第1篇 xxxx年上半年经济形势分析暨工作总结
今年以来，全办上下认真贯彻落实全市经济工作会议精神，紧紧围绕“保市级龙头地位，争全省位次前移”这一工作目标，坚持“头带好、路走对、脚打牢、财管死、人盘活、事干成”，积极招商大项目，实施大拆迁，建设大平台，争创大品牌，全办经济难中求进，稳中求进，保持良好的发展势头。预计上半年，可实现工农业总产值64.4亿元，同比增长40%。其中规模以上工业总产值62.1亿元，同比增长40.77%，农业总产值2.3亿元，同比增长15%，社会消费品零售总额完成24.62亿元，同比增长18%。
一、上半年经济运行情况及特点
1、工业经济稳中有升。上半年，办事处按照市委市政府统一部署，大力推进“四最”、“五制”，不断优化经济发展环境，有力地促进了工业经济健康发展，各项考核指标基本上时间过半，完成任务过半，具体表现在：
(一)生产形势逆势上扬。当前，各地经济下行压力较大，但工业企业不降反升，生产饱和，有的工业产品出现供不应求的好局面。上半年，全办规模企业可完成工业总产值62.1亿元，同比增长40.77%；工业累计用电2426万千瓦时，同比增长5.6%。
（二）企业效益持续增长。上半年，全办规模以上工业可完成销售收入60.02亿元，同比增长32.3%。实现工业增加值16.2亿元，同比增长35.1%，创利润1.8亿元，同比增长18%，贡献税收1.35亿元，其中，国税1.15亿元，地税0.2亿元。
（三）外贸出口，利用外资大幅提高。1—5月，全办累计完成出口1450万美元，同比增长38.6%，完成全年任务48.3%，过去这一指标每年都没有完成，今年这一指标有望达标。全办利用外资3364万美元，同比增长336.4%。
2、招商引资难中求进。受宏观经济形势影响，今年政府政策性投资力度减弱，市场主体扩张愿望不强，招商引资工作陷入前所未有的困境。但是，全办上下，难中求进，克难奋进。上半年，招商引资工作仍然取得了新的业绩：
（一）固定资产投资增长稳定。上半年，全办完成固定资产投资17.8亿元，对比去年同期增长112%，占年计划的55.63%，另有若干储备项目即将开工建设，可以保证投资增长的稳定性。
（二）新招引企业资金到位及时。元至6月，我办工业项目共11个，其中在建项目9个，分别是：中粮、金威麦芽、加多宝、弘方科技、天伦机械、国武电子、科诺尔、乡巴佬酒厂、金龙福医药。共到位资金3.93亿元，其中土地到位资金7800万元（含加多宝），厂房到位资金2.2亿元，设备到位资金9500万元。
（三）项目建设推进较快。今年，我办项目建设规划早、开工早，在建9个项目进展情况良好。加多宝项目厂房正在基础打桩，倒班宿舍基础已开挖，预计年底7万平米厂房和宿舍全部封顶，明年3月份投产。中粮米业和金威麦芽项目主体建设基本接近尾声，正在内部装修和设备安装调试，投产在即。阳慷项目正在铺设临时道路，开始土方回填工程。亚通项目平面设计已出，进场条件初步具备。奕鲜项目正在做地勘，进场施工在望。
3、农业经济新中求变。按照“保粮食，强基础，兴加工，增收入，新农村”的工作思路，我办农业专班主动作为，围绕发展旅游农业、休闲观光农业这个总体目标，牢牢抓住农业产业结构调整这根主线，不断放大特色农业、版块农业的示范效应，全面推进了农业农村工作，在一片新气象中有了一些新变化：
（一）夏收作物有了新收获。全办种植大小麦面积9563亩，油菜种植面积达到19019亩，种植面积与去年基本持平，但是今年由于气候较为适宜，夏收作物产量有所提高，加上价格有所上涨，农户效益有所提升。
（二）版块经济有新特色。我办农业有三大版块，一块是以五丰垸为主的水产板块，一块是以窑台为核心的蔬菜版块，一块是以双龙渔鸭生态园和幺湾养殖小区为核心的畜禽版块。今年以来，我办“扩蔬菜，精水产，缩养殖”成效显著，全办蔬菜面积7375亩，对比去年增加1000亩。优化水产养殖面积1000亩，截止6月底，水产总量达到5321吨，同比增长18%，另外，猪、鸡、鸭分别存栏25830头、384000只、12000只，分别出栏52613头、344114只 、5000只，对比同期生猪出栏增长23%，鸡鸭则受禽流感的影响出栏数有所下降。
（三）土地流转有新突破。为了充分发挥农业的规模效益、集约效应，我办农业专班加大了土地流转力度，上半年，共流转土地1200亩，对比去年新增300亩，流转土地面积总量达到6000多亩。
4、财贸税收喜中有忧。
（一）税收入库是低开高走。今年一季度，我办国地两税完成税收8627万元，同比减少29.3%，呈现出生产饱满、税收回落的难堪局面，但是，从4月份开始，主要领导亲自调度，税收力度空前加强，税收进度逐步提高。上半年，我办国地两税可入库30831万元，对比去年同期增长33%，占年计划的52 %。
