外来劳务人员安全管理的探讨
摘 要:随着企业用工形式和制度的变革，大批的外省市劳务人员不断补充到企业的生产岗位，在基层一线的作业班组中外协员工占据了岗位操作人员相当大的比重，由于年龄差别大、文化程度低、人员流动相当的频繁、岗位技能缺乏，虽然吃苦耐劳，工作勤奋，但同时由于没有一定的专业技能，缺乏应有的安全意识，在岗位作业及生产流程各环节、现场操作、自我防范等方面都留下了安全生产的空白点，形成安全生产活动过程中的人为隐患，以至企业80%的工伤事故都是发生在这些外来生产协作人员身上，给企业生产的安全运行，作业现场的安全管理造成很大威胁。如何对外来生产劳务协作人员进行有效的安全生产管控，以适应当前日趋现代化规模生产的人员素质要求，就成为生产用工企业所面临的一个急需解决的课题，本文对此加以探讨。
一、本公司的现状及安全风险
(一)公司的现状
锻造事业部作为宝钢集团五钢协力分公司所属三级生产分厂，在宝钢集团特殊钢分公司银亮钢分厂、锻造分厂产线内从事后道作业的生产协力单位，共设有车床、带锯、日班综合三个作业区，32个班组；在职员工126人，外协员工190人，分布在30个岗位工种：车床、无芯剥皮机、圆盘锯、钻孔、龙门刨床、带锯床、行车、龙门铣床、送样、冷锯、矫直机、不合格品管理、入库组、备品仓库、成品料场、原料场、卡车外运、平板驳运、银剥料场、银剥包装、磨一矫直、磨二矫直、拉丝料场、冷拔包装、拉丝包装、气体运保、锻钢、设备维修等。
(二)在安全管理中存在的危险
外协工上岗安全管理存在十个不利因素
序号 问 题 因 素
1 流动性大，进出频繁 安全稳定性差
2 主要岗位缺员补充外协员工 新手不熟悉操作环境
3 岗位同工不同酬 岗位不稳定
4 上岗操作带教难 外协员工带外协员工
5 现场岗位安全操作熟知度不够 外协员工带教缺乏培训
6 岗位安全操作意识差 安全劳动保护意识不强
7 岗位操作随意性大 违章操作事故多
8 现场操作（安全、违章）事故多 收入低、考核难
9 思想活跃问题多 缺乏外协员工思想管理方法
10 点多面广、摊子大 受控难度大
综合上述存在的十个不利因素，使事业部安全管理风险增加，外协员工的管理就成为事业部安全工作的重中之重点。
由于外协员工的人员流动性、操作随意性大，文化程度低，安全意识差，缺乏自我劳动保护意识，而且事业部三个作业区的作业班组点多面广，使事业部安全管理的难度增加。这些来自不同地方的劳动者，由于年龄差别大、安全意识、岗位技能缺乏，在岗位作业及生产流程各环节、现场操作、自我防范等方面都留下了安全生产的空白点，给企业生产的安全运行，作业现场的安全管理造成很大威胁。根据《安全生产法》第四十一条的规定和安全属地化管理的模式，企业对外协员工队伍的安全生产管理负有不可推卸的责任，所以企业必须加强对外协员工的安全生产全过程管理。据此，如何对外来生产劳务协作人员进行有效的安全生产管控，以适应当前日趋现代化规模生产的人员素质要求，就成为企业生产用工所面临的一个急需解决的课题。回看宝钢集团历年的全年事故，外协员工占了80%以上，为此 “规范外协员工的安全管理”就成为企业安全监控管理的重要课题。
二、五钢协力分公司在安全管理上应采取的具体措施
(一) 搭建外协员工安全管理八项运行机制
1．签订岗位劳动合同，落实劳动保护法
外协员工的人员流动性很大，因此，新员工进入企业之前，必须对他们进行必要的入厂面试，进行安全性格、安全心理、综合安全知识测试，测试合格之后，方可参加入厂安全教育培训，经考试、考核合格后，才能办理相关入厂手续，外协员工才可被录为试用工。这样，企业可变被动接受外协新员工为直接参与新员工的录用考核，这就淘汰了安全素质和安全意识低的人员，有利于外协员工队伍的整体安全生产管理。
