当前位置:1566范文网 > 企业管理 > 企业管理 > 安全管理

一二三安全管理新机制的探索

发布时间:2024-11-29 查看人数:90

一二三安全管理新机制的探索

一二三安全管理新机制的探索

目前,我国已经形成了“国家监察,地方监管,企业负责”的煤矿安全工作格局。特大型煤炭集团作为承担安全生产的责任主体,必须对安全生产高度负责,保护好矿工生命健康权利。特大型煤炭企业一般都有数对甚至几十对矿井,另外还涉及地面其它高危行业,是典型的点多面广。在这样的情况下。如何合理划分好集团公司与基层单位安全管理的权限和重点,形成一种层次分明、重点突出、控制有力、管理有序、基础扎实的机制,始终是我们研究和探索的一个目标。

近2年来,结合企业安全管理中的实践,我们在集团层面安全管理上进行了一些探索,形成了“一二三”安全管理机制。具体来说:“一”,就是明确一个主体,即明确基层单位在安全生产中的主体地位;“二”,就是强化两个重点,即强化瓦斯防治,强化各级安全责任制的落实;“三”,就是夯实三个基础,即夯实安全投入、质量标准化和职工培训三个基础。

1 明确一个主体

基层单位是安全生产的实践主体,任何生产安全事故都是发生在生产活动过程中,任何安全生产措施都要落实在生产流程的各个环节和岗位。安全与生产一体化运行的客观规律,决定了安全生产管理的主动权在煤炭生产单位。确立安全生产的主体地位,包括3个方面的内容:

(1)强化单位一把手的管理责任。责任是一种约束和限制,因其具有强制性和惩罚性的特点,能够有效引导正确的行为和约束、纠正不恰当的行为,促使管理人员履行好岗位职责。党政一把手在单位管理中居于主导地位,其安全意识的强弱、管理强度的大小、敬业程度的好坏,都直接影响到安全生产的成果。搞好安全生产的关键是层层落实责任,而抓住一把手责任的落实就是抓住了落实各级管理人员责任的关键。

(2)实施安全目标管理。运用目标预测法,根据企业的需要和可能,采取系统分析法,把安全工作细化、量化,确定合适的目标值,然后,集团公司与基层生产单位签订安全生产责任状,把安全责任目标与基层单位主要生产经营者收入挂钩,严格考核,及时兑现,使经济利益和安全责任紧密相连。推行安全“一票否决”制,把安全生产情况与单位和领导的评先、晋级等结合起来,运用目标激励和约束单位的价值取向,引导和增强抓好安全工作的自觉意识。

(3)加大经济手段的运用力度。趋利避害是单位和人的本性,在安全管理中更多地引入经济手段,来激发单位职工搞好安全生产的源动力。运用经济手段,主要是加大奖和罚的力度,健全完善安全责任奖罚机制,使安全成果与单位和每个人的经济利益息息相关,让实现安全者得到应有的物质激励,让达不到安全要求的丧失物质利益,从而指引单位和职工的行为与企业追求的安全目标相一致。在奖罚制度的设计上,要保持奖励和处罚的对等均衡性,避免因重奖轻罚或轻奖重罚而削弱经济手段的激励作用;在奖罚的执行上,要做到公平公正,严格认真。

2 强化两个重点

2.1 强化瓦斯治理工作

瓦斯防治问题一直是煤矿安全的重中之重,同时也是煤矿安全生产最薄弱的环节。在各类煤矿事故中,瓦斯事故占80%以上。建国以来全国煤矿发生的19起1次死亡百人以上事故,有18起都是瓦斯事故。随着矿井向深部延伸,地压不断增加,瓦斯涌出量越来越大,高突矿井越来越多,瓦斯事故始终是煤矿安全生产的最大威胁。瓦斯不治,矿无宁日。瓦斯事故不除,煤矿职工的生命安全和煤炭工业的改革发展就得不到保障。

(1)实现瓦斯治理由“措施型”向“工程型”转变。在瓦斯防治上,煤矿企业通过长期的生产实践,探索和总结出了许多行之有效的经验和方法,收到了比较明显的成效。但新形势下,原有的靠加大风量、加强采掘工作面现场治理等“措施型”手段已不能完全适应瓦斯治理的要求,必须加大投入,增加工程量,实现从“措施型”向“工程型”转变。同时,也只有实现了这一转变,才能更好地落实瓦斯治理“十二字方针”。

