第1篇 对安全管理的思考与探索
陕煤彬长矿业集团煤化工分公司成立于2023年3月，是陕煤彬长煤化工项目的建设和管理主体。该项目含年产400万吨原煤矿井项目和180万吨煤制甲醇项目。矿井项目已开工建设，煤制甲醇项目现处于前期工作阶段。
矿井位于彬长矿区东部，行政区域属咸阳市彬县管辖。矿井井田东西宽10.22km，南北长10.81km，面积87.39km2，地质储量7.29亿吨，可采储量5.07亿吨，年设计生产能力400万吨/年，井筒采用立井开拓方式，主采4#煤层，项目建设期5年。矿井于2023年3月开始施工准备，同年10月正式开工。目前，主、副、风三条井筒已落底，进入平巷施工阶段；地面生产系统全面开工；浴室灯房联合建筑、办公楼、职工食堂、1#职工宿舍等办公生活设施年内可交付使用。预计2023年底项目建成投产。
根据分源法预测，矿井相对瓦斯涌出量为4.480m3/t，绝对涌出量为47.136m3/min，属高瓦斯矿井。井筒开凿以普通法施工，主、副、风井均要通过厚度达260米的洛河组强含水层，井筒开凿过程中，实际涌水量远大于井检孔预测数据，平均涌水量为90m3/h,有时高达115 m3/h，普通法施工难度大。项目建设期内，安全生产的风险、隐患、压力主要来自于涌水量大和瓦斯涌出量大。因此，公司安全生产管理的重点是矿井项目建设的现场管理，是“一通三防”和防治水管理。
公司成立以来，在陕煤化集团、彬长矿业集团的正确领导下，在公司全体员工的共同努力下，连续两年实现了安全生产“零事故”目标，连续两年被评为彬长矿业集团先进单位，并多次在彬长矿业集团安全知识竞赛、班组安全建设和岗位“双述”比赛中取得优异成绩。这些成绩的取得，源于我们在安全生产管理方面进行的积极有效的探索和实践。
一、安全源于深刻的思想认识
我们都知道，安全生产事故除了极少数是由不可抗拒力引起的以外，绝大多数都是人为的事故，或者说是责任事故。和其他的事物一样，对安全生产起决定性作用的因素仍然是人，是人的思想、人的认识。存在决定意识，意识反作用于存在。安全生产隐患是一种客观存在，它就在你身边、眼前、手上；你看得见、摸得着、测得到。你对它漠然视之，隐患就会发展为事故；你对它敬畏有加，在思想上极端地重视它，你就能发现它、整治它、排除它，就能在萌芽状态把它给“跌”了。因此，抓安全生产管理，不能就事论事，停留在事物的表面，要透过现象看本质。我们常常强调：要建设本质安全型企业，塑造本质安全型员工。《大学》中有这样一句话：“物有本末，事有终始，知所先后，则近道矣。”什么是“本”？什么是“始”？做好人的思想工作，提高人的思想认识，致力于塑造本质安全型领导班子、本质安全型管理团队、本质安全型员工队伍，是建设本质安全型企业、实现安全生产“零事故”目标的前提、基础和根本。归根结底一句话：安全生产管理本质上是思想层面、精神层面、文化层面上的工作。
基于上述认识，我们在煤化工项目建设中，自始至终把安全生产放在一切工作的首位，充分认识安全生产的极端重要性。通过认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，特别是国发23号文件，通过加大安全文化建设和安全生产管理力度，通过认真贯彻落实陕煤化集团、彬长集团安全生产规章制度，通过建立健全一把手负总责、部门按职能负责、施工单位和监理公司依合同、协议负责的“四位一体”的安全生产责任制，实行安全生产一票否决制，通过强化全员安全生产知识和岗位安全技能教育培训，通过以“一通三防”、防治水为重点，深入开展群众性安全生产活动，强化安全质量标准化和安全基础管理考核工作，使公司领导班子成员和广大干部职工清醒地认识到安全是政治、经济、社会等因素的综合反映。讲政治，安全就是最大的政治；讲效益，安全就是最大的效益；讲责任，安全就是最大的责任；讲福利，安全就是员工最大的福利。为建设本质安全型企业，年年实现安全生产“零事故”目标，奠定了坚实的思想认识基础。
二、安全源于健全的规章制度
安全生产规章制度是安全文化乃至企业文化的重要组成部分，是安全管理的依据，是执行力的保障。我们公司在坚决贯彻执行陕煤化集团、彬长集团有关煤化工项目的决定、决议、指示和各项规章制度的同时，结合公司实际和项目建设需要，以安全基础管理与考核、安全质量标准化建设为重点，不断建立和健全公司自身的规章制度体系，公司成立两年以来，制定并下发了100多项安全生产规章制度，使公司安全生产管理走上了规范化、标准化、科学化的轨道。
煤化工项目由煤矿、化工两个子项目组成，安全生产涉及到煤炭、化工两个行业。针对煤化工项目煤化一体化的特征，安全管理规章制度的制定，既要体现共性，把握不同行业安全生产的普遍规律和共同要求，制订综合性安全管理规章制度；又要体现个性，区分不同行业安全生产的特定情况和特殊要求、制订专业性安全管理规章制度。
一是建立和健全安全生产责任制。以与彬长集团签订安全生产责任状、进行年薪考核和执行公司领导值班跟班、下井巡查和公示制度，落实安全生产一把手负责制和领导班子成员分工负责制。以与安全监管部门和其他部门按职能签订年度目标任务书等形式，规定部门安全生产责任制。深入开展班组安全建设和岗位“双述”活动，明确岗位安全生产责任制。通过依法、依合同对各施工单位、监理公司进行安全生产管理，通过开展文明单位、文明工地创建等活动对各施工单位、监理公司进行安全生产管理；通过制定安全检查、安全考核奖惩等制度对各施工单位、监理公司进行安全生产管理，把安全生产责任制向各外协单位延伸。形成了公司领导班子、各部门、各岗位、各外协单位“四位一体”的安全生产责任制体系，使安全生产工作横向到边，纵向到底，不留死角，不留盲区。
二是建立和健全安全生产例会制。公司坚持了一天一次调度会和一天一次项目经理点名制度，坚持了每周一次监理例会和一次部门工作汇报会、每月逢“3”进行三次安全大检查和逢“5”召开三次安委会会议。及时传达学习党和国家安全生产方针政策、法律法规、案例通报和重要文件；安排日常安全事务和重点工作，处理安全隐患预防、排查、整改等事项，预防突发安全事件和重、特大安全事故；审定安全文化建设中长期规划和年度计划，审定安全管理规章制度，谋划开展群众性安全活动；分析总结上一阶段安全生产工作和安排部署下一阶段安全生产工作。坚持了一季度一次安全基础管理、安全质量标准化工作自查并迎接彬长集团检查考核，按季度对安全生产工作进行集中整改提高；坚持了一年一次安全生产工作会，对全年安全生产工作进行总结表彰和回顾反思，对下年安全生产工作提出目标任务和思路措施。
三是建立和健全安全规划、计划制。制定并执行安全文化建设中长期规划，注重安全工作的前瞻性、全局性、长期性，把安全文化建设纳入到企业文化建设体系中去，在该体系中进行谋划安排。制定并执行安全工作年度计划和月计划、按周、按天明确安全工作重点，并与绩效考核挂钩，既对煤化工项目予以通盘考虑，同时也针对项目建设的不同阶段的不同要求进行统筹安排，重点放在日常性、当前性、基础性安全管理工作上。
四是建立和健全安全考核奖惩制。坚持责权利相结合，风险与利益相结合，考核与奖惩相结合，建立和健全各种安全管理考核奖惩制度和安全风险抵押金制度。
三、安全源于科学的体制机制
安全管理体制是企业安全机构设置和安全管理权限划分及其相互关系的制度，是企业有关安全管理组织形式的制度。在安全管理体制建设方面，我们的具体做法是：
（一）结合公司的实际和煤化工项目的实际，以“精干、高效、前瞻、务实”为原则设立安全机构、确定人员编制、配置安全资源、划分安全权责。
（二）成立公司安委会，总经理任主任，公司其他领导任副主任，成员由各部门负责人出任，安委会办公室设在安全部门，安全部门负责人出任办公室主任。
（三）成立了公司安全文化建设领导小组，书记任组长，成员由各部门负责人出任，领导小组办公室设在党支部，支部委员出任办公室主任。
（四）我公司成立后，最早设立的部门是安监部，最先任命部门经理的是安监部，适时配备和不断充实专职管理人员的也是安监部。在安监部对公司安全生产进行综合性监管的同时，根据项目建设的需要，及时设立了通风部、工程部、机电部等业务部门。根据部门职能，以专业对口为原则，明确公司所有部门的安全管理权责。对公司安全生产工作进行专业化、精细化、系统化管理。
机制就是制度加方法或者是制度化了的方法。在安全管理机制建设方面，我们除了如前所述，建立了安全生产责任制、安全生产例会制、安全规划计划制、安全考核奖惩制外，还重点建立了安全隐患预防、排查、整治、处理机制。
我们根据项目建设现场及办公生活区可能存在或可能发生的安全隐患和各管理主体的权责范围，科学地划分并落实公司各部门、各级管理人员、监理公司和施工单位现场负责人安全隐患预防、排查、整治、处理的责任，并进行检查、考核和奖惩。
在预防方面，作为新上项目，在前期工作期间和建设期间，我们按照国家规定的安全生产准入前置条件的要求，严格执行安全标准核准制度、安全生产许可证制度，进行安全条件论证和安全评价；按照国家规定的“三同时”要求，把包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；按照国家规定的安全质量标准化建设要求，选用先进适用的技术装备，设计、安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。一言以蔽之，我们在项目的设计、建设过程中，就立足于高起点、高标准，以满足安全质量标准化要求的先进适用技术、装备、设备设施、物质材料和优良的工程质量，实现建设本质安全型矿井、本质安全型企业的目标。
在排查方面，以施工现场管理为重点，安全检查做到过程细、项目全、无死角、不漏项，重点查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”现象和超能力、超强度、超定员组织生产等“三超”行为。
在整治方面，做到“五落实”即落实整改措施、责任、资金、时限和任务，并进行建档登记，整改完成经验收达到整改要求后方可予以销号。
在处理方面，在做到 “四不放过”，即事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过的同时，还要做到“三个坚持”，即坚持一事故一分析一处理，处理事故不过夜，对有关责任者，依据国家法律法规和集团公司及本公司有关规章制度严肃处理；坚持把“小”事故当“大”事故处理，增强“小事故也能导致大灾难”的意识，严防任何性质的事故反复发生；坚持把隐患当作事故处理，加大隐患预防、排查、整治力度，最大限度地减少“三违”、“三超”回头率，从思想上、行为上杜绝“三违”、“三超”现象的发生，从源头上、根本上对隐患、对事故进行围追堵截。
四、安全源于突出监管重点
安全管理工作要面面俱到，不能放过哪怕是细微末节的任何安全隐患。更要突出重点，合理地配置有限的安全管理资源。在建矿井项目安全管理的重点在施工现场，现场安全管理的重点在井筒开凿工程和贯通工程，井筒开凿和贯通工程安全管理的重点在防治水和“一通三防”。
（一）突出地抓好防治水工作
在建矿井三条井筒开凿都要通过洛河组强含水层，该地层一是厚度大，达到260米；二是涌水量大，平均为90多m3/h,有时高达115 m3/h。通过洛河组时，除了要预防透水、突水等水害事故外，由于涌水量大，对井壁的侵蚀破坏严重，还要预防片帮、抽帮、冒顶等事故。因此，普通法施工通过洛河组工期长、难度大、安全压力大，防治水工作极其重要。
为此，我们采取如下积极有效的安全措施，确保三条井筒开凿全部按期安全通过洛河组：
一是以陕煤化集团、彬长集团2023年工作会精神和矿井井筒开凿现场办公会精神统一思想，坚定普通法施工的决心和信心。
二是成立了公司防治水领导小组，形成了本公司、施工单位、监理公司和中国矿大四位一体的防治水管理体系，专人、专班负责防治水工作。
三是高度重视防治水安全基础管理工作，建立健全了防治水四项管理制度，按规定编制五种图纸和建立十五种基础台帐。
四是贯彻落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字方针和“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，针对文家坡矿井井筒水文地质实际情况制订、实施防治水应急预案并进行了多次演练，建立安全、高效、可靠的排水系统，当发现透水、突水、雨水倒灌预兆时，坚决停止作业，撤离人员，并及时处理，排除隐患。
五是制定并严格执行了《煤化工分公司领导干部现场巡查带班制度》、《煤化工分公司领导带班现场交接制度》、《煤化工分公司领导干部现场巡查带班档案管理制度》以及配套的公示制度和工程技术人员、监理旁站制度，切实加大对安全生产、工程质量和防治水工作的现场监管力度。
六是与中国矿业大学进行防治水技术合作，在风井井筒开凿中进行工作面预注浆试验，在主、副井进行壁后注化学浆试验，并先后取得成功。通过对比试验，针对不同的水文地质情况制定最合理、最有效、最经济的防治水方案，采取边注浆、边探水、边掘进的方法和综合治理措施，保证了三条井筒于2023年8月全部按期安全通过洛河组，并于2023年12月全部按期掘进到底。
