城镇化进程中施工现场消防安全管理
1 引言
中国的城镇化、市场化进程迅速加快,各种超大规模城市综合体、大规模的工业建筑、地下建筑大量涌现,特别是超高层建筑、地下大型建筑增多，各地在建工程量急剧上升，建设工程施工现场的火灾数量也呈增多趋势。其中，影响较大的案例：一是2023年2月9日，北京市朝阳区东三环中央电视台新址园区在建的附属文化中心大楼工地火灾;二是2023年11月15日，上海静安区教师公寓火灾。这两起火灾，损失惨重，人员伤亡巨大，引起了相关部门的高度重视，国家也出台了在建工程消防安全管理规定。当前,高层、超高层、大体量建筑工地比比皆是,往往这些工地的施工期都很长，如何以有效的措施手段来规范建筑工地消防安全管理,消除建筑工地火灾隐患,遏止火灾发生,对保障施工安全具有重大意义。
2 建设工程施工工地火灾隐患分析
建设工程存在的火灾隐患及火灾危险性是由其自身的特点决定的。笔者结合施工工地监督检查情况及施工工地火灾原因调查，将火灾隐患点总结为以下四条。
2.1 临时板房搭建不合理、不规范
一般大型的建设工程施工周期长，且施工用地紧张。施工方要在工地搭建临时的办公、住宿、厨房、食堂、库房用房等。这部分设施因为只是临时使用，在建设工程竣工后都要拆除，施工方为了节约成本，临时板房搭建不能达到相应的标准，施工方往往就会哪里方便、哪里有空地就在哪里建，往往偷工减料，建得过于简易。其结果就是建设布局不合理、没有设置防火间距，疏散楼梯不够，不能将不同的功能分开。更有甚者在施工区域内搭建办公用房，或仓库存储可燃物等，更谈不上达到规定的防火间距和耐火等级标准。一旦发生火灾，火势极易蔓延，顷刻就会火烧连营，引发重大安全事故。
2.2 流动人员多，消防安全意识淡薄
施工工地上，一般除了工程承包方派驻的项目经理、工程管理者及部分技术人员是固定的项目工作人员外，其余工人都是临时聘用的农民工，他们基本是在城市的各个工地打工，在一个工地待的时间都不会太长，通常干完就走，流动性特别大，且基本未进行过任何安全培训，管理上也有相当大的难度。无论是工程承包方，还是施工工人，其消防安全意识都比较淡薄，承包方缺乏统一的岗前消防安全培训，工人素质参差不齐，卧床吸烟、随意扔烟头、乱接电线等，相关部门也缺乏对施工现场消防安全知识的宣传普及措施，这些都是火灾诱发的内在因素。
2.3 施工现场动火作业、用电违章情况普遍
施工作业过程中违反电气安装和安全操作规定的现象较为普遍，在建筑工程施工过程中,电焊作业相当频繁,但由于大多数电工没有接受过正规的培训,有的虽然经过培训,但施工中缺乏严格管理,违章作业现象仍相当普遍,一旦施工操作人员违反安全操作规定,就有引发火灾的可能。上海环球金融中心火灾事故、上海静安区教师公寓火灾都是电焊作业引起的。
2.4 施工现场可燃物多，管理不规范
施工工地现场临时搭建的建筑中所使用的材料多为彩钢板(聚氨酯泡沫的夹芯板材)，同时施工中的各种装饰材料也属于易燃材料,这些易燃材料只要遇到明火,极易引发火灾。如竹模板及架料，木材、油漆，焊接或气割用的氢气、乙炔等，这些材料均未分隔放置，堆放杂乱，且这些材料往往缺乏有效的专人看护、定点管理。这样的状况导致一旦出现险情，极易蔓延成灾，难以控制。
3 消除施工工地火灾隐患对策
3.1 进行有效的安全培训
安全培训应该是施工工地最重要的工作之一，目前在施工现场的施工人员多是临时雇佣的农民工,这些人员没有相应的消防防火安全意识，火盲众多。同时还具有较大的流动性,所以对这部分人员应在上岗前进行必要的消防安全培训。消防部门应当承担起必要的监督管理职责，督促施工承包方组织施工工人开展岗前的消防安全知识培训，也可以利用工地的民工夜校边施工边培训，严格保证培训效果，不能通过考核的工人一律不得上岗。施工方也应提高责任意识，平时做好安全演练预案，定期对所有作业人员,特别是电工进行消防安全演练。
3.2 完善临时的消防设施
施工现场的临时消防设施要符合规范要求，应根据《建设工程施工现场消防安全技术》的规定严格按照标准建造相应的设施。一是要有临时消防水源，配齐灭火器材，保证火灾发生第一时间能迅速启用，缓解火势;二是临时搭建的板房有明确的功能分区，易燃、可燃物区分安置，生活区、作业区、仓库之间保持足够的安全距离，或布置相应的防火加强措施;三是要务必保证形成环形消防车道，即留出生命通道。当火情难以控制时，消防车能畅通无阻进入火灾地带，达到高效扑灭火势，抢救人民生命财产安全的目的。
3.3 多管齐下，多部门联合监管
落实政府部门监管和服务职能，由政府牵头，建设主管部门和安监、质监、工商、公安等相关部门协同，建立多部门联动机制，齐抓共管。
建设主管部门可以发挥行业主管优势，将施工企业的消防安全工作纳入资质管理和招投标管理中，对因消防安全责任制不落实或落实不到位而发生重大火灾事故的施工单位，给予录入企业不良信息、降低资质等级和停止招投标等强制惩罚措施的处理，以此推动和督促施工单位真正树立消防安全责任主体意识。公安消防机构可以发挥专业优势，做好消防安全服务，加强宣传教育，广泛开展培训，组织实地演练，加大对施工工地的监督检查力度，对达不到安全标准要求的施工单位，责令限期整改。
3.4 施工单位健全消防安全管理机制
施工单位应建立健全消防安全管理制度，根据相关法律、法规的规定，施工现场消防安全由承包单位全面负责。按照“谁施工,谁负责”的原则落实施工各方的消防安全职责，开展统一协调、管理现场的消防安全工作。同时,承包单位应明确施工现场消防安全负责人，将责任层层分解，落实到人，一旦发生安全事故，将严肃追究第一责任人及相关责任人员的法律责任。