(2)依靠科技进步,实施技术创新。科学技术是第一生产力。针对严重威胁安全生产的瓦斯问题,要充分发挥科技人员的聪明和智慧,集中人力、物力和财力,加大对瓦斯突出机理和瓦斯综合治理的攻关力度,力争取得新突破。积极推广新技术、新工艺、新装备,不断优化通风系统,加在瓦斯抽放力度,更新监测监控设备,并实现集团公司安全监测系统的a联网,有效提高矿井的防灾抗灾能力。

(3)坚持齐抓共管。治理瓦斯不是哪一个部门和哪一些人的事,采、掘、机、运、通都涉及到瓦斯,都有责任和义务做好瓦斯防治工作。根据对某单位某一时期瓦斯超限原因的分析,生产过程中片板冒顶、放炮、局部通风机设备故障引起的超限占总数的56%,供电系统故障超限占6%,这是造成瓦斯超限的2个最主要原因。因此,实施瓦斯综合治理,必须齐抓共管,既要发挥好通风管理部门的积极性,也要发挥好施工单位和各相关业务部门的积极性。要严格执行生产过程中瓦斯管理的一系列规定和措施,保证各类设备和系统稳定可靠。坚持瓦斯超限就是事故,并按照“四不放过”原则严肃认真地进行追究和处理。

(4)综合利用,探索循环经济发展的新路子。在强调以人为本、构建和谐社会的大背景下,从可持续发展和环保角度来看,瓦斯治理从“单纯抽放”向“综合利用”转变是大势所趋,是国家科技攻关和政策支持的重点。瓦斯治理的思路必须要跟上时代的要求,大力推动瓦斯综合开发利用,以用促抽,化害为利,变废为宝。

2.2 强化各级安全责任制的落实

落实好安全责任制,是保证安全生产的关键。温家宝总理强调:搞好煤矿安全生产,“责任和管理更重要”。实质上落实安全责任也就是加强安全管理。

(1)增强“安全是第一责任”的理念。煤矿企业作为高危行业,安全责任是最广泛的责任,涉及范围广、牵扯人员多,上至领导,下到一般职工,每个人都承担着安全责任。同时,安全责任又是承担其它责任的基础,不论是干部或是工人,如果在安全出了事故,失去了位子,丢掉了岗位,想承担其它责任也是不可能的。只有人人都自觉地践行“安全第一责任”理念,才能促进各级各岗位安全生产责任的落实,真正形成安全工作齐抓共管的良好局面。

(2)强化集团公司业务处室的保安职能。在明确基层单位在安全生产中的主体地位的同时,必须认真抓好机关业务处室监督检查责任的落实,对检查中发现的重大隐患,要盯住不放,反复督察,一抓到底,确保整改。对存在重大隐患而没有查出,或查出之后整改不力而出现问题的,都要追究业务保安处室的责任。

(3)实施安全责任追究制。实施安全责任追究是全面落实各项安全管理制度的重要保证。凡是发生的各类事故,都必须按照“四不放过”的原则,认真进行分析、追查和处理,弄清主要责任、领导责任、直接责任和间接责任,重点从领导责任查起,把板子打在应负责任的领导干部和各级管理人员身上,要打准狠,搞不好安全的就罚票子、丢面子、摘帽子。对其他责任人也要进行责任追究,做到该罚款则罚款,该降级则降级,该开除则开除。

3 夯实三个基础

3.1 加大安全投入

搞好安全生产,投入是保证。煤矿生产是同大自然作斗争,加大投入,既能不断地更新装备,提高生产效率,也能创造良好的作业环境,防止和避免一些人为事故的发生,就象打仗一样,好的武器装备,能够更有效地打击敌人,同时也能很好地保护自己,减少或避免伤亡。总结历年来煤矿发生的重大事故,其重要原因之一就是投入不足,装备较差,面对煤矿5大自然灾害束手无策,被动挨打。从我国煤炭企业长期以来的生产实际来看,如果投入到位,许多事故是可以避免的。20世纪80年代以来,随着国外综采设备的引进和安全工程科学的引入,煤矿的安全形势发生了质的飞跃,全国百万吨死亡率由10左右下降到5左右,其中国有重点煤矿下降到了1左右,部分特大型煤炭企业则下降到了0.5以下。去年以来,国有大矿连续发生的重特大安全事故,虽然直接原因各不相同,但全国煤矿安全欠账高达500亿元,部分矿井安全生产能力差,却是不争的事实。