矿井井筒开凿以普通法施工，三条井筒全部按期安全通过洛河组强含水层并掘进到底，在保证安全生产和工程质量的基础上，与冻结法比较，有效地缩短了工期，明显地降低了投资成本，并实现了效能监察成果941万元，同时为同类矿井以普通法施工突破强含水层探索了科学、有效的方法和积累了值得借鉴、推广的经验。
（二）突出地抓好“一通三防”工作
矿井属高瓦斯矿井，三条井筒开凿过程中共要揭9层煤，同时，井筒贯通过程也要在煤层中进行，因此，“一通三防”工作，特别是防瓦斯工作极其重要。
我们主要采取了如下措施，确保井筒安全揭煤：
一是成立了以公司总经理任组长的揭煤领导小组，加强对揭煤工作的领导。
二是结合三条井筒各煤层的实际情况，分别编制并严格实施了有针对性的《井筒揭煤施工组织设计》和《煤层瓦斯防治技术实施方案》。
三是召开揭煤专题会议，形成《揭煤专题会议纪要》，明确各部门、各单位在揭煤期间的职责、任务和工作要求，并严格执行。
四是邀请煤炭科学研究总院沈阳研究院专家提前进驻现场，从技术上负责揭煤工作。
五是揭煤当日，公司领导率公司有关部门负责人和工程技术人员坚守揭煤现场，组织指挥揭煤工作；煤炭科学研究总院沈阳研究院专家、彬长集团救护队人员及设备到达揭煤现场，负责揭煤技术指导和瓦斯检测防治工作。
通过采取上述得力措施，三条井筒9个煤层全部按期安全揭煤。
我们主要采取了如下措施，确保井筒安全贯通：
一是成立公司“一通三防”领导小组，建立和健全“一通三防”责任制和有关规章制度，结合井筒贯通工程实际，制定并实施《施工组织设计》和《煤层瓦斯防治技术实施方案》。
二是增加安监部人员编制，壮大安监队伍。
三是成立通风部，配备专职管理干部和管理人员，从生产性矿井调入具有丰富实际工作经验的瓦检员，建设政治素质好、技术水平高、安全责任意识强的瓦斯监测防控队伍。
四是配备先进实用的瓦斯监测防控设备。
五是建设瓦斯抽放站，对瓦斯进行综合治理和综合利用。
六是建设“六大系统”，从技术上、装备上为建设期内井筒安全贯通及投产后安全生产予以可靠保障。
五、安全源于系统的教育培训
建设本质安全型企业，从根本上要求塑造本质安全型员工。企业的安全工作从“要我安全”的被动管理模式，向“我要安全”、“我会安全”的自主管理模式转变，是一种质的飞跃。要让员工真正做到“我要安全”、“我会安全”、“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”，除了要养成强烈的安全意识外，还要练就过硬的安全本领，即要全面提高人的综合素质，特别要注重对员工的安全生产知识、岗位安全技能进行有针对性的、持之以恒的、系统的教育培训，使全体员工都成为本质安全型员工，一个都不能少。
（一）系统地开展全员教育培训工作
2023年，公司以内外结合的方式开展全员安全培训。外部培训以各种资格证培训为重点，全年外出培训50多人次。其中：安全生产管理岗共培训22人，培训率达到100%，特殊工种6人，全部培训合格持证上岗。内部培训以提高全员安全知识水平和岗位安全技能为重点，以周三、周五全员学习为主阵地，严格按公司年度、月度培训计划执行并进行考试和考核。公司全年共开展全员培训200多课时，党员干部和入党积极分子培训24期。公司全员学习培训的创新模式和明显成效得到了彬长集团的充分肯定和高度评价，并被兄弟单位学习借鉴。
公司建立的周三、周五全员学习制度，是指每逢周三、周五，晚7时至9时，利用2个小时时间，以煤矿三大规程、“一通三防”和防治水专业知识和技能为重点，全员集中学安全知识、业务知识和管理知识。使全体员工通过组织的系统化、计划的系统化和内容的系统化为特色的集中学习，不断更新知识结构，掌握安全本领，从而学有所成，学以致用。
煤化工项目的建设期长达五年，企业的存续期更是长达百年。在项目建设过程中，在企业的发展历程中，我们将不断面对新形势，面对新问题。我们认为，员工不学习就会落伍，最终被企业淘汰；企业不学习，就会丧失竞争力，最终被市场淘汰。因此，全员学习决不能搞短期行为，而是要长期坚持，不断创新。要把周三、周五全员学习内化于心，强调自觉性；外化与行，强调组织性；固化于制，强调实效性。学习要立足当前，着眼长远。因此，针对项目建设期内的主要工作是矿建、土建，我们组织全体员工着重学习矿建、土建安全知识、业务知识，有效地提高了新员工的岗位技能，有效地更新了老员工的知识结构，使他们在最短的时间内适应工作，履行职责，并能在安全生产、基本建设会战等日常管理、现场管理活动中，预防、排查、发现、整治安全生产隐患和工程质量问题。从而确保了自开工以来至今，公司没有发生任何安全生产事故，任何环境污染事件，任何工程质量问题，为全面完成公司当期各项目标任务奠定了坚实的基础。
（二）重点地开展班组安全建设和岗位“双述”活动
2023年，公司重点开展了班组安全建设和岗位“双述”活动。公司参加彬长集团安全知识竞赛，获得第一名；参加岗位“双述”决赛，3人获得“十佳”称号。
公司在开展班组安全建设和岗位“双述”活动方面有如下几点值得保持和发扬：
一是领导重视。成立了公司岗位“双述”领导小组，下设办公室并指定专人负责日常工作，召开专题会议传达贯彻了陕煤化集团、彬长集团有关文件精神，制订了工作计划，明确了各部门、各岗位的职责任务；
二是目的明确。“爱岗敬业”基于对自身岗位的深刻理解和认识。“双述”的本质就是要明确岗位工作职责、界定岗位工作权限、规范岗位工作流程、制定岗位工作标准、提炼岗位工作理念、提升岗位工作绩效，最终真正实现“因事设岗、以岗谋人、人岗合一”的企业资源合理配置的目的。
三是精心组织。岗位“双述”是一项群众性活动，也是一项要用较长的时间真抓实干才能见成效的企业文化建设活动。针对岗位“双述”活动的特点，公司形成了党政工团齐抓共管的工作格局。
四是锐意创新。抓重点：抓重点人，以党员和优秀团员青年为重点；抓重点岗位，以6个“双述”示范岗为重点，做到“典型引路”、“以点带面”。抓结合：把“岗位描述”和“手指口述”结合起来，通过“岗位描述”使“手指口述”内容丰富；通过“手指口述”使“岗位描述”生动活泼。把岗位“双述”和“安全生产年”、“安全生产月”、“百日安全”活动、“争先创优” 活动结合起来，以“争先创优”的精神推动岗位“双述”工作，通过岗位“双述”深化安全生产和“争先创优”活动。抓培训：以“内外结合、以我为主”的模式开展岗位“双述”培训。一方面积极参加彬长集团岗位“双述”培训，并组织员工到兄弟单位观摩学习；另一方面以周三周五全员学习为主阵地，把周五晚2小时学习时间专门用来进行全员岗位“双述”培训和演练，帮助每位员工针对自己的工作岗位，在写好岗位说明书、设计好“手指口述”方案的基础上，都能脱稿并纯熟地进行“岗位描述”和“手指口述”。抓演练：分部门演练和公司集中演练相结合；在岗演练和上会演练相结合；演练和比赛相结合；领导点评、员工互评、自评相结合；演练与修改完善相结合。从而使员工在演练中深化对岗位工作的认识，提高岗位工作的能力，最终达到“人岗合一”的境界。
六、安全源于正确的舆论导向
要把党的政治优势、国有企业的政治优势转化为企业安全文化建设和安全生产管理的优势，就必须加强宣传思想工作，充分发挥宣传思想工作“围绕中心，服务大局”、“凝聚人、引导人、鼓舞人”的作用，不断拓展宣传思想工作“灌输先进理念、形成正确导向、造就浓厚氛围、提升企业文化”的功能，以中国特色社会主义理论和社会主义先进文化牢固占领思想阵地。
基于以上认识，2023年，我们不断加大群众性安全宣传教育力度。充分发挥公司党政领导班子的表率作用，充分发挥公司党、团组织和工会的引领作用，充分发挥公司全体党员的先锋模范作用，不断地把公司各方面的政治优势转化为安全优势。一是在工业广场和办公区分别建立公示屏和公示栏，对公司领导履行“一岗双责”、值班跟班情况进行监督；二是以安全生产年、安全生产月、百日安全、班组安全建设和岗位“双述”等活动为重点，开展群众性系列安全活动20多项；三是在各种媒体发表宣传稿件78篇；四是在职工活动室、临建外墙和工业广场开辟了以安全文化为主题的文化长廊；五是编写安全文化丛书5辑，编印安全宣传资料10多期。通过创新安全宣传教育载体，加大安全宣传教育力度，浓厚了公司安全氛围，增强了员工安全意识，为实现全年安全生产“零事故”目标打下了坚实的思想基础和群众基础。
煤化工项目建设期长达五年，企业的存续期更是长达百年，公司安全生产工作任重而道远。我们将一如既往地以“安全生产零事故、环境保护零事件、工程质量零问题”为年度目标，在安全生产管理方面进行更加全面、更加深入的思考与探索，为实现“塑造本质安全型员工、建设本质安全型企业”的长期目标而努力奋斗！
第2篇 推动安全生产目标管理责任制向纵深发展的几点思考
安全生产目标管理责任制是落实安全生产综合监管，实现安全生产全员额、全时制、全过程、全方位管理目标的有效手段。安全生产目标管理是发展变化的动态管理过程，应注重在实践中创新完善，不断推动责任制向纵深发展。
一、区分三个层次，加强责任制的组织领导，是推动安全生产目标管理责任制向纵深发展的可靠保证。
一是党委统筹抓。充分发挥各级党委在落实责任制中的统揽作用，坚持定期议安，定期检查，定期考评，把安全生产工作纳入党委重要议事日程，常抓常议。结合任务转换、人员调研和重要时期，定期或不定期组织召开安全生产形势分析会，及时解决责任制落实过程中存在的突出矛盾，充分发挥党委的统揽作用。
二是主要领导带头抓。主要行政领导对本单位的安全生产工作负总责；主管安全生产的分管领导集中精力靠上抓，负有组织实施责任；其他班子成员也要按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域的安全生产。建立权力与责任相统一的安全生产工作责任制和行政问责制，形成纵向到底，横向到边的责任体系和责任网络，逐级落实安全生产责任。为确保安全生产经常性管理做到经常抓、经常议，各级领导要带头执行安全生产管理制度，带头参加安全生产专项整治活动，带头研究安全生产中的实际问题，切实做到“四有”，即：党委有分管领导，办公会议有议安议程，检查考评有领导带队，遇到重大问题有主要领导亲自抓，真正使安全生产目标管理责任制进入主要领导工程。
三是机关合力抓。机关各部门自觉树立安全生产工作“一盘棋”的思想，做到统一计划、统一部署、统一组织、统一实施，把安全生产工作与各自的本职工作全面结合起来。在实行分工负责的基础上，安监部门主动协调，充分发挥全区上下各部门职责范围内的安全监管联动作用，密切配合，通力合作，层层落实安全生产目标责任制，形成全社会齐抓共管、配套联动的工作机制，确保各个环节环环相扣，杜绝因责任不清而出现的监管失控。
二、坚持三个注重，营造责任制的良好氛围，是推动安全生产目标管理责任制向纵深发展的重要手段。
一是注重抓好教育引导，夯实各级领导自觉落实责任制的认识基础。采取集中学习、座谈讨论、安全生产知识培训等方式，认真学习《安全生产法》和《山东省安全生产条例》等法规制度，增强落实责任的紧迫感和责任感。深入基层具体指导，扎实做好“责任制内容是什么”、“我在责任制中怎么做”等专题教育，确保内容人人明、标准人人清、程序人人熟。
二是注重强化责任意识，切实把责任制落实到具体人身上。逐级签订安全生产目标管理责任书，按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁发证谁负责”的原则，把安全生产的各项工作按责任人、责任对象和责任性质不同，区分为“直接责任、连带责任、分管责任和完全责任”四种形式；将管理目标分为政府（区直）部门、乡镇（街道办）、生产经营单位和个人四个层次，解决“谁来管、怎样管、管到什么程度”的问题，采取制作安全生产目标管理责任卡、安全生产操作程序卡和安全生产目标管理责任登记薄等措施，把安全生产的法规制度进行细化和直观化，使大家切实弄清各自承担的管理职责和具体目标。
三是注重搞好宣传鼓动，充分调动自觉落实责任制的积极性。结合安全生产监管工作的实际和任务需求，着力抓好宣传鼓动，大力营造参与责任制的浓厚氛围。以开展安全生产落实年、攻坚年、安全生产宣传月、咨询周、竞赛日等形式，把教育培训抓起来，把横幅打出来，把竞赛搞起来，把广播响起来，把讲座办起来，把简报用起来，大力营造群众性的管安氛围，使讲安、管安成为全民的自觉行动。
三、完善三个机制，规范责任制的正规秩序，是推动安全生产目标管理责任制向纵深发展的关键环节。
一是以建立机制促落实。要建立主要领导安全生产目标管理责任档案，做到村有安全员、社区有监控室、乡镇（街道办）有监控站、市（区）有监控网。采取周有检查、月有汇报、季有评比、半年有讲评的方法，确保责任制高标准落到实处。各级政府可采取层层签订责任制的方式，形成安全生产目标管理责任网，实现安全生产目标管理纵向到底、横向到边。
二是以深化考评机制促落实。坚持采取口试与笔试相结合，对各级主管安全生产的领导、部门领导和生产经营单位的主要负责人进行责任制理论考评；坚持采取抽查与普查、日常工作检查与安全生产检查相结合，对不同层次的单位进行考评；坚持考评结果报告制度，根据考评情况，安监部门进行综合评定，及时向党委、领导汇报，为领导决策提供科学依据。
