建设监理制是工程建设管理的一项重要制度
建设监理制是工程建设管理的一项重要制度
从上世纪80年代初试行工程建设监理制到现在的全国推广,监理制度在目前的工程中已初见成效,对水利工程建设起到了不可替代的作用,现已被提到十分重要的地位。监理单位根据合同条款及有关监理规定组织项目监理部并派总监、总监代表、监理工程师进驻施工现场跟踪、巡视、旁站监理,充分发挥监理职能,对工程建设进行'三控制、两管理、一协调',保证工程按期、按量、保质顺利完成,使工程项目顺利实施。从三峡工程的监理机制及工作安排,我们清楚的认识到了我国水利工程建设监理的现状,并对此提出了有效
建设监理制是工程建设管理的一项重要制度。水利行业于1990年正式推行建设监理制。经过近20年的发展,水利工程建设监理管理体制逐步理顺,形成了行政管理与行业自律管理的有机结合。水利工程建设监理制度逐步完善,形成了以《水利工程建设监理规定》为统领的水利工程建设监理法规体系。水利工程建设监理队伍不断壮大,水利工程建设监理服务水平不断提高,为水利工程建设的质量和安全提供了保障。水利工程建设监理,是指具有相应资质的水利工程建设监理单位,受项目法人(建设单位)委托,按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动,包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。工程监理是工程技术和工程管理的结合,监理人员不仅要有丰富的工程理论基础,还要有丰富的技术和管理经验及多方面的协调能力它是智力密集型的服务,监理工程师及其他监理人员通过对工程建设活动进行计划、组织、协调、监督与控制,保证建设合同的顺利实施。
三峡工程监理工作及监理管理分两个阶段,第一阶段(1993-1997年)为一期工程阶段,主要是酝酿筹备,初步建立监理组织体系,初步展开监理工作;第二阶段是1998年以后,主要是完善监理组织体系,全面开展监理工作,并向规范化发展。 1998年,长江委监理部较好地完成了以二期围堰工程为中心的一系列工程项目建设监理任务,主要监理工程项目有:右岸工程;左岸重件码头、航道整治工程;二期围堰工程;.二期辅助工程;泄洪坝段和左厂房坝段工程;作为国家级重点的建设项目,三峡工程的监理工程任务及工作量不仅庞大更是十分重要,在整个监理团队的团结合作,共同努力下及时优质的完成了工作。
三峡工程的监理工作,在经过认真的思考及监理单位的严格控制下,从多方面开始监理工作。在质量监理方面,长江委监理部对工程施工质量实行'单元工程为基础、施工工序为重点、管理点旁站、过程跟踪'的四级项目管理,坚持施工承建单位质量检验与监理机构抽检校测或重要项目跟踪检测的双控制度。针对施工承建单位质量管理中存在的问题,监理部不断完善监理制度和实施细则,督促承建单位健全和完善质量控制体系。监理部各项目处在施工现场设立监理站或监理组,监理工程师24小时坚守施工现场,及时发现问题、处理问题,加强现场控制,并与参建各方密切协作,为促进施工阶段目标实现和工程顺利进展创造良好的环境条件。监理部1998年进行单元工程质量检查验收签证7172次,独立抽检抽验765次,发出停工令、返工令与违规警告18次,审查签发设计图纸4988张、设计文件410份,审批施工承建单位施工组织设计、施工方案、技术措施等190份。在监理单位的严格要求和管理下, 1998年,右岸工程验收西陵大道、上坝公路、西陵二路、导流明渠绞滩船锚桩、杨家湾港后区场工程等7个合同项目,全部合格,其中3个合同项目的质量等级评定为优良。 二期围堰工程验收10个合同项目,全部合格,其中已竣工验收的3个合同项目的质量等级均被评为优良。 根据对已完工程项目的质量检验统计,1998年长江委监理部承监的工程项目共完成单元工程5004个,总体合格率100%,其中一检合格率96.0%,优良率68.4%,取得了令人惊讶的好成绩。在进度控制方面, 长江委监理部采用关键线路、网络分析、阶段目标、工序指标、形象进展、反馈调整等控制措施,依据合同工期目标和施工特点,编制控制性施工进度计划和控制性阶段目标进度计划,并随施工进展及时调整,以此作为监理审批施工承建单位总进度计划、阶段施工进度计划与年季月施工计划依据。在监理过程中,监理部坚持每周一次业主、设计、监理、施工协调会制度,重点检查周进度计划的落实情况,研究解决影响工程进展的有关问题,并制定下周实施计划目标。对重要问题召开专题会议予以研究解决。 监理部1998年编制进度控制性计划7份审批进度计划73份,发出进度控制文件、指令86份,所承监合同项目的施工进度目标得到有效控制,使得整个三峡工程的建设工作能稳定有序的开展,并使工程及时的投入了使用。
为很好的完成三峡工程的建设监理工作,监理部门建设了良好完善的监理管理机制。业主的监理管理部门制定了三峡工程建设监理统一管理办法,以总体协调三峡工程各监理单位的监理工作。
三峡一期工程监理单位选择与委托的主要方式是邀请招标,通过竞争择优选择并委托。三峡二期工程监理单位的选择与委托方式主要是议标;监理单位的委托必须签订监理委托合同书。业主依据监理委托合同对监理单位履行合同的行为给予检查和监:监理单位要接受各相应项目部对监理工作具体的检查监督,还要接受业主工程建设部工程信息部的检查与指导。业主单位各项目部通过工程建设部的每月监理工作例会了解三峡工程监理工作开展情况。工程建设部通过例会协调解决监理单位提出的带有共性的问题,并在合同范围内,根据工程的最新进展和出现的新情况对监理提出一些具体的工作要求。为加强对三峡工程质量和安全的控制和管理,业主在工程建设部下设了质量总监办公室、安全总监办公室,聘请国内外知名的水工、机电、焊接和安全专家担任总监。业主每周一召开专业质量总监、项目总监联席会议和安全工作会议,及时解决工程施工中出现的质量和安全问题
根据部分水利工程案例监理工作的分析总结,我国的水利工程建设监理制度仍然处在初期阶段,还有不少问题需要在实践中探索解决。例如:建设监理市场行为不规范,存在着转包监理业务、出卖监理证照的现象。 在监理业务的承揽方式上,上级主管部门指定监理单位,业主私招雇的现象大量存在,致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来等。这些影响监理机制的问题,我们必须在探索前进的道路上逐一解决。我认为目前建设监理制实施工作的应该:认真贯彻国务院领导同志讲话精神,以整顿和规范监理市场行为和市场主体资格为中心,大力提高监理队伍素质和监理工作质量,积极推进监理工作的规范化,把建设监理事业推向一个新阶段。而各个建设监理协会和监理单位要配合政府主管部门做好以自己的工作,努力完善我们国家的建设建立机制。
三峡工程是世界人民瞩目的巨型工程,三峡工程建设监理的实践必将进一步丰富和发展和我国的建设监理制度,我们应当认真汲取他们的经验,把具有中国特色的建设监理事业推向前进,为我国社会主义现代化建设作出更大的贡献。从现在开始,为水利工程建设监理工作而努力。