（二）税收进度是快慢并存。分析上半年税收入库进度，表现极不平衡。第一，是国地两税入库进度不平衡，上半年，国税可入库税收16411万元，对比去年同期增长38%，占年计划54.5%，而地税可入库税收14420万元 ，对比去年同期增长28%，占年计划51%。其中地税入库掉坎的主要原因：一是xxxx年“营改增”上半年少征收营业税169.5万元；二是重点企业上半年税收下滑严重。新蓝天上半年税收下降897.1万元，丝宝集团下降22.8万元，合计919.9万元；三是东莞工业园土地使用税政策调整后，xxxx年前多缴土地使用税抵减xxxx年上半年土地税为248.7万元；四是中和农产品大市场上半年法定减免土地税127.3万元，上述四项合计减少税收1465.4万元，剔除拜尔公司个人所得税及补缴以前年度城建税增税447.6万元，追缴亚通公司四年减免税126.9万元；两项合计增税574.5万元，上半年实际减收890.9万元。第二是重点企业税收缴库不平衡。丝宝股份元至5月缴库1099.3万元，对比同期792.1万元，增长38.8%，拜尔丝道夫在自查补缴以前年度的赠品税收5700万元后，实际缴库9007.5万元，对比同期4545.5万元，增长98.2%，而泡吧食品缴库319.5万元，对比同期458.1万元，下降30.3%，新蓝天缴库789.5万元，对比同期1122.9万元，下降29.7%。第三是行业税收入库不平衡。整体表现是医药化工产业和食品产业有升有降（拜尔丝道夫、丝宝集团、舒邦药业呈上升趋势，新蓝天、中楚有所下降，无纺布、华美食品、顾大嫂、米老头、奕鲜农业有所增加，而泡吧食品、嘉士柏食品、金威麦芽均不同程度下降），机械制造行业和无纺布制品行业则普遍上涨。第四是税种入库进度不平衡。在其他税种有所上升的情况下，企业所得税税源大幅度下滑，同比减少1134万元。一是在国家房地产政策调控下，房子销售不景气，房地产业同比减少801万元（其中家利安减少11万、绿地置业减少94万、新创展减少82万、三丰减少225万、丰泽减少133万、鸣宇增加30万、恒迪地产减少371万）；二是天怡、花源酒店同比减少462万元。
二、当前经济运行中存在的主要问题
1、企业发展存在融资难，用工难，增收难的问题一是用工难。40家规模企业，目前缺工2000人左右。其中米老头缺员200人、亚通缺员100人、顾大嫂缺员80人、康宁卫材缺员100人、华美包装缺员50人、奕鲜缺员300人、华源缺员40人、华美食品缺季节工600人、泡吧缺员30人。加上人员工资普遍上涨800元/月以上，导致企业招工困难。二是融资难。投资在建项目中，金威项目缺建设和设备采购资金5000万元，奕方项目缺启动资金3000万元。生产经营企业中，华美包装缺流动资金1000万元，顾大嫂缺流动资金2000万元，亚通项目缺流动资金3000万元。三是增收难。主要涉及土地使用税由过去8元/平米提高到10元/平米，企业普遍反响较大。加上原材料价格和运输价格普遍上涨（食品行业面粉每吨上涨200元，鸡蛋每吨上涨2800元，对比上年普遍上涨20%以上），导致企业利润微薄、运转困难。
2、农业生产存在抗风险能力不足，结构调整不快，特色版块不忧的问题。农业生产自然风险大，虽然近几年，我办大力兴建农业基础设施，但是农业基础设施建设仍然滞后，“靠天收”的问题还相当突出，另外，为发展休闲观光农业、旅游农业而进行的结构调整略显缓慢，特色版块示范效应由于缺乏龙头企业和大型农业专业合作社的支撑，没有得到有效放大，必须大力予以改进。
3、税收入库存在后续税源不足的问题。其主要原因是我办市场主体不强不多，总部经济偏少，需要在下段工作中切实予以加强，另外营业税起征点由5000元调高至每月20000元，个人所得税扣除标准提高到每月3500元，也将对税源产生重大影响，预计下半年，在拜尔丝道夫不撤走的情况下，国税完成任务缺口800万，地税完成任务缺口更大；如拜尔撤走，形势将更为严峻，将影响国税入库7700万元（含滞纳金3500万元），地税减收服务费营业税1070万元。
三、xxxx年上半年工作任务及落实情况
一是全力做好项目服务。截止目前，我办为企业代办服务项目共12个，分别是加多宝、阳慷、亚通、弘方、奕方、九珠、新华晟、致霖、天轮、国武、科诺尔、乡巴佬项目。现已经办理好了土地使用权证的1个（加多宝项目），进入土地出让金缴款程序的5个（亚通、新华晟、国武、科诺尔、乡巴佬项目），已确定用地红线并上报省国土厅批复的项目2个（阳慷、天轮项目），还有弘方项目正在办理13亩土地过户手续，奕方项目完成名称变更手续，致霖项目16.8亩土地的规划用地性质已调整，九珠项目正在准备报省资料。
二是全力做好平台建设。食品园是市政府批准成立落户于我办的工业园区，是我办新一轮发展的重要支撑和有效载体，正在进行基础设施建设和拆迁工作。目前，东堤路建设征地补偿和沿线拆迁基本到位，大道已硬化1000米，还有320米正在建设。污管网配套已埋设了东堤路南段1300米、大道1320米、新318国道沿线1710米。提排站主体工程全部完工，正在安装设备和电力配套建设。自来水主管网已从通顺河延伸至东堤路并穿过新318国道，接通至中粮项目。另外，重中之重的西环路拆迁还建工作已拆迁13户，完成了39户的人口、房屋面积、地上附作物的锁定工作。
