浅谈中国水电安全管理在神华准池铁路中的应用
1 工程概况
新建大准到朔黄铁路联络线北起大准铁路外西沟站，于平鲁县城西侧上跨朔准线，在忻州市神池县接入朔黄铁路神池南站。新建线路全长179.862公里，高家堡至董半川支线10.4公里。中国水电股份公司中标的zczq-6标段位于山西省朔州市平鲁地区境内，线路长度为17.057公里。主要有正线特大桥2座1607.22延米、大桥15座3608.39延米；隧道1座2315延米；路基9526.39米，涵洞12座465.18米。铁路等级为ⅰ级。开工日期为2023年2月10日，计划竣工日期为2023年1月15日，计划工期340天。
2 安全生产管理现状
自2023年2月项目开工建设，中国水电神华准池铁路项目部未发生一般及以上的生产性安全责任事故和性质严重、社会影响较大的其他生产安全事故，人员死亡事故为零；未发生影响铁路行车一般及以上事故；未发生一般及以上的交通事故、自然灾害事故；未发生一般及以上设备、 财产损失事故，安全生产有序可控。
3 加强体系建设，落实安全责任
3.1 建立安全管理体系
从项目开始，我们就按照中国水电股份公司（以下简称“股份公司”）和神华准池铁路有限责任公司（以下简称“准池公司”）的要求，成立了以项目经理为组长、副经理、总工和安全总监为副组长的本质安全生产委员会（以下简称“安委会”），设立了安全质量部作为安全生产管理部门，配备了满足需要的安全管理人员。
安委会按照股份公司“四个体系”建设的要求，建立了以项目经理为第一责任人的责任体系、以分管生产副经理为第一责任的现场执行体系、以项目总工为第一责任人的技术保障体系、以安全总监为第一责任人的监督管理体系，领导班子成员在履行好岗位管理职责的同时要切实履行好本岗位的安全职责，切实做到“一岗双责”。
在加强“四个体系”建设的同时，项目部认真执行准池公司的统一安排，大力推行“本质安全管理体系”（以下简称“本安体系”）建设。经过认真学习、分析准池公司“本安体系”建设实施方案，项目部把“四个体系”建设和“本安体系”建设有机地结合起来，把“四个体系”的思想落实到“本安体系”建设中去，形成了一套以“四个体系”建设为指导、以“本安体系”建设为中心的安全管理体系。
3.2 第一责任人高度重视安全生产
安全生产是一个系统工程，领导重视是搞好安全生产工作的前提。项目进场以后，股份公司与项目部签订了《安全生产责任书》，准池公司与项目部签订了《安全协议》，明确了安全目标、落实了安全责任。项目部按照责任书和协议的要求，将目标分解，将责任落实，将内容融合，及时与下属各分部签订了《安全协议》，并要求各分部与施工队，各施工队与各班组，各班组与各作业人员也相应签订《安全协议》，并适时更新终端安全生产责任人，通过层层签订安全生产责任书或协议来明确年度安全生产目标、第一责任人职责，使安全生产管理工作形成一个横到边、纵到底的本质安全管理保障体系，达到齐抓共管的目的。
项目部每周召开由各部门、各分部相关负责人参加的周例会；在例会上，项目经理都会对上周存在安全隐患的单位进行通报，同时分析原因，提出整改要求，避免同类事故隐患的再次发生。
4 建立健全安全管理制度，实现管理制度标准化
自项目开始，项目部将股份公司和准池公司在安全管理制度上的要求进行梳理，组织编制并印发了《安全生产管理制度》，实现管理制度标准化，用制度来规范项目部的安全管理行为。各项安全管理制度包括：安全生产责任制度、安全生产检查管理办法、安全生产投入管理办法、安全教育培训管理办法、特种作业人员管理办法、重大危险因素管理办法、安全技术措施管理办法、分包队伍与临时用工安全管理办法、安全事故与灾害应急救援管理办法、安全生产会议管理办法和安全资料管理办法共23个管理办法。项目中期，针对项目部开工工点陆续增多、进场人员数量增大的现状，项目部及时制订下发了《安全生产、文明施工和环境保护违章处罚办法》，这些制度的建立与执行，确保项目部的安全管理能够覆盖到每一个角落，也为安全管理提供了制度保障。
