浅议铁路中间站安全风险管理存在的问题与对策
中间站是铁路路网的重要组成部分，是铁路运输安全生产的最基层的生产组织单元，承担着安全风险管理的最后着力点和确保铁路运输安全的第一道防线。而中间站分布在铁路沿线，点多线长、交通不便、远离本部等特点，再加上行车密度、设备数量、职工人数的增加，新技术、新设备的投入运用，新的安全风险问题不断出现，基层站段对中间站的安全管理越来越跟不上铁路运输安全的需要。面对铁路快速发展和改革不断深入的的新形势，坚持严管厚爱、实干兴局，落实“严、实、细、和、创”的工作方针，共建内实外美、平安和谐西铁的过程当中，如何进一步提高中间站的管理水平，增强安全风险管控能力，确保安全畅通，是当前铁路运输安全亟待解决的问题。
一、当前中间站安全风险管理存在的问题
1.职工素质急待提高。一是安全风险意识淡薄，责任心不强。部分职工没有树立“安全第一，预防为主”的思想，人在心不在，表面上有板有眼，实际上不确认设备状态，精力旁顾，不在状态。还有个别职工心存侥幸，对违章违纪不以为然，遵章守纪自觉性较差，简化作业过程，降低作业标准，形成一种不良的作业习惯；二是现场职工应急应变能力不强。一些职工正常情况下尚可应付有余，但心理素质不过硬，在非正常情况下缺乏超前防范意识和对事件的动态掌握能力，再加上新设备、新技术，遇突发情况手忙脚乱，一些基本操作也会出现不知所措的现象；三是日常业务学习不到位。管理人员组织业务学习时，没有从提高职工安全风险意识和责任心出发，提升阻断安全风险的能力，特别是面对“三新”知识的运用，重理论轻实际，脱离现场实际，缺乏针对性和实用性，形式多效果差，为了技能业务大赛注重培养一些“尖子”和“能手”，忽视了提高职工队伍的整体业务技能。
2.安全风险管理制度尚待与时俱进。一是随着大量新技术、新设备的投入运用，列车运行速度和载重量的增加，新的安全风险问题不断出现，一些中间站管理人员对如何识别、防控新的安全风险措施不到位，往往是“亡羊补牢”，事后防范。二是一些“突发、冷门”的高度安全风险问题时有发生，特别是综合治理引起的路外伤亡事故、道口安全以及天气变化等不可抗力的问题，预防不足，认识不到位，管理制度和办法不能及时跟进，不能根据现场实际情况做到动态更新和无缝对接，存在安全管理漏洞。三是个别车站制定的安全风险管理办法和规章制度不细不实，没有针对性和可操作性，存在照搬照抄、等、靠思想，没有从本站的实际出发，根据新设备、新技术运用情况，及时制定切实有效的安全风险防范措施。
3.管理人员的安全风险管理能力不强。中间站安全风险防控的好坏，关键因素取决于车站的管理人员。当前一些中间站管理人员存在的问题主要表现在：一是安全风险管理意识不强。面对车站日常管理工作，个别管理人员工作缺乏主动性，眉毛胡子一把抓，突不出重点，抓不住关键，不能深入思考安全生产过程中存在的各种安全风险和管理漏洞，对安全风险问题不能做到超前防范，失去了主动控制和消除安全风险的能力；二是业务技能有待提高。新技术、新设备大量投入运用，有些中间站管理人员不注重自身业务的学习和提高，尽快掌握新技术和新设备的性能和操作规程，对一些问题一知半解，不能及时识别存在的安全风险问题，尽快消除现场作业过程中的安全隐患；三是安全风险管理方法简单。一些中间站管理人员为了完成“两违”的指标，以处罚、训斥代替管理，忽视了对职工的思想教育与沟通，致使干群关系紧张，职工产生抵触情绪，造成风险没有阻断，又出现新的不安全因素，影响管理效果。四是抓落实作风不扎实。部分管理人员存在短期行为，抓落实停留在会议上、文件上、口头上，缺乏踏踏实实的工作作风和认真负责的工作态度，凡事避重就轻，不能形成闭环式安全风险管理机制，浮在问题的表面得过且过，甚至出现断层。五是本位主义严重。个别管理人员不能正确对待存在的问题，不愿揭露深层次的安全隐患，缺乏抓小防大的意识，对待安全隐患或上级检查发现的问题，不是眼睛向查原因、深分析，而是推脱抵赖，寻找客观理由，导致安全隐患和问题越积越多。