三是全力做好招商工作。通过以商招商、亲情招商、诚信招商、全方位出击招商，截止目前，我办拟建项目有3个，分别是：奕方农业科技、亚通塑胶、九珠食品。在谈项目有7个，分别是：福建闽中、重庆梅香园、江门澳新、山东阿尔卑斯、广东徐福记、蜡笔小新、福建海新扩规。
四是全力发展特色农业。今年上半年，我办继续以蔬菜、水产和环保型畜禽生产为主，全力打造农业经济版块，共投入劳力8000个，完成土方3万方，对部分田间道路、小型进水渠进行了休整，组织资金6.7万元，对全办5处泵站和多处水闸进行了维修，在保证了水稻、棉花这些传统农业种植面积的基础上，大力推广农业生产新模式，新增蔬菜面积350亩，葡萄生产面积500亩，渔——藕带生产模式转化达1000亩，建设网箱养鳝5000余口。
五是全力做好美丽村（居）工作。按照上级的统一部署，我办于去年12月3日启动了以“整治村庄环境，建设美丽家园，促进生态文明”为主题的新一轮“三万”活动，从办直单位抽调百余名工作人员组成22个工作组深入联系村，重点开展农村环境整治。截止目前，全办共投入资金500多万元，疏挖沟渠4700米，土方61200方，投工4500个，购垃圾桶5400个，配置垃圾清运车120辆，聘请保洁员161人，正在完善压缩式垃圾中转站2座，农村垃圾清运车处置体系初步建立。
六是全力做好城市建设与管理工作。在城中村改造工作上，肖台社区总还建面积5.7万平方米，目前已完善5.4万平方米。大洪社区总还建房面积6万平方米，目前已经完成2.3万平方米。在城市建设工作中，改造了背街小巷7条，维修了下水道管网5处，安装了路灯80盏。同时完成了仙下河环境改造工程任务，共拆迁11户，拆迁面积3000多平米。在城市管理工作上，共配备清扫保洁员64人、摇铃收灰95人、定点进院收灰39人、市容管理员27人。在城区开展了交通秩序整治行动，重点整治了残麻三轮车12辆，取得了明显的成绩。配合市城管局加强了渣土运输的管理工作，目前已扣车43台。另外，还较为圆满的完成了创园工作阶段性任务。
七是全力做好计划生育工作。稳定低生育水平，提高人口出生素质，提高群众满意度是计划生育的主要目标。上半年，全办共出生883人，符合政策生育率90.15%，高出责任指标0.15%；人口出生统计准确率达到100%，在全市半年考核中统计差错率为0；孕前优生检查到位率达200%，高出责任指标1倍；社会抚养费征收181万元，完成了全年征收任务的61.98%；完成简单两非案例21例，超额完成半年指标；农村两女户出生22人，超额完成半年指标。
八是全力做好党建工作。今年我办按照市委组织部“基层组织活动年”活动的具体要求，以及开展“学习十八大，争创新业绩”主题实践活动的具体部署，以开展有效活动为载体，全力推进服务型基层党组织建设，进一步提高了村（居）党组织的整体水平，促进了基层党建工作的日常化、规划化，各项基础工作得到了大力落实、强力推进，并成功迎接了市党建工作现场会的召开。
九是大力开展专项整治。按照市委政法委在我办开展社会环境专项整治活动有关要求，从5月13日开始，我办组织开展有针对性的“打盗抢、除恶霸、治环境、促发展”集中统一行动，收到了一定成效。共拉横幅149条、通告303张、宣传专栏102幅，出动宣传车36台，发放《致市民的一封信》5万张。共排查出影响社会治安嫌疑人275人，排查到了各种矛盾纠纷累计285例，调解285例，调处成功264例。共破获恶霸案件10起，盗抢案件8起，刑事拘留6人，逮捕7人，行政拘留6人，投案自首2人，化解纠纷积案25件。
十是全力化解矛盾纠纷。半年来，我办进一步建立和完善了信访接待制，信访工作联络制、信访岗位责任追究制、矛盾纠纷排查制等相关制度，对重点案件实行领导包案到底、各部门协调联络的工作机制，有效地维护了全办大局稳定。截止目前，信访办共接到群众信访件32件，及时回复30件，还有2件正在调查之中。接待上访群众70批556人次，成功化解、调处矛盾纠纷64起，及时化解突发事件13起，非正常死亡调处事件9起。
四、存在的问题及下段工作打算
虽然全办上下做了艰苦的努力，各方面工作都取得了一定成效，较为圆满的完成了市委市政府及市直各部门下达的工作任务，但总结上半年的工作，我们还存在着一些不足之处。一是西环路拆迁进度不快，导致平台建设滞后，难以满足项目落户开工及投产需求；二是城市管理还存在着死角。乱搭乱建、乱堆乱放时有发生，城市管理水平急待提升；三是农业产业结构调整力度不大，休闲观光农业缺乏支撑，美丽村庄建设急待推进。等等这些，必须在下半年的工作中予以切实改进和加强：
1、以项目建设为抓手，夯实经济快速发展的基石。项目是经济发展的重要支撑和后劲所在，没有项目就谈不上发展。项目建设始终是的优势和亮点，全办上下务必负重拼搏、砥砺奋进、扎实工作，确保签约项目早落户、落户项目早开工、开工项目早投产，不断夯实经济快速发展的坚固基石。