三是以完善奖惩机制促落实。要以《安全生产法》和《山东省安全生产条例》为依据，实行“双挂钩”、“双优先”和“一票否决”，即：将落实安全生产目标管理责任制与创先争优活动挂钩，与个人成长进步和物质利益挂钩；被上级评为安全生产管理先进单位的主要领导和分管领导在立功受奖和提拔使用方面优先考虑，对在安全生产工作方面突出的个人在评优、立功受奖、提拔使用等方面予以优先，充分调动全员落实责任制的积极性；对在安全生产工作方面出现重大问题的单位及个人，在评优、立功受奖、提拔使用等方面实行一票否决。
四、把握三个重点，提高责任制的落实质量，是推动安全生产目标管理责任制向纵深发展的有效途径。
一是着力提高一线安全生产管理人员的能力素质。采取集中培训的方法，把培训一批“善于计划、善于协调、善于指挥”的部门主要负责人作为落实责任制的重要环节来抓，以责任制基本理论、运行机制和标准制度为主要内容进行培训，提高部门主要负责人“会抓”的能力。采取系统学的方法，把培训一批“善于运用、善于组织、善于执法”的业务人员作为落实责任制的主要环节来抓，以《实施细则》、《考评办法》为主要内容的系统学习，提高职能机关业务人员“会用”的能力。采取岗位练的方法，把安全人员的业务培训作为难点问题来抓，以相应职责和落实责任制的各类卡表（清单）为主要内容的培训，提高关键人员“会干”的能力。
二是与贯彻落实《山东省安全生产条例》结合起来。以全面贯彻《山东省安全生产条例》为契机，以深化安全生产目标管理责任制为载体，大力加强安全生产综合监管，努力挖掘安全生产管理的最大效益。依法严格治安，不断规范安全生产日常管理和制度的落实，使安全生产目标责任制取得新进展，使安全生产综合监管取得新突破，使安全生产工作开创新局面，使安监队伍建设步伐加快，使安监机关建设得到全面加强，使安全生产管理理论研究取得新成果，整体提高安全生产综合监管水平。
三是不断推动安全生产目标管理责任制创新发展。在安全生产工作具体实践中不断丰富责任制的内涵，拓展责任制的外延，积极探索安全生产领域综合监管的新方法、新路子。要充分利用考评、检查、调研等时机，积极探索安全生产工作的特点规律，对动态条件下安全生产目标管理责任制进行细化分解，力争做到静态管理有“静”的经验，动态管理有“动”的对策，真正实现安全生产全员额、全时制、全过程、全方位安全有效监管的目标。
第3篇 某供电企业安全管理的思考
由于某供电企业职工队伍形成的因素，使某供电企业人员文化素质不高，专业水平低，责任心不强，同时由于企业的管理方法跟不上电力事业发展的需要，生产工具落后，生产技术陈旧，经济困难，安全管理没有足够的资金投入，人员的工资待遇低，工作情绪欠佳。这使代管县供电企业的安全生产经受着严峻的考验。
安全生产是电力企业的生命线，安全生产工作的根本在于“以人为本”，“以人为本”的切入点在“人”。在工作过程中要尊重职工、关爱职工、激励职工、在职工中要有诚信，这是做好安全工作的必要条件。要做好代管县供电企业的安全工作，可通过下面三个方面做起：
１、团结一致互关爱上下沟通保安全
要做好某供电企业的安全生产工作，企业领导要走群众路线，深入到员工中去，关心员工的疾苦，与工人沟通，与工人一道分析企业目前困难的原因，展望电力企业发展的前景。在工作中各级领导既要起到相应的企业主心骨作用，又要做到对事不一意孤行，都是自己说了算。要多听取员工的意见，要充分发挥他们的智慧，尊重他们的情感，让员工树立起企业主人翁的精神和责任感；要带动员工相互沟通，不要在困难面前互相抱怨、拆台、勾心斗角、见利忘义。要互相尊重、互帮互学，认真完成本职工作，相信领导一定能将企业带出困境。这样上下沟通，相互信任，必将促使安全生产向好的方面发展。
2、以人为本勤培育安全管理人性化
企业的工作重点在管理，管理的重点在人，只有抓住了“人”这个根本，安全管理工作才能有成效。
某供电企业员工的专业知识水平低，对电力系统知识的认识浅薄，电力作业单凭“师傅”教就的方法，固步自封，远离现代电力作业的要求。要带好这支队伍必须运用“人性化”管理，要使员工在工作中体会到既有制度，又有自由；既有要求，又有关爱；既有奉献，又有回报。让他们知道电力知识的渊博，唤醒他们的上进心，学会在工作中学习知识，用知识提高自己的工作质量。在每次工作开工前要与工人一起围绕电力常识认真解读工作的知识点，编写施工方案、安全措施，按“安规”的要求认真讨论该项工作的工作票。这样可以将电力知识一点一滴地灌输给员工，使员工在工作中不断提高业务知识。在工作中要“一丝不苟”按制定的方案进行，坚决消灭电力生产的“三大敌人”。工作完成后要进行总结，让工人谈感想，以加深对电力知识的认识，纠正不正规的操作方法，提高自身的作业能力。每月要进行一次当月的施工方案、安全措施、工作票及操作票分析会，让工人互相交流，并请专业人员进行点评，对好的单位和个人给予奖励，对差的给予帮助，找出原因，争取进步。企业每半年要对员工举办一次电力知识培训考核，对考核优秀者要给予嘉奖。管理人员要经常进入生产现场了解工作情况，对工作不规范的工艺加以更正，对影响安全生产工作的原则性问题必须态度明确，绝不含糊的给予处理并及时通报。
3、制度订立可操作重奖轻罚保人心
安全生产是一项长期的工作，严密的制度是安全生产可靠保证。推动安全生产制度化，可以促进安全生产工作的健康开展和有序进行。通过制度的考核，表彰奖励那些在安全生产中严格执行规章制度的人和事；制止违章行为，消除事故隐患，对违章行为和事故隐患，做到有情提醒，无情纠错，严厉教育，决不姑息。
某供电企业每年都认真制订安全目标、安全措施及生产单位月度安全考核方案等。但月度安全考核的内容未能细化，考核思想模糊，可操作内容少，奖励机制未能激发员工安全生产的积极性，事故处理未能按“四不放过”的原则执行。要做好安全工作，供电局必须订立一套适合自身的安全管理制度，使安全工作有章可循。管理者知道如何管理才尽职，被管理者自觉接受管理。结合电网、电站、设备等实物，按规范制订考核内容并将内容进行细化，独项考核并与奖金挂钩，要使工人知道如果没有做好某项工作，某处就有可能存在着安全隐患，同时自己也将丢掉该项的奖金。奖罚制度要明确清晰，奖罚内容要直接对应事项和个人，奖罚要重奖轻罚。重罚也许对责任意识淡薄者有一定震慑作用，但在实践中却是弊大于利。一方面罚的往往是骨干人员，因为做得越多，失误的可能性越大。处罚过重，容易在职工中形成多一事不如少一事的思想，何况目前工资低，工作回报率也少，在生产责任和分工不是十分明确的情况下躲着走。另一方面，对责任者的重罚不利于查清事故的真正原因，造成当事者隐瞒事故，不利于事故处理原则的实施及事故的防范。应该对造成事故的情况加以分析，区别对待，对屡教不改，玩忽职守产生的事故责任人一定要严肃处理。对一般的工作失误，特别是知识贫乏性产生的失误，应该在制度上采取措施，制定防范对策，重调查分析而轻处罚，以鼓励员工自觉负起企业的安全责任。
第4篇 关于建筑机械安全管理的思考
在开展建筑工程施工活动的时候，只有确保相关机械设备的良好性能，才可以降低不良现象的发生几率，降低损失，减少维修费用，切实提升建设项目的效率。但是，就目前而言，我国建筑机械安全管理还未形成体系，值得引起我们足够的重视。
建筑机械是建筑施工工程广泛使用的设备，在工程建设中发挥着极其重要的作用，因此从建筑机械的设计、制造、安装、改造、维修、使用等各环节国家都制定了相应的标准和规程。但一直以来，因建筑机械使用的高普遍性，各级各部门特别是建筑施工企业对机械的安全管理还不够成熟和完善，致使机械倒塌、折臂、倾覆以及起重机械伤害事故时有发生，且多为重大事故。据统计，由建筑机械引发的安全事故已经占到建筑施工安全事故总量的20%左右，应该引起我们的高度重视。
建筑施工机械安全管理的特点
建筑机械安全的可以从两个方面来阐述，一是机械安全技术，我们可以称之为机械安全的硬件；二是机械设备的管理与使用，与硬件相对可以称为机械安全的软件。建筑施工作业是一个复杂的过程，在不同的施工阶段需要使用不同的施工机械，总结来说，机械的安全管理存在以下几个特点：操作人员专业知识水平较低，大部分都是农民工，技术知识缺乏，安全生产知识薄弱；建筑施工环境恶劣，露天作业，施工任务繁重，设备轻保养。这些都造成了施工机械设备的管理不可避免地存在困难。
建筑机械安全管理的现状
2.1.机械设备本身老化，更新速度跟不上。为了降低工程成本、提高企业效益，大部分施工企业通过租赁建筑机械或者购买价格低廉的设备来满足自身的需求。一方面，租赁单位为了降低成本，提高自身利润，租赁市场存在大量陈旧老化的建筑机械，考虑到资金问题，更新速度跟不上。另一方面，价格低廉的设备生产厂家价格战导致设备质量跟不上，再加上使用单位只注重使用而缺少维修保养，造成性能下降，使该修理的得不到修理，该及时更换的部件得不到及时更换，致使设备带病作业，形成恶性循环，最终导致事故发生。
2.2.建筑机械使用过程中动态变化大，监管难度大。建筑机械作为施工现场的主要设备，如若管理不善会存在较大安全隐患。建筑机械在安装完毕及附着后，应经相应资质的检验检测机构监督检验合格，但目前由于多种原因，检验检测频次未能够满足以上要求，造成在建筑机械使用的后期存在安全隐患。
2.3.机械安全检测技术和从业人员存在一些不足。众所周知，大多数的机械设备在长期的处于不分昼夜的状态下，极易产生各样的安全隐患，再加上发现的不及时性，就增加了恶性事故发生的概率，极大的危害着工作人员的生命健康。而机械设备普遍处在长时间的工作状态中，虽然我国不断的引进、更新检测机械的设备，但是由于机械设备工作环境的复杂性，以及设备本身许多不定因素的复杂性，从而造成了许多难以预测的偶然事件的发生。总体上看，为了保障工作人员的安全和满足机械工作的需求，机械安全检测设备仍然需要不断的改进，尤其是在灵敏度方面，许多复杂的难题有待进一步的研究解决。
加强建筑机械安全管理的措施
3.1. 建立健全管理责任制。建筑施工机械设备管理工作应力求实效，要做到构建二个工作体系，落实二项责任制，推动二项改革创新。二个工作体系： 建筑机械设备动态监管体系；建筑机械设备安全状况评价体系。二项责任制度：即落实项目部对建筑机械安全使用负全责的责任制；企业、监理单位对项目部建筑机械安全使用负监督检查的责任。二项改革创新：项目部对建筑机械管理改革创新；企业、监理单位对项目部建筑机械使用监督检查改革创新。
3.2.建立完整的建筑机械安全技术档案。出租单位、自购建筑机械的使用单位，应当建立建筑机械安全技术档案。建筑机械安全技术档案应当包括以下资料：
3.2.1.购销合同、制造许可证、产品合格证（包括出厂日期）、制造监督检验证明、安装使用说明书、备案证明等原始资料。
3.2.2.定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转记录等运行资料。
3.2.3.历次安装验收资料。
3.3.强化建筑机械的维修保养。据了解，维修保养业务一般包含在安拆或租赁业务之内，安拆单位一般不愿意接受单独的维修保养业务，主要原因是维保价格便宜、风险大、责任大，而且使用单位还压低价格。建议行业主管部门对使用单位加强管理，要求使用单位定期报送维保资料进行备案，监理单位进行旁站，安拆单位、使用单位和监理单位签字盖章，主管部门及时现场跟踪抽查，这样就可以有效控制各方参与维保的真实性。
3.4.进一步加强施工现场机械的检测力度，力争做到机械检测率达到100 % ，先检测后使用。通过实施强制性检测，机械的安装质量、机械性能、安全装置和相关的技术资料和验收资料可日臻完善，可以说直接有力地推动了机械的安全使用和规范管理，预防了机械事故。建筑企业安监部门应进一步完善有关建筑机械的检测制度，提高检测质量，防止迟检、漏检及缺项检测，特别是对经检测达不到合格标准和无法保证安全使用的机械，应采取强制措施进行封停、报废和实施拆除，绝不留下事故隐患。
3.5.加强机械施工人员安全使用训练。建筑施工企业要加强施工人员岗前培训工作，不仅要提高施工人员的文化水平与专业技能，还要做好使用施工机械的安全教育工作。培训活动应该针对不同施工机械的使用特点进行针对性的专项训练，培训内容要设计合理，不仅要注重基础理论知识与安全教育知识，还要能够注重培养施工人员的操作能力。在培训活动结束后，要设置培训内容考核环节，对施工人员的操作方法要严格把关，通过考核的施工人员才能够上岗工作。
综上所述，施工现场建筑机械常见问题的预防和控制是一项系统工程，应从建筑机械设备生产质量控制、安装使用规范性、日常维护保养及检验、人员教育培训等各个环节进行控制，只有这样，才能真正地预防和控制建筑机械安全事故的发生。
第5篇 推行职业安全卫生管理体系的几点思考
1 推行安全管理体系的意义
我国实施职业安全卫生管理体系，已具备了相当的基础条件，我国已初步建立健全了职业安全卫生管理体系和相关法律、法规及标准体系。质量管理和质量保证体系（iso9000）、环境管理体系（iso14000）国际标准化在我国成功实施后，为企业实施职业安全卫生管理体系提供了经验性的保证条件。我国已于1999年10月颁布了职业安全卫生管理体系试行标准。