在外协员工进入班组前，事业部与外协员工协商一致，签订岗位劳动师徒带教协议，内容包括岗位劳动技能、遵守安全操作规程、维护外协员工合法权益及劳动保护责任，并明确规定了师徒双方各自的义务，在规定的时间內徒弟只有顺利通过岗位技能的考核，才能被正式录用。事业部根据国家《劳动法》、《宝钢集团劳动合同》，依据文件有关法律、法规精神，与外协员工在劳务公司签订劳动合同基础上，为了进一步合理规范用工制度，明确上岗责职与义务，维护正常生产秩序，加强外协员工管理，分别与外协员工协商一致，签订岗位劳动合同，包括岗位劳动技能培训、岗位劳动定额分配、遵守劳动守则、安全操作规程及以岗定薪的劳动分配报酬方案考核培训、维护外协员工合法权益等内容，确保岗位外协员工的合理使用，签订岗位劳动合同，使他们及时知晓自己在岗位作业过程中的权利和义务，提高了外协员工遵守岗位要求的自觉性，有利于综合素质的培养和提升，稳定了岗位外协员工的队伍。
2．岗位实行同工同酬，稳定岗位安全基础
岗位外协员工的劳动报酬分配是留住人、稳定外协员工队伍管理至关重要的保证。事业部大量的外协员工分布在不同的岗位，如果同工不同酬，势必造成人员流失，队伍不稳定。事业部对岗位按区域工种划分，实施以岗定酬，实行同工同酬，釆取实行同工种专业外协员工班组，集中管理实行同工同酬，岗位以劳动定额计件分配形式，多劳多得，做到同岗同酬，具体操作方法：
总量对总量
根据外协员工班组总人数×岗位月定酬÷计件总量=计件价格
岗位定酬
计件价格×计件量=岗位劳动报酬╱月
定额超产
根据完成定额+超产=超产报酬╱月
在操作岗位上对劳动技能好的外协员工设置主操手与副操手，拉开分配差距，形成竟争上岗氛围，目前外协员工工作积极性空前高涨，有力促进了生产。
对外协员工实行“三同”管理与“三个参与”相结合的方式，是加强对外协员工管理的前提和基础，所谓“三同”即与在职员工同岗位、同薪酬、同管理，“三个参与”即外协员工与在职员工同等参与管理、参与评比、参与分配，在由外协员工组成的班组组建中，相应配齐工会组长、安全代表，对外协员工班组按照在职员工班组的要求进行管理，明确外协员工班组的各项管理责任。
岗位外协员工的劳动报酬分配是留住人、稳定外协员工队伍管理至关重要的保证。如果同工不同酬，势必造成外协员工不稳定。实行同工同酬，从根本上确保外协员工队伍和作业岗位的稳定性。
3．岗位实行计件制分配，安全管理的措施
根据不同岗位的生产情况，测定岗位工作量，按工作量分解单件价格，实行计件制与岗位作业安全挂钩，以公平、公正、公开为原则，确保分配与安全相结合。以下是事业部岗位计件分配形式。
车床实行——计件工时制（按车加工工时）。
锯床实行——计件平方制（按锯切平方）。
日班实行——计件吨位制（按入库吨位）。
综合实行——计件吨位制（按作业吨位）。
矫直实行——计件根数制（按矫直根数）。
行车实行——计件捆绑制（按本班计件量）。
辅助实行——计件系数制（按本班平均系数）。
在上述各种分配形式中，作业安全无违章占当月外协员工岗位分配总额的百分之三十，实行计件制明目标价，以每日报表为准，月底累计，计件制有力促进了生产，并出现了生活多了抢着干，生活少了争着干，没有生活盯着干，调动了外协员工的积极性，确保了生产和安全的平稳运行。
4．推进人员信息化管理，掌控人员安全信息
对外协员工人员实行一人一表，信息化资料管理，从信息表中了解外协员工的年龄、学历、经历、家庭等情况，根椐个人的特点安排合适的岗位。
5．开展外协员工岗位培训，熟知安全操作规程
岗位培训是提高外协员工安全意识的方法之一。外协员工进厂后面对新的工作环境，一无所知，所以必须从岗位安全基础常识开始培训。事业部根据岗位工种的深简易繁及作业特点自编简易培训教材，通俗易懂，以达到提升规范作业意识、提高岗位安全规程执行率的目的。
6．外协员工安全配套管理，推行“四步”操作法
规范对外协员工的各项管理，同时完全纳入事业部整体管理体系，简化了管理流程，提升了队伍的凝聚力和向心力。
