国内外建筑安全管理状况分析
摘要
建筑施工的特点决定了该行业是一个高风险的行业，针对建筑行业特点及安全管理现状，如何控制施工现场的安全管理，是一个迫切需要解决的问题。
准确无误地找出导致事故发生的危险因素，并控制好各种危险因素，是有效预防安全事故发生的前提。控制人的不安全行为、控制物的不安全状态、改善作业环境、科学的管理是我们实现安全生产的重中之重，切实做好施工现场的安全管理，就是要对上述四个因素进行有效地控制，认真贯彻和落实各项安全法律法规，为施工人员创造安全环境，构建和谐社会。
关键词：行业特点、安全现状、危险因素、控制、管理
abstract
the features of construction determines it as a high-risk industry. safety management in construction site is of critical importance in terms of its features and current safety management situation.
finding the exact risk fastors and bring them under control is the prerequisite for effective prevention of accidents. the control of risky human behavior and unsafe status of materials, the improvement of the working envrionment and scientific management are the four most important factors to be considered in ensuring safety in production. the safety management can be fulfilled by practically controlling the above four factors and enforcing related safety laws and regulations so as to create a safe enviroment for the construction workers.
keywords: industry features safety status quo risky factors control management
建筑业是我国社会主义经济建设的支柱产业，在我国职业伤害事故中，建筑业事故伤害发生率仅次于矿山业位居第二，因此，建筑企业的生产安全问题也成为经济建设进程中一个非常严峻的问题。虽然近几年来，伴随着建筑工程技术的不断改进、企业综合管理水平的不断提升，建筑事故发生率逐年下降。但是与欧美等发达国家相比，我国的建筑事故发生率仍然较高。随着我国建筑业不断发展，建筑专业要求不断提高，新型工程技术不断涌现，再加上专业化分工的不断深入，传统的安全管理模式已不能适应现代工程技术和管理的更高要求。因此，在建筑安全管理方面，我们应充分借鉴国外先进经验，同时要坚持走自主创新的道路，探索一条适合我国建筑业安全管理发展的新途径，推动我国建筑项目安全管理向更高层次发展。
一、先进国家和地区的建筑安全管理状况分析
对于建筑安全这一领域，目前在国际上发展的比较好的国家主要是一些欧美的发达国家，如，美国、英国、法国、德国等。除此之外还有日本、中国的香港等。
国际上对安全管理历来都非常重视，欧美发达国家都从立法上制定了安全生产的各项规定，对违规者处以重罚。
建立严格的安全生产法律法规体系可以避免生产企业以劳动者的人身安全为代价追求其自身利益的最大化，保护劳动者的切身利益，保证社会生产的正常有序。安全法规是贯彻安全生产方针、政策的有效保障，是保护劳动者的安全与健康的重要手段，是实现安全生产的法律保证。
分析总结，国外安全管理法规的内容主要涉及以下几个方面：
1） 关于安全技术和劳动健康的法规。例如英国的《工作健康安全法》、美国的《职业安全与健康法》。
2） 关于劳动安全和劳动健康监督管理制度的法规。
3） 关于安全生产的体制和管理制度的法规。
4） 关于工作时间的法规。
5） 关于女工等实行特别保护的法规。
下面主要介绍日本、德国、美国的建筑安全管理状况。