1.1 符合党和国家对安全生产的要求
实施职业安全卫生管理体系是贯彻党的十五届四中全会决定“坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产”的一个重要措施；是贯彻党和国家领导人关于安全生产的系列讲话的重要体现；更重要的是符合江总书记“****”重要思想的要求（尤其是“代表人民群众的根本利益”，人民群众的生命权和健康权是头等重要的根本利益）；同时也是实现国民经济可持续发展的具体体现。
1.2 建立管理体系是实施西部经济发展的前提
职业安全卫生管理体系是国际通用的最新安全管理模式。随着我国改革开放的不断深入，加入wto的日益临近，一些对外贸易较多的企业，以及对外投资、投标的企业，需要取得职业安全卫生管理体系的认证，才能进入国际市场。我国境内的合资、外资等企业也希望取得中国政府认可的职业安全卫生管理体系的认证，以满足法规的要求和树立良好的社会形象。加之我国实施西部大开发的重大战略，西部发展面临前所未有的机遇。西部地区经济落后，安全管理也明显滞后于中东部地区。众所周知，安全就是效益，就是企业的形象和招牌，西部经济要实现跨越式发展，安全管理首当其冲就必须上台阶上档次--建立职业安全卫生管理体系必不可少。
1.3 是提高企业管理水平和预防事故的有效途径
实施职业安全卫生管理体系是安全生产管理从传统的经验型向现代化管理转变的具体体现，是培养、锻炼和提高安全管理队伍业务技能和综合素质的具体措施。它能在企业内部形成一个系统化、结构化的职业安全卫生自我管理、自我完善机制。体系的各要素都是围绕“危险源辨识、风险评价和风险控制”工作的，体系建成后，它将原有的分散的各种设备的安全检查、作业环境的安全检查和人的不安全行为的检查纳入了统一的安全评估体系，从运行体制上有效预防事故和职业危害的发生。
1.4 有利于社会监督
职业安全卫生管理体系的建立，还需要通过有资质的中介组织对该企业的职业安全卫生管理体系进行认证，这有利于加大政府及社会对企业安全生产状况的监督，改变原来由政府单一对企业监督的局面。这种监督可以促进企业以法律法规为最低要求，通过系统化的手段不断提高自身的职业安全卫生管理水平。
2 职业安全卫生管理体系的内涵
2.1 职业安全卫生方针
职业安全卫生方针阐明了整体职业安全卫生目标和职业安全卫生绩效的承诺，体现了开展职业安全卫生管理的原则，体现了企业实现风险控制的总体职业安全卫生目标。
2.2 计划
危害辩识、危险评价和危险控制计划是企业通过职业安全卫生管理体系的运行，实行风险控制的开端。
法律及法规要求：企业保存的法律法规应是最新的，并应将其要求传达给全体员工及其它相关方。它为企业开展职业安全卫生管理，实现良好的职业安全卫生绩效，指明了基本的行为准则。
目标：企业在建立和评审职业安全卫生目标时，应考虑法律和法规要求、自身职业安全卫生危害和危险的特点，可选技术方案、财务、运行和经营要求，并应符合职业安全卫生方针。职业安全卫生管理方案是企业降低其职业安全卫生风险，实现职业安全卫生绩效的途径和保证。
2.3 实施与运行
机构和职责：企业内各岗位人员的作用、职责和权限应予以界定和文件化，所有承担管理职责的人员，都应该表明其对职业安全卫生绩效持续改进的承诺。这是企业成功运行职业安全卫生管理体系的根本保证。
意识和能力：全体员工应具备完成职业安全卫生工作任务的能力，企业应对全体员工进行不同层次的教育和培训，并对其能力进行鉴定。
协商与交流：企业保持与内部员工和相关方的职业安全卫生信息交流，是确保职业安全卫生管理体系持续适用性、充分性和有效性的重要措施。
文件和资料控制：企业对职业安全卫生管理体系实行必要的文件化及对文件进行控制，是保证体系有效运行的必要条件。
运行控制：企业应确定控制危险和相关因素的运行程序和活动，并对这些活动与维护工作加以规划，使之更加符合要求。
应急预案与响应：企业应建立并保持计划和程序，确定潜在的事故或紧急情况，并作出应急预案与响应，以预防、减少疾病和伤害。
2.4 检查与纠正措施
绩效测量和监测：企业对其职业安全卫生行为要保持经常化的监测，包括遵守法规、实现目标等情况的监测。
事故、事件、不符合、纠正与预防措施：企业对于所产生的事故、事件、不符合要及时纠正，并采取预防措施。任何消除实际和潜在不符合原因的纠正和预防措施，都应与问题的严重性和伴随的危险相适应。
记录和记录管理：企业应建立和保持程序，用来标识、保存和处理职业安全卫生记录以及审核和评审结果，记录应标识明确，便于查阅，避免损坏，妥善保存，并可追溯相关的活动。
审核：其目的是检查职业安全卫生管理体系是否做到正确实施和保持，它为进一步改进职业安全卫生管理体系提供了依据。
2.5 管理评审
企业的最高管理者应定期对职业安全卫生管理体系进行评审，管理评审过程中应确保收集到必需的信息资料，供管理者进行评价。管理评审的目的是确保体系的持续适应性、充分性和有效性，最终达到持续改进的目的。
3 建立安全管理体系应注意的问题
3.1 政府应积极倡导企业建立职业安全卫生管理体系
建立职业安全卫生管理体系不光是企业行为，也不仅仅是企业自己的事，针对全国重特大事故呈上升的势头，政府及主管部门应尽快拿出具体措施、计划，对国有大中型企业、骨干企业和事故频发、危险性较高的企业有步骤、有计划地进行引导，促使企业尽快把该体系建立起来。对这三类企业职业安全卫生管理体系的认证，不能仅局限于自愿原则，政府应责无旁贷、义不容辞引导企业进行认证。这样才能减少重特大事故发生，切实保护劳动者的健康和生命安全，推动国民经济健康、持续发展。
3.2 注重管理体系配套制度建设
建立职业安全卫生管理体系是一项系统工程，在诸多制度确立的同时，必须重点抓好两项基础工作：一是尽快制定出台《职业安全卫生法》使职业安全卫生工作在社会主义市场经济下，步入法制管理的轨道，只有运用法律的手段，才能根本改变当前安全管理体制中存在的职能交叉、责任不明和监管缺位、无人负责的突出问题，从而确保安全管理工作的权威性和严肃性；二是要加快注册安全师执业资格制度的建立和推行，国家及主管部门应总结吸收广东、江苏和大连等省市推行的主任安全工程师制度的经验，抓紧制定出台《注册安全师执业资格暂行规定》，并充分发挥中介组织的作用，使其安全专业人员步入规范管理的轨道，从制度上确保安全工作的稳定性。
3.3 安全科普媒体应加大宣传力度
建立最新的安全管理模式离不开舆论监督、媒体宣传，安全科普媒体的宗旨就是以防灾减灾为目的，指导职业安全卫生工作，宣传先进经验，传播安全科普知识，提高国人安全意识。然而，近几年，这些安全科普媒体步履维艰，并在不断锐减。如1999年8月指导全国安全生产的报纸《安全生产报》停刊，改成《xxx足球报》；2000年6月27日中国唯一的一份综合性防灾减灾的报纸《中国减灾报》因多种原因而停刊；近日，以服务安全为宗旨的《警钟长鸣报》也宣布于2001停刊。这些安全生产资料媒体的“劫难”意味着什么？我们丧失的不仅仅是媒体，可能还要付出更多的血的代价，安全工作者们无不为此而感到担忧，这不能不引起党和国家的高度重视。
3.4 加大管理体系建立前的人员培训力度
当企业最高管理者决定建立职业安全卫生管理体系后，通常需成立一个工作组。工作组的任务就是建立职业卫生管理体系，其成员来自企业内部各个部门。工作组在开展工作前，应接受职业安全卫生管理体系标准及相关知识的培训，熟悉体系的内容及建立步骤等，同时，体系运行需要的内审员也必须进行相应的培训。
3.5 管理体系应结合现有的管理基础
企业建立职业安全卫生管理体系，实际上是企业实施职业安全卫生管理，改善企业的职业安全卫生行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。它不能脱离企业原有的管理基础，而是在标准的框架内，充分结合企业原有的管理基础，如组织机构、管理制度、资源等，进而形成一个结构化的管理体系。
3.6 管理体系应充分反映企业的特点
根据企业的规模、性质等条件，企业建立的职业安全卫生管理体系会有较大的差异。企业要根据标准所提供的结构框架，结合自身的特点来建立和运行职业安全卫生管理体系。尤其是中小型企业，更要结合企业的具体情况来实施标准的要求，做到切实可行。应注意，即使规模、性质相类似的企业在建立职业安全卫生管理体系时也不能相互照搬。
3.7 管理体系是一个动态发展过程
职业安全卫生管理体系的运行是一个依据体系标准中各要素中所规定职业安全卫生方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施及管理评审等环节实施，并且随着科技进步，法律法规的完善，客观情况的变化以及员工职业安全卫生意识的提高等不断地改进、补充和完善并呈螺旋式上升的动态过程。每经过一个循环过程，就需要制定新的职业安全卫生目标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使原有的职业安全卫生管理体系不断完善，达到一个新的运行状态。
3.8 与其它管理体系的结合
目前许多大中型按照iso9000标准建立了质量管理和质量保证体系，按照iso14000标准建立了环境管理体系。职业安全卫生管理体系标准与iso14000标准具有相同的运行结构模式，已经建立质量管理体系和环境管理体系的企业，在建立职业安全卫生管理体系时，可以借鉴建立上述体系的思路。同时环境管理体系和职业安全卫生管理体系在内容上有更多的交叉，要注意二者有机的结合，避免出现矛盾和盲区。（张 凯 李跃林）
第6篇 班组安全管理的思考
班组是企业的细胞，是搞好安全生产的基础，是开展安全工作的主体。因此，在企业的安全生产工作中，班组的安全建设和安全管理是必不可少的一项重要内容。
一、班组安全管理的意义
从企业的整体来看，一个班组的范围虽小，但是他们在企业安全生产中的作用很大。生产中一个班组发生事故，就会使生产脱节，影响局部甚至整个企业的正常生产秩序，造成严重的后果。由于班组成员同在一个环境中工作，相互接触时间较长，形成互控、他控，因而对班组的安全生产影响很大。据大量事故案例分析当前伤亡事故中，包括重大、特大事故， 90%以上的事故发生在班组，80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业和设备隐患没能及时发现、消除等人为因素造成的。因此，从安全角度来说，班组是控制事故的前沿阵地，是企业安全管理的基本环节，加强班组安全建设是企业加强安全生产管理的关键，也是减少伤亡事故和各类灾害事故最切实、最有效的办法。
二、班组安全管理存在的问题
1、安全工作流于形式。班组的安全工作普遍存在着内容空洞、脱离实际的情况。有的班组的安全活动记录从内容到签名竟均出自一人之手，安全工作流于形式，没有起到实际效果。
2、习惯性违章习时有发生。实际工作中，一些职工存在遵循老经验、老干法，常说“过去多少年都是这样干的，也没出事。还有的职工不接受“不怕一万，就怕万一”的经验教训，认为偶尔违章不会产生什么后果，往往“领导在时我注意，领导不在我随意”，或者看到别人这么做而没有出事，因而就随大流，无视警告，无视有关的操作规程。因此，就很容易习惯成自然，下意识地仍按老的操作经验和方法操作，自觉不自觉地违反了操作规程。
3、安全管理松散。班组长是班组安全生产的“领头羊”，不仅要抓安全，还要抓技术，更要抓生产。面临班组点多线广的工作特点，难免会出现顾此失彼的现象，而班组的安全员的工作仅仅是在班长的领导下，在安全活动日念一念上级部门的文件，做好安全活动记录，并不承担管理行为，没有权威，班组成员也从不把安全员当回事。这样就形成了难堪的局面：班长想管管不过来，安全员想管无权管，班组成员自由散漫，从而使班组的安全管理流于形式，形成较松散的局面。
4、安全培训落实不到位。目前，企业都是实行三级安全培训制度，绝大多数生产车间能对职工进行有效的安全培训，可有的车间二级安全培训还是不到位，只是照本宣科，讲形式、走过场，对班组长使用多、培训少，使班组长的素质得不到实质性提高。
5、职工安全意识不强。职工中普遍存在，安全是单位领导的事，和我们职工没什么大关系；许多一线职工班中不重视检查自身的工作环境安全和设备安全，有的甚至不按规定穿戴防护用品，存在违规现象，还熟视无睹。究其根本原因，多数是职工自身安全意识不强造成的。
6、安全管理制度落实不到位。工作中班组长的管理水平、业务水平、自身素质参差不齐，就形成了有些班组长执行力的衰减，对细节管理重视不够，各项安全管理制度落实不到位的现象。主要表现为班组工作效率低，安全管理薄弱，致使安全管理工作存在很强的被动性。
三、加强班组安全管理的途径
1、安全教育培训落实到班组。班组安全教育培训是搞好班组安全管理的基础。班组的安全教育培训应针对本班组生产实际和职工的作业安全需求，结合《劳动法》、《安全生产法》、《安全操作规程》、个人安全防护技能等方面内容，对班组职工进行广泛经常性的安全业务和操作技能培训，不断增强职工安全意识、忧患意识、责任意识，从而提高职工处理和防范事故能力和自我保护能力，切实避免和杜绝各类事故发生。