2、以服务调度为手段，确保全年各项指标超额圆满完成。各条战线、各工作专班要深入一线摸清情况，要对照年初目标，加大协调沟通力度，拟定落实工作计划。统计站要密切关注指标进度及全市排位情况，每月分析一次，供领导参考、调度，确保全年各项指标不掉坎、不掉队。
3、以“三整两评”为重点，开创农村工作新局面。“三整”即整治村庄、整顿财务、调整产业结构。“两评”即十星级文明户评比、村组干部评比。要通过“三整两评”进一步加大美丽村居建设推进力度，三资清理落实进度，休闲旅游观光农业发展力度，全面形成乡风文明、社会进步、干群和谐的良好局面。
4、以“四城同创”为契机，提升城市环境与内涵。要大力开展创园创模创卫创文等“四城同创”活动，逐步清除城市管理的盲点和死角，大力开展城市绿化和背街小巷改造，大力整治乱搭乱建、乱堆乱放等突出问题，全面开展市民教育及各种文化娱乐活动，努力提升城市的发展环境与人文内涵。
第2篇 在xx县上半年工作总结暨经济形势分析会议上的讲话
在xx县上半年工作总结暨经济形势分析会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全市经济形势分析会议精神，认真分析研究当前形势，准确把握我县经济社会运行态势，动员全县各级各部门进一步坚定信心，抢抓机遇，把握重点，攻坚克难，牢牢把握经济工作的主动权，确保完成全年目标任务。等会，易书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲两个问题：
一、科学分析形势，正视压力与挑战，坚定加快发展的信心与决心
步加强了城市管理，通过加强综合整治，城区卫生、交通、市场秩序不断规范，城市形象不断提升。农业基础设施及农业产业化项目方面：油茶产业开发、金银花开发、后塘万头生猪养殖基地建设、晒红烟基地建设、柿溪乡生态旅游休闲度假村等项目均进展顺利，长田湾水库大坝除险加固工程、农村电网改造项目正在积极争取。通过一大批项目的实施，1—6月全县共完成固定资产投资9.8亿元，比去年同期增长34.9%，投资总量呈逐月加速增长趋势。
5、财政收入艰难增长，金融运行保持平稳。面对主体财源萎缩的严峻形势，各级各部门积极支持配合国、地、财等4家征收机关，全力加强财税收入征管，积极挖潜增收，财政收入实现了
与此同时，围绕构建和谐社会，各级各部门从落实为民办实事入手，全面促进了社会各项事业的发展。通过进一步扩大就业，加大征缴扩面力度，进一步完善了社会保障体系；通过进一步加大投入，狠抓各项政策的落实，进一步发展了科教文卫等社会事业；通过狠抓安全生产，强化社会治安综合治理，进一步维护了社会稳定。
同志们，在金融危机肆虐蔓延的背景下，我县经济社会发展仍然能够保持上述良好态势，的确来之不易。成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府科学谋划、有效应对的结果，同时也是各级各部门团结拼搏、辛勤工作的结果。在此，谨向大家表示衷心的感谢！
尽管当前遇到的困难比预想的要多，面临的形势比预想的要严峻，但我们对走出困境充满了信心。这种信心主要来自以下三个方面：第一是在一系列政策措施的刺激下，全国宏观经济出现了积极的变化，一些行业和企业生产正在逐步恢复，市场信心提振，经济活跃程度提高，国内需求持续提升；第二是我县近年来通过强力实施工业强县、产业富民战略，一批新上项目将相继投产达效，一批骨干项目也在抓紧建设，一批拟建项目已经具备上马建设条件，一批重大项目前期准备工作就绪，这将为我县经济快速增长注入新动力，增添新力量，孕育新希望；更重要的是来自于第三个方面，当前县委、县政府加快发展的措施和力度前所未有。不论是项目争取还是项
目调度，不论是招商引资还是优化环境，县委、县政府都下了最大的决心，采取了最为有力、有效的措施，各项工作也都取得了很大的突破。这将为我县经济企稳回暖，提供有力的支持和保障。
温家宝总理曾经说过，信心比黄金和货币还重要，只有信心才能产生勇气和力量，只有勇气和力量才能战胜困难。总结上半年的工作，可以说，我县经济平稳较快发展的基本态势没有改变，经济高位快速增长的势头依然强劲。只要我们遇变不惊、遇扰不乱，始终坚定信心，沉着应对，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，牢牢把握新一轮竞争发展的主动权，就完全能够“危”中求“机”，化“危”为“机”，顺利实现经济平稳较快增长。
二、突出工作重点，加快发展步伐，确保圆满完成全年目标任务
今年是实施“十一五”规划的关键之年，年初县委、县政府已将全年各项任务作出了全面安排部署。我们要按照“目标不变、任务不变、要求不变”的总体要求，抢抓发展机遇，突出工作重点，强化薄弱环节, 狠抓工作落实，确保全年任务圆满完成。
