露天矿山爆破安全管理
近几年来，我市露天矿山因违章爆破作业多次导致发生生产安全事故。这些事故主要是由于企业安全管理不到位、爆破工艺落后、职工爆破安全知识和救护知识缺乏、违章作业、冒险蛮干、盲目施救等造成的。为切实汲取事故教训，进一步加强露天矿山爆破安全管理工作，杜绝同类事故的重复发生，促进全市矿山安全生产形势的稳定好转，特作如下通知：
一、进一步加强露天矿山爆破安全监管工作。我市露天矿山点多面广，企业规模小，从业人员素质低，安全管理难度大。爆破作业作为露天矿山生产的一个重要环节，工艺性强、技术性高、危险性大，稍有不慎极易发生事故，且发生事故后造成的危害也比较严重。因此，安监部门要将爆破作业作为露天矿山安全监管的重要内容，制定具体措施，加强监督检查，及时发现问题，消除隐患。要结合开展非煤矿山安全质量标准化工作和小型露天采石场安全整治活动，督促企业健全管理制度，严格操作规程，加强现场管理，全面规范爆破作业行为，确保爆破作业各环节全部达到安全标准要求，做到万无一失。
二、做好露天爆破作业各环节的安全管理。矿山企业作为安全生产的责任主体，必须严格执行《安全生产法》、《矿山安全法》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》和《金属非金属露天矿山安全规程》、《爆破安全规程》等法律、法规和规程标准，全面加强对露天爆破作业各环节的安全管理。一要建立健全各级安全责任制，完善爆破安全管理制度和操作规程，切实落实爆破作业各环节的安全责任，明确管理制度和操作程序，并做到严格执行。二要编制爆破施工作业规程并严格按照审批的爆破施工作业规程施工。爆破施工作业规程必须适合矿山生产实际，开采过程中的炮孔布置、装药量和使用爆炸物品的种类必须符合作业规程要求。三要加强对爆破现场的安全管理。凿岩、装药、起爆、避炮、边坡浮石处理、盲炮处理、爆破警戒等各环节都必须达到安全要求。装药前、爆破前、爆破后对作业现场要进行认真检查，确保达到安全要求后方可进行相关作业。相邻采石场进行爆破作业时，必须签订安全生产管理协议，约定统一的爆破时间，指定专人负责爆破指挥。四要加强爆破后的通风工作。要汲取近几年露天矿山爆破后发生炮烟中毒事故的教训，克服麻痹思想，切实加强爆破后的通风工作。深凹露天矿要把防止中毒窒息事故作为重中之重，完善通风措施，同时，都必须要配备有毒有害气体检测仪器仪表并正确使用，因不使用而造成事故的要依法严肃处理。峒室爆破时平峒或小井的掘进工作面爆破后，人员进入工作面前，必须进行充分通风，并用水喷洒爆堆，严防炮烟中毒；小井深度超过7米、平峒长度超过20米的，应采用机械通风。五要加强对爆炸物品的安全管理。矿山企业要安排专人负责爆炸物品的安全管理，建立管理台帐，加强对申领、发放、运输、储存、使用、清退等各环节的管理，防止发生事故。
三、加强安全教育培训工作。安监部门要加大对露天矿山安全教育培训情况的监督检查力度，会同有关部门做好爆破作业人员的培训和考核工作，提高爆破作业人员的安全技术素质，严禁无爆破安全作业资格证的人员进行爆破作业。矿山企业必须按规定加强对从业人员的安全教育和培训，全面提高职工的安全素质，具备必要的自保自救能力和事故救护知识，防止盲目施救造成事故扩大。
