，深入基层开展专题调研，以“群众最关心、发展最现实、问题最突出”为根本，切实反映实际建设情况，查找存在问题，提出今后发展思路及对策。

一、基本现状

福兴乡位于肇源县最东部，北邻肇州县，东接肇东市，地处“三肇交界”，全乡幅员面积143，911亩，耕地面积97，708亩，辖7个行政村，46个自然屯， 5152户，人口20812人。这里海拔176.3米，没有水、草资源，因此，玉米种植成为了福兴乡群众年复一年的谋生手段。然而，近几年，福兴乡结合地域资源优势，紧紧抓住新农村建设机遇，经过坚持不懈的努力，经济稳步发展，农民生活水平不断提高，农民生产生活条件逐步改善，民生事业持续繁荣。具体情况如下：

（一)经济发展迅速

作为传统玉米种植的农业乡镇，福兴乡一直在各项惠农政策中寻找机遇，经过几年的产业调整，现在已经跳出了传统农业圈，并形成了“七化”的发展态势，即：棚室产业壮大化、畜牧养殖业规模化、裸地果蔬基地化、林下特色经济潜力化、企业链条延伸化、商标品牌市场化、合作组织规范化。一是实现了主导产业壮大化。按照“小区化发展，组织化生产，产业化经营”的思路大力发展棚室经济，截止XX年末，已建成棚室2852栋，其中：冷棚2142栋，温室710栋，基地总面积达到5,000多亩，棚室经济收入实现8,500万，拉动农民人均增收3,100元，拉动相关产业增收3,100万元。二是实现了辅助产业规模化。经过多年“小规模大群体”的发展，重点实施以猪为主，兼顾牛羊禽的发展的思路。XX年末，全乡肉牛存栏量 3210 头、出栏1515头，生猪存栏28355头、出栏26011头，肉鸡存栏 37.6 万只，出栏29.8万只。三是实现了经济作物基地化。围绕促进农民增收，积极调整传统种植结构，引导农民种植粘玉米1万多亩；种植花生1万多亩；种植豆类、蔬菜等经济作物2万多亩、种植圆葱500亩。四是实现了特色经济潜力化。福兴乡现有林地面积9241亩，经过外出考察、调研、深入实地了解情况，进一步明确了发展林下养鸡、林下食用菌的特色发展思路。目前，利用林地进行种、养殖的面积已经达到100多亩。五是实现了企业链条延伸化。围绕产业发展，引进了大庆市天利食品加工有限公司、宗祥包装箱厂、青储饲料加工厂、测土配方复合肥生产项目。每天可加工速冻果蔬20吨、粘玉米40吨；年生产管道防腐皮1000吨、塑箱40万个；年生产青储饲料5000吨；年生产复合肥XX吨。 六是实现了商标品牌市场化。福兴乡注册了“庆福”牌系列果蔬商标，还实现了与“沃尔玛”农超对接，并成功联手大庆报业集团、龙广电台举办了三次香瓜采摘节。还在县、市、省电台报社，对各项产业发展进行专题报道，通过宣传，“福兴”、“兴福”、“庆福”等独具代表性的品牌名词，已经市场化。七是实现了合作组 织规范化。全乡现有各类合作组织13家，其中：兴福蔬菜生产专业合作社获得市级农民专业合作社和省级二星级农民专业合作社示范社。科学规范的合作组织，为各项产业健康发展提供了运行保证。

（二）民生事业繁荣

一是实现“五通”。全乡基本实现村村通公路、通电、通水、通有线电视、通电话。二是实现“两室”覆盖。每个行政村都有卫生室、科技文化活动室。三是实现救助与农合农保同步。全乡享受农村低保户 人，建国前老党员1人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数 人，参合率达到95％。四是实现乡村环境绿化美化。每个村屯都有绿化美化一条街，通乡公路两侧设有专人负责清理垃圾，做到日产日清，各项环境卫生制度比较健全。五是实现信访安全稳定和谐。乡村主干道技防设施齐全，46个自然屯设有专人掌控舆情，做到了“小事不出屯大事不出村”，同时，不定期开展信访稳定安全排查，连续多年被评为“三无”乡镇和平安乡镇称号。

（三）基层组织建设情况

全乡共有党支部11个，其中：机关支部1个、村党支部7个、教育支部2个、联合支部1个。共有党员442名。其中预备党员15名，占党员总数的3.39%。女党员55名，占党员总数的12.44%。少数民族党员8名，占党员总数的1.81%。35岁及以下的党员99名，占党员总数的22.40%。大专以上学历的党员94名，占党员总数的21.27%。各支部党建工作载体形式多样，各项制度健全，党员典型培养类别不单一，学习活动开展效果较好，引领群众创业发展积极性较好，党员干部深入基层、服务群众能力水平较高。

二、当前存在的问题

（一）群众创新发展意识薄弱

在深入调研和座谈讨论中发现，广大群众在参与新农村建设中创新发展意识淡化薄弱，没有真正领会各级发展精神，不主动、不积极、不参与，普遍存在等靠思想。认识层面只是停留在建房、修路、信息入户等模式上。

（二）建设资金紧缺

作为偏远乡镇，没有大口径的经济收入，很难保证新农村建设需求，仅凭中央、省、市等部门的专项资金，根本不能满足基础建设，更谈不上现代化、科技化、规范化，只能通过上级下拨专项建设资金、帮助扶持物资、协调相关部门、自己筹措等形式，小规模、低标准、试点进行，严重制约了新农村建设。

（三）农业现代化水平不高

虽然福兴乡在农业上取得了一定的成绩，但是整体科学水平、现代化程度不深，高效、节能、现代的农业设备少，信息化水平偏低，劳动利润小。特别是在土地流转运行上，不成规模不连片。

（四）支撑产业发展不均衡

以棚室为主、养殖为辅、林下特色经济为互补的产业发展不成正比。目前，突出表现为棚室规模较大效益较小；养殖业群体多大户少；林下特色经济进展快见效慢，整体发展比重为3:2:1。

（五）农村社会事业滞后

在医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会事业发展上水平普遍较低。一是是农村医疗条件差，医疗科学水平低，医疗器械落伍。二是教育水平低。由于适龄少年儿童减少，导致中小学校生源急剧下降，各村小学被合并或撤点，而且教学设备少，师资力量严重不足。三是科技文化投入少。受乡村两级财政影响，现有村文化活动室器材单一老化，相应图书门类不全，缺乏形式多样的文化活动和体育活动。四是弱势群体救助力度小。在弱势群体救助上，相关手续太过繁琐，而且救助物资少、范围小，不能及时保障生产生活所需。

（六）小城镇建设速度缓慢。

结合泥草房改造，福兴乡深入推进小城镇建设，但是无论从规划布局，还是质量标准上都不能达到新农村的建设要求。主要原因是受建设资金、地理位置、生产生活方式影响，满足不了小城镇建设基础要素。

四、今后发展思路及对策

结合多年乡镇工作经验，以实现小康社会为核心，认真分析新农建设实施过程中存在利弊因素，立足福兴乡经济社会发展实际，谈一下个人对新农村建设今后的思路及对策。

一是加强宣传，营造氛围。要广泛进行新农村建设宣传，通过乡、村、屯三级创设舆论环境，利用会议、宣讲、主题活动、党员群众结对、远教平台等方式，详细向群众宣传建设方向、目的、意义以及最终达到程度。最终形成全民思想统一、发展目标一致、参与建设积极的健康氛围，让新农村建设切实走进群众心里，惠及千家万户。

二是内外引资，推进建设。针对建设资金这一难题，一方面要积极向上级争取，得到各级部门的政策支持和物资援助；另一方面要主动采取多种形式筹措，调动户、屯、村、乡以自筹、出地、转让、抵押、贷款等方法，多渠道促资融资。更要充分发挥本地资源优势，引进客商和企业，突出政企联合、社农联手，全面保证建设资金充足到位。

三是突出重点，强化支撑。立足乡域经济发展现状，紧紧围绕优势产业，按照科学发展观要求，做强做大做牢支柱经济，为发展提供持续、科学的产业资源。大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营，做好土地流转，集中力量大力扶持带动力强、特点鲜明、节能环保、致富增收快、发展潜力大的经济项目。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织剩余劳动力开展实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。

四是注重民生，促进和谐。新农村建设的要素之一就是从根本上保障群众所需，满足群众所求，一起建设和谐文明社会。所以，作为乡镇级地方政府要扎实落实好上级的惠农政策，把医疗、文教卫生、困难群体救助、泥草房改造、道路修建、环境综合整治、娱乐活动场所等问题，统筹到小城镇建设中来，建立以工带农、以乡带村的长效机制，形成城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业平台。让农村和农民真正分享小城镇化、工业化、现代化的建设成果。