5 编制安全技术措施，为安全管理提供保障
一个科学、完善的安全技术措施可以指导我们按照正确的方法、程序施工，规避施工中的安全风险。项目部针对各类工程，按照《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）编制了相应的专项方案。由于准池铁路是线路工程，同类工程项目较多，于是项目总工牵头，按照“样板引路”的思路制定了各类危险性较大工程的详细的安全技术方案，并将这些方案全标段推广应用至施工现场中，对工程的安全管理起到了强有力的支撑作用。项目部一直坚持把安全技术措施的“编制、审核、批准、交底、执行”五个环节作为项目安全生产管理的一项重要内容来抓，切实为安全生产保驾护航。
6 狠抓安全教育培训工作，全面提升安全生产管理水平
安全生产管理工作是从教育培训工作开始抓起的。项目部通过有效地开展安全教育培训工作，大大地提高了各级各类人员的安全生产意识和安全生产素质，全面提升了项目经理部的安全生产水平。
项目部组织对所有作业人员进行了入场三级教育，并考试备案。同时，对于每个后续进场的作业人员，各分部都必须进行岗前培训，经考试合格后持证上岗。
针对不同阶段突出的安全问题，项目部定期、不定期的组织各分部安全管理及相关人员进行内部培训后，各分部再对分部相关人员进行培训，并在实际工作中检验培训的效果。
同时，项目部还积极组织人员参加上级及其他单位组织的安全培训、学习。
7 加强分包队伍管理，严格准入制度
项目部严格分包商准入制度。在分包商进场前先对分包商的资质进行审查，发现有资质不符合要求的坚决禁止进场。项目部还建立了分包商安全生产业绩档案，一旦发生重大及以上安全生产事故的分包商，立即清理出场，并在以后的施工中严禁使用。
项目部将分包商全部编制到分部架子队，对所有工人进行登记并建立花名册、所有在场的员工都进行三级安全教育，并经考试合格后允许上岗。各架子队设有安全部门，并配备足够的安全生产管理人员，确保安全管理体系有效运行。
项目部与分包商签订合同时明确安全生产费提取和使用办法，项目部单独建立安全生产费账户，专款专用，保证分包商安全费用的投入。
加强对分包商营地的安全管理。分包商建设营地之前必须上报分部，分部对选取的营地位置评估灾害风险，经过分部批准方可建设。项目部及分部在日常检查中对分包商营地的生活条件、文明卫生、用电、消防等反面进行监管，建立完善的预警机制，有效防范灾害险情。
项目部建立分包商档案，各分部及时报送分包商信息，掌握分包商的职工队伍状况、安全管理能力等各方面情况，对分包商的管理作到心中有数。
8以风险预控为核心，有效防治地质灾害
在开工以前，项目部对设计院的地质报告进行了核对，全面了解管段内的地质灾害情况，项目经理亲自组织对管段内重大危险源进行了辨识、分析、风险评估、监控，制定了合理的控制措施，编制了14项应急预案并组织了演练，极大提高了地质灾害的预警和风险规避能力。
项目部通过隐患排查治理工作与地质灾害防范工作相结合，建立责任制。按照股份公司的要求，在不同时期、季节组织各类安全专项检查，结合隐患排查情况，建立各级组织的责任体系，对可能出现灾害的场所明确防治和监测责任人，切实做好风险预控。例如2023年7月，项目部开展了防洪安全专项检查，对全线高提深堑、隧道仰坡、沟谷等地质灾害易发地段进行全面隐患大排查，对防洪重点地段制定了防护措施，落实了应急物资和机具，设有领导值班、专人监控，为泥石流、滑坡等重大地质灾害一旦发生做到未雨绸缪。
9严格遵守规章，确保交通安全
