移动式游乐设施安全监督管理制度
张宏伟
随着中国经济的快速增长和人民生活水平的不断提高，游乐业发展迅速，游乐设施已成为人们享受现代美好生活的载体。目前除了“北京石景山游乐园” 、“深圳欢乐谷”、“苏州乐园”等近百个大型主题乐园在运营外，“嘉年华”等游乐活动也蓬勃发展。从2003年上海“环球嘉年华”成功举办以来，境外移动式游乐设施纷纷进入中国，今年即有北京、上海、天津、西安等十个城市举办“嘉年华”等游乐活动。
游乐设施能给人们带来刺激和欢乐，但同时也存在一定危险性，如果不严格管理，可能给人们带来无法弥补的伤害。为保护人民群众生命安全，依据《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号），国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）及各级质量技术监督局对大型游乐设施实行安全监察。
一、游乐设施安全监察的范围和分级
安全监察的主要目的是保证游客的人身安全，所以只对可能危及游客人身安全的大型游乐设施实施安全监察。《特种设备安全监察条例》规定：纳入安全监察的大型游乐设施是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。对于用于本团体内部使用，非经营的设备，以及不载人的设备，不做为安全监察的对象。以速度和高度两个参数设定管理的范围，把危险性小，基本不会危及游客人身安全的小型设备，作为一般产品管理，减少政府的管理成本和企业的经营成本。
游乐设施种类繁多，型式多样，一方面要保证安全，一方面要减少管理成本，对不同的设备采取不同的安全监督管理方式，所以纳入安全监察的游乐设施按危险程度分为a、b、c三级。分级的原则是速度、高度、摆角等技术参数。对于速度高、高度大的游乐设施，如过山车、大型观览车、飞毯等设备列为a级；对于速度较高、高度较大的游乐设施，如滑行龙、转马、自控飞机、水滑梯等设备列为b级；对于速度一般、高度一般的游乐设施，如碰碰车、小赛车等设备列为c级。对a、b级游乐设施，实行设计文件鉴定，从源头保证质量与安全；技术复杂、危险性高的a级游乐设施检验工作由国家级游乐设施检验机构承担，b、c级游乐设施的检验工作一般由各地省级检验机构承担。
二、游乐设施安全监督管理的规定
1.“嘉年华”等游乐活动计划的通报
“嘉年华”等游乐活动承办单位当提前将有关活动计划书面通报质量技术监督部门。通报内容包括：活动名称；举办时间和地点；有关主管部门的批复；承办单位名称、地址、负责人及联系方式；活动使用的游乐设施清单等。
2.设计文件鉴定
大型游乐设施的设计文件必须由国家质检总局核准的检验检测机构进行鉴定。设计文件鉴定是指对设计文件的审查，以往称为图纸审查或设计审查，主要对设计的安全性能依据有关规范标准进行审查。
3.型式试验和制造许可
对新建和改建的首台(套)游乐设施，以及境外设计、制造在中国境内安装使用的首台(套)游乐设施，必须进行型式试验。型式试验是为确认产品样品安全质量的可靠性，依照该类型产品型式试验细则和所执行的产品国家标准对该产品的材质、结构、强度或安全性能进行的审查、测试和试验。
中国境内安装使用的大型游乐设施，其制造单位必须取得国家质检总局颁发的制造许可。制造单位向国家质检总局递交许可申请并受理后，约请型式试验机构对样机进行型式试验，国内制造单位还须进行制造条件评审，型式试验和制造条件评审合格后，由国家质检总局颁发制造许可。
4.安装、改造、维修许可和安装告知
为控制安装、改造、维修安全质量，安装、改造、维修单位应当取得安装、改造、维修的许可资格，主要安装、改造、维修人员应当经考核合格，取得《特种设备作业人员证》。
特种设备安装、改造、维修前，施工单位应将有关情况书面告知市级质量技术监督部门。安装告知的目的是便于安全监察机构审查从事活动的有关企业的资格是否符合所从事活动的要求，审查安装的设备是否为合法生产的，同时也为及时掌握新安装设备和在用设备的改动情况。
5.安装监督检验和定期检验
大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程，必须经国家质检总局核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行安装监督检验。监督检验是指在特种设备制造或安装过程中，在企业自检合格的基础上，由国家质检总局核准的检验检测机构对制造或安装单位进行的验证性检验，属于强制性检验。
在用游乐设施在安全检验合格有效期届满前１个月，应当向有关检验检测机构提出定期检验要求，定期检验周期为1年。
6.使用登记和安全管理
游乐设施在投入使用前或者投入使用后３０日内，使用单位应当向市级质量技术监督部门办理使用登记。
大型游乐设施的使用单位的主要负责人应当熟悉大型游乐设施的相关安全知识，并全面负责大型游乐设施的安全使用。大型游乐设施使用单位应当设置安全管理机构或者配备专职的安全管理人员；安全管理人员应当对游乐设施使用状况进行经常性检查，发现问题的应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用游乐设施并及时报告本单位有关负责人。
大型游乐设施的作业人员及其相关管理人员，应当按照国家有关规定经质量技术监督部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。作业人员在作业中应当严格执行游乐设施的操作规程和有关的安全规章制度。
大型游乐设施的运营单位应当建立安全技术档案；将大型游乐设施的安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置；每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认。
游乐设施使用单位应当制定事故应急措施和救援预案，结合本单位的实际情况，配备相应数量的营救装备和急救物品。
三、游乐设施的安全监察机构和检验检测机构
特种设备安全监察机构是依法对特种设备实施行政许可和监督检查的政府行政机关。国家质检总局负责大型游乐设施安全监察有关规章、安全技术规范的拟定和发布，对大型游乐设施制造、安装单位施行资格许可，对检验检测机构进行核准，对大型游乐设施进行监督抽查；省级质量技术监督部门对大型游乐设施维修单位和作业人员施行资格许可，对大型游乐设施进行监督检查；市级质量技术监督部门负责大型游乐设施安装告知、使用登记和日常监督检查。
检验检测机构是经国家质检总局核准，对大型游乐设施进行设计文件鉴定、型式试验、监督检验和定期检验的专业技术机构，为安全监察提供技术依据，是安全监察的技术支撑和基础，同时也接受安全监察机构的监督检查。中国特种设备检测研究中心是国家质检总局核准的国家级大型游乐设施检验检测机构，主要进行大型游乐设施设计文件鉴定、型式试验以及ａ级游乐设施的检验；各地经国家质检总局核准的游乐设施检验检测机构主要开展b、c级游乐设施的检验。