（一）紧跟政策导向，全力捕捉发展机遇。今年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，同时也是宏观政策最为有利、各种机遇最为密集的一年。根据专家分析，在实施积极财政政策、适度宽松的货币政策，以及总额4万亿元的两年投资计划的基础上，国家应对金融危机的第二套刺激经济发展方案，很有可能在下半年正式实施。同时，省委、省政府也陆续出台了促进经济增长的10条政策措施。面对这些政策机遇，面对国家出台宏观调控政策的密集期，各级各部门一定要增强机遇意识，提高工作敏锐性，时刻紧盯国家政策导向，全力争取，及时跟进。具体工作中，要切实做到“三个到位”：一是政策研究要到位。各级各部门尤其是担负领导责任的每一位同志，一定要有敏锐性和洞察力，善于从上级的文件、重要的会议和有关的新闻报道中，及时捕捉时局的发展变化，广泛收集来自方方面面的政策信息，加强对政策信息的学习与研究，对涉及本部门职责范围内的政策机遇要做到心如明镜、闻风而动，全力争取支持。二是渠道疏通要到位。中央、省、市安排的财政资金，大多都是通过相关部门逐级下达的，除一定的分配性指标外，多数需要我们相关部门去积极争取。作为县级政府部门，一定要加强与中央、省、市上级部门的沟通与联系，以便能够及时了解信息，争取更多资金支持与政策倾斜。今年年底，县委、县政府在对各单位争取政策性资金进行考核评比时，关键的一条，就是看是否超过全市的平均水平。三是前期工作要到位。争取资金和政策支持，必须有项目作支撑、作载体。如果上级政策下达后，再去仓促选择项目，必定会影响项目质量，延误争取时间，甚至错过机遇。因此，各单位在研究政策过程中，要紧密结合辰溪实际，拟定好一批项目，做实做好项目前期工作，一旦条件成熟，马上进行对接。
第3篇 在全县半年工作总结暨经济形势分析视频会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全市经济形势分析会议精神，认真分析研究当前形势，准确把握我县经济社会运行态势，动员全县各级各部门进一步坚定信心，抢抓机遇，把握重点，攻坚克难，牢牢把握经济工作的主动权，确保完成全年目标任务。等会，易书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲两个问题：
一、科学分析形势，正视压力与挑战，坚定加快发展的信心与决心
范，城市形象不断提升。农业基础设施及农业产业化项目方面：油茶产业开发、金银花开发、后塘万头生猪养殖基地建设、晒红烟基地建设、柿溪乡生态旅游休闲度假村等项目均进展顺利，长田湾水库大坝除险加固工程、农村电网改造项目正在积极争取。通过一大批项目的实施，1—6月全县共完成固定资产投资9.8亿元，比去年同期增长34.9%，投资总量呈逐月加速增长趋势。
初增长11.69 %；各项贷款余额达20.8 亿元，增长18.52%。
与此同时，围绕构建和谐社会，各级各部门从落实为民办实事入手，全面促进了社会各项事业的发展。通过进一步扩大就业，加大征缴扩面力度，进一步完善了社会保障体系；通过进一步加大投入，狠抓各项政策的落实，进一步发展了科教文卫等社会事业；通过狠抓安全生产，强化社会治安综合治理，进一步维护了社会稳定。
同志们，在金融危机肆虐蔓延的背景下，我县经济社会发展仍然能够保持上述良好态势，的确来之不易。成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府科学谋划、有效应对的结果，同时也是各级各部门团结拼搏、辛勤工作的结果。在此，谨向大家表示衷心的感谢！
尽管当前遇到的困难比预想的要多，面临的形势比预想的要严峻，但我们对走出困境充满了信心。这种信心主要来自以下三个方面：第一是在一系列政策措施的刺激下，全国宏观经济出现了积极的变化，一些行业和企业生产正在逐步恢复，市场信心提振，经济活跃程度提高，国内需求持续提升；第二是我县近年来通过强力实施工业强县、产业富民战略，一批新上项目将相继投产达效，一批骨干项目也在抓紧建设，一批拟建项目已经具备上马建设条件，一批重大项目前期准备工作就绪，这将为我县经济快速增长注入新动力，增添新力量，孕育新希望；更重要的是来自于第三个方面，当前县委、县政府加快发展的措施和力度前所未有。不论是项目争取还是项目调度，不论是招商引资还是优化环境，县委、县政府都下了最大的决心，
采取了最为有力、有效的措施，各项工作也都取得了很大的突破。这将为我县经济企稳回暖，提供有力的支持和保障。
温家宝总理曾经说过，信心比黄金和货币还重要，只有信心才能产生勇气和力量，只有勇气和力量才能战胜困难。总结上半年的工作，可以说，我县经济平稳较快发展的基本态势没有改变，经济高位快速增长的势头依然强劲。只要我们遇变不惊、遇扰不乱，始终坚定信心，沉着应对，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，牢牢把握新一轮竞争发展的主动权，就完全能够“危”中求“机”，化“危”为“机”，顺利实现经济平稳较快增长。
二、突出工作重点，加快发展步伐，确保圆满完成全年目标任务
今年是实施“十一五”规划的关键之年，年初县委、县政府已将全年各项任务作出了全面安排部署。我们要按照“目标不变、任务不变、要求不变”的总体要求，抢抓发展机遇，突出工作重点，强化薄弱环节, 狠抓工作落实，确保全年任务圆满完成。