根据统计，绝大多数的交通安全事故都是由于驾驶员未严格遵守交通规则所致。项目部的交通安全管理工作包括公务用车的安全管理和场内机动车辆的安全管理。项目部从一开始就制定了小汽车管理办法、机动车辆维修保养制度等，并要求严格执行。对于公务用车，项目部建立了驾驶人员违章积分考核制度，对违章的驾驶人员按照考核制度进行奖罚。
项目部在开工前对所有驾驶员进行了一次交通规则和安全常识的培训，考试合格后允许上岗。
项目部定期组织开展交通安全检查，包括对车辆安全状况的排查：重点检查车辆的维护保养记录、制动、转向、灯光、轮胎及车载灭火器等，确保机动车况良好；还包括对施工现场交通环境进行检查，发现不良的地段要立即安排整改：如对施工厂区过窄的道路进行了拓宽，对不合理的路面坡度进行了改造。
10通过开展各类安全活动，有效“打非治违”
为有效打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，项目部通过开展各类安全活动、隐患排查整改等办法与“打非治违”工作结合起来，提高安全管理水平，营造安全氛围，夯实安全基础，确保实现安全生产目标。
10.1 开展安全活动与“打非治违”相结合，营造良好的安全文化氛围
项目部通过开展各类安全活动与“打非治违”工作结合起来，营造一个良好的安全文化氛围，构建一个持续、全面、全过程、全员参与的，以pdca闭环为模式的本质安全管理体系，做到“全员抓安全，人人查隐患”，有效防范和坚决遏制非法违规行为。
项目伊始，我们在全管段范围内开展了“找差距、抓整改、促提升”活动。项目部对标一流，梳理制度，制定标准，找准差距，针对查找出来的问题和差距，严格按照“六定”原则研究制定专项整改方案进行整改，并始终坚持“pdca循环法”边查找、边整改、边闭环、边继续查找、边继续整改。本活动的有效开展，对项目部“打非治违”工作起到了极大地促进作用。
10.2 隐患排查整改与“打非治违”相结合，消除各类安全隐患
项目部把隐患排查整改与“打非治违”结合起来，通过各项检查，严厉打击、严肃纠正非法违规行为，着重治理“三违”现象。项目部按照安全管理制度的要求，开展安全日常巡检、月度检查、专项检查、综合检查等多项活动。对在各项安全检查中发现的问题和隐患，可以立即整改的，立即进行整改；未能立即整改的，要求各单位必须按照“六定”原则（定项目、定完成时间、定责任人、定督办人、定资金、定措施）进行整改。
11落实安全投入，保障施工安全
为保证安全生产投入费用到位，项目部根据施工组织的实际情况，将安全生产投入费用进行了切分，建立安全生产费专用账户，专款专用。项目部在安全生产方面的投入主要用于完善、改造和维护安全防护设备、设施；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品；安全生产检查与评价；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控；安全技能培训和应急救援演练；特种作业人员体检；办公生活区的防护；安全生产奖励等方面。
12编制应急预案，落实应急资源，认真组织应急演练
应对突发的安全事故，减少损失，避免次生灾害的发生，必须编制应急救援预案。按照国家相关的法律法规和神华准池铁路公司的要求，结合标段的具体情况，项目部有针对性的编制了《突发事件总体应急预案》、《安全生产事故应急预案》、《消防安全应急救援预案》、《重大交通事故应急预案》、《自然灾害应急预案》、《食物中毒应急救援预案》等14项应急预案，同时，下属参建单位也按照项目部总体应急预案的要求，对危险性较大的分部分项工程，编制了有针对性的应急预案并组织了演练。
13结束语
自项目开工建设以来，项目部在中国水电股份公司和神华准池铁路公司的正确领导下，安全管理工作取得了良好的效果。为不断提高安全管理水平，我们将继续学习、总结神华准池公司先进的安全管理经验，结合中国水电的管理理念，从项目部的实际情况出发，构建安全生产长效机制，全力打造本质安全性项目。