五是完善组织，创新机制。新农村建设工作，重点在乡镇，难点在村屯，热点在百姓。所以，要想组织好各级组织和群众，必须发挥基层党组织作用，全力调动党员积极性。还要根据发展需求不局限安稳、安逸的状态，及时完善组织形式，健全组织机制，科学合理地创新工作方法，充分整合基层党支部力量，团结党员、群众干事创业。

总而言之，在新农村建设道路上，艰辛困难时刻存在，只要我们科学发展，统筹兼顾，求真务实，团结奋进，一定能早日建成小康实现中国梦。

第8篇 关于县人民政府实施农村低保工作情况的调研报告

县人大常委会：

按照年初工作安排和县委批转的县人大常委会工作要点意见，20xx年2月18日—19日，县人大常委会调研工作组对县人民政府实施农村低保工作情况开展了为期两天的调研。现将调研的情况报告如下：

一、调研工作过程

调研组分为两个小组，第一组由县人大常委会副主任王瑛带队，第二组由常委会调研员金明英带队，常委会部分组成人员及县民政局、财政局负责人和县人大有关委办负责人参加。先后深入到高家镇、包鸾镇、许明寺镇、湛普镇等四个乡镇，每一调研组再分为两个小组，一组听取乡镇党委、政府的工作汇报，另一组召集乡镇政府有关工作人员、村社干部、部分县镇人大代表和部分农村低保户进行座谈，最后采取随机抽样方式抽3—5户农村低保户，深入被抽查的低保户家中详细了解有关情况。

二、调研工作结果

(一)基本了解了县人民政府实施农村低保工作取得的成绩，主要体现在“五好”。

1、领导重视，组织较好。20xx年，是我县实施农村低保工作的第一年。一年来，县乡(镇)两级领导高度重视此项工作，切实加强了对此项工作的领导，认真组织相关部门和人员开展好农村低保工作。如许明寺镇先后召开4次党委(扩大)会议，认真进行研究和部署，其他乡镇也是多次召开领导成员会议进行研究;湛普镇党委政府将农村低保工作作为一项民心工程来抓，成立了以主要领导为组长的农村低保工作领导小组，认真研究政策，督促落实低保工作的调查摸底、政策宣传和资金发放等各个环节的工作认真组织开展好农村低保工作;高家镇、包鸾镇也成立了农村低保工作领导机构，切实加强了对农村低保工作的领导和督促工作，使农村低保工作做到了健康、有序、顺利开展。

2、宣传到位，执行较好。县上于20xx年1月召开了全县农村低保动员暨培训会议，部署了农村低保工作，各乡镇也召开了各种会议进行认真的动员和培训。如许明寺镇通过召开村社干部会议、村社召开党员会议、户长会议等广泛宣传，让广大群众了解低保政策，积极参与社会监督;湛普镇层层召开会议，进行思想统一;高家镇要求村(社区)广泛宣传低保制度，严格按照规范要求，落实好低保政策;包鸾镇对村上的农村低保工作人员和村文书进行了专题培训，确保了在操作上不失误，不走样。同时，通过在丰都电视台、新闻社等媒体上广泛宣传，加大对农村低保政策的宣传力度，形成了全社会关心救助农村特困弱势群体的良好氛围。

3、民主公开，实施较好。在实施过程中，各乡镇基本坚持了“公开、公正、公平”原则，在确定享受低保对象时开展了“三会一评”活动、在镇务公开栏、村务公开栏等进行公示，基本做到了村民无异议。如包鸾镇20xx年全镇各村申请农村低保人员共186户，经调查、公示、审核后，确定了142户;高家镇设立投诉电话，接受群众的咨询和投诉，经群众举报，取消了一名村主任的低保享受资格;湛普镇严把村民委员会民主听证、评议和镇农村低保领导小组审核“两个关口”，通过实行保障对象、标准、资金“三公开”和审查名单、审核名单、审批名单“三张榜”，基本确保了农村低保工作的公开、公平、公正。在四个镇入户调查时，询问其他村民对已享受的低保户有无异议时，均表示没意见。

4、及时发放，兑现较好。从调查中看到，4个镇的农村低保户均表示能按时、按量领取低保金。湛普镇对已享受了最低生活保障待遇人员中的80岁以上、长期卧床不起的重病人员和一、二级重残人员每年增加120元的救助金也及时足额发放到位;许明寺镇、高家镇为农村低保户办理了低保兑现卡，按时按量将低保金打入低保户帐户，让低保户直接到农村信用社领取低保金，大大方便了低保群众，使享受低保的群众快捷、便利地领取低保资金;包鸾镇、湛普镇的低保户直接到乡镇民政办领取低保金。调查时基本无低保户反映拖欠或未及时发放。

5、保持稳定，效果较好。由于严格了审批程序和坚持了公开、公平、公正、民主、透明的原则做好低保工作，全县社会稳定保持较好。包鸾镇由村上组织对申请户进行调查、评议，对评议结果进行为期7天的张榜公示，经公示无异议的再报镇党委政府集体审核，审核后再张榜公示;其他几个镇也严格按照县政府及县民政局有关文件要求，切实做好低保的各项工作，严格工作程序和要求，对维护社会稳定起到了积极作用。到目前为止，全县基本无因农村低保政策的实施引发矛盾，无一人因此信访，保持了社会稳定和谐。

(二)县人民政府实施农村低保工作还存在有待改进和完善的方面，主要体现在四个“不够”。

1、宣传不够深入。在调查中发现，乡镇领导重视程度不平衡，导致农村低保工作不平衡。有的乡镇领导重视不够，由于害怕因广泛宣传导致享受面太大，致使乡镇负担加重，因此在做工作时，不敢大胆宣传、大胆实施，导致部分农民群众对农村低保政策不了解、不熟悉。如在入户调查时发现，有的农民群众反映“别人能吃低保，我为什么不能吃”，就是因为没能理解农村低保政策，把农村低保政策理解为是一种福利;再如，有的低保户对700元的标准是怎么一回事，也不太理解。

2、享受面不够宽。从全县来看，写申请的人多，而真正享受的人少。如湛普镇20xx年写申请要求享受低保的有几百人，而真正享受的低保户只有24户52人;包鸾镇20xx年全镇申请农村低保人员186户，而真正享受的只有142户;许明寺镇全镇特贫困户586户2369人，而享受低保的户数只有177户383人。从全县来看，20xx年，全县享受农村低保的只有7387户14181人，仅占全县农村人口总数的2.1%，其中湛普镇只占0.6%，绝大多数贫困人口未能享受到农村低保政策，享受面太窄。

3、享受量不够足。从调研的几个镇的情况看，低保户每月享受的低保金9元—58元不等，最高的一个月享受了58元，也仅有湛普镇一人，此人完全丧失劳动能力，每月58元也不能完全解决其最低基本生活;最低的每月只有9元，还有的十几元，多数是20元—40元之间。从现行的物价看，每月享受低保金9元人民币还不够买一斤猪肉(一斤猪肉市价13元左右)，买植物油也只能买一斤多点(一斤菜油市价7元左右)，完全不能满足贫困农民群众的基本生活需求，对农村群众的生产、生活基本未起多大作用。

4、操作不够规范。从调查的情况看，存在有这样几种操作不够规范：一是发放低保金的方式不统一、不规范。有的乡镇在发放低保金时采取办理农村低保卡的形式，让低保户到农村信用社领取低保金，有的乡镇则在民政办公室由专人按季度或按月为低保户发放低保金。二是在确定人均纯收入项目内容上不统一、不规范。几个镇各村社在确定人均纯收入项目内容时也不完全统一，有的计算了这样没计算那样，有的计算了那样又没算这样，有的反映在调查时农户隐瞒隐性收入，还有反映说调查时掌握项目内容不准确。三是确定农村低保对象不规范。有的采取民主推荐，有的采取入户调查，还有的则采取村支干部凭印象，有的谈到准备将采取以“抽鉴”的方式确定，花样百出。

三、调研工作建议

(一)加大对政策的宣传力度。

一是要加大对农村低保政策的宣传力度。要采取召开各种会议、办专栏、办板报、政(村)务公开栏、有线电视等多种形式加大对农村低保政策的宣传，切实做到让这一惠民政策家喻户晓，人人明白;二是要加大对党和国家有关法律、法规和政策的宣传力度。如加大对计划生育法的宣传，让农民群众切实做到少生优生、优生优育，提高人口素质，改善生存质量;加大对支农、惠农政策的宣传，让群众了解国家政策、掌握国家政策，从而很好的执行和遵守国家政策。三是要加大对道德规范的宣传力度和对农民群众的道德观的教育力度。要充分对群众进行爱老敬老孝敬老人的道德教育，让年轻人孝敬父母、赡养父母，不把父母推向社会、推向政府，减轻社会负担。