2、安全生产责任落实到班组。通过签订《安全生产责任状》、《安全生产承诺书》的形式，明确和分解责任，把企业的安全责任层层传递到班组长和班组的每一位职工，以及每一个岗位作业人员，确保责任落实不衰减、制度执行不走样、安全监督不弱化。
3、安全管理措施落实到班组。加强现场安全管理和监督检查，及时排查发现每一处作业场所和环节的安全隐患，切实做到不安全不生产。
4、安全检查落实到班组。班组安全检查对安全工作的促进很大。通过经常性和规范性的安全检查，可以及时发现和查明各种“险情”和“隐患”，并采取相应的措施，加以有效地防范和整改，化险为夷；可以及时监督各项安全规章制度和操作规程的贯彻实施，及时制止违章作业，确保安全生产的实现。
5、安全活动落实到班组。班组开展安全管理，不能局限在开会传达文件，组织学习上，应适时组织开展一些小型多样，寓教于乐的活动，来丰富安全管理的形式，推进班组安全管理，增强班组成员的安全生产意识。
6、企业安全文化建设落实到班组。要面向基层班组、职工群众，加强安全宣传工作，营造人人关心、人人参与安全的浓厚舆论氛围。
第7篇 电力企业班组安全管理的几点思考
“安全第一，预防为主”是我们党和国家在安全生产中的一贯方针，也是我们电力企业长期坚持的重要方针。安全是电网运行的基础，是企业可持续发展的保证。企业的基本构成单元是班组，企业的安全管理目标需要各级领导、安全管理部门以及班组的共同努力才能得以实现。企业的安全工作指标都要分解到班组，因此班组安全管理在电力企业管理中显得尤为重要。如何提升班组安全管理水平，确保安全目标的实现，笔者认为做好以下几方面的工作，不妥之处敬请批评指正。
一是注重教育，增强认识。
加强班组安全教育，是提高班组全体成员对安全工作重要性的认识的重要举措。素有“思想是行动的先导”，只有在思想认识上得到认同，安全具体工作才能得以落实。增强职工对《安全生产法》及《职业病防治法》等法律方面的了解。班组长要带头宣贯企业的安全生产方面的规程规定，及时将安全紧急文件、事故通报、点型案例向班组成员传达，统一大家的认识，牢固树立“安全为了生产，生产必须安全”和“违章必纠，违章必罚”的观念，为安全生产工作奠定思想基础。
二是加强培训，提高技能。
没有过硬的业务技能，安全生产就无法保障，工作任务就无法完成，目标难以实现。电力企业班组培训管理一直作为班组安全管理一项重要基础工作来抓。做到年初有计划，培训有记录，但经过多年的实践表明，由于班组成员学历相差较大，素质参差不齐，尤其要找到一名合格的培训师相当困难，因此日常培训工作存在不同程度走过场和流于形式现象，培训不能达到预期效果。基层班组是一线职工教育培训的主阵地，是职工岗位成才的重要平台。因此班组培训工作应与企业培训相结合，注重培训效果检验与考核，重点要围绕提高班组职工应知应会和现场操作能力，确定阶段性培训目标和培训措施，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，抓好经常性岗位培训。
在培训形式上避免呆板、枯燥，力求形式多样与创新。理论与实践相结合，以实践为主；事故案例与生产实际相结合，以结合实际为主；影像资料与现场示范相结合，以现场示范为主。适时开展岗位练兵技术比武活动，在职工中营造学技术、钻业务、争先创优的浓厚氛围。
三是明确目标，细化措施。
安全管理的目标是预防事故的发生，即消除物的不安全状态和消除人的不安全行为。班组安全工作的目标是控制异常和未遂，即控制线路、设备在运行与检修过程中的异常现象（不安全状态）和人在生产工作中的异常行为（不安全行为）。
为了实现班组安全工作目标，管理主体（班组长）必须对管理客体（班组成员、线路、设备、作业环境、工器具等）施加影响和加以控制，持续完善管理制度和管理措施。对人的不安全行为要及时加以纠正，对习惯于违章者要严加考核。对物的不安全状态要及时报告并提出整改意见，做到有计划、有组织、有方案、有措施、有落实、有检查、有考核的闭环管理模式。并抓好每项工作的节点控制，防止颠倒工序，“乱兵上阵”现象发生。尤其要重视本班组年初“两措”计划的上报，待上级部门批准后列出实施进度表，并且责任到人。具体落实到查勘、方案制订、施工环境、材料和工器具准备等细节方面。线路、设备要按规程巡视，及时发现和处理隐患，切实做到“见之于未萌，防患于未然”。
四是严格制度，标准作业。
制度是管理的基础，是落实各项安全措施的保证。电力行业标准规程众多，企业还有一整套适合于自己企业管理的标准和制度。作为班组长，应该将这些冗长的规程制度理清出班组安全管理中所需要的那些部份，方便班组组织学习。班组长要和班组成员讨论，并制订出一套适合本班组安全管理的制度规程出来，制度力求简单可操作性。制度规程一经制订就必须严格执行到位，保证制度执行的严肃、公平、公正性。杜绝过去班组成员安全措施不到位，习惯性违章碍于情面，不好处理，以“情”感人、以“情”管人的传统做法要。做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查，用制度来管理人、约束人，以推动班组各项工作的正常开展。
在每项任务作业之前，班组长要统筹安排，督促本班组人员严格执行规程规定，完善组织措施与技术措施，依托《标准化作业辅助系统》深入开展标准化作业，开好班前班后会，班组长要切实做好“三交三查”。工作班成员要现场监护人要对标准化作业指导书（卡）中所列危险点进行仔细分析，保证充分安全措施后方能进行工作。
五是培育文化，促进和谐
常言道：人管人气死人，制度管理管死人，文化管理管活人。在管理过程中，人是管理的主体，制度是管理的保证，文化是管理的提升，没有安全文化底蕴的班组算不上一个优秀班组，因此培育班组安全文化，是安全管理中的重要组成部份。
培育安全文化是一个系统工作，他不是唱几句宣传口号，拉几条横幅标语就表明企业班组有浓厚的安全文化。他的实质是班组在长期的安全管理实践中所形成的并为班组全体成员共同遵守和奉行的价值观念、道德理念和行为准则。他是一个长期的、复杂的、系统的工程。他体现在安全教育、安全管理、团队协作等方方面面。因此安全文化的培育需要从“要我安全”到“我要安全”的思想转变；在行动上班组全体成员自觉形成人人、事事、处处遵章守纪的良好习惯；在规程制度、奖罚措施上严格要求狠抓落实；在日常工作生活中，相互提醒、相互关心、团结和睦等。
总之，编织好班组安全管理工作这张大网，形成一个思想统一、行为规范、制度严格、和谐发展的良好局面。就要充分发挥班组全体人员的共同智慧，做到“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”，不断增强使命感、责任感、齐心协力，安全这“一叶扁舟”方能越行越远，安全目标的“彼岸”才能到达！
第8篇 电网企业建立安全监督管理长效机制的思考
〔摘 要〕 针对国有电网企业安全生产的特点，对如何建立安全管理的长效机制进行了探讨，并提出了各级领导应高度重视安全生产、必须建立健全各项安全生产规章制度、加强班组的安全管理、积极推进企业安全文化建设、采用科学的职业安全健康管理体系等一系列实现安全管理长效机制的具体措施。
〔关键词〕 安全生产；安全文化；安全监督；长效机制
受客观条件和人们认识水平的限制，电网企业在组织生产的全过程中要完全不发生事故是不可能的。但有效控制危险源，及时消除事故隐患，尽可能减少事故的发生，防止事故的扩大，则是完全可能的。要达到控制事故，特别是杜绝重特大人身、设备、电网事故的发生，各级安全管理人员应在安全管理工作中积极推进思想观念的创新、事故防范机制的创新、监管手段的创新，在“机制”上做文章，以构建企业安全生产监督管理的长效机制。
笔者认为，企业安全生产监督管理的长效机制，就是指企业通过安全生产的制度化建设、规范化管理、企业安全文化的培育等措施，强化安全监督管理，使企业在一个时期或更长时期内，少发生或不发生安全生产事故，有效地遏制重大事故的发生，使企业安全生产的态势处于在控、可控状态。为此，必须做好以下工作。
1 确保各级领导高度重视安全生产工作
1.1 要使各级领导对安全生产工作有正确的认识
只要有人类的活动，就有安全问题；只要有安全生产经营活动，就有安全生产问题；只要人类的社会活动不停止，安全问题就在我们身边。所以，安全生产工作具有长期性。大量惨痛的事故教训也告诫人们，生产经营活动及其参与者具有复杂性，人们一旦在思想上稍有麻痹，安全事故就可能在身边，甚至在自己身上发生。因此，企业领导必须充分认识安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性，牢固树立“为官一任，保一方平安”的责任感。在安全生产工作中要以身作则，严格执行规章制度，切实处理好生产与安全的关系，当生产和安全发生矛盾时，必须先处理好安全问题。在安全监督管理中要明确责任，讲究科学，自觉依法办事。
1.2 要对各级领导实行监管
安全生产工作单靠企业领导的自觉性来开展是不行的，必须从机制上加以约束。电网公司在任命、考核企业领导时，应把安全目标任务完成情况作为重要的指标，真正做到“公司统一领导”。除安全监察部门的依法严格监察外，企业内部必须形成对领导，特别是第一把手履行安全生产职责的监管制度。如要求总经理必须在职工代表大会上汇报安全生产工作开展情况，接受职工关于安全生产方面的质询；利用工会监督网络依法进行实时监督，确保其认真履行安全职责，确保企业新建、改建、扩建工程项目能坚持做到“三同时”，依法保证企业安全生产所必须的资金投入，保证企业达到法定的安全生产条件，保障职工在生产工作条件方面的合法权益。
1.3 要做到党政工团齐抓共管
安全工作涉及方方面面，企业各单位、部门要各司其职，各负其责，切实履行好安全生产职能，要党政工团齐抓共管。集团公司及下属分公司党委工作计划要把安全工作列为重要内容之一，在每季度“党风、党建、精神文明建设考核”中，都要把是否做好安全生产工作列为重要考核内容，形成重视安全生产和齐抓共管的良好局面。
2 建立健全规章制度，做到安全监管有章可循
根据国家颁布实施的《安全生产法》、《电力法》等法律法规，走依法治安全之路。企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任制为基础的、比较完整的、切实可行的安全生产规章制度，包括安全生产工作规定及安全生产工作会议制度、教育制度、检查制度、考核制度、监察制度、奖惩制度，以及职业健康监护、女工保护规定等，并定期检查。要用制度管人、流程管事，做到安全监管有章可循。同时要采取措施确保制度的有效落实，做到有章必循，违章必究。形成安全生产“人人有责，人人关心，各负其责，共同保障”的良性循环。
2.1 设置安全管理机构，合理配备安全管理人员
企业必须按规定设置安全管理机构，并合理配备安全管理人员。尽管集团公司和分公司近几年在加强安全管理人员的培养、增强专职安全管理人员力量之外，已按比例配置了足够的在岗的安全监察工程师，其中高级工程师也按比例进行了配置；但还应加强安全监察人员的培养和考核，努力培养建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和规范，掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强的单兵作战能力的基层安全员队伍，从而加强对生产全过程不安全因素的检查，及时发现存在的问题。今后，应把此项工作作为建立安全生产长效机制的重要工作来抓。
2.2 落实各级领导和全员安全生产责任制
作为生产经营单位，企业必须依法加强安全生产基础工作，在确保企业安全生产管理组织机构和人员配备的基础上，要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制。要明确制定各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责，实行安全生产目标管理。要层层落实安全生产责任，层层签订安全生产责任书，确保各项工作措施落实到位。并保证做到，不管企业如何改革，机构如何调整，人员如何变动，都要将安全生产责任落实到人，始终保持职工队伍的思想稳定。
2.3 建立完善宣传教育机制，增强全员安全生产意识
要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓。要严格遵照国家和网、省市关于安全生产教育工作的各项规定，切实做好安全生产培训考核工作，在坚持“三级安全教育”的基础上，强化对职工的教育培训，并形成制度。对管理干部和广大员工进行安全责任教育可分3个层次：
(1) 对各级安全生产责任人进行安全责任教育，使各级领导不只是自己具备安全生产意识，还懂得且主动采用多种形式广泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识；
(2) 对各级管理干部进行安全责任教育；
(3) 对广大员工进行安全责任教育。