建筑业既是日本的支柱产业，也是日本的高危行业。尽管日本建筑业中发生安全事故死亡人数绝对值在不断减少，但是建筑业的安全事故死亡率和重伤率仍居日本所有行业之首。20世纪60年代日本处于经济的高速发展时期，生产安全事故呈现“井喷”状态，国家安全生产事故预防监督部门的人力、物力、财力、不能适应建筑业的发展，不能采取有效的措施预防建筑安全事故发生。日本政府意识到问题的严重性，先后颁布了《生产事故预防组织法》，《安全生产与职业健康法》，成立了建筑业安全健康协会，在施工现场推行总，分包各负其责的全面安全管理体系。日本劳动基准监督署代表国家对包括建筑行业在内的各行业安全、健康状况进行监督检查；日本建筑工人的人身意外伤害保险普遍推行；工地外侧醒目处悬挂“建设许可票”、“建设计划书”、“劳动保险关系成立票”、和“劳动灾害保险关系确立票”等铭牌；工地上所使用的安全设施，已做到“工具化、定型化、标准化、产业化”；产业界安全意识普遍很强，施工过程中开展“ky”活动，即“危险预防”。到现阶段， 日本的安全事故已大大减少，安全管理现状显著改观。
德国在建筑安全这一方面很重视对建筑从业人员的培训。他们把建筑安全生产教育培训分为学徒培训和成人培训，培训的方式有专门学校培训和现场培训（由专业技术人员现场操作示范进行讲解）。他们还实行“双元制”的培训模式-已专业技工为培养目标（指青年学生部分时间在企业接受职业技能培训，部分时间在职业学校接受文化知识和专业理论的义务教育方式，将企业与学校、理论知识与实践技能紧密结合起来，为建筑业输送大批高素质的专业技术骨干。德国还建立了保险托底的安全管理体系，他们的工伤保险制度建立至今已有百余年历史，德国民法规定，所有雇员的安全健康责任必须加入保险；政府授权的建筑业事故保险联合会属于半官半民的组织，已工伤事故保险为核心，具体开展制定安全生产行政与技术法规、组织培训教育、事故调查统计、工伤疾病保险等工作；所有建筑企业职工均需参加强制性工伤保险，每个企业都必须加入所在地区的联合会，称为联合会成员；反承揽建设工程的承包商雇主，必须按照雇工人数和工种的危险程序向联合会缴纳工伤保险费，由联合会负责承担保险。
美国的建筑安全管理机制也是相当完善了。美国对建筑安全的投入大，法律法规比较健全，从事建筑安全的科研成果已经相当成熟了。另外，政府执法严格。检查者的自身素质高，对检查程序要求严格。例如：检查者在检查之前的要求：检查前不通知雇主，检查官也不能把要对雇主进行检查内容的消息告诉雇主。检查官检查的流程是，检查前准备会议，然后现场检查，再总结会议，最后根据检查结果进行适当的奖惩。美国的建筑行业自律性高，美国成立各种专业的建筑协会，如ata（美国建筑师协会）、cmaa（美国建筑工程管理联合会）、asee（美国工程教育协会）等等。协会的作用就是保护行业利益，保障成员权利，沟通行业信息，交流建筑经验成果，制定技术标准，规范合同文本，认定专业资格，维护职业道德，协调内部业务，他们还通过贯彻章程条例和行为规范，承担对建筑行业活动的管理职能，或协助政府进行行业管理，这些都大大的促进了建筑安全的发展。
综上所述，国外的建筑安全管理体系有：国家立法、政府执法、员工培训、技术支持、保险托底、行业自律；国外建筑安全理念是：以人为本、安全第一、注视安全投入、忠告和启迪。
二、我国的建筑安全管理状况分析
“安全第一，预防为主，综合治理”是我国安全生产的基本方针。近年来随着国家经济的迅速发展，基本建设投入不断扩大，特别是建筑企业承建的项目越来越多，许多企业自由职工难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进包队伍，大量未正规培训，尚无生产技能和安全防护意识的进城务工人员成为建筑企业一线主力军。在充实、补充各用工单位劳动力不足的同时，伴随而来的是建筑施工企业施工伤亡事故也在增加。建筑安全事故成为我国高危行业之一，安全事故频发。
我国建筑安全管理还存在很多的问题，具体分析有以下几点。
（1）法律法规的不健全和可操作性差，带来政府监管机制不适应市场经济体制要求，未能形成有效的外部监督管理机制。
（2）建筑业从业人员整体素质低，安全技术与管理滞后给施工安全管理带来挑战，安全培训工作不到位。
安全教育培训部严格，特别是对进城务工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节。有些施工单位不是缺少必须的安全认证、安全培训，就是应付差事走形式，甚至花钱买证的现象也在一定范围内存在，安全教育培训不严格是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因。另外，一些单位对进城务工民工、临时工的安全教育与管理几乎是空白，加之建筑业从业人员80%为进城民工。他们文化程度偏低，在安全方面自我保护意识差，法律意识淡薄，违章作业严重。