(二)做好扩面工作。

一是坚持逐步扩大的原则。建议由去年的2.1%在近两三年内逐步扩大到5%，让更多的农村特困人口享受低保。二是进一步细化对象条件。如对老弱病残、鳏寡孤独等弱势群体是否作为一个硬性条件纳入农村低保对象应加以认真研究，以便乡镇、村社操作实施。三是合理界定农民人均纯收入项目内容。对哪些可作为农民人均纯收入项目内容，应加以明确和规范。四是适当降低并按各乡镇的实际情况负担比例。全县31个乡镇的财力发展不平衡，有的乡镇财力较好(如沿江的乡镇、沿路的乡镇)，有的则较差，建议按乡镇财力大小以10%—20%的比例负担。通过以上措施，将农村低保享受面逐步扩大，让更多的农村贫困户享受国家改革发展成果，享受这一惠民政策。

(三)在提量上做好工作。

从xx年全县农村低保享受情况看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的数量太低。建议人均月享受应不低于30—40元，不足此标准的补足这个标准。同时，在调研中发现的虽然其家庭人均年收入超过700元，但由于这些家庭成员中有“老病号”或重病的或其他开支相当大而导致家庭贫困的，应建立救济救扶制度，采取其他救济措施，帮助其渡过难关。

(四)进一步规范工作方法和措施。

一是应当坚持公开、公平、公正，民主透明，社会监督和动态管理四条原则，确保这一惠民政策“阳光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申请、调查摸底、社民小组推荐、村民议事代表评议、驻村干部和村支两委干部入户核实、村支两委初定、乡镇审核、民政部门审批、银行发放。三是强化社会监督，做到“四张榜四公开”，即社民小组推荐后张榜公开、村支两委初定后张榜公开、乡镇审核后张榜公开、民政部门审批后张榜公开。同时，可以在乡镇或村(居)委会设立农村低保举报箱，接受全社会监督。

(五)加强组织领导，充实工作力量。

一是加大领导责任，纳入全年综合目标考核。20xx年，县政府应将此项工作纳入各乡镇全年综合目标加以考核，与乡镇主要领导的工作实绩挂钩，兑现奖惩。二是加强工作机构建设。现在乡镇都是民政办与计生办合并为社会事务办公室，对农村低保工作力度不大，建议应加强对乡镇民政办建设，确保机构明确、职责分明。三是适当充实工作人员，切实做到有人办事。

第9篇 县妇联农村留守妇女儿童关爱服务体系建设调研报告的调研报告

为全面了解全县农村留守妇女儿童的现状，进一步做好关爱帮扶工作，__县妇联通过走村入户、调查问卷的方式对全县农村留守妇女及留守儿童情况进行了调研，报告如下：

__县位于__省西部，____族__族自治州中部偏东，是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作重点县，全县辖12个乡镇、140个村，总人口14.45万人，其中女性人口6.92万人，18岁以下人口2.76万人，通过调查，__县留守妇女约为2.78万人，在年龄特征上，20—30岁的占14.25%，31--40岁的留守妇女比例较大，占留守妇女的47%。40—50岁的占38.75%；在家庭人口规模上，留守妇女所在的家庭人口多数在3-5口之间；在文化程度上，留守妇女大多文化偏低，以小学和初中文化程度居多，占84.8%，高中文化程度的仅占15.2%；在技能培训及掌握情况上，大多数留守妇女没有参加过技能知识培训，有技术特长的很少，仅30%的留守妇女参加过农业实用技能培训，15%的留守妇女掌握一技之长，12.8%的留守妇女有过法律知识的培训；在健康状况上，33.8%参加过健康知识培训，60%的留守妇女有程度不同的妇科病；留守原因上，一是需要在家务农、赡养老人及抚养小孩，二是由于留守妇女自身身体状况和外出务工经济成本考量，三是男主外、女主内传统思想的影响。

留守儿童人数也呈逐年上升趋势，截至2023年5月，基本摸清全县12个乡镇0-18岁留守儿童人数为8280人，占儿童总数的41.34%。其中父亲单独外出打工的留守儿童1747人，母亲单独外出打工的留守儿童540人，父母双方均外出打工的儿童5993人。年龄段主要集中在小学和初中阶段，占留守儿童总数的57.5%，14—18岁的占42.5%；学习成绩多为中等一般，学习优秀的仅占24.8%；留守儿童监护方式以母（父）单方抚养和祖辈隔代监护为主，少数由上代亲戚和爱心妈妈（爸爸）监护。

近年来，__县妇联一直把留守妇女儿童的生存、生活、教育和发展问题作为构建和谐社会、推进社会主义新农村建设进程的重要内容予以高度重视，充分发挥各部门的职能作用，以“关爱留守妇女儿童行动”为重点，不断创新工作机制，完善服务方式，促进妇女儿童全面发展、共同进步。

一是在12个乡（镇）开展育龄妇女生殖健康检查免费服务活动，为广大农村育龄妇女进行妇科党见疾病及乳腺疾病的免费筛查、治疗、转诊服务，提供避孕节育、优生优育、生殖保健知识、计生政策法规咨询的一条龙全方位服务。

二是充分发挥“巾帼志愿服务队”作用，积极参与“留守儿童、爱心妈妈”手牵手活动，争当“爱心妈妈”，为留守儿童捐款捐物。

三是上门慰问特困留守妇女，继续实施“春蕾计划”，牵线搭桥资助特困女童。四是依托“妇女之家”、“留守儿童之家”等阵地，开展留守妇女儿童关爱服务，组织留守妇女开展读书读报、讲座交流、文体健身等活动，丰富留守妇女业余精神文化生活。五是扶持致富创业。帮助留守妇女及家庭选择适宜的生产项目，组织开展种养加实用技术培训。对有创业意愿和能力、符合条件的留守妇女，优先帮助解决妇女小额担保财政贴息贷款。目前全县建立“妇女之家”56个，依托山村幼儿园建立“留守儿童之家”78个。

1、家务繁重，生产方式单一，家庭收入偏低。

因为丈夫外出务工，留守妇女在承担家务、照顾老人子女的同时，大多承担着种植、养殖等农业生产，成为农业生产劳动的主力军。由于受地理环境、经济能力、文化程度、劳动技能、体力精力等因素的制约，留守妇女普遍长年从事传统农业劳动，起早贪黑，繁忙辛劳，但收入普遍偏低。低文化、低技能，也严重制约了农村妇女就业致富的机会和途径。留守妇女家庭除了农业收入和丈夫外出务工寄回的收入外，再无其他收入来源。

2、精神压力过大，身心健康受影响。

留守妇女既要承担繁重的农业劳动，又要料理家务，还要照顾年迈的老人、抚育未成年的孩子，生理和心理负担沉重，身心健康受到了严重影响。虽然目前农村新型合作医疗制度已惠及广大农民，但是，由于家务和农活全靠一人支撑，大多数农村留守妇女都无暇关注自身的健康问题，有了小病小灾也是硬扛着，不到不得已都不会上医院。同时由于丈夫长期外出务工，常年不在身边，夫妻交流少，只是偶尔打电话，空间距离的阻隔使多数留守妇女感觉到孤独和没安全感，情感沟通的缺乏很容易导致感情危机，甚至婚姻关系破裂。

3、空闲时间较少，文化生活匮乏。

留守妇女平时要耕作田地、操劳家务、照顾老人和孩子，空余时间较少。遇上雨雪等恶劣天气不能劳作或农闲时，偶尔会走亲访友或到乡镇或进城采购物品。最多的文化生活便是串门聊天，看看电视，打打麻将娱乐，精神文化生活相对比较匮乏。少数留守妇女会参加村里组织的广场舞、打__鼓等文化娱乐活动。

4、人身财产易受伤害，安全感较低。由于男劳动力外出务工，农村只剩下了“369”部队（妇女、儿童、老人），这种人口结构的变化，导致农村治安防范力量的减弱。一是家庭财产安全得不到保护。少数不法分子利用农村男劳力外出机会，盗窃财物，偷鸡摸狗。二是留守妇女在村组中处于弱势地位，在遇到邻里纠纷或生产纠纷时，容易成为被人欺负的对象。丈夫外出的时候，妻子有明显的不安全感。

