煤矿瓦斯事故安全文化管理
1煤矿安全文化的内涵、目标、内容及模式
(1) 煤矿安全文化的内涵
从不同的角度，在不同的领域，为了不同的应用目的，人们对文化的理解 和定义是不同的。在安全生产领域，文化是指人类活动所创造的精神、物质的 总和，安全文化是指人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、 行为与物态的总和。
煤矿安全文化是在煤矿居主导地位并为绝大部分员工所接受的安全生产 价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及具有特色的安全生产行为方式与 安全生产物质表现的总称。煤矿安全文化由三个层次不同的部分组成：一是 价值观、信念及行为准则，通常称为煤矿安全生产精神，体现在安全生产宗旨、 方针、目标、计划和体制等方面；二是呈行为状态的员工工作方式、应付事故的 方式等，通常称为煤矿安全生产作风；三是呈物质形态的安全生产设施、安全 生产劳动保护用品、员工作业环境等，通常称为煤矿安全生产形象。
煤矿安全文化体现了人一机一环境的系统安全观，是符合煤矿企业特点， 全面包含物质文化、精神文化、制度文化这三个表征文化内容的完整的安全文 化。煤矿安全文化是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思 想与外在的行动和物质表现的统一。
(2) 煤矿安全文化的建设目标
煤矿安全文化建设应该努力实现以下目标：
① 真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我 要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围 和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。
② 逐步形成完善的企业安全管理的体系及保障体系，建成具有煤矿特色 的安全意识形态，使煤矿全员树立遵章守纪的法制安全和意识,从而指导煤矿 的安全生产，为煤矿的可持续发展提供保障。
③ 提高企业全员的安全素质，通过创造一种良好的安全人文氛围和协调 的人、机、环境关系，对人的观念、意识，态度、行为等形成从无形到有形的影 响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。
(3) 煤矿安全文化的建设内容
① 以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心； 以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程，形成安全生 产的长效机制。
② 将煤矿安全理念和安全价值观表现在决策者、管理者和员工的态度及 行动中，落实在煤矿的管理制度中，将煤矿安全管理融入煤矿整个管理的实践 中，将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中，将安全标准 落实在煤矿生产工艺、技术和过程中，由此构成一个良好的安全生产氛围.通 过安全文化的建设，影响煤矿各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化 的力量保障煤矿安全生产和经济发展。
③ 除了关注煤矿中人的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、 情感等内在素质外，还重视人的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、 工具材料、环境等外在因素和物态条件。
(4) 煤矿安全文化的建设模式
模式是研究和表现事物规律的一种方式，它能简洁、明了地反映事物的过 程、逻辑、功能、要素及其关系，是一种科学的方法论。如图示，可从煤 矿观念文化、管理文化、行为文化和物态文化四个方面设计煤矿安全文化建设 模式。
2煤矿安全文化建设流程
可以按照研究树立、培育强化、分析评价、确立巩固、跟踪反馈这几个步骤 来从事煤矿安全文化建设工作，各阶段的具体建设内容如下。
(1) 研究树立煤矿安全观念文化、管理文化、行为文化和物态文化
① 明确煤矿安全文化建设的负责机构和负责人员，做好作业日程安排， 形成安全文化建设规划。即按照有计划、有步骤、深入浅出、由表及里、循序渐 进的建设程序，从精神文化、制度文化、行为文化、物质文化四个方面整体推 进、系统运作，基本建立起符合煤矿发展战略，促进煤矿全面发展、科学发展、 和谐发展的安全文化体系。