四、加快组建专业爆破队伍的工作进度。各有关市区要充分利用社会资源，发挥中介优势，组织有关专业技术人员或依靠中介服务机构承担矿山爆破工程的设计、培训、指导、施工等技术服务工作，从根本上解决小型露天采石场存在的技术力量不足、装备设施落后的问题。要推广由专业化爆破队伍承担矿山凿岩爆破工作的经验，尽快建立专业化爆破队伍。专业化爆破队伍作为采掘施工单位，要严格执行《山东省承包非煤矿矿山工程施工安全监督管理暂行办法》，加强自身建设，配备必要的专业技术人员和设施设备，按规定取得安全生产许可证后方可承包爆破施工作业。要通过建立专业化爆破队伍，加大中深孔爆破、浅孔排炮爆破等开采新技术、新工艺、新装备的推广力度，彻底杜绝不分台阶、扩壶爆破、掏底崩落等落后的开采方法。
五、加强应急救援体系建设。各矿山企业要针对露天爆破作业的安全特点和可能发生的事故，编制具有可操作性的应急救援预案，配备必要的救护设施，加强职工应急知识和技能的培训，定期开展应急演练，提高应急处理能力，确保发生事故后能够得到有效救治，防止事故扩大。
六、加大责任追究力度。各有关市区安监局要会同国土、公安等部门及乡镇政府加大对露天矿山的安全检查力度，严厉查处各类违反国家安全生产法律、法规的行为。对制度不健全、责任不落实，无爆破作业规程、不按设计施工，爆炸物品和爆破现场管理混乱以及爆破作业人员无证上岗的，要责令企业停止爆破作业，限期进行整改。要严格“三证一照”制度，证照不全的，有关部门不得办理爆炸物品使用许可证，对有关证照已到期的，要及时收回其爆炸物品使用许可证，停止供应爆炸物品。要按照“四不放过”原则，加大事故查处和责任追究力度，严肃处理有关责任人员。对监管不到位、责任不落实造成事故的，除追究企业的责任外，还要依法追究有关监督管理部门及其他责任人的责任。
三、加强安全教育培训工作。安监部门要加大对露天矿山安全教育培训情况的监督检查力度，会同有关部门做好爆破作业人员的培训和考核工作，提高爆破作业人员的安全技术素质，严禁无爆破安全作业资格证的人员进行爆破作业。矿山企业必须按规定加强对从业人员的安全教育和培训，全面提高职工的安全素质，具备必要的自保自救能力和事故救护知识，防止盲目施救造成事故扩大。
四、加快组建专业爆破队伍的工作进度。各有关市区要充分利用社会资源，发挥中介优势，组织有关专业技术人员或依靠中介服务机构承担矿山爆破工程的设计、培训、指导、施工等技术服务工作，从根本上解决小型露天采石场存在的技术力量不足、装备设施落后的问题。要推广由专业化爆破队伍承担矿山凿岩爆破工作的经验，尽快建立专业化爆破队伍。专业化爆破队伍作为采掘施工单位，要严格执行《山东省承包非煤矿矿山工程施工安全监督管理暂行办法》，加强自身建设，配备必要的专业技术人员和设施设备，按规定取得安全生产许可证后方可承包爆破施工作业。要通过建立专业化爆破队伍，加大中深孔爆破、浅孔排炮爆破等开采新技术、新工艺、新装备的推广力度，彻底杜绝不分台阶、扩壶爆破、掏底崩落等落后的开采方法。
五、加强应急救援体系建设。各矿山企业要针对露天爆破作业的安全特点和可能发生的事故，编制具有可操作性的应急救援预案，配备必要的救护设施，加强职工应急知识和技能的培训，定期开展应急演练，提高应急处理能力，确保发生事故后能够得到有效救治，防止事故扩大。
六、加大责任追究力度。各有关市区安监局要会同国土、公安等部门及乡镇政府加大对露天矿山的安全检查力度，严厉查处各类违反国家安全生产法律、法规的行为。对制度不健全、责任不落实，无爆破作业规程、不按设计施工，爆炸物品和爆破现场管理混乱以及爆破作业人员无证上岗的，要责令企业停止爆破作业，限期进行整改。要严格“三证一照”制度，证照不全的，有关部门不得办理爆炸物品使用许可证，对有关证照已到期的，要及时收回其爆炸物品使用许可证，停止供应爆炸物品。要按照“四不放过”原则，加大事故查处和责任追究力度，严肃处理有关责任人员。对监管不到位、责任不落实造成事故的，除追究企业的责任外，还要依法追究有关监督管理部门及其他责任人的责任。