4.安全风险和隐患相对突出。一是“两违”问题比较突出，构成了铁路运输安全最大的安全隐患，主要表现在有章不循、当班睡觉、简化作业和错误操作等高度安全风险问题还时常发生。可以说，“两违”现象的存在，为事故的发生提供了土壤。二是防控安全风险措施不到位。遇非正常情况下或突发问题时，关键岗位人员处理流程不熟练，个别盯岗人员在岗不作为，在关键作业过程中未起到把关作用，导致事故的发生。三是行车设备安全隐患问题较多，严重威胁行车安全，主要表现在机车故障、信号设备故障、行车设备使用不良等方面的问题仍然大量存在，为安全埋下了隐患。
二、加强中间站安全风险管理的对策
1.着力提高职工整体素质。安全风险管理必须紧紧抓住职工素质这个根本，有针对性地提升职工的安全风险意识、责任意识和业务能力，从根本上夯实安全管理基础。一是要增强职工的安全责任和风险意识。要抓好入路教育，以先入为主的第一印象给新职工打下“安全第一、预防为主”的思想，明确工作是有风险的，不是一帆风顺的，初步认识和树立风险意识。要以全路、全局、全段的典型事故案例对职工进行警示教育，结合岗位安全风险有针对性的开展安全大讨论、大反思活动，用活生生的事实影响职工、警示职工。同时还要结合本单位发生的典型违章违纪和本站发生的严重问题，通过责任人现身说法等方式，引导职工反思安全风险的深层次原因，明确如何消除和防范安全风险，充分认识事故、险情以及违章违纪带来的危害。二是要以非正常情况应急处置为重点，提高职工应变能力。中间站要根据非正常作业时遇到的普遍问题，及时总结和归纳，有针对性地开展技术演练活动，让作业人员知道应急处置过程中本岗位的作业内容、作业流程和安全风险关键点及阻断措施；对关键岗位和关键职工要重点讲解，“清除”职工思想上的“模糊概念”，突出掌握本岗位的作业流程和安全关键风险点。三是要以实用性为重点，加强日常业务培训。要摒弃重理论、轻实作的理念和做法，坚持“有效、实用”的原则，着力提高职工的动手能力，以岗位风险源、点为基础，不求“大而全”，只求“少而精”，学以致用，让职工在作业过程中干有标准、控有重点，解决职工清楚干什么、如何干的问题，使每一名职工都成为岗位上的“放心人”。
2.配齐配强中间站管理人员。一是要充分认识到“问题在现场、原因在管理、根子在干部”的深刻含义，解决好中间站站长“会不会干、愿不愿干”以及“管理人员工作合力发挥好坏”等问题，及时将现场作业过程中的“放心人”和“技术能力”变成抓安全、抓落实的安全管理人员，不断提升安全风险的管控能力。二是选拔调配中间站管理人员时，要把有较强的现场指挥能力，有丰富的实践经验和综合管理水平，善于处理矛盾和解决问题的能人放在中间站主要领导岗位上，充分发挥现场管理第一责任人的作用；三是要舍得把机关中思想品德好、政治觉悟高、工作作风实、技术业务精的“得力干将”放到中间站进行历练，解决现场管理人员综合能力不强的问题。