② 通过内外部调研，煤矿领导与专家进行沟通交流，分别确定观念文化、 管理文化、行为文化和物态文化的建设内容。a.安全观念文化建设的内容是 要加强心态安全文化建设.树立正确的安全价值观，深化教育培训.使安全文 化的理念深入人心来改变员工的行为，使之成为自觉的规范的行动。b.安全 管理文化的建设内容是要加强规范文化，完善管理机制，建立健全一整套安全 管理制度和安全管理机制。c.安全行为文化的建设内容是要加强职工的行 为控制，健全安全监督检查机制，使职工在安全、良好的作业环境中及严密的 监督监控管理中没有违章的条件。预防“人”的不安全行为，使职工干标准活、 放心活、正规活。d.安全物态文化建设的主要内容是加强现场管理，搞好环 境建设.确保机器设备安全运行。加大安全投入，不断采用新技术、新产品、新 装备，向科学技术要安全。
③ 根据以上内容，制定《煤矿安全文化管理手册》；并且建设其他安全文 化媒介，比如：安全文化宣传手册、安全文化发展纲要、安全文化员工手册、煤 矿企业简介、安全文化内部报刊、煤矿安全局域网络、煤矿安全历史记事的光 盘、书籍等。
(2) 培育强化煤矿安全文化，通过教育、培训和宣传，灌输安全文化理念， 有计划、分层次的导入安全文化
① 安全宣传。党政工团应齐抓共管，齐心协力抓安全宣传工作，安全宣 传工作应贯穿于矿井的生产全过程、经营全过程、生活全过程，应利用各种场 合和机会大力开展安全生产的宣传工作。
② 安全教育。在日常的管理工作中应利用各种机会对煤矿的安全生产 方针、政策、法规、标准、事故预防知识等进行有效的宣传与教育，将安全文化 植根于人们的心中，以思想上的安全保证行为上的安全。
③ 安全管理。应采用行政管理手段、法制管理手段、经济管理手段、文化 建设手段、科学管理的手段等，推行现代的安全管理模式，建立科学、规范的安 全管理体系，使企业的安全管理规范化、系统化，并能持续改进、不断完善。
(3) 分析评价煤矿安全文化
要逐步形成安全文化建设的考评和激励机制，通过考评使员工尽快转变 观念，发现典型，鼓励先进。通过考评塑造全体员工共同实施文化的长期行 为，并随着安全文化的实施不断深化，从宣导、推动转变为组织与监控。要把 对安全文化的引导、认同、巩固纳入全员考核体系，把贯彻实施安全文化核心 理念作为季度考核的重要内容。要对测评结果进行分析，对职工的意见和建 议及时给予解决和落实，并将考评结果作为年度考核区队干部的重要指标 之~■。
(4) 确立巩固煤矿安全文化
煤矿安全文化分析评价后，进一步对安全文化进行确立巩固。在传统安 全文化建设的基础上有所创新.运用体现煤矿安全文化特色的方法手段，对煤 矿不同层面、不同场景的安全文化建设进行巩固。
（5）对煤矿安全文化建设进行跟踪反馈并持续改进
适时调整煤矿安全文化理念，使之适应环境的变化；根据煤矿安全文化理 念要求，改进煤矿环境设施、管理制度、行为规范。提出修订管理制度的内容 要求，经过煤矿文化管理部门批准后，修订和完善煤矿管理制度。
3煤矿安全文化建设保障
要深入推进煤矿安全文化建设工作，必须建立煤矿安全文化建设的保障 机制，使得煤矿安全文化在更大范围、更深层次上发挥其应有的作用。
（1） 制度保障。在煤矿瓦斯事故的众多致因因素中，人的不安全行为是 最根本的因素。为此.必须从人的素质入手，推行安全文化.建立和履行必要 的制度，从根本上提高职工的安全需求和安全价值观念。为了顺利推进煤矿 安全文化建设工作，需要建立健全相应的管理制度，如煤矿安全文化发展规划 制度、煤矿安全文化考评制度、煤矿安全文化宣讲推广制度等。
（2） 组织保障。为推进煤矿安全文化建设工作，还必须构建与安全文化 建设相适应的组织机构，使煤矿的安全文化研究、传播、培训与教育等工作能 够顺利开展。根据实际工作需要，煤矿可以构建常设组织和临时性组织。常 设组织由专门从事煤矿安全文化建设工作的岗位和人员构成，如煤矿各级党 组织、煤矿各级工会组织、煤矿宣传部门、人力资源部门等，它们在煤矿安全文 化建设中各自承担着十分重要的作用，是从事安全文化建设的中坚力量。根 据需要，煤矿也可以成立各种临时性组织，如煤矿安全文化工程委员会、安全 文化研究中心等，它们能够很好地协助煤矿及其相关机构做好煤矿安全文化 的建设工作。
（3） 人员保障。首先，煤矿安全文化建设工作离不开煤矿领导的重视和 参与，煤矿领导是煤矿各项工作的决策者•他们不仅要具有较好的政治思想觉 悟、文化知识结构和煤矿管理才能，而且还要具有很好的安全文化素质，要十 分重视煤矿的生产安全，要始终将“安全第一”的安全文化理念贯穿于煤矿的 组织管理和决策之中。其次，煤矿安全文化建设工作也离不开广大职工的参 与，职工既是煤矿的主体，又是煤矿安全的保证人，只有紧紧抓住以“职工”为 主，争取广大职工的广泛参与，煤矿安全文化建设工作才能真正起到作用。
（4） 经费保障。煤矿应保证安全文化建设工作的资金投入，通过实行专 项资金管理等措施，明确资金的来源与使用，确保煤矿安全文化建设的持续、 健康、有效地发展。