1、亲子关系缺失，亲情需求较强。

由于距离上远隔和经济上的原因，在外务工的父母回家次数很少，大多选择每年春节回一次家，有的两三年回一次家。长期的分离和缺乏联系对留守儿童最直接的影响就是生活上缺少父母关爱和照顾，和正常家庭的小孩相比较显得性格忧郁自卑。在调研中我们得知，我县个别学校出现留守儿童，因为太过思念父母，居然有轻生的想法，半夜趁老师同学熟睡，用跳楼的方式去抗议，所幸的是并未受伤。还有一部分留守儿童因为缺乏父母的教育，而养成不良行为习惯，如吸烟、喝酒、上网游戏、拉帮结派甚至于校园暴力等，而在学习、文明礼仪方面很是欠缺。亲子关系的缺失对留守儿童的心理健康、人格发育带来了严重影响。

2、以隔代监护为主，留守儿童的心理健康成问题。

据调查，目前，我县留守儿童监护权转移主要有隔代监护、亲友监护、自我监护三大类型，其中，“隔代监护”高居首位，其比例高达60.1%；亲友监护的比例为28.8%；哥哥姐姐监护的比例为7.4%；自己照顾自己的比例为3.7%。“隔代监护”对留守儿童的精神生活和心理健康带来重大影响。隔代监护人由于大多是老龄人群体，知识能力不足，又忙于家务农活，对留守儿童重养不重教、重物质轻精神，一般采用温饱式教育，有些爷爷奶奶比较溺爱孙辈，反而让留守儿童性格放纵，难以管教。由于父母不在身边，弱化了孩子对父母的依赖感，大多数留守儿童认为父母外出务工“是一段痛苦的经历”，有“被抛弃”、“孤独无助”、“无奈”感觉。可见父母外出务工根本无法切实感知和了解青少年的心理发展，难以实施正确的引导教育，不利于孩童的心理健康成长。

3、家庭教育缺失，学习不太理想。

大部分留守儿童对学习的认识都比较积极，但是留守儿童实际学习情况不容乐观。这主要是因为隔代监护及上代监护的监护人群体自身素质普遍偏低，大多是文盲或小学初中毕业，无法辅导留守儿童学习，并帮助留守子女养成良好的学习自控力，留守子女因为亲子关系缺失而带来的心理问题等都影响了学习。还有一部分隔代监护人认识不到读书的重要性，而且认为读不读书一个样，他们没有读书一样也能过上好日子。所以，一些老人不但不对留守儿童不认真学习的行为进行监督，而且是持包容和支持的态度，为一些留守儿童迟到、旷课甚至是辍学提供保护。另一方面，父母只有一方在家的，由于每天所要承担的农活家务很多，也没有很多时间去关注孩子。

4、健康知识缺少，安全缺乏保障。

由于农村安全健康观念的淡漠，留守儿童经常独自在家，因缺乏应变和自我保护的能力，容易遭受人身伤害或自然侵袭，存在很大的安全隐患。加上农村思想观念保守，在生理方面知识难以启齿，安全健康教育知识全部依赖于留守儿童所在学校的指导。使得留守儿童在身心发展时期对自身变化、自我健康保护等的理解上存在困难。

为进一步健全和完善农村留守妇女儿童关爱体系，以形成“党政统筹领导、部门齐抓共管、家庭自愿配合、社会广泛参与”的农村留守妇女儿童关爱机制为目标，为此，特提出如下建议：

1、党政统筹领导，创造条件，鼓励农民工返乡创业或从事农村生产，回来陪孩子，也能有相当的收入。将留守妇女儿童关爱服务纳入到当地经济社会发展的总体规划，统筹推进，综合施策。将留守妇女儿童关爱服务工作列入当地财政预算或设立专项经费。

2、建立健全农村留守妇女儿童关爱工作联席会议制度，由党委或政府分管领导担任召集人，由妇联、教育、民政、卫生、计生、文化、公安、司法、关工委等多部门相关责任单位组成联席会成员单位，配套工作经费，明确职责分工，制定执行中长期规划和年度计划。

3、建立留守妇女儿童动态监测机制，对留守妇女儿童信息实行公安、教育、卫生等部门联合采集，县、乡镇、社区及各相关部门进行动态化监测，便于及时掌握留守妇女儿童状况。

4、注重搭建留守妇女儿童关爱平台，依托“妇女之家”、“儿童快乐家园”“留守儿童亲情家园”“留守儿童托管中心”“留守儿童之家”等阵地，密切联系留守妇女儿童，以各种活动为载体，开展宣传教育关爱服务，以丰富农村留守妇女儿童业余生活。

5、加强农村留守妇女的培训，整合部门各类资源，把留守妇女纳入重点培训对象，为她们开展农业生产、养殖技术、法制维权、女性健康知识、心理健康、子女教育等各类培训。提高留守妇女就业技能和思想认识，引导留守妇女走科技致富、文明生活的道路。

6、落实政策，鼓励留守妇女自主创业。积极实施小额担保贷款贴息政策，提供技术、资金等支持，帮助农村妇女调整产业结构，因地制宜地发展特色农业和养殖、瓜果蔬菜种植、手工业等副业。大力培育留守妇女中的女科技致富带头人、女经纪人、女农民技术员，发挥她们的示范带动作用，对有一定经济实力的妇女所从事的种、养殖行业项目应给予重点资金扶持。

7、建立机制，定期开展农村健康普查。政府应把农村妇女儿童定期普查纳入公共卫生项目、列入政府“民生项目”，并投入专项资金。关注广大农村留守妇女儿童的身心健康，定期开展健康普查，并形成长效机制。

8、加强对留守妇女儿童的帮扶和权益维护。充分发挥在职干部、巾帼志愿者、爱心妈妈、代理家长的作用，示范带动，奉献爱心，结对帮扶；充分发挥妇女儿童维权工作站点、妇女儿童之家的作用，调解矛盾、维护权益。

9、组建一支比较专业的心理干预专家队伍，加强对留守妇女儿童心理问题的疏导和化解。

第10篇 农村妇女土地权益保障情况的调研报告

近年来，由于农村城镇化和项目建设的不断发展，尤其是部分乡镇、开发区的农村集体土地被国家征用，征地款的分配问题引起群众的广泛关注，在分配土地征用款时往往出现一些侵害妇女权益的问题。近两年来，我市妇联共接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件 7件（其中 4件，xx年3 件），涉及25人，其中重复上访 2 批 7人。占信访总量 181 件（126件，xx年55件）的3.8 %。为依法维护农村妇女儿童土地权益、探索妇女土地权益案件解决、落实妇女土地权益的办法，妇联就农村妇女土地权益问题在我市的几个重点乡镇作了专题的调研。

一、接待来访事项的简要情况和特点

从我市妇联接待有关农村妇女反映土地权益纠纷的信访事项的情况看，主要有以下几个特点：一是上访来源地相对集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高码乡、经济开发区、东江镇、香花乡等；二是反映的诉求基本一致。基本上是户口在本地的出嫁女、男到女家落户者家庭成员要求享受土地征用分配款，也有少部分为丈夫去世后或离婚后其土地权益受到一定侵害的问题；三是因妇女权益受损引发的上访多存在重复上访倾向。如高码乡邵爱玲因其夫到女家落户家庭成员要求享受组上同等待遇问题多次赴京、赴省、赴郴，到本市不计其数上访；四是造成上访的原因焦点基本为村规民约与法律的冲突。主要是法律规定男女平等，计划生育政策也提倡男到女家落户，但由于农村传统的影响，以及一部分地方村规民约的规定，出嫁女户口必须外迁，即使不外迁在一定年限后也不再享受村组的经济成员待遇，同时，对于农村男到女家落户也有一定的限制。

权益侵害体现在：

1、有的村组外嫁女和离婚妇女的土地承包经营权得不到落实。农村外嫁女和离婚妇女，因为土地不可移动的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，无法单独分出来；如香花乡星塘村一离婚妇女，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地，乡村经过多次协调都得不到解决。

2、外嫁女和离婚妇女的宅基地分配权得不到落实。周边城区乡镇随着城市化进程的加快，宅基地成了一项重要的福利，包含很大的经济利益，部分村组在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村村规民约明文规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的出嫁妇女、离婚妇女包括孩子不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口。

3、征地补偿款和集体福利享有权得不到保障。随着城镇一体化的不断推进和项目建设的需要，对土地的非农建设性需求也不断增大。在分配土地补偿金政策上，虽然各级政府都明确男女平等的原则，但在实际操作中，对外嫁女、离婚妇女不发或少发土地征用补偿金；在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式，导致土地权益纠纷，其子女户口在本村的也不能享受同等待遇。