（一）紧跟政策导向，全力捕捉发展机遇。今年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，同时也是宏观政策最为有利、各种机遇最为密集的一年。根据专家分析，在实施积极财政政策、适度宽松的货币政策，以及总额4万亿元的两年投资计划的基础上，国家应对金融危机的第二套刺激经济发展方案，很有可能在下半年正式实施。同时，省委、省政府也陆续出台了促进经济增长的10条政策措施。面对这些政策机遇，面对国家出台宏观调控政策的密集期，各级各部门一定要增强机遇意识，提高工作敏锐性，时刻紧盯国家政策导向，全力争取，及时跟进。具体工作中，要切实做到“三个到位”：一是政策研究要到位。各级各部门尤其是担负领导责任的每一位同志，一定要有敏锐性和洞察力，善于从上级的文件、重要的会议和有关的新闻报道中，及时捕捉时局的发展变化，广泛收集来自方方面面的政策信息，加强对政策信息的学习与研究，对涉及本部门职责范围内的政策机遇要做到心如明镜、闻风而动，全力争取支持。二是渠道疏通要到位。中央、省、市安排的财政资金，大多都是通过相关部门逐级下达的，除一定的分配性指标外，多数需要我们相关部门去积极争取。作为县级政府部门，一定要加强与中央、省、市上级部门的沟通与联系，以便能够及时了解信息，争取更多资金支持与政策倾斜。今年年底，县委、县政府在对各单位争取政策性资金进行考核评比时，关键的一条，就是看是否超过全市的平均水平。三是前期工作要到位。争取资金和政策支持，必须有项目作支撑、作载体。如果上级政策下达后，再去仓促选择项目，必定会影响项目质量，延误争取时间，甚至错过机遇。因此，各单位在研究政策过程中，要紧密结合辰溪实际，拟定好一批项目，做实做好项目前期工作，一旦条件成熟，马上进行对接。
厂、先锋东路等一批产业和基础设施建设项目，实行倒排工期，攻坚克难，加快推进速度，争取早日竣工投产。在全力加快建设进度的同时，要加强建设管理和施工组织，确保工程建设的质量和安全。第二，要尽快开工启动拟建项目。对鱼潭水电站、城南大道、城南防洪堤等拟建项目，各牵头县级领导和项目责任单位，要抓紧做好前期准备，加大跟踪力度，全力协调，特别是国土、金融等相关部门要密切配合，主动服务，确保项目如期开工建设。第三，要积极谋划和跟进上马一批新项目。要立足我县资源优势，进一步加大招商引资力度，积极谋划和引进一批新上项目，切实做到项目一个接着一个不间断，投资一年高过一年不减少，努力夯实发展基础，增强发展后劲。当前，重点要抓好与大唐华银电力公司合作的石煤发电、深圳勤诚达公司的磷矿深加工等项目的谋划论证，紧盯不放，确保顺利落户我县，并力争尽快进入实施阶段，努力实现骨干项目建设的有序接替。此外，要全力以赴做好项目储备与向外宣传推介工作。针对当前我县项目储备数量不足、质量不高、深度不够的实际，县发改、工业经济、商务等部门要立足我县资源优势和区位优势，切实做好项目库建设工作，认真挖掘和整合一批优势项目，并精心包装，积极向外宣传推介，吸引更多的外商来我县投资创业。本月的政府常务会议将专题研究项目储备库建设问题，9月份的政府常务会议将专题听取项目储备和明年项目初步计划情况汇报，请发改局牵头抓总，相关部门及各乡镇具体落实。
（三）增强服务意识，推动企业复产达标。下半年，全县各级各部门要继续把服务企业作为应对危机的核心内容，密切关注经济运行态势，严格按照“企
业服务年”活动方案部署，加大联企帮扶的力度。从近期看，主要抓好两件事：一要积极主动服务。对于企业生产经营中的实际困难，各级各相关部门要主动上门，做到“有求必应”，及时排忧解难，帮助企业开拓市场，组织生产要素，拓宽融资渠道，落实优惠政策，为企业发展助力造势，帮助企业度过难关。二要加强运行调度。县工业经济局要坚持定期研究、定期调度，搞好工业运行态势的跟踪、监测、分析和调节，及时解决工业运行中的具体困难和突出问题，协调落实煤、电、油、运等生产要素，组织好生产，对接好产销环节，确保工业稳定发展。要强化对重点产业、重点企业的服务指导，对规模以上工业企业要随时了解运行态势，掌握生产情况，促进企业满负荷生产。同时，要帮助企业完善内部管理，建立健全财务、统计报表，引导企业加强诚信建设，切实提高管理和创新水平。从长远看，要全力抓好工业招商引资，着力增强发展后劲。要围绕三大支柱产业，尤其是电石基地建设，紧紧盯住国际和沿海地区产业布局调整的新动向和新趋势，精心筛选储备一批工业项目，全力扩大招商引资，以快于其他县、市的速度，积极承接产业转移，努力引进战略投资者。这里，我着重说一下：我们要利用中央、省里振兴轻工业计划的机遇，重视我县的陶瓷产业发展，采取有力措施，引导扶持陶瓷产业做大做强。我县发展陶瓷产业，不仅具有资源和区位交通优势，还具有技术和市场优势。目前，我县的陶瓷产品畅销xx、xx、重庆、xx等10余个省、市，产品一直供不应求。我们要立足这一优势，用足用活政策机遇，积极招商引资，努力引进一批陶瓷规模企业，力争将陶瓷打造为我县的支柱产业。