（3）安全管理资金的投入严重不足，施工安全成本支出得不到保障。
施工企业对工程施工安全生产所必需的投入严重不足，特别是安全生产资金。建筑安全施工需要有一定职业资格的工作人员，合格的工器具，符合标准的加工对象和能源、动力，成熟的施工工艺技术及完备的安全保护措施等。
（4） 企业自身对安全重视不够 。
为了追求利益最大化，部分企业最大化的减少必要安全投入资金，使安全检查，自控工作形式化。分配到一线的安全管理人员数量不足，甚至有些企业质安科少的仅剩几个人或有的连安全科长都身兼数职，现场项目部安全员一般都只是一人或是挂名的。
（5）安全专业人才严重缺乏。
安全专业人才严重缺乏，而且待遇也相对较低。这种情况严重阻碍了安全工作科学有序的开展，同时没有高素质的专业队伍，安全管理工作只能在低水平管理上徘徊，这将不仅不利于我国安全事业的发展，更重要的这也是对遏制安全事故发生，降低安全事故出现缺陷重要保障。
（6）部分施工企业未建立生产安全事故应急救援机制。
部分施工企业未能建立有效的生产安全事故应急救援机制，包括未制定应急救援预案，未建立应急救援组织，未落实应急救援器材、设备和人员等。发生生产安全事故后，未能及时有效地开展救援工作，导致安全事故扩大化。
三、 对于我国建筑安全存在的问题的意见和措施
以上所叙述的我国的建筑安全问题，就我个人认为可以采取以下的措施：
（1）做好安全宣传教育工作
“安全第一，预防为主，综合治理”是我国安全生产的基本方针，政府要对企业的安全管理施加一定压力，并要求建筑行业认真贯彻执行国家出台的一系列法律法规。加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。
（2）严格落实安全责任
建筑安全生产工作要紧紧把握住安全生产目标责任不放松，严格明确责任人。
（3）建立健全安全管理制度
安全生产工作离不开制度落实和建设。因此，建设主管部门。施工企业都要不断探索、建立长效工作机制，认真落实好安全许可制度。没有安全许可制度坚决不允许施工，只有这样，才能提高企业事故防范能力，保障一线操作人员的合法权益，同时，还要结合实际，进行安全巡查和不良行为记录公示等制度。企业在工资福利等方面对安全管理人员倾斜考虑，提高安全管理人员的职业荣誉感，从而加强安全管理者的责任感和工作的积极性。
（4） 加大安全投入
政府部门应该加大扶持安全工程专业的力度，提高从事安全工程专业的待遇，增加建筑安全的科研项目。与此同时，建设主管部门要深入调查研究科学合理的对工程造价计价进行准确预算，单独设立安全生产专项费用，专款专用。
（5） 加强监督
各级建设行政主管部门应继续完善安全监督体系，对施工现场进行执法检查，识别危险源，制定对应的措施。要不断的提高安全监督人员的专业水平和执法能力，严格执行“四不放过”原则，严格事故责任追究，做到举一反三、警钟长鸣，不断增强每个人的安全生产的自觉性和责任感，强化对安全生产法律法规和标准规范的培训。
（6） 加大处理力度
对施工企业和从业人员要建立安全信用体系，并对其不安全的行为进行记录，要严格追究其责任。典型案例要晶煤体曝光，以起到警示教育作用。
（7） 借鉴先进国家的安全管理措施和经验
从国家立法、政府执法上借鉴国外的一些建筑安全管理制度。从新技术的推广和采用上，引进的国外先进的建筑安全管理模式，交流建筑安全经验与技术，减少建筑行业引发的事故。
（8） 安全管理的创新建设
建筑安全管理的目标是保护劳动者的安全与健康不因工作期间受到伤害，同时减少因建筑安全事故导致的全社会包括个人家庭、企业及社会的损失。在安全生产管理上，我们要打破传统的管理模式和运行机制。坚持与时俱进，开拓创新，转变工作思路，搞好管理模式的创新。
四、结语
建筑安全管理是保护劳动者权益的必要保证，是建筑业持续、稳定、健康发展的需要，也是和谐社会的重要组成部分。而建筑安全的研究又是一个跨学科的交叉领域。因此建筑安全管理是一项长期的工程，任重而道远，只要我们不断探索，不懈努力，坚持创新，建筑安全管理工作必将日益完善、日益规范，我国的建筑业安全生产水平必将达到世界先进标准。
参考文献
1、张景林 林伯泉.《安全学原理》[j]北京：中国劳动社会保障出版社，2009
2、杨勤 徐蓉.《建筑工程项目安全管理应用创新》[j]北京：中国建筑工业出版社，2011
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