二、农村妇女土地权益存在问题和根源

1、受传统观念影响。受几千年传统观念的影响，认为嫁出去的姑娘理应到男家落户，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，所生的子女更没有理由再到娘家争土地和经济利益。由于《村民委员会组织法》的颁布实施，在法律上确认了村规民约在村民自治中的作用，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策，但是部分村组仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，出现村规民约与法律法规相抵触的现象。这些村规民约中不同程度地存在着侵害妇女土地权益以及相关权益的现象。

第11篇 调解农村婚姻家庭矛盾纠纷的调研报告

调解农村婚姻家庭矛盾纠纷的调研报告范文

随着新农村建设的不断深入，越来越多的农村妇女追求平等、和谐的婚姻关系，然而绝大部分农村男性仍然存在“男尊女卑”、“男人是天”大男子主义观念，导致家庭矛盾增多、离婚率上升。仪征市新城镇妇联针对辖区内来信来访妇女中关于农村婚姻家庭矛盾的问题，进行了具体调研和细致分析，并研究相关对策。

一、农村婚姻家庭矛盾纠纷现状

道德低下导致矛盾纠纷。随着农村物质文化生活水平的不断提高，因婚外恋导致的家庭纠纷也日益增多性格不合促成矛盾纠纷。经调查，“性格不合”已经成为绝大部分农村夫妻离婚的原因。随着农村经济文化的不断发展，人们的.思想观念相比于以往更为开放，越来越多人的个性得到张扬。然而在如今的婚姻家庭中，过分强调个性，缺乏角色转换、换位思考的能力必然会影响家庭关系的和谐。夫妻关系的维持需要双方互相妥协，彼此认同，求同存异。但是许多夫妻由于过分强调个性，不愿意为了对方改善自我，而是一味地要求对方为自己而改变，忽略了夫妻之间感情的培养和交流，致使双方出现矛盾，最终感情破裂。

二、造成农村婚姻家庭矛盾纠纷的原因

市场经济对农村婚姻家庭造成的影响。市场经济不断发展的同时，也为农村家庭成员带来精力压力和精神压力，加之如今农村人民的自我意识越来越强，致使夫妻矛盾越难越难协调。很多原本怀着美好向往走入婚姻的夫妻，由于不善于化解社会压力和家庭矛盾，导致婚姻一步步走向死胡同。市场经济还影响着人们的价值观和婚恋观，“经济基础决定上层建筑”这句话已经在很多农村家庭中体现，以能否赚到大钱作为择偶标准、以赚钱多少决定夫妻在家中的地位。

女性综合素质偏低对农村婚姻家庭造成的影响。传统的“读书好不如嫁得好”，“嫁鸡随鸡、嫁狗随狗”等封建思想仍然存在。不少女性在外与男性一样在职场上打拼，但回到家里却生活在传统封建思想的阴影下而不自知。有的女性在家庭矛盾冲突中往往走极端。有的女性法制观念淡薄，明知法律已取消事实婚姻，但仍愿意与男方以夫妻名义同居。职能部门对农村婚姻家庭矛盾调解不够及时。家庭矛盾的深化需要一定的过程，如果能在矛盾出现之初给予必要的疏导，可能杜绝不必要的后果发生。但在现实社会中，有些调解部门对农村婚姻家庭纠纷不够重视，麻痹大意，致使矛盾进一步激化。我国的《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律。

三、如何调解婚姻家庭矛盾纠纷

一是提高认识。“清官难断家务事”、“家家有本难念的经”，家庭纠纷往往有其特殊的隐私性，因此相关部门在调解矛盾的时候保持中立态度，不作褒贬，息事宁人。然而婚姻家庭纠纷有种感情纠葛，日积月累，如果得不到及时调解，一旦爆发，往往使得夫妻反目成仇，做出非理智的选择。

二是注重方法。调解人员在调解婚姻家庭纠纷时，对每一案件的婚姻基础、婚后感情、产生矛盾的原因及家庭生活的现状都要进行深入细致的调查，同时要注重调解方法，提高调解质量。新城镇妇联从实际出发，探索出“五步”工作法，扎实做好农村婚姻家庭矛盾调解工作。倾听，沟通是双向的，在做调解工作的时候，并不能仅仅依靠单纯地向对方灌输自己的思想，还应该积极倾听对方的内心想法。通过倾听，能够了解对方真正的需求、心声，从而对症下药，找到相对适当的处理问题的方式。三是健全机制。健全协调机制。婚姻家庭纠纷具有广泛性、复杂性、群体性等特点，有是单靠一个部门，往往孤掌难鸣，心有余而力不足，如家庭暴力、婚外情等现象。要建立有关部门相互配合的“大调解”工作机制，对疑难和重点纠纷进行联合调解，不断提高调解的效果。完善处罚制度。由于目前的法律在现实执行中有一定的难度，使婚外情、家庭暴力等不仅没有得到有效制止，反而愈来愈严重，要认真贯彻“婚姻自由”、“一夫一妻”的原则，严厉谴责第三者插足、姘居和家庭暴力等不道德行为。对破坏婚姻者，要视情节轻重给予党纪、政纪处分或高额罚款、行政拘留等处分。

第12篇 农村留守儿童之家建设情况的调研报告

xx年9月，市妇联通过发放调查问卷、实地走访等形式对全市留守儿童之家建设情况进行了调查了解，现将整体情况报告如下：

一、基本情况

我市现有农村留守儿童94000多名，占全市14周岁以下儿童总数的29.8%，xx年以来，市妇联与市关工委联合充分整合社会资源，以留守儿童之家建设为抓手，为留守儿童创造优良的学习和生活环境。

(一)硬件建设情况

据统计，全市共建留守儿童之家示范点48个(见附件)，其中市级示范点30个，县区级示范点18个，依托学校建设的28个，依托村室建设的20个，共配备书籍58600多册，液晶电视26台，电脑3台，各点均配备有书柜、桌椅。直接受益留守儿童6928名。

(二)制度建设情况

目前，每个留守儿童之家均制订了留守儿童之家管理办法，成立了领导小组，建立了生活制度、安全管理制度、活动制度，成立了“读书学习组”、“心灵呵护组”、“开展活动组”等组织，并制作成版面上墙，室内均布置了童心童趣、温馨活泼的氛围，吸纳了“五老”骨干、学校老师、村妇代会担任管理员，平时放学、周六周日和节假日定期开放。

(三)作用发挥情况：

调查显示，留守儿童之家整体作用发挥较好，具体体现在：

一是温暖了留守儿童的幼小心灵。各留守儿童之家通过开展“城乡小学手拉手”、“母亲节感恩教育”等活动，对留守儿童进行关爱;以写亲情信、打亲情电话、视频交流等方式，为家长、监护人与留守儿童开展对话与交流搭建平台，增进亲情感情。二是丰富了留守儿童的课外生活。各留守儿童之家均通过组织孩子们开展课外阅读、科普讲座、文体娱乐、观看电视、亲情视频等常规活动丰富孩子们课余生活，有效填补了留守儿家庭教育缺失的空白。三是享用了更多教育资源。各级妇联协同有关部门通过开展“爱心父母”结对帮扶、城乡学校结对互动、积极实施爱心救助工程，让留守儿童享受更多更好的教育资源。

(四)试点区培育情况。xx年底，全国妇联开展了全国农村留守流动儿童关爱服务体系试点工作，为期一年(xx.12—xx.11月)在全国确定了26个农村留守流动儿童关爱服务体系试点市、县、区。在市区妇联的积极努力下，源汇区成为全省两个试点其中之一。为打造培育试点，市妇联指导源汇区制定出台了《源汇区开展全国农村留守儿童关爱服务体系试点工作实施方案》，成立了关爱留守儿童工作领导机构，建立了党政领导、组织牵头、部门联动、社会参与的工作机制;并着力加强网络、阵地、队伍三大关爱服务体系建设。目前，正在迎接全国妇联的检查验收。

二、存在问题

(一)留守儿童之家建设覆盖面窄，受益人群有限。目前，全市留守儿童近10万人，目前仅建48所，留守儿童之家受益人群只有近7000人，受益人群比例不足7%;全市582所农村中小学中目前只有28所学校建有留守儿童之家，覆盖比例仅有4.8%，更多的留守儿童并没有享受到社会的关爱。

(二)留守儿童之家布局不尽合理，影响作用发挥。全市48个留守儿童之家依托学校建的有28个，依托村居建的有20个，调查发现，建在学校的要比建在村室的作用发挥更好，建在村室的留守儿童之家大多由村妇女主任兼管，但由于村妇女主任身兼多职，往往没有时间和精力管理维护留守儿童之家，开放时间也不能保证，导致个别村居建留守儿童之家存在书籍丢失、器材毁坏现象。