在安全意识教育中，要坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”，抓好“遵章守纪、按章操作”等宣传教育，使广大职工明确安全生产责任制的内容，做到知其任、明其责、尽其职，增强职工的安全生产素质，提高防范安全事故和应急救援的能力。要形成有效且可持续改进的教育机制，在思想意识上为建立安全生产长效机制奠定基础。
2.4 安全检查要讲实效
2.4.1 从预防着手规范检查制度
做好安全生产工作，必须从预防着手。因为事故后的检查、处罚和补救都不能免除事故给国家、集体、个人和家庭带来的损失以及个人身体、心理上所受到的伤害与创伤，因此要着重于事故的防范。这也是安全生产工作的出发点和归宿。由于系统、有效的安全检查是发现事故隐患、控制事故发生的有效途径，因此企业要形成规范的安全检查制度，要在落实上级规定的安全检查内容、形式和频次等要求的基础上，积极创新安全检查的理论和模式。
(1) 检查制度要创新。要定期组织各单位、部门安全员进行巡检、互检，及时发现问题并及时汇报处理。
(2) 检查形式要创新。要做到每次检查有针对性、有方案、有结果、有反馈。
(3) 检查的内容要创新。不但要查出明显存在的隐患，更要查出安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。
(4) 在检查的组织和效果考核方面也要进行创新。 有条件的单位应组建专业的安全监察队伍，对现场安全进行有效监督。
2.4.2 及时整改
针对检查中发现的问题和隐患，及时进行整改。要实行“三定”，即：定责任、定时间、定措施，限期对所存在的问题和隐患进行整改，确保把安全隐患消灭在萌芽状态。同时，对恶性违章、重复性违章要作为未遂事故来处理，按“四不放过”的原则，执行“说清楚”制度。
2.5 健全完善安全责任考核、激励机制
2.5.1 建立健全安全责任奖罚制度
在新形势下，企业要搞好安全工作，离不开经济杠杆的调节作用。为此，要进一步建立健全安全责任奖罚机制。如通过实行安全生产目标管理考核，设立用于安全生产的专项奖励基金，对完成目标任务、安全工作搞得好的单位和个人给予奖励；对于安全责任落实差、安全工作搞得差的单位给予处罚，必要时给予警告。
2.5.2 建立健全安全责任考核机制
企业要从本单位生产实际出发，建立健全安全生产责任考核机制。对安全生产责任的考核应尽量做到量化、细化、具体化，并实行事故一票否决制。考核工作必须坚持公开、公正、公平的原则，并自觉接受群众的监督。考核应建立在“注重结果、兼顾过程”的安全目标考核基础之上。
2.6 建立健全安全责任追究机制
发生事故时，要认真组织调查分析。对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任。首先从各级领导责任查起，并把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩。同时，对事故责任人也要进行责任追究，把各项安全指标完成情况纳入干部考核的重要内容。追究责任应按“有责推定”的原则进行。
3 加强班组安全管理，树立群体安全意识
班组是企业的最基层组织，是开展日常生产经营活动的最基本单元，班组安全管理的水平关系到企业安全生产工作的全局。因此，要坚持不懈地开展班组安全工作建设，将班组安全管理工作纳入经常化、标准化、规范化的轨道。作为生产一线的基层集体，班组要营造一个人人讲安全、人人都有良好安全行为的氛围。通过班组成员之间行为的相互影响，形成讲安全的群体理念和群体行为，树立“群体安全意识”。为此，必须加强对班组长的教育培训，增强其安全意识和安全管理技能。
4 以人为本，积极推进企业安全文化建设
安全文化是企业文化的重要一环，安全文化建设是企业预防事故的基础性工程，是企业安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略性意义。
4.1 遵章守纪是建设安全文化的基础
遵章守纪是建设安全文化的基础，因此要通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例的教育，条件允许时可让事故的当事人现身说法，使职工在心灵深处受到震憾，加深对遵章守纪重要性的认识。通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩等手段，开展讨论交流等活动，不断提高企业职工的安全修养，增强安全意识，改正不良行为。同时，要抓好反习惯性违章行为工作，及时控制个人习惯性违章，以防其蔓延成群体性习惯性违章。因此，要从制度、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩等办法进行治理，防止习惯性违章成为一种风气。
在加强对职工遵章守纪教育的基础上，对职工提出执行规章制度的严格要求，使职工实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，使“人人事事保安全”在企业内部蔚然成风。
4.2 鼓励理论探索和应用，促进安全文化发展
通过理论的学习探讨和应用，可以开拓安全管理人员的视野，提高他们思考问题的深度，从而使企业安全管理能做到与时俱进，不断发展创新。因此，企业要从高层领导开始，重视搭建一个方便安全管理人员乃至从业人员进行交流、沟通的平台。从资金、时间和精神上提供有力支持，鼓励企业安全管理学术交流，结合信息化管理，利用先进的理论指导安全生产实践，促进安全文化的发展。
4.3 开展专项活动，将安全文化融入企业工作
在开展全国性的“安全生产周(月)”活动的基础上，集团公司每年要结合生产经营实际，组织开展年度安全规程和运行规程的考试及富有特色的“百日安全竞赛”活动。活动一年一个主题，重点解决一个实际问题，为保证安全生产起到了促进作用，取得了很好的效果。
建立、完善班组安全管理(包括班组安全档案管理)规章制度，实行班组安全管理“三到位”(检查到位、考核到位、教育到位)，提高岗位职工安全生产意识和包括班组长在内的各级安全管理人员的管理水平。规范操作程序，为确保完成全年安全生产任务打下坚实基础。
另外，集团公司为每个班组订阅一份《电力安全技术》杂志，并充分利用企业内部刊物《安全信息》，让职工了解安全信息，掌握安全动态，学习安全知识。安全管理人员和广大职工踊跃投稿，形成企业安全生产工作中一道独特的安全文化风景。
安全文化从更深的层次影响人的观念、道德、态度、情感和品行，提高人的安全素养，最终使人的自觉行为满足安全健康的要求。因此，将安全文化融于企业的各项工作中，有利于营造企业生产经营活动的良好氛围，提高职工的积极性，更好地促进企业发展。
5 积极推行职业健康安全管理体系，实现安全生产可持续改进
职业健康安全管理体系(ohsas 18001)是目前国际上广为流行的一种系统化、科学化、规范化、制度化的先进管理模式，其最重要的特点是贯彻一切事故都可以预防的思想，按照pdca(规划—实施—验证—改进)模式进行事前风险分析，确定生产及服务过程可能发生的危害及后果，通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故隐患，以最大限度地减少事故和职业病的发生，从而持续改善企业的安全、环境与健康业绩。企业建立和实施职业安全健康管理体系的过程，就是企业树立“以人为本”和“关注安全，关爱生命”的安全生产工作理念，贯彻“安全第一，预防为主”方针，实现安全生产可持续有效改进和规范化管理的过程。
6 通过大力发展生产经营来推动安全工作
电网企业要以发展生产来促进安全生产。安全工作要长抓不懈，但安全措施的落实离不开企业经济实力的支持，因此，在确保安全的前提下，企业必须大力搞好生产经营工作，以强大的经济实力作后盾，确保安全措施能持续有效地落实。
第9篇 对供电企业安全生产管理的一些思考
安全生产管理，是企业管理工作中的一个重要方面。供电企业因其具有公益性的行业特性，其生产安全不仅关系到自身的生命财产安全和经济效益，更重要的是与社会经济的发展和人民生活质量的提高息息相关。搞好安全生产管理，在供电企业各项管理工作中显得尤为重要。本文将从企业管理的角度分析与探讨供电企业安全生产的一些问题。
一、正确认识事故风险存在的客观性与规避事故风险的主观能动性的关系
任何事物都是必然性和偶然性的统一，安全事故的发生也不例外。引发安全事故的种种隐患得不到控制和消除，一旦出现了某种特定条件，事故就会发生。影响电网安全运行的因素是多方面的，如自然灾害、地理环境恶劣、供电设备老化、运行检修人员违章作业等，这些风险因素都有各自发生的概率，它们对引发事故的影响也各不相同，因此“特定条件”的出现又是随机的，事故的发生又具有偶然性。从理论上来说，除了难以预料的自然灾害，电网安全事故的发生都是可以避免的。其实，即使对于有些自然灾害，其发生时点也是有规律可循的，具体表现为季节性、可预测性，从而可实现提前防范。但在实际工作中，为什么总会出现这样或那样的安全事故呢？这是由于人们识别风险、防范风险和规避风险的态度和能力不一样。要杜绝安全事故的发生，必须充分发挥人的主观能动性，克服畏难心理、麻痹心理、侥幸心理和偷懒心理，牢固树立“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”的安全理念，控制和消除各种事故隐患。
二、在安全生产管理中，要处理好安全、成本和效益的关系
安全、成本和效益的关系，可从以下三个方面来理解：１、安全就是效益。供电企业只有确保安全，才能实现多供少损，保证电能质量，树立良好的社会形象，从而实现自身经济效益和社会效益的最大化。２、讲安全也有个效益问题，即安全与成本的关系问题。有的生产班站为了省事，以频繁更换设备的办法来确保生产的安全，这是不可取的。为了降低安全生产的成本，在供电工程设计和采购材料设备时，就要选用性能优良的设备，以免留下不必要的隐患，增大以后的改建、维修费用和安全风险。总之，安全生产要有成本观念，在确保安全供电的前提下，尽可能降低成本。３、安全生产搞好了不一定就有效益。假设一个供电企业的安全搞好了，但成本却大幅度增加，电力销售款收不回成了呆坏帐，企业的经济效益从哪里来？这样，企业安全生产和设备更新的必要投入就会受到挑战和限制，反过来影响安全生产。
三、以人为本，夯实供电企业安全生产的人文基础
许多安全事故是由于职工有章不循、循章不严、工作责任心不强、技术水平不高，发生误操作、误调度造成的。因此，供电企业安全生产管理必须坚持“以人为本”的策略，从思想上，技术上、组织上采取强有力的安全生产保证措施。
首先，要加强安全文化建设，营造供电企业安全生产的人文环境。安全文化是企业文化的重要组成部分，建设深厚的安全文化，增强全员安全意识，是确保实现安全生产的前提。为此，供电企业要采取丰富多样的安全教育形式和活动，如创建安全文明岗位活动，设立安全光荣榜和曝光栏，制作安全宣传展板；开展安全生产知识竞赛和演讲会、安全征文、安全警句征集以及为安全生产献建议活动；利用现代化网络技术进行安全教育培训；针对实际工作中的典型安全事例，举办领导与职工安全生产座谈会；举行反违章、反事故演习等活动，从而营造事事讲安全、处处讲安全、时时讲安全的良好氛围。
其次，建立学习型组织，使职工不仅具有强烈的安全意识，而且具有“我会安全”的本领。生产一线职工和安全管理人员要通过深入学习安全规程、运行规程、检修规程，学习新知识、新技术，学习同事和兄弟单位的先进经验，在学习中不断提高自己的安全技能和专业素质，在学习中发现问题、解决问题，在学习中不断进行安全管理创新。
最后，要根据生产一线职工的技术水平、健康状况、性格特点和心理素质等合理调配工作，使得他们处于最佳的工作环境。生产一线职工也应尽量避免在思想情绪不稳定或精力难以集中的情况下从事危险性较高的作业。尤其对于参与供电工程施工和供电生产作业的临时工来说，由于他们本身的素质较低，对现场环境不熟悉，容易出事故，供电企业应特别注意搞好对他们的安全教育、安全技能培训以及安全监督。
四、拓宽安全生产管理的思维方式，多视角地查找安全隐患
及时发现安全隐患，是防止安全事故的前提。但安全隐患的发现，有时会受到习惯性思维方式的阻滞，因此要拓宽安全生产管理的思维方式。
１、要善于运用逆向思维去查找问题。逆向思维是相对正向思维而言的。所谓正向思维是假定设备、线路是好的，现在要检查它有没有缺陷；而逆向思维则是假定设备、线路有缺陷，现在就是要把缺陷找出来，果真找不出来的话，那就表明假定不成立，设备、线路正常。
２、借助横向思维，多视野地查找事故隐患，如在班站之间建立互查制度：当别人发生了安全事故时，由于事故隐患常常具有相似性，自己就要吸取别人的事故教训，积极检查整改，防止同类事故重演，从而树立“别人发生的安全事故，我一定不发生；我没有发现的安全隐患，别人一定不能发现。”的安全防范意识。
３、充分利用外部思维，认真开展安全评价活动，并将安全评价结论与安全生产的日常管理结合起来，达到超前预防和控制各类安全事故发生的目的。
五、不仅要注重生产现场的安全管理，还要把关口前移，进行全过程的安全管理