与此同时，要进一步加快火马冲工业园建设步伐，在加大基础设施建设力度，全力组织好园区主干道、220千伏变电站、县二水厂、物流中心等建设的同时，抓紧抓好省级工业园区申报工作，力争年内获省政府批准，争取上级在土地报批、项目核准等方面最大力度的支持，着力构建工业发展平台。
（四）突出农民增收，加快发展现代农业。要围绕增加农民收入，统筹做好下半年农业农村各项工作。第一，认真抓好农业生产。认真落实上级支农惠农政策，增强农民种粮积极性，确保粮食生产安全。加强对农业生产的指导服务，组织技术人员进村入户、深入田间地头，指导农民搞好田间培管和病虫害防治，确保农业丰产丰收。同时，要认真制定秋冬季农业生产计划，衔接好今冬明春的生产安排，指导和推进农业结构调整。第二，加快完善农村基础设施。要继续推进农村公路、水利、安全饮水和生态等建设，不折不扣地完成好年初既定的各项任务，有效改善农民群众的生产生活条件，增强抵御自然灾害能力。同时，积极争取上级支持，加速推进我县农业机械化进程。第三，培育壮大农产品加工龙头企业。要积极争取上级政策支持，引导和支持汉清生物、钦菊木业、沅江米业、爱民生态养殖、老舵食品等现有龙头加工企业，创新经营机制，加快技术改造，使产品上档次、经营上规模，提高农产品附加值。同时，要立足我县粮油、柑桔、木材、生猪等大宗农产品资源丰富的优势，积极招商引资，努力引进县外龙头企业来我县发展粮油、柑桔、葛粉等加工，拉长产业链条，提升我县农业产业化经营水平。第四，着力提升农民素质。要进一步整合农民培训的资源、资金，认真组织和实施好农民教育培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强其就业、创业和创收能力。第五，多渠道促进农民就业。一方面，要积极发展农村二、三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。另一方面，要继续大力发展劳务经济，通过健全劳动力市场信息网络，大力发展劳务中介等，组织引导农村富余劳动力外出务工，增加收入。与此同时，要进一步完善政策，引导有能力的农民工返乡创业，确保其稳定增收。第六，切实抓好防灾抗灾工作。目前汛期仍未过去，防大汛、抗大灾的思想一刻也不能松懈，要认真落实防范措施，做到有防有备，确保安全度汛度旱。前段受灾的地方要加强抗灾补损工作，指导群众开展生产自救，切实把各种灾害损失降到最低程度。同时，要高度重视动物防疫工作，落实工作责任制，健全动物疫病防控体系，确保不发生大的动物疫情。
因报建而影响进度；质量安全必须
保障，不能因加快进度而有质量安全问题；预算投资必须守位，不能随意超出概算；安置工作必须先行，要让拆迁户、搬迁户看到希望，并在政策规定范围内，最大限度地保证群众利益，这样才便于工作开展。三是规xx县城管理。继续深入开展省级卫生县城创建活动，切实加强城区环境卫生、交通秩序、占道经营、户外广告、临街摊点等的综合整治，强化市容管理，全面提高城市保洁水平。今后，要进一步理顺城市管理体制，明确部门职责，加强协调配合，形成规范统一、高效运转的城管工作机制。要加强社区建设与管理，积极推进“城管进社区”，做到管理重心下移。同时，积极推行城市公益事业体制改革，引入竞争机制，调动全社会方方面面的积极性。四是搞活城市经营。牢固树立经营城市理念，充分发挥县经济建设投资公司的融资平台作用，垄断城市土地一级市场，并充分盘活土地、基础设施、文化以及机关资产等存量资产，做活经营文章，进一步做大做强做实经建投公司，为新型城镇化提供有力保障。对这项工作，我们下一步将专题进行研究。
在全力加快县城建设的同时，要着眼于统筹城乡发展，切实加强乡村建设。各乡镇所在地和中心村的总体规划和相关规划，必须在今年内编制完毕。在此基础上，力争用5年的时间，完成全县所有行政村的规划编制工作。在搞好乡村规划的同时，要多方筹集资金，全力搞好水、电、路、讯等基础设施建设，改善群众生活质量。当前，要积极配合“创卫”工作的开展，动员和引导群众自己动手，认真组织和实施好乡村清洁工程，加快改路、改水、改栏、改厕、改厨和垃圾污水处理，不断改善农村面貌。
（六）加快三产发展，推动消费市场升温。一是加快发展休闲旅游业。当前，随着经济水平的提高，个人收入的增长，休闲时间的增多以及消费观念的升级，人们的旅游需求已从单一、粗放的观光游，逐步向多样、深度的休闲游发展，休闲旅游发展具有广阔的前景。我县区位优越，人气较旺，山水风光秀美，自然、人文景点众多，发展休闲旅游业具有得天独厚的优势。我们要依托这一优势，充分调动社会各方面的积极性，做好休闲旅游业这篇“文章”。各相关部门要着眼长远，进一步细化旅游开发规划，适度开发旅游资源，培育一批休闲旅游产业主体，加快潭湾文武山庄、柿溪生态旅游度假村、田湾珍稀植物园等休闲旅游景点建设，并积极发展“农家乐”、生态旅游“一日游或二日游”等多种形式的休闲旅游业，使之成为新的经济增长点。