3.提升中间站安全风险管控能力。一是提升中间站管理人员的保安能力。建立以站长为首的中间站安全风险管理办法，明确考核内容和考核指标，将站长收入与中间站的安全风险考评、客货营销、规范化管理、标准化作业等安全经营管理业绩直接挂钩，对于特别优秀的中间站站长，创造机会通过竞聘等方式来吸纳其进入站段的管理层或条件更好的车站，调动站长履责的主动性。同时执行岗位负责、分工负责、合力共责的中间站管理人员工作机制，制定站长、党总支书记、副站长、安全员等岗位职责指导书，按照专业化管理要求，根据工作范围进行具体的、明确的责任分工，把管理职能分解、细化到每个管理岗位，做到各负其责、各司其职、相互补缺，达到事有人管、管有重点、卡有关键、干有记录的目的，防止出现管理漏洞。二是提升现场职工的保安能力。以岗位基本作业流程为基础，坚持“有效、实用”的原则，编制《职工作业指导书》，突出各岗位作业的安全关键，编制《安全风险控制表》和《岗位安全风险控制卡》，让职工作业干有标准、控有重点。对有互控人员的岗位，明确“谁和谁互控、控什么、怎么控”的互控机制，按照“对直接责任者从严、对互控责任者从严”的原则进行考核，让岗位互控成为行为习惯。同时积极推进职工技能、业绩、使用与待遇“一体化”考评工作，与职工的工作绩效挂钩，实施动态管理，有效增强职工的安全责任心和消除安全风险的能力。根据业务技能、年龄结构、工作责任心等方面，对班组人员进行优化配置和组合，使各岗位、作业环节之间形成“你错我防，我违你纠”的互控格局，积极提升现场作业人员的安全风险防控能力。
4.加强中间站现场作业安全风险控制。一是坚持“删繁就简，管用实际”的原则，逐步缩减臃肿的基础台帐，改变管理人员整天忙于补台帐应付检查、少有精力抓现场安全的现象，为中间站管理“松绑”“减负”，让管理人员有更多的时间盯控现场作业过程，阻断作业过程中可能出现的安全隐患。二是认真落实干部盯控监控办法。对于施工维修、设备故障、调车作业等作业过程，管理人员要对安全风险关键点进行重点控制，做到超前防范，防患于未然。对新设备投入使用、新作业办法实施过渡期，管理人员要深入关键岗位进行巡视检查，及时解决现场作业过程中存在的新问题，制定针对性的防范措施，及时向段专业管理人员进行沟通，积极消除出现的安全风险问题。三是要做好跟班作业。利用现有视频监控设备进行实时跟班检查，发挥“第三只眼”的作用，特别是单岗作业人员以及自觉性差、业务素质低的关键人和关键班组，进行重点跟班帮促，做到定期和不定期、在场和不在场的巡视和检查，既要突出重点和关键，又要全面兼顾，确保现场作业过程全面受控。四是执行干部日常工作写实制度。中间站管理人员要严格执行一日工作标准，按照岗位职责范围，认真填记《工班长工作手册》或《安全检查手册》，每天必须详细记录必查和抽查项目的巡视检查情况，对发现的“两违”问题，坚持“四不放过”原则，件件分析处理，紧盯整改落实，做到“情法并重”，刚柔相济，不断提高安全风险管理规范化、作业标准化水平。
5.严格中间站安全风险绩效考评。一是加强中间站管理人员考核力度。明确每位干部日、周、旬、月、季、年工作重点和考核内容，使干部清楚应该管什么、怎样管、管到什么程度、管不好应承担什么责任。每月对干部量化指标完成情况、作用发挥情况、工作成效情况进行分析考评，考评结果与干部工效挂钩，真正形成“有岗必有责、有责必履责、失责必追究”的严格攻坚氛围。二是严格职工“两违”考核。针对安全管理上出现的“干惯了、看惯了、习惯了”的惯性违章，建立严格的考核机制，克服好人主义，真正做到“人不精岗、心不在岗则岗不留人”。同时进一步完善工资分配办法，把职工安全业绩、干部管理业绩同个人收入紧密挂钩，充分调动干部职工的积极性。三是积极开展绩效考评活动。坚持过程控制和结果考评相结合的原则，建立月度、季度（百日）、年度安全风险绩效考评机制，充分体现“谁安全、谁受奖；谁出事、谁受罚”，使干部职工认识到“安全不稳，站无宁日”，“隐患不除，事故不断”的道理，同时，将考评结果作为管理人员提升和职工晋级的依据，增强一线干部职工的安全责任意识和进取精神，促使各中间站自我加压，夯实安全基础，规范安全风险管理，不断提升管理水平，确保安全畅通。
