输油管道动火的安全管理
1、引言
动火，是指在油气站库、干线及在储存过油气等易燃、易爆介质的容器和生产场所内，使用各种直接或间接明火的施工作业，是油气管道改造，大型施工投产过程中必然要发生的一项重要的工作内容。三十多年来，在东北管道上进行的一级动火已经达到几百次。但长期以来，大家都有一种固有印象，动火就是抢修，抢修就不讲条件，只要快就行。在这么一种思维定势下，一些安全隐患、事故的苗头被忽视了，一些行之有效的安全生产规章制度、管理规定被淡化了，导致动火参与人员风险意识淡漠，动火施工中风险点不可控，动火中各类事故时有发生，使动火成了一个让管道员工心有余悸而又无所适从的高风险作业，是困扰石油管道企业安全生产的瓶颈所在。
2、动火安全管理模式
2005年以来国家计划投资50亿元对已运行了三十年的东北输油管道进行安全改造，其中对管道穿越河流、铁路、公路穿越段改造项目达100多个，站内改造项目60余个，阀室改造项目40余个，要进行管道一级动火200多次，动火安全是输油企业安全生产管理上面临的一道绕不过的坎。为了尽量克服东北管道安全改造的这一瓶颈，改变几十年来形成的动火就是“高风险、高强度”的观念，东北管网的动火投产在建设单位、相关施工单位的紧密配合下， 集思广益，大胆改革，在危害辨识、风险控制、降低强度、提高操作性等方面进行了有益探索。
2.1、提高认识，转变观念
首先，我们就如何转变传统的动火观念，树立科学动火观，改变过去的高强度、高风险做法进行了认真思考和广泛的讨论。其中涉及了动火准备、动火理念、安全理念、施工机具、组织机构、风险控制、气候条件、工艺条件、施工现场的安全管理等内容，最后形成了一致的意见，主要内容是：
2.1.1、有计划的动火是改造工程项目的一部分，不能等同于抢修，完全可以按照正常的工程项目来进行管理和规范。
2.1.2、输油管道和管道运行投产是一个有机的整体，动火是为了投产，投产的安全与动火同样重要。
2.1.3、动火投产工程必须树立安全至上的观念，任何因素都必须为安全让路，哪一个环节存在安全隐患都不能实施动火、投产。
2.1.4、动火投产的实施时间不能通过行政命令来决定，而要取决于现场准备情况。
2.1.5、一切有利于安全的措施都要采纳和推广，一切有利于安全的规定都要严格遵守和执行。
2.1.6、要对员工进行关爱生命，关注健康，对领导干部进行责任心教育。
2.2、划定界面，明晰责任
动火投产工程可分为三道关键工序，第一道工序是调整生产运行状态，使之在工艺上满足管道封堵条件，这道工序的责任主体是建设方，施工方的任务是配合建设方；第二道工序是封堵动火施工，从管道封堵开始至完成抽油、切管、对口、焊接、撤除封堵为止，这道工序的责任主体是施工方，建设方负责安全管理和质量监督，为施工方提供必要的条件；第三道工序是恢复输油，这道工序的责任主体是建设方，施工方进行现场配合和保障。
关键工序分清之后，建设方和施工方的责任界面也就明晰了，为我们强化安全管理，分清各自责任起到了重要作用。
2.3、建立有效的动火投产组织机构
从明晰责任，强化管理出发，建设方与施工方应建立各自的组织机构，便于政令畅通，责、权、利一致。为此，建设方成立“动火投产工程领导小组”，其职责是：主持方案审批；负责对现场各专业技术部门、施工队伍的协调；当施工中遇有整体方案需要修改时，主持临时现场会议；当遇有突发事件时，负责现场突发事件的指挥。领导小组下设：综合协调组、工艺操作组、安全消防组、后勤保障组等。