生产现场的安全管理是供电企业安全生产管理的主战场。在生产现场的安全管理中，要正确看待生产现场工作质量与安全生产的关系。生产现场工作质量是安全生产的基础。虽然生产现场工作质量低劣不一定会导致安全事故，但安全事故大多是由低劣的生产现场工作质量引起的。需要注意的是，一定时期内没有发生安全事故，并不能证明生产现场工作质量就是好的。在一定时间、地点和环境下，工作粗心、懒散、不负责任，事故隐患未能发现并消除，并不一定会发生安全事故，这只是事故隐患的积累没有达到质变的程度而已。所以，我们不能以有没有发生事故作为衡量生产现场工作质量的标准，而要通过建立现场工作质量标准，如线路的维护与检修，变电站的运行、维护检修，调度通讯等都要建立统一的现场工作质量标准，以扎扎实实的现场工作来达到保证安全生产的目的。
将安全关口前移，也就是说，要把安全管理的触角追溯到供电设备、线路的规划、设计、采购、安装调试以及验收上来。这些前期工作可能存在安全隐患，如电网规划不合理，供电工程设计考虑欠周或草率行事，采购的物资材料质量不过关，设备的安装不合标准、调试不全面或未能达到要求，工程完工验收时，验收人员责任心不强，导致验收项目不全、不细，甚至以权谋私，隐瞒问题不报。对此，要建立健全安全生产责任追溯制度，一旦出现安全事故，问题出在哪个环节，就应由哪个环节的责任人负责，防止出现安全隐患最终酿成事故时相互推脱责任的现象。
六、制定与执行安全生产责任制时的责任、风险与利益的均衡
安全生产责任制度作为安全生产制度的核心，在其制定与执行当中，要做到个人承担的责任、风险与个人应享有利益的一致性。一般来说，生产一线职工是安全生产责任和风险的直接承担者，他们的主要工作是保证电网的安全运行，为了强化其安全责任意识，应当改变“没有安全事故受奖，出了安全事故挨罚”的奖惩制度，而将安全责任与工资挂钩，每月扣除一定比例的工资作为安全责任保证金，这比单纯的奖惩制度更能调动他们的积极性、主动性和创造性。同时，在执行安全生产奖惩时应注意拉大部门之间的安全奖金系数，少担责任和风险者少拿奖金；事故责任不能让生产一线职工负担太大，管理层和领导层也应负一定责任，不然一线职工会有“做得多，责任多，风险也多”的想法，而不安心本职工作。
七、注意电力体制改革和发展对供电企业安全生产的影响
电力宏观环境变化会对电网安全运行带来一定影响。电力体制改革形成了“厂网分开”，电网调度部门要处理好电网与电源的安全关系，认真做好发用电平衡。随着“西部大开发”战略和“十五”发展规划的实施，跨大区联网全面实施，全国联网实施进程加快。全国联网使电力系统安全稳定运行出现新的特点，如频率合格率提高，“小网大机”矛盾也随之得到解决；但联网也带来了新的问题，如弱交流联网带来动态稳定性能恶化的问题，直流联网带来的次同步谐振问题、交直流协调问题等。
第10篇 物业消防安全管理存在的问题及思考
物业管理，是指物业管理企业对城市中各类住宅物业及其配套的共用设施、设备和绿化、卫生、交通、治安、消防、环境等统筹进行维护修缮、整治等管理服务的活动。确保管理区域内业主及物业使用人的生命财产安全是物业管理的一项基本内容和工作，而消防安全管理在生命财产安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。但目前我国的物业消防安全管理还存在着许多亟待解决的问题，因此要进一步推进物业消防安全管理，必须尽快建立健全物业管理服务体制和运作规范体系，形成与目前蓬勃发展的房地产经济和住宅商品化、社会化相适应的新型物业管理模式。
一、当前物业消防安全管理存在的问题
物业管理作为城市社区管理中一个重要的基层管理体系，在我国起步较晚，要走向成熟的社会化、专业化、企业化和经营化的物业管理，还有许多问题值得探索。消防安全管理作为物业管理的一项重要工作，目前还存在着许多亟待解决的问题。
首先，物业管理是建立在契约之上的民事商务行为，它涉及许多行业和广泛的经营管理内容。尽管这些年出台了一系列规范物业管理的法规、政策，但现有的法规、政策对物业消防安全管理的法律地位、管理责任、管理维护经费，以及法律责任未作明确的规定，致使物业消防安全管理中产生的大量矛盾纠纷得不到解决，司法机关对日益增多的物业管理案件也因缺乏法律依据难以及时解决，例如消防设施设备管理维护责任不明确、维护费用不落实，发生火灾后消防设施成为火灾的殉葬品，火灾责任和赔偿责任等都难以明断。
其次，由于目前一些房地产开发建设与物业管理上明显存在着脱节现象，未从物业的生产、流通与消费的全过程出发来设计、施工和监督。这种建与用、建与管脱节的现象，造成物业投入使用和消费过程中建筑消防安全分区、分隔、疏散不合理，消防设施设备不齐全不配套，留下先天隐患。
第三，物业消防安全管理涉及到消防设施维护等有形管理和物业区用户日常消防管理等无形管理，至今没有准确界定物业管理作为企业行为，以及应当履行的消防安全管理的工作范围和内容。
第四，消防安全管理经费涉及消防设施设备维护和日常消防安全管理费，管理经费主要来自两个渠道：开发商提供的一定比例的物业管理维修资金和物业管理公司向业主或物业使用者收取的物业管理费。但这又引出以下问题：一是开发商提供的物业管理维修资金没有法定主管部门监督提留，开发商成了“只生孩子、不养孩子”，全部由业主和用户来承担造成物业管理收取费用过高，维修资金难以落实；二是业主和用户受传统住房消费观念的影响，往往将物业管理理解为无偿服务或低偿服务。加之物业管理公司与业主之间仅靠契约，使消防管理费用难以收取；三是物业管理资金筹措、使用、管理不统一、不规范，使缴纳者产生误解、拒缴或拖延。
由于消防管理经费的不落实，造成物业管理及消防管理不落实，物业运营几年后消防设施设备因缺少维护，形同虚设。
第五，目前物业管理的职业队伍尚未形成，作为专业技术性较强的消防安全管理人员更是严重缺乏，面对物业管理中设置的现代消防设施，物业管理人员往往知之甚少。
二、物业消防安全管理的必要性
首先，随着社会主义市场经济的不断发展，住宅商品化、市场化以及住房制度改革的推行，出现了房地产建设投资和营销渠道的多元化，一个住宅区域、一幢大楼物业产权多元化，且多家占有使用的多重化、分散化管理的复杂状况。而一个住宅区域、一幢大楼的消防安全整体性、消防设施设备配套性，以及消防安全管理，这都要求有一个统一的物业管理企业来实行消防安全管理。
其次，随着城市现代化进程的加快，城市建筑物向高空和地下不断延伸，建筑物的使用功能日趋多样化和复杂化，消防设施设备愈来愈多，功能也愈来愈复杂化、智能化，客观上要求消防安全管理具有专业性和技术性。
三、关于物业消防安全管理的思考
物业管理是一个发展前景广阔且有待于开拓的新兴行业。其中消防安全管理占有重要的地位和作用，因此，做好物业消防安全管理工作不仅是当前，更是今后长期的工作。笔者认为要做好物业消防安全管理工作，需处理好以下几种关系：
（一）理顺物业消防安全管理的各种关系，建立市场经济体制下的物业消防管理体系构架。以法律的形式确定物业消防管理中各主体的法律地位和相互之间的权利义务关系。业主或物业使用人与物业管理公司之间的关系是平等的民事主体关系，是委托与被委托的经济合同关系。业主或物业使用人享有在管理中的决策权和监督权，负有服从物业整体消防安全的管理、合理利用物业项目、确保消防安全、承担相应费用的消防安全管理义务，物业公司必须按照法律法规、行为规范标准及业主委托合同的约定，实施消防安全管理，确保物业消防安全管理工作接受公安消防部门、业主及物业使用人的监督。
（二）建立完整、系统的物业消防安全管理法律规范体系，规范其运作。制定物业消防安全管理基本法律、法规及实施细则，以规范政府主管部门、物业公司及业主或物业使用人的行为，协调其相互间的各种关系，将物业消防管理纳入法制化和规范化的轨道，同时制定统一的物业消防安全管理行业标准和规范，如公共消防安全契约、住户消防安全手册、物业消防安全检查规定，消防设施维修资金标准及实施方案规定，消防安全管理费收支规定，维修养护消防设施规定等。
（三）建立和推行物业消防安全管理早期介入制度。房地产开发、流通、消费是一个连续的过程，在物业的规划设计、开发建设阶段就应明确听取物业管理企业的合理意见，对隐蔽的消防设备应实施专业化物业消防安全管理监督和认可制度，并且严格把好验收、交接关。这种建管结合方式，能提高物业的有效价值。
（四）建立高素质的物业消防安全管理队伍。在物业管理中应确定专(兼)职消防管理员，具备一定的防灾灭火知识和消防管理知识，经消防部门培训后持证上岗。对消防控制室操作人员，必须具有现代消防技术方面的知识、熟练掌握消防系统的情况。对现代消防设施设备应委托专业化的消防设施维护保修公司来承担。
（五）公安消防机构应加强对物业消防安全管理的监督指导。公安消防机构应严格把好物业建筑设计审核关，不留先天隐患。对物业消防安全管理要加强宏观指导，定期实施防火监督检查。对物业消防安全管理要给予法律支持。对物业消防安全管理人员进行消防培训，帮助提高消防安全管理素质。
综上所述，物业管理企业要不断提高物业的经济效益、社会效益和环境效益，为业主和物业使用人提供一个安全、舒适的工作生活环境，就要加强物业消防安全管理，要逐渐形成“政府宏观指导，物业公司具体管理，业主自我防范，消防机构实施监督”的专业化、社会化、规范化和法制化的管理体制。
第11篇 煤矿安全管理现代化的几点思考
目前国内煤炭行业安全生产现状
煤炭是我国的主要能源,分别占一次能源生产和消费总量的76%和69%,在未来相当长的时期内,我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展,煤炭的战略地位仍然十分重要。
而我国煤矿生产面临着诸多困难，比如安全法制不健全，政府监管不到位，机械化程度低、安全设施不完善、技术水平低、从业人员素质低，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的基本现状。
总体上来看，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，安全问题特别突出，经常发生矿难事故，国家安全生产监督管理总局近日称：近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿事故，远远高出世界平均水平，“十一五”期间我国煤碳产量约占全球产量的38%，事故死亡人数则占近80%，我国采煤效率仅为美国的2.2%，南非的8.1%。煤矿百万吨死亡率2.041，现在发展中的煤炭大国，比如印度、南非、波兰，他们在0.5左右，我们是2.04。先进国家，像美国、澳大利亚就更低了，大概是0.03、0.05，我们现在是它的40倍、50倍。频繁发生的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，与党的执政目标是完全背离的，因此着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫，否则就有可能面临积重难返的危险。
安全生产事故发生的本质原因
我们一直在苦苦的寻找安全生产事故的各种原因，原因一大堆但是找到根源的很少，所以事故依旧不断的发生着。总结了无数的事故其实无非就两个原因:
一是、人的不安全行为和机的不安全状态。其中，人的不安全行为最直接的体现就是“三违”，而机的不安全状态的直接体现就是“隐患”，基本上可以得出这样的结论：事故=三违+隐患。
其二、就是连接人与机的“环境'，也就是人与机的结合面。杜绝了三违，消除了隐患未必就能真正避免事故的发生，如果没有一个好的作业环境这一切都无法保障，而这一个好的作业环境与管理体制有着密不可分的关系。比如，一个按章操作的工人，正在操作一部完好的机器，如果这个作业环境处在一个高温，高湿的环境中，就会存在两个问题，操作者容易产生生理疲劳，疲劳就会使之成为安全隐患人；机器容易老化，机器老化就是隐患。那么发生事故仅仅只是等待一个时机而已，所以环境虽然不是导致事故的直接原因，但是他往往是造成事故不可忽视的潜在原因。
强化意识，科学管理
1）“3e”对策
现代安全管理中提到最多的管理理念莫过于“3e”对策，其实“3e”是国际上普遍的叫法，而我国称之为“装备、教育、管理”三并重原则。
对事故的预防与控制应该从安全技术(engineering)、安全教育(education)、安全管理(enforcement)这三个方面入手，简称“3e”对策。对这三个方面要采取相应的措施，而且三者要保持平衡，才能做好事故预防工作。安全技术对策着重解决的是物的不安全状态的问题；安全教育主要解决人的不安全行为；，安全管安全教育对策主要使人知道必须怎样做。
从现在安全管理的角度出发，我们知道安全管理工作不仅要与预防和控制事故，而且要为劳动者提供一个安全舒适的工作环境。以此为出发点，我们知道安全技术对策理论应该是安全管理者的首选，即应尽可能的用技术的手段保证安全。因此无论是安全教育还是安全管理，都不可能的完全的避免人的失误和人的不安全行为。当然，另一方面，安全技术对策在技术上和经济上的可行性也是我们必须关注的问题。就目前的人类社会发展水平来说，技术手段还不能完全解决所有的安全问题。