(三)留守儿童之家建设标准不高，管理不规范。调查显示，大多留守儿童之家没有配备电话、电脑等设施，不能满足留守儿童与父母沟通联系的需求;由于资金问题，一些留守儿童之家书籍数量配备不足。各留守儿童之家虽在建立时都制订了管理制度，配备了管理人员，但由于缺乏有效的领导、监督、管理，导致一些留守儿童之家制度形同虚设，部分留守儿童之家损毁严重。调查发现，全市共有10个留守儿童之家损毁，其中市级点2个，临颍县13家县级留守儿童之家示范点8家损毁，管理问题不容乐观。

(四)缺乏专业辅导老师，不能有效解决留守儿童存在问题。建在村室的留守儿童之家大多由村妇女主任兼管，开展活动大多依托村“五老”骨干和村干部，他们受教育程度较低，缺乏科学的教育指导方法，只能提供基本的安全保障和教育引导，在精神和道德上关注的少;而学校具有心理咨询等资历的专业老师屈指可数，一线兼职心理辅导教师普遍缺乏必要的心理学知识，对留守儿童各个年龄段出现的学习、生活、心理等问题不能给予有效解决。调查发现，上网成瘾、吸烟、酗酒、打架斗殴的多是留守儿童，如何科学引导、正确处理各个年龄段留守儿童出现的问题显得尤为必要。

三、他山之石

为使我市留守儿童之家发挥良好作用，我们通过电话咨询、网上查找等方式对其他地市的先进经验和做法进行了梳理，以供参考：

(一)政府主导，项目化运作型。安徽省将建设农村留守儿童之家纳入政府民生工程，财政设立6000万元专项经费，用三年时间依托农村中小学校，建设2万个农村留守儿童之家，为每个留守儿童之家配备3000元的电视、电话、电脑等设备设施。教育主管部门成立农村留守儿童之家建设领导小组，明确责任单位，负责项目建设和管理，开展业务指导，强化日常监管，制定农村留守儿童之家建设工作考核办法，明确检查考核的内容和方法。并将此项工作列为对县级党政领导干部教育工作督导考核和市级教育行政部门年度目标考核的一项重要内容，检查考核结果在全省进行通报，并作为奖励的依据之一。这种形式的运作覆盖面广，受益留守儿童多，有利于大规模解决留守儿童问题。

(二)民营带动，市场化运作型。安徽省歙县育鸿留守儿童学校，是一所由私人投资在县城建办的民营学校，主要接收对象为留守儿童和单亲家庭儿童。学校设备主要以私人投入为主，当地县妇联、教育局投入少量文体器材，多为全国儿基会、省妇联配送。配备有老师进行作业辅导和书画、音乐等课程培训。歙县被联合国儿基会和国务院妇儿工委办确定为全国留守儿童社会干预试点县。这种方式覆盖面有限，有利于解决留守儿童较为集中地区的问题。

(三)多方协同，家校关爱型。湖北省咸宁市崇阳县白霓镇中心小学农村留守儿童托管中心项目，是由省发改委支持资金40万元，县财政配套50万元，社会各界捐助20万元，为广大留守儿童提供学习、活动、生活(住宿、就餐)综合服务，中心的留守儿童实行完全寄宿制，每两周回一次家，平时上学和周末回家均由托管中心负责接送。

(四)依托基层，新社区管理型。开封市通许县是劳务输出大县，有6万多名农村留守儿童。作为加强社会管理创新的一个重要组成部分，通许县依托新型社区建设，采取政府设立专项资金，县乡及各有关部门都拿出相应资金，企业出资冠名，企事业单位援建的方式建立留守儿童“爱心家园”。目前已经建设了66个，该县力争3年内在全县300个行政村实现爱心家园全覆盖。

四、具体建议

农村留守儿童是一个社会问题，需要政府、社会各方面来齐抓共管。实践证明，创办留守儿童之家是关爱留守儿童服务体系建设的有效途径，依托农村中小学建设留守儿童之家是发挥好“家”的作用的较好选择。因此，建议建立党委领导、政府主导、教育主管、部门协同的社会化工作机制，利用三年时间，依托农村中小学建设留守儿童之家，力争到xx末，基本实现对留守儿童的全覆盖。

(一)明确责任。目前的留守儿童之家由市关工委、市妇联联合社会力量筹资建设，政府尚未介入，建议党委政府把建设留守儿童之家、做好农村留守儿童工作作为社会管理创新的一项重要内容，成立留守儿童之家建设工作领导小组，出台相关文件，列入政府考核目标，设立留守儿童之家建设专项资金，为留守儿童之家建设提供组织和资金保障;教育主管部门具体负责留守儿童之家的建设和管理，按规划有序推进留守儿童之家建设，开展业务指导，强化日常监管，狠抓工作落实;各级关工委、妇联要广泛发动、精心组织“五老”队伍、爱心妈妈、巾帼志愿者，积极投入留守儿童关爱工作，担任留守儿童之家的临时父母、兼职教师和知心朋友。

(二)建设方案。结合我市实际，借鉴先进地市的成功经验做法，现提出如下三种建设方案。方案一：政府主导型。将留守儿童之家纳入教育类民生工程，市委市政府拨付专项资金，各县区拨付配套资金，依托全市农村中小学校进行建设，首批在农村寄宿制学校建立。教育主管部门具体负责留守儿童之家的建设和管理，制定留守儿童之家建设标准，提出图书、报刊、文体器材等设施的配备数量，保证各点均按标准和要求建设到位。方案二：设立基金型。政府拿出部分资金作为留守儿童建设启动资金，由慈善总会牵总，关工委、妇联参与，广泛募集资金，通过协调爱心企业冠名、企事业单位募捐、爱心人士捐助等形式设立留守儿童之家建设专项基金，资金全部用于留守儿童之家建设。方案三：新型社区型。依托新型农村社区建设，列入县乡政府工作目标任务中，在已建或在建新型社区中建立留守儿童之家，建在新社区的留守儿童之家由县区妇联统一管理。

(三)加强管理。要建管并重。一是纳入目标考核。将留守儿童之家工作纳入县区政府目标考核、县区教育主管部门目标考核，并制定统一的农村留守儿童之家建设管理办法，由教育主管部门负责各学校留守儿童之家的监督考核。二是建立激励机制。由关工委、慈善总会、妇联共同组成联合督导组，对留守儿童之家的建设管理情况进行督导检查，奖优惩劣，每年“六一”期间对表现突出的先进集体和个人予以隆重表彰。

第13篇 关于农村沼气建设情况的调研报告

按照县委的安排，县人大常委会副主任乔达明带领县人大常委会相关工委负责人等，于7月2日至4日，深入到全县9个乡镇10余个村和农业局，采取听汇报、召开座谈会、实地察看等形式，就农村沼气项目建设运行情况进行了深入细致的调研，现将调研的情况报告如下：

一、农村沼气推广建设进展情况 从调研情况来看，全县农村沼气推广建设工作得到了县、乡各级的高度重视，呈现全面铺开、点面整体推进的态势，正处于攻坚阶段。虽然目前工作推进力度非常大，措施扎实，取得了一定的成绩，但与任务要求差距较大，全面完成任务尚有不少困难和问题。

二、工作推进的几个特点

全县上下在推动沼气建设中呈现出以下几个特点：

1、领导重视。从县委、县政府到各乡镇和职能部门，各级领导干部都高度重视沼气推广建设工作，并将其作为行政一把手工程来抓。

2、措施扎实。县政府决定拿出150万元专款用于沼气建设补贴。各乡镇和村也都克服困难，多方筹措资金，出台了程度不同的补贴和激励扶助措施，千方百计推动此项工作。

3、强化责任。县政府与各乡镇签订了责任状。各乡镇把沼气建设工作与乡、村两级干部的考核挂钩，强化责任，严格奖惩，形成了层层有压力，人人有责任，上下抓落实的良好氛围。