施工方，成立动火工程现场指挥部，其职责是：负责动火施工全过程的安全管理和各项施工程序的现场指挥；负责对施工作业人员进行技术交底，安全措施交底、进行安全教育、意外事故防范和安全撤离教育；制定施工现场健康、安全、环保hse作业指导书及事故应急预案；并按要求进行保障；负责恢复输油后的安全抢修保障，指挥部下设封堵作业组、动火施工作业组、安全消防组等。详见图----1。
2.4、安全管理制度
通过3年来100多次管道动火施工实践，我们动火施工的安全管管理能力不断得到了加强，qhse质量健康安全环境管理体系进一步得到充实、补充和完善，形成了一套建设方、施工方认可，行之有效的管道动火安全管理制度。主要有六项内容：
2.4.1、东北管网动火碰头工程承包协议
这份承包协议是代替工程承包合同，因为动火工程时间性比较强，经常出现合同没有审批完，工程就开始干的事实。从工程管理角度，没有签订合同是不能施工的，因此这份承包协议暂时代替工程合同。正式合同审批完成后，此协议即废止。
2.4.2、安全施工保障合同书
这份合同是明确施工方必须遵守建设方有关施工安全的规定。
2.4.3、东北管网改选项目部施工安全控制卡
通过这张控制卡，完成建设方与施工方关键工序的交接，实际也是一种责任主体的交接。
2.4.4、动火施工组织机构
建设单位与施工单位各自成立领导指挥机构，便于指挥调度。
2.4.5、动火施工关键环节检查表
这张表包括4 部分内容，分别由安全组、工艺组、施工组、综合协调组对动火准备过程的关键环节进行跟踪检查，只有全部关键环节都合格了，才能正式实施动火投产。
2.4.6、动火施工安全记录
这是一份现场即时的安全记录表，建设方、施工方指派专人对动火过程进行全过程记录。
2.4.7、施工机具、设备检查表
这份表由施工单位填写，要求施工方正式实施动火前，必须对投入工程的设备如封堵器、切管机、抽油泵、吊车、吊具进行自检，建设方进行监督。
通过以上七项制度的实施，完成了从动火前、动火过程中直到动火结束后全过程的安全管理，从而达到了危害辨识、风险评价、消除隐患的目的。
2.5、强化动火准备
动火投产工程，最主要的就是准备工作。俗话说：大军未动，粮草先行。动火就是动准备，就是这个道理。一般而言，动火投产工程工期就是10-20个小时，而为此进行的各方面准备都需要更多的时间，最起码提前一周应该进行备料、办理现场占地手续、工艺条件分析、动火封堵作业坑开挖、现场安全设施设置、现场环境、道路、机具、车辆、消防、医疗准备等。
长输管网，要频繁地安排停输动火，难度是很大的。因此，应该特别强调“强化动火准备”这一观念，把准备工作做的充分再充分。甚至把一些可以提前操作的施工任务都尽量放到准备期间完成，以减轻动火投产时间的工作强度和精力投入。
2.6、重在落实
以上用了较大的篇幅论述安全理念和相应的安全管理制度，然而，要实现动火工程的本质安全，只有理念和制度是不够的，还应不遗余力的抓落实。东北管网抓落实的做法是：
2.6.1、一抓准备会议，会上由施工单位对动火作业施工准备情况进行汇报，各职能小组对现场准备的检查和准备情况进行汇报，并提出整改意见。
2.6.2、二抓动员会议，会上由动火领导小组对整个动火作业准备情况进行总结，确定动火的各项工作是否就绪，明确动火组织，布置各项工作，确定最后动火时间。
2.6.3、三抓执行力，有人认为，任何事故都来自于忽视安全的小毛病和坏习惯，而这些小毛病和坏习惯又来自于松散的管理。因此，对于干线动火这样高风险的工程的安全管理，必须强调执行力，作到雷厉风行、令行禁止。
3、结束语：
输油管道动火的安全管理是输油企业安全的重中之重，尽管我们长期以来都在关注这一问题，并且已经做了一些卓有成效的工作，但工作远没到位，安全管理仍需加强。现在我们把从事这项工作中的一些做法和经验展示给大家，希望能起到抛砖引玉的作用。