在安全投入上,大型煤炭企业要牢固树立“按需投入”理念。去年以来,国家为增加煤矿的安全生产能力,满足国民经济持续快速发展的需求,相继出台了一系列政策,提高井巷给简费标准,增加安全专项费用和瓦斯治理专项资金,并投入30亿元重点用于瓦斯治理等,但就煤矿的实际来讲,仍有很大的缺口。对煤矿企业来讲,资金再紧不能紧安全,在安全上该花的钱一分都不能少,其次,要建立专款专用制度,按规定提取的各项安全资金,合理使用,把有限的资金用在刀刃上,用于解决制约矿井安全生产的主要矛盾,切实提高安全保障能力。

3.2搞好安全质量标准化

安全质量标准化是安全生产的重要基础。安全质量标准化是对过去质量标准化工作的延伸,不仅包括工程质量标准化,同时还包括工作质量标准化、设备质量标准化和安全管理质量标准化。这既是加强安全生产工作的一项重要举措,也标志着我们在安全生产规律的认识和把握上,进入了一个新层次。安全质量标准化,突出了“安全第一”的方针和“以人为本”的安全理念;强调安全生产工作的规范化和标准化;强调安全和质量的统一,安全与管理的统一,其实质是本质安全。主要包括4个方面:一是实现人的安全可靠。通过提高人的安全意识和操作技能,不论在何种作业环境和条件下,都能按规程操作,上标准岗、干标准活,杜绝“三违”,实现个体安全。二是实现物的安全可靠。物有动态的、有静态的,设备和工程都是物的表现,安全质量标准化就是不论静态还是动态,都要做到安全可靠运行。三是实现系统的安全可靠。通风、机电、运输等系统都是人与物的结合。通过质量标准化建设,达到人与物的良好结合,避免因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故,形成“人机互补、人机制约”的安全系统。四是实现管理的标准化。就是通过质量标准化工作,加强软件建设,达到管理的精细化、科学化和标准化,实现由安全矿井向本质安全矿井的延伸。

3.3 加强职工培训

职工素质高,责任感就强,工作质量就高,安全系数就大;反之,就会出现许多人为的不安全因素。而且,没有高素质的员工,再好的设备也无济于事。煤矿企业必须加强安全生产培训工作。一是健全完善培训、考核和奖惩机制,每年都要编制职工安全培训计划,把培训效果与单位和职工的经济利益相结合,严格考核,奖惩兑现,确保培训工作有计划、有目标、有标准地进行。二是建立全员覆盖、各有侧重的安全培训体系。新上岗人员,必须经培训合格后方可上岗;普通职工,以提高现场操作能力为主;特殊工作,以理论和技能相结合培训为主;管理人员,以提高现场组织指挥能力和应对突发事件能力培训为主。三是深入开展多种形式的岗位练兵和技术比武活动,进行案例学习和警示教育,不断提高职工的安全意识、技术素质和自我保护能力,使职工从“要我安全”转变为“我要安全”,从而有效地提升企业安全管理水平,促进安全长效机制的建立。

4 结语

“一二三”管理机制,是统一于珍惜生命、关爱矿工理念的具体体现,是一个统一的整体。在这个统一的整体中,激励与约束机制的建立要始终围绕矿厂处主体地位来进行,抓好瓦斯防治和各级责任制的落实是工作的关键,而安全投入、质量标准化和职工安全技术素质,则是支撑这个体系的基础。当然,“一二三”管理机制是一个动态的形成过程,还需要在实践中不断丰富和完善,从而更好地指导安全生产。

一二三安全管理新机制的探索

目前,我国已经形成了“国家监察,地方监管,企业负责”的煤矿安全工作格局。特大型煤炭集团作为承担安全生产的责任主体,必须对安全生产高度负责,保护好矿工生命健康权利。特大型…
推荐度:
点击下载文档文档为doc格式

推荐专题

相关一二三信息

  • 一二三安全管理新机制的探索
  • 一二三安全管理新机制的探索90人关注

    目前,我国已经形成了“国家监察,地方监管,企业负责”的煤矿安全工作格局。特大型煤炭集团作为承担安全生产的责任主体,必须对安全生产高度负责,保护好矿工生命健康权 ...[更多]