4、善于创新。在按照有关要求推广单户建池的同时，我县结合实际创新出了联户建池的新模式，有效降低了沼气建设成本，扩大了沼气使用覆盖面。

三、存在的问题

农村沼气推广项目在实施过程中，县、乡、村三级所付出的努力、做出的工作、取得的成效是应当肯定的，但其推进的艰难和面临的困难及存在的问题也应当引起我们的高度重视。

1、粪源严重缺乏。全县9个乡镇都不同程度地存在建沼买粪的现象。各乡镇为了保证本乡镇建设沼气的用粪需求，严格限制辖区内的粪源外流。在粪源争夺日趋激烈的情况下，许多乡镇的沼气用户开始向县境外的武乡等地买粪。河峪乡青阳坪村的冯变成甚至从吕梁市的文水县买回一车牛粪。而随着买粪需求的增加，粪价也一路走高，武乡一带的牛粪就从原来每方30至40元上涨到每方60至70元，翻了近一番。以8立方米标准的沼气池一次投料3—4方计算，一个沼气池仅买粪投料就需要花费300多元。但，即使四处买粪也满足不了现有需求，沼气建设面临“粪荒”的严重考验。以莲花池村为例，建成34户，仅有7户通过买粪完成装料，其余27户全是空池，至今仍在找粪下池。 “粪荒”的出现给我们的沼气推广工作带来了先天不足。没有稳定的粪源，不仅严重制约沼气的推广进度，而且会影响到已建成沼气的持续运行。如果沼气必须靠买粪来维持，那么沼气建的越多，粪价就会越高，沼气运行的成本就会越高。如果不能实现经济效益与社会效益的统一，此项目难免再蹈八十年代初推广夭折的覆辙。同时，按照沼气运行“勤添料、勤出料”和新鲜粪的技术要求，买粪既不经济也不符合技术要求。因此说，买粪不可能从根本上解决粪源短缺的问题。一池三改是建设沼气工程完整的工艺体系，其中改厕与改圈解决的就是粪源问题，而我县已建成和在建沼气用户中，同步完成或在建改厕与改圈的只占总数的不到4%。粪源短缺已经成为制约沼气推广的瓶颈。

2、技术力量薄弱。调查发现，全县已建成装料的沼气池能正常使用的比例很低。社城镇顶村在去年就开始沼气试点，群众积极性也比较高，建成22户，但是使用效果不理想，尤其是去冬今春以来，能正常产气使用的仅仅只有20%左右。镇村两级多次邀请技术员察看指导，也找不到不产气的原因，拿不出有效的解决办法，在一定程度上挫伤了群众的积极性。在镇村两级的努力下，该村今年只新发展了6户，仅占去年发展数的1/4强。兰峪乡屯村已建成15个15立方米的沼气池，先装料1池，但至今不能点火，技术人员也搞不清是什么原因，余下的14池就一直空着，不敢装粪，在等待观望。

技术力量薄弱已经成为制约沼气发展的又一重要因素。尽管沼气是一项成熟技术，但沼气工艺流程长、影响因素多，单单靠培训几次农民很难从根本上解决面临的技术问题，需要有较高技术水平的专业技术人才和必需的技术装备作为支撑。只有技术指导和服务的水平提高了，农民群众的沼气点着了、烧旺了，沼气建设才能算得上是真正的成功。而我县目前的沼气技术力量仅仅是领取了省级沼气技工合格证的107名沼气池施工人员。县农业局虽然也组织了服务队伍，并深入一线跟踪服务，千辛万苦，但他们与农村持证上岗的技工属于同批次同课时培训，仅仅是文化程度比他们高而已，理性认识多于感性认识，甚至在建池操作技能上还不如农民技工，给农民提供有效的技术服务心有余而力不足，技术水平的提高成熟尚需要一个阶段与过程。沼气使用、管理和维护全能技术人才严重缺乏，不能为农民群众正确使用沼气提供及时、有效的技术指导与支持。比如，云竹镇赵庄村的两个沼气用户，一样的粪料，同一天装粪，一户正常点火，一户则是哑火，搞不清是何原因，增加了群众对沼气技术的迷惘和不信任。

第14篇 2023关于山区农村经济发展情况的调研报告

xx地区在我区农业农村经济发展中占据十分重要的地位，为切实做好自治区党委农村工作会议精神和自治区《关于应对经济下行压力、做好当前经济工作的意见》(新党办发[2022]13号)精神的贯彻落实，加强专项督查工作，2023年7月25-26日，自治区党委农办对xx地区应对经济下行压力，做好当前农业农村经济工作进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、上半年农业农村经济运行总体情况

今年以来，xx地区认真贯彻落实自治区党委农村工作会议精神和自治区关于应对经济下行压力、做好当前经济工作的意见精神，以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为核心，坚持“保粮、调棉、强果、兴畜、提质、创新、扶三产、抓创收”的工作思路，狠抓农业产业内部结构调整，强化棉、粮、果、畜四大基地建设，加快推进农业综合多功能开发，着力提高农业综合管理水平和产出效益，地区农业经济保持持续健康发展态势。上半年，xx地区实现农村经济总收入(含农场)90.45亿元，较上年增加11.09亿元、增长13.97%，农民人均纯收入3509元，同比增加236元、增长7.2%。归纳总结xx地区上半年农业农村工作，具有以下几方面突出特点：

(一)积极调整优化种植业结构。棉花是xx地区传统优势产业，但受市场等多种因素影响，棉花生产综合效益下降，为此，xx地区积极调整优化种植业结构，增加粮食面积，调减棉花面积，对不适宜种植的风险棉区、次宜棉区重点调减，调减面积用于种植小麦、饲草料、瓜果蔬菜，种植结构呈现出“一减三增”的趋势(减棉、增粮、增草、增瓜菜)，“粮经草”三元结构比例趋向合理。截至6月30日，全地区农作物总播面积1166.44万亩。其中：棉花719.34万亩，较上年退减110万亩;粮食作物333.4万亩，其中：小麦219.1万亩(冬麦178.56万亩，春麦40.54万亩)。退棉调减出110万亩，新增春麦40万亩、正播玉米30万亩、瓜菜15万亩、饲草15万亩、其他作物5万亩，退出果棉间作5万亩。如xx市良种场将棉花全部退出用于种植其他经济作物。温宿县棉花面积较去年调减15.29万亩，大力发展设施农业、畜禽养殖、特色瓜果，重点建设区域副食品生产基地。

(二)“三夏”工作扎实推进。为确保农业增产增收，xx地区加强了对“三夏”工作的领导和组织，严格落实抢收、抢种、抢管各项措施，“三夏”工作整体进展顺利。目前，除拜城外，小麦收割基本结束，小麦收割面积达213.57万亩，小麦平均单产432.92公斤(冬小麦平均单产452.39公斤，与上年基本持平，春小麦平均单产346.89公斤，较上年减少39.47公斤)，总产95.14万吨，同比增15.16万吨，增幅18.95%，总产达到地区历史性之最。随着夏收工作的结束，xx地区针对复播时间短、季节性强的实际，抢抓农时促进复播。地委要求全地区对能复播的地块100%进行复播，并要求相关部门积极做好相关服务工作，为复播工作圆满完成打下坚实基础。今年该地区计划复播作物70万亩，其中玉米60万亩，瓜菜10万亩。因受高温天气和水情影响，复播较去年偏晚5-7天。目前，地区复播面积79.87万亩，其中：复播玉米71.53万亩、薯类500亩、其他杂粮0.3万亩、豆类0.14万亩、蔬菜2.65万亩、瓜类4.64万亩、油料0.46万亩、其他0.1万亩。播种早的复播玉米已现行，苗齐、苗匀、苗壮，长势良好。狠抓棉花田管不放松，地区先后召开了四次现场会，组织农口部门进行四次联合督导检查，切实落实各项管理措施，棉花长势与结铃情况都较好。

(三)全面推进林果提质增效。把林果示范区建设作为重要抓手，由地区统一制定实施方案及技术规范，通过开展“管理周”、“施肥周”等活动推进各项措施落实到位。补植补造核桃红枣49.04万亩，落实两高一优示范园1103个、18.98万亩，低产低质改造园1069个、14.43万亩。集施农家肥东 87.61万亩。由于技术管理措施到位，目前，核桃、苹果、香梨挂果情况好于去年。红枣因前期持续高温天气影响，挂果情况逊色于去年。

(四)扎实推进畜牧养殖增收工程。狠抓接羔育幼、“科学养畜”三级示范体系建设、肉羊繁育体系建设、安居增畜、增草工程等重点工作。上半年全地区产羔 317.73万头(只)、成活幼畜309.71万头(只)，同比分别增长6.81%、7.33%。落实三级示范体系示范村(场)42个、示范户533个。外购优质生产母畜14.51万头(只)，外购架子畜50.87万头(只)，育肥出栏63.22万头(只)，饲草种植97.08万亩，生产母畜存量、牲畜出栏量、人工种草面积均较大幅度增加。