诚然！安全技术对策是消除危险隐患，解决安全问题的最佳手段。但是，由于人的不安全行为和误操作事故也是不可避免的。那么安全教育在当今社会也成了预防事故的重要手段。对于事故的预防和安全工作的开展主要还是强调人的主动性，那么安全教育工作是要所有参与生产人员全力以赴的去实施。分析劳动者安全构成的因素是由劳动者的安全思想→安全技能→安全心态→安全行为→安全效果的系列因素，相互组合的规律运动构成的。那么思想、心态、行为等都是由安全教育来完成的。如何做好安全教育工作成了安全管理者的头等大事。即安全管理学中说的“安全教育对策”。教育对策是一种补偿手段，即在技术对策不能实现物的“本质安全化”的情况下，通过教育使人具有安全知识和技能，采取安全行为来避免事故的发生。
安全教育的原则就是要培养人的安全意识，增强人们对危险源的辨识，迅速准确的判断事故的发生原因、性质、地点、波及范围及自救互救等。遵守安全生产法规。积极是参与到安全生产、安全管理、安全技术革新中去。安全教育是采用缓和、诱导的方式，授人以改造、改善和控制危险之手段和指明通往安全境界之途径，因而能被更多人所接受，更能从根本上起到消除和控制事故的作用；而且通过安全教育，人们会逐渐的提高安全素质，使得其在新环境、新条件下也具备了保证安全的技能。安全教育的内容包括态度教育、技能教育、知识教育；安全教育的形式有各级安全管理人员的教育、生产岗位职工的安全教育、广告式、演讲式、会议讨论式、文艺演出式、竞赛式等。
安全教育的结果是安全管理的目标之一。制定合理的安全管理目标是企业安全管理工作的重要组成部分，是安全管理奋斗的目标。加强企业的安全检查、安全审查。对各生产工艺、设备、管理进行合理有效的安全评价。实现各岗位、各工种在上岗之前实施安全预想。
2）塑造安全意识，建设安全文化
安全意识在安全防范方面具有重要作用。首先，对自已所处的工作环境及工作方式所存在的安全隐患有一定的认识；其次，对于隐患有一定的防范措施；最后，这些意识始终在人的大脑里跟随。在进入工作场所后，这些意识就不断地提醒自己，从而消除人为的不安全因素。安全意识对客观事物属性的认知程度如何，对人的行为有直接的影响和制约作用。要让安全驻足于人的意识中，必须依靠安全教育培训和对煤矿安全生产知识的学习，只有清晰地感知到井下的客观环境，才能为排除不安全隐患奠定认识基础。同时，只有矿工意识到不安全隐患才能在行为上、技术上做到预防，及时消除不安全隐患，实现安全生产。杨庄矿“1.11”事故其中一个重要的原因就是矿工安全意识淡薄造成的。
而安全文化”是指在生产过程中指导和约束企业整体安全行为及员工安全行为的价值理念。首先，要明确煤矿安全文化建设的目标。建设煤矿安全文化的最终目的，是有效控制和最大化降低安全事故，确保煤矿安全生产。建设煤矿安全文化的目标应定位于“使人们牢固树立安全观”。其次，要明确煤矿安全文化建设的原则。根据实践经验，煤矿安全文化建设的原则应确定为“以人为本、坚持和树立安全发展思想观、将安全文化这一看似抽象的概念转化为有实用价值的指标”。最后，构建煤矿安全文化的运行机制和落实措施。采取多种形式加大安全文化建设的宣传力度，使人们对安全文化的内容、目标、重点、原则、方针及其推进安全文化建设的作用和意义有系统的了解。制订安全文化的建设规划，不断总结，逐步形成有煤矿特色的安全准则、安全理念和安全管理模式。把安全文化建设与企业文化建设有机结合起来，通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的安全氛围的影响，达到对人的不安全行为的有效控制。
3）本质安全管理
“本质安全”在煤矿安全管理中的运用，是煤矿安全管理的崭新理念，属安全管理高层次的文化范畴，是一个复杂的系统工程，主要有以下几个方面的要素构成：煤矿安全生产风险分析系统，这是本质安全管理系统的基础；本质安全型人员、本质安全型机器设备、本质安全型环境、配套的实施保障措施，这是本质安全管理的核心内容；具有故障诊断功能的经营管理信息系统，这是本质安全管理系统的支撑平台，在此仅仅引述其的一点观念作为我们现代安全管理的参考。
现代安全管理的发展过程可分为经验管理－制度管理－预控管理3个阶段。预控管理是安全管理的最后阶段，也是安全管理的最高阶段。其基本原理是运用风险管理的技术，采用技术和管理综合措施，以管理潜在危险源来控制事故，从而实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。
目前，国际上较为成熟的风险预控安全管理方法较多，如由南非国家职业安全协会（nosa）安全管理体系发展而来的管理方法、南非安瑞康国际风险管理顾问有限公司（irca）的风险管理方法、美国的万全管理体系发展而来的安全管理方法及国际上通行的职业健康安（oshms）管理体系。这些风险预控管理方法体系都采用基于风险的预控管理方法，各有其优缺点。
我国煤矿长期以来也积累了一些管理经验和好的做法，如安全质量标准化、安全系统评价、安全管理的五要素等。近年来，随着我国加入世贸组织，按照可持续发展的要求，并与国际接轨，我国许多煤矿积极引进国外的先进安全管理方法，对煤矿企业安全管理的整体水平提高有较大的促进作用。但要从根本上改善我国煤矿安全生产的现状，实现煤矿生产的本质安全，还需要结合中国国情，在分析中国煤矿安全生产现状的基础上，利用现代安全管理方法，充分吸收国内外各种管理体系的优越性，融合创新出一套具有我国特色的煤矿本质安全管理系统。
长期以来，煤矿企业被认为是高危行业，发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。这种观念不仅存在于煤矿行业之外的人士头脑中，也存在于部分煤矿从业人员心中，对于煤矿的安全生产极为不利。通过建立和推广煤矿本质安全管理系统，对于改善煤矿传统观念，提高煤矿从业人员的安全追求有着重要意义。
建立煤矿本质安全管理系统，是建立在对煤炭工业现状和发展趋势进行深入分析、科学判断的基础上的，既是科学发展观在安全生产工作、煤矿安全领域的具体运用，也是煤炭工业历史发展的必然选择；既是积极的，也是切实可行的。
建立煤矿本质安全管理系统是把握工业化进程中安全生产的规律，推动安全生产“五要素”落实到位的重要步骤。本质安全管理的核心内容是本质安全型人员、本质安全型机器设备、本质安全型环境和配套的实施保障措施，这正是安全生产“五要素”落实到位的体现。推广本质安全管理体系就是推动安全生产“五要素”落实到位的具体实施。
建立煤矿本质安全管理系统是保证煤炭企业具有持续、有力竞争力的必须措施。煤炭企业必须实现本质安全，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。在经济上，安全状况直接决定着煤矿企业的生死存亡，煤矿企业不论其经营规模大小，经济效益好坏，都经不起事故的折磨，只有减少甚至杜绝各种事故，才能创造宽松的安全环境，更好地保证企业的健康稳定。煤矿本质安全管理是以危险源辨识管理与事故分析为基础，以人、机、环境系统协调为着眼点，从本质安全型人员、机器设备系统的本质安全、本质安全型环境、安全管理四个方面消除影响煤矿安全生产的各种因素，整个实施过程以安全信息与经营管理系统为实施支撑平台，最终实现煤矿生产本质安全。它与传统安全管理的根本区别在于：不是靠经验和个人的主观判断，而是通过综合分析与评价，按矿井各类事故发生规律进行主动治理，即变被动的事故分析与事故处理为主动的事故预测和安全评价；把事故消灭在发生之前。煤矿本质安全管理是主动的超前管理，其实质是本质安全化。
总结
安全生产过程中存在着很多的不确定因素，而且时刻发生着各种变化，我们不能再把陈旧的经验管理，制度管理，这种以不变应万变的方式应用于安全生产管理中去了，要善于打破常规，敢于探索新的管理理念，学习新的管理方式，积极营造适合我们现代煤矿的安全文化和本质安全管理方法。
无论是“3e”对策、安全文化建设还是“本质安全”引用在这里都仅仅是纸上谈兵，实践才是检验真理的唯一标准，我们只有在实践中提高贯彻力度，积极总结，才能突破理论的枷锁，形成切实可用，合理有效的安全管理方法。
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第12篇 关于安全管理到位的一点思考
安全系统工程理论特别强调“管理”，安全管理缺陷，是根本性的事故隐患。安全管理到位了，人的不安全行为可以克服，物的不安全状态可以消除，作业的不安全因素也可以避免。我们现在所缺的不是方法、制度、措施，而是对制度措施的落实和执行，关键是每项工作能否“到位”。那么，安全管理到位的着眼点和着力点应该在哪儿？
1必须深入坚持抓制度
事物总是不断变化发展着的，这就意味着制度、规章等不能一成不变，必须随着环境、条件等因素的变化，及时予以健全、完善，也就是要注意它的可行性、针对性和时效性。
有了完善的制度，就不能把它当成是摆设，只讲在嘴上，挂在墙上，而不落实在行动上。必须在思想上维护制度的严肃性；在认识上保证制度的强制性；在个人行为上强化执行制度的自觉性。必须用制度去抓行为的规范、抓设备的健康水平、抓措施的整改落实。还应特别强调：制度就是“高压线”，出了事故必须按照“四不放过”的原则，一查到底，决不姑息。
2必须深入坚持抓长久
安全工作绝非一朝一夕之事，必须时时抓、天天抓、月月抓、年年抓。要抓长久，而不能“三天打鱼，两天晒网”，更不能凭个人的主观热情行事，如果仅仅出了问题抓一阵，检查时抓一阵，消极保，被动防，事故就可能防不胜防，堵不胜堵。必须树立“安全工作，只有起点没有终点”的观点，更不能有“船到码头车到站”的思想，任何时候都不能有“歇歇脚”、“松口气”的侥幸心理，必须不断提高及时发现并有针对性地解决一些带倾向性问题的能力和水平。要善于把上级的要求具体化，形成本单位可操作的措施和办法。必须始终对安全工作怀有如履薄冰的危机意识和做不好安全工作寝食难安的责任意识，一抓到底。
3必须深入坚持抓重点
安全工作因不同的季节、不同的任务、不同的环境、不同的对象等原因，其工作的侧重点也应有所不同。抓重点，就等于抓住了要害，抓住了本质；就不会捡了芝麻丢了西瓜。什么问题突出就解决什么问题，有的放矢。这样，既不会放过任何影响安全稳定的“蛛丝马迹”，也不会因眉毛胡子一把抓，结果什么都没抓着。时间证明，抓难点、热点问题，离不开细致的调查、分析和研究。无论何时，抓重点的思路不能变，抓重点的决心不能变。工作繁忙头绪多，抓重点的精力不变；问题少、形势好时，抓重点的劲头不变。
4必须深入坚持抓反复
管理的实践者是人，人是决定安全目标能否实现的第一要素。安全是相对的，任何一个单位都无法保证永远不出安全事故，不同的态度就会有不同的结果。若怀着“事故矛盾家家有，藏而不露是高手”的自欺欺人心理，那么不出事只是偶然，出事才是必然的。若敢于揭短亮丑，有“翻箱倒柜找问题”的决心和“举一反三查隐患”的恒心以及“亡羊补牢防再逃”的信心，把事故单位的“前车之覆”，当作是本单位的“后车之鉴”，居安思危，少出或不出事才是必然。抓反复，就是充分认识到不安全因素的存在是绝对的，不能有丝毫的游离偏移和动摇；就是“吃一堑，长一智”，不把事故责任当“包袱”，化压力为动力，轻装上阵；就是“天天都是安全日，月月都是安全月”，常抓不懈。薄弱环节反复抓，查隐患、堵漏洞、力求突破弱项，使弱项变强项。因为安全工作不可能一劳永逸，必须经常开展“回头看”，更须把别人的教训时时当成是自己的教训，警钟长鸣，做个聪明者，不再犯别人犯过的错误！
5必须深入坚持抓全程
细节决定成败。安全工作无论哪一个环节出了问题，都会影响到整个工作的进展乃至全局，要从根本上改变安全工作“有组织无专职”、“有工作无措施”、“无人管不会管”的现状。所以在一项工程或一件事情实施之前，首先确立安全工作“抓全程”的思路和方法，明确工作的每个环节中各自在哪些范围负责，负什么样的责任，对谁负责和怎样负责。其次要有“全程抓”的决心和措施，按照“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”和“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。真正做到：一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实，确保安全工作不留死角。
6必须深入坚持抓全员
抓全员，就是要一个不漏，“木桶效应”告诉我们，安全工作做得好坏，不取决于最长(安全工作扎实)的那一根，而决定于最短(安全工作薄弱)的那一块。任何一个单位(个人)或任何一个环节出了问题，安全工作都无法取得令人满意的效果。全员抓，就是要人人参与。安全工作必须“千斤重担众人挑，人人都有硬指标”，必须齐抓共管，群策群力，人人都是安全员，个个都是管理者。
安全来自有效的管理，安全管理工作要常抓常新，入脑入心。精心才会放心，周全才会安全。惟有安全意识到位、安全责任到位、安全措施到位、组织措施到位、技术措施到位、安全之“城”才能固若金汤，安全之“花”才能长开不败。