二是着力优化消费环境。要广泛宣传国家鼓励消费的各项优惠政策，用足用活“家电下乡”等消费政策，大力实施“超市进农村”工程，提振消费信心，激活农民群众消费热情，有效提升农村消费市场。同时，要着力整顿和规范市场秩序，集中开展以“优化消费环境、服务扩大内需”为主题的消费维权行动，突出抓好以食品、药品为重点的产品质量监管，以创造良好的消费环境，引导消费者放心大胆消费，推动全县消费与经济同步增长。三是要提升服务层次。各相关部门要在不断完善商贸流通网络的同时，加强对餐饮、旅游、文化、保健等服务行业及其从业人员的引导和管理，进一步规范经营秩序，提升服务水平和层次，以此来促进消费，推动城乡消费市场升温。金融部门要主动适应新形势、新任务的需要，进一步拓宽金融服务领域，加大贷款支持力度，支持地方经济发展和建设，保障县内骨干企业和重点建设项目的资金需求。
（七）狠抓增收节支，增强财政保障能力。要在上半年的工作基础上，采取更加有效的措施，一手抓增收，一手抓节支，确保全年财税收入任务的顺利完成。一是多方培植财源。一方面，财政、税务、工商部门要加强协调，深入企业、个体工商户，抓好重点税源、重点项目、重点行业的税收管理，加强增值税、消费税、营业税等主体税源的培植，搞好税源普查，摸清税源底子，不断开发新的税源。另一方面，要切实转变财政支持经济增长的方式，通过财政贴息、国债资金、税收奖励等方式，发挥财政资金的杠杆和导向作用，搭建银企合作平台，积极沟通和协调银企关系，全力支持县内一批重点企业搞好生产经营，提高盈利水平，不断提高骨干工业企业对税收的贡献份额，使之成为推动财政增收的重要力量。二是大力组织收入。各级各部门特别是四家征收机关，要认真算好时间帐、任务帐，把下半年工作任务及早进行分解，确保落实到位。要进一步加大税收征管力度，加强对重点企业、重点行业、非正常亏损企业和新投产达效企业的税收监控，挖掘增收潜力。要提高税收精细化管理水平，加强对矿产资源、房地产、基础设施建设工程等重点领域的税收征管，坚决堵塞跑冒滴漏，努力做到应收尽收。要充分发挥税务稽查功能，严肃查处偷税、逃税、骗税等违法行为，严查深管，以查促收。三是严控财政支出。全县上下都要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，确保有限的财政资金用在刀刃上，用在关键处。财政部门要坚持有保有压的原则，严格执行财政预算，从严控制各类支出，在优先保障工资发放和正常运转的基础上，集中财力保重点，努力实现“五保一促”（保工资、保运转、保重点、保民生、保稳定和促发展），确保全年财政收支基本平衡。
（八）加快改革步伐，切实增强发展活力。重点抓好五项改革：一是集体林权制度改革。深入推进集体林权制度改革，按照“明晰所有
权、放活经营权、落实处置权”的要求，加快工作进度，确保年底前完成95%的林权证发证任务，充分调动林农和社会造林的积极性，并以此为突破口，按照依法自愿有偿的原则，积极稳妥推进农村土地经营权依法有序流转，加强土地承包经营权流转管理和服务，实现规模化经营。二是成品油税费改革。成品油税费改革是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，建设“两型”社会的重大决策，也是理顺交通税费关系、依法筹集交通建设资金的重大举措。该项改革的启动实施，将使交通建设模式和投融资方式发生重大变化。希望有关部门，特别是交通、财政、发改等部门，要认真分析研究政策，积极采取防范措施，趋利避害，确保改革后不吃亏、更有利。三是医药卫生体制改革。备受社会各界关注的医药卫生体制改革工作，即将全面铺开。这项改革总的目标是，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题。医药卫生体制改革涉及面广、情况复杂、政策性强，广大干部群众对此均十分关注，我们一定要按照上级的统一部署，坚持正确的舆论导向，广泛宣传改革的重大意义和主要政策措施，落实政府的公共医疗卫生责任，积极引导社会预期，增强群众信心，使这项惠及广大人民群众的重大政策深入人心，顺利推进。四是机构改革。按照国家和省里的统一部署，市、县机构改革即将启动实施。过来，市里已就乡镇机构改革下发了专门文件。对此，各级各部门一定要讲政治、顾大局，坚持从事业出发，从工作出发，正确看待机构的调整撤并，对定下来的方案不折不扣地执行，自觉做到支持改革、遵守纪律、服从安排，确保改革取得实效。五是投融资体制改革。今后，要尽快建立健全政府重大项目的决策、咨询、评估制度，积极探索利用资本市场和各种金融工具创新政府融资方式；要抓紧成立中小企业信用贷款担保
公司，争取尽早挂牌营运。与此同时，要积极支持成立农村村镇银行，进一步疏通融资渠道。
在抓好上述五项改革的同时，要做好国有工业企业改革扫尾工作，全面完成国企改革任务；积极推进财政改革，加快建设公共财政框架；不断深化事业单位人事制度改革，巩固完善用人机制、分配机制和监督机制，进一步增强事业单位的发展活力。