(五)稳步发展林下经济。xx地区现有林果规模450万亩，地区坚持“以林为先，以果为主，林上林下相统一”指导思想，充分发挥当地农民积极性，不搞行政推动“一刀切”，按照市场导向、因地制宜原则，科学合理地利用林业资源，发展适合本地特点的林下经济，引导县市发展林粮、林菜、林瓜、林草、林菌、林药间作套种及林下养殖，林下经济成为农村经济及农牧民增收的新途径。上半年，该地区发展林下种养殖面积达到35万亩。如在温宿县托乎拉乡、吐木秀克镇林下食用菌示范点，充分利用菌类生长习性，在林下种植平菇，效益相当可观。在xx市良种场采取在核桃幼林地套种桃树并间作饲用甜菜、西瓜模式，桃子亩收入 1000多元，前期套种西瓜亩收入1000多元，二茬套种胡萝卜亩收入2000多元，预计每亩收益在4000多元，综合效益相当可观，当地农民发展林下积极性非常高。

(六)积极推进设施农业发展。xx地区针对原有反季节蔬菜基地因城市扩建被大量征占的情况，在xx市城市远郊及周边县推进设施农业生产基地建设，上半年全地区新建设施农业面积1000亩，加快老旧温室改造，大力发展庭院小拱棚种植，依托已建成的集中育苗点，全面推广“大苗移栽”技术，共育各类菜、瓜苗 4600万株，基本实现了拱棚大苗移栽，缩短大田生长周期，增加亩产出效益，目前投入生产的设施农业面积达13.8万亩，预计产量达到26万吨以上。如温宿县托普汗管理区引进有实力的专业大户以每亩1700元价格流转农民土地，新建大棚300亩，当年建成当年见效，流转土地后的农民在蔬菜大棚打工不但学习种植技术，每天还有80-100元收入。温宿县托乎拉乡茂盛果蔬专业合作社，组织53户农民种植大棚500亩，形成一定的规模效益。

(七)强化农业社会化服务体系建设。xx地区按照农业转型升级的要求，不断完善农业社会化服务体系，积极推进以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务体系。目前，全地区已基本形成了地、县、乡、村四级农技推广服务体系，并实现了基层农技推广机构100%覆盖。地区一级农技推广服务机构达到14个;县 (市)一级服务机构3284个，其中公益性306个，经营性2978个;乡镇一级服务机构4842个，其中公益性730个，经营性2847个。全地区共有农业技术推广服务专业技术人员10509人，其中公益性服务机构人员4669人，农民技术员5840人。全地区基本建立起了农业科技工作“有人管、有人问”的基层农技推广体系制度。在解决了有机构、有人员开展农业社会化服务的基础上，积极探索推进服务机制创新，为此，xx地区围绕特色优势产业，在各县 (市)大力组建社会化专业服务队，鼓励引导各方开展有偿技术服务。如xx市由地区、县乡技术人员带领当地农民技术员组成林果专业服务队，对林果实行托管半托管式服务，为农户提供除浇水、施肥以外的全程系列化服务，根据服务内容不同，收取每亩80-150元不等的有偿服务费用，通过这项有效措施，即提高了林果的标准化管理水平，果农增加了收益，也极大地调动了科技人员服务农业生产的积极性。

二、当前农业农村经济存在的主要问题

(一)实现今年增收目标有一定难度。今年以来，主要农产品价格均呈现下降趋势，今年棉花目标价格每吨为19100元，较去年减少700元，将直接影响到农民增收。畜产品价格持续走低，除猪肉价格出现连续反弹外(xx地区养猪不多)，牛羊肉价格平均降幅达14%左右，生鲜乳价格、鸡蛋价格均有不同程度跌幅。林果业受市场大环境不佳、产量持续增加等因素影响，预计新上市林果价格仍会处在低价位区间，以红枣为例，去年xx五年生红枣每亩商贩给的承包价格为 2500-2800元，目前商家出价为1800元左右。今年，该地区退棉后的耕地40.5万亩用来种植瓜菜、特色作物，小宗经济作物，从7月起种植作物陆续上市，面积产量大幅提高，势必会引起价格的下滑。xx地区正、复播玉米面积也有所加大，种植面积达到143.69万亩，同样也存在面积产量增加，引起价格下滑的趋势。xx地区上半年种植业农民人均纯收入1163.5元，距预期目标相差2296.5元。下半年受以上因素影响，农民实现1000元增收目标任务难度较大。

第15篇 关于农村劳动力素质的调研报告

党的十七大提出了二o二o年实现全面建设小康社会的宏伟目标。实现这一目标，重点在农村，关键在农民，核心在农业增效、农民增收。当前影响农业增效和农民增收的因素还很多，其中农村劳动力素质占有举足轻重的地位。可以说农村劳动力素质的高低直接影响着农业增效和农民增收，在一定程度上直接影响着全面建设小康社会的进程。因此，提高农村劳动力素质对于巩固和维护农村社会稳定大局，实现全面建设小康社会的目标具有重要的现实意义。

一、我县农村劳动力素质基本情况

近年来，县委县政府十分重视农村劳动力素质问题，坚持把提高农村劳动力素质作为促进农业增效、农民增收的一项重要工作来抓，每年投入大量的人力、财力、物力用于农村劳动力素质培训。各相关部门和乡镇也相应成立了农村劳动力素质培训领导小组，制定工作计划，把农村劳动力素质培训工程作为重中之重的工作来抓。近两年来，县委县政府安排资金300多万元用于农村劳动力素质培训，共培训52511人 ，其中农业技术培训21724人，农民转移就业培训16608人，务工农民岗位技术培训7954人，农村后备劳动力培训6225人;发放证书31448本，其中成人教育学历证书736本。县相关部门先后组织编写了《辣椒种植技术》、《xx天麻栽培技术》、《竹笋两用林高产技术》、《怎样养好xx麻鸭》、《食用菌生产技术》、《蚕桑实用技术及问答》等实用技术科普读物35000册发送给广大农户。县农函大分校和农广分校在全县各乡镇分别建立科技培训中心和农函大辅导站，累计组织各种科技培训班，培训人数达58175人次，其中面向乡(镇)村干部和农村60周岁以下党员的科技知识培训班92期，参训人数达10760人次，培训率达到93%，使一大批农村基层党员干部和青年农民掌握了1-2门实用技术和经营管理知识。全县共有13860人取得了农函大结业证书，12917人取得绿色证书，4344人取得农民技术职称。

虽然我县农村劳动力素质培训取得了一定成效，农村劳动力素质得到了一定提高，但也还存在着一些问题。

(一)文化水平较低。

2023年，县农业局组织人员分别对隶属12个乡镇的12个行政村劳动力素质进行抽样调查，共抽查142户农户，农村劳动力398个。调查统计资料显示，其中高中以上文化程度48人，占12%;高中以下初中以上文化程度215人，占54%;小学以下文化程度135 人，占34%。

(二)科技素质不高。

虽然近年来我县相关部门和乡镇组织了多期农民技术、劳动力转移等培训班，但是由于受财力等因素影响，农民接受专门培训的机会还不多。有些农民虽有培训机会，但参训积极性不高。农村劳动力普遍存在缺乏基本科学生产知识，没有掌握一技之长，仍属于“体力型”的劳动者。

(三)思想观念较落后。

受传统小农经济思想的影响，相当部分农民存在小富即安、故土难离和满足现状的传统观念;一些农民缺乏创新意识、竞争意识，“等、靠、要”思想严重。这些传统观念牢牢束缚着农民的思想，阻碍了农村劳动力素质的提高。

二、农村劳动力素质现状的成因分析

农村劳动力整体素质不高不仅制约了农村经济社会的发展，而且在一定程度上会影响农村小康社会的建设进程。造成农村劳动力素质不高的原因主要表现在以下几个方面。

(一)教育理念的影响。

从现实情况来看，教育的体制还没有从应试教育中分离出来，学校片面追求升学率的做法没有改变，社会评价学校教育质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。应试教育的结果导致劳动力素质整体不高，使一些新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。

(二)资金投入、政策扶持上还有待加强。

虽然我县每年都安排专项资金用于劳动力素质培训，但和当前劳动力素质培训的实际需求相比，在人力、物力和财力上投入上还不足;一些单位对培训工作思想认识上还不够到位，具体工作中存在着重布置、轻检查、轻落实等问题，导致培训效果不尽人意;政策扶持和舆论宣传引导还缺乏力度，没有形成人人重视、关心劳动力素质培训工作的良好工作氛围。

(三)教育培训资源不足。

当前，农村劳动力素质培训机构有乡镇的农业技术培训中心以及县相关单位组织的职业技能、农业技术等培训班。这些培训大多集中在县级或乡镇，直接延伸到村培训较少。有些乡镇虽然设立农业技术培训中心或远程教育培训，但设备落后，使用效率不高。

(四)农民自身原因。

一些农民思想观念不够解放，主观上不求进取，存在多读书不划算或不读书照样能挣钱等错误认识，不愿意参与政府组织的各类培训。有些农民受家庭经济条件影响，认为培训没有必要，不愿意承担参加继续学习的费用。