境外水电工程施工安全管理良好实践
1 引言
1.1 工程概述
缅甸伊洛瓦底江密松水电项目属中缅合作开发伊江水资源框架协议bot项目，2023年12月举行了前期工程开工仪式，标志进入实质性开发阶段。松水电站位于缅甸北部的克钦山区，是伊洛瓦底江干流河段上拟开发的第一级电站。坝址规划于迈立开江和恩梅开江的汇合口下游的伊洛瓦底江干流河段上，密松水电站为ⅰ等大（1）型工程，水库正常蓄水位245m，电站装机容量为6000mw（8×750mw），开发任务以发电为主，适度发挥对下游密支那市的防洪、枯水期航运以及上游6个阶梯电站调蓄作用。
伊洛瓦底江流域受西南季风支配及特殊的地形条件影响，分属亚热带和热带雨林气候带。全年分为3季：3月～5月为暑季、6月～10月为雨季、11月～2月为凉季。1月气温最低，平均20℃～25℃；4月最热，平均气温25℃～30℃。汛期主要集中在5月～10月，径流约占年径流总量的82.0%。密松水电站地处缅甸境内伊江流域三江汇流平原山区交接地带，右岸地势宽阔平坦，左岸山高坡陡、沟壑纵深。
1.2 工程施工特点分析
密松水电站整个施工战线较长，从左岸沿江公路工程在进度上受长达半年的雨季影响，在赶、超、抢大的环境压力下，安全生产形势异常严峻。因前期公路较差,物资运输困难，通信不便，社会安全影响，同时前期开挖设备管理、油料管理、雨季公路施工车辆运行管理、公共安全管理是工程重点之一，后期高边坡作业，爆破开挖、桥梁施工、作业危险性极大，且时间段长，其安全生产及安全设施的布控是本工程的重点之二。
2 密松水电站项目安全管控措施
安全生产是施工项目重要的控制目标之一，也是衡量施工项目管理水平的重要标志。项目部于2023年提出了安全生产“零事故”的目标的计划，就是以最大限度的减少事故隐患，以最大限度的消除事故隐患，以最大限度的减少事故损失。为实现安全生产“零事故”的目标，项目部将目标分解为八方面，一是管理体系制度建立健全，二是以人为本，加强人员管理，三是公共安全管理，四是加强火工材料管理，五是加强油料管理，六是加强交通运输（水上运输）管理，七是加强特种机械设备管理，八是做好现场安全监督管理。
2.1 安全管理体系建立健全
只要有生产活动，就会事故隐患存在，只有靠制度管人，制度约束人，才是实现安全生产“零事故”目标的第一步。管理体系制度建立后，在安全管理机构组建方面,从项目领导到基层管理人员，建立一个“横向到边，纵向到底”，并能有效运作的大安全管理保证网络。
2.1 .1 建立行之有效的安全管理体系
1）成立生产安全委员会和公共安全委员会，密松项目部成立由项目经理为主任、常务副经理、安全副经理为副主任，各部门、厂队主管为成员的项目部生产安全委员会和公共安全委员会，设置生产安全监察部和安保管理部，形成一套班子、两条管理体系路线，两个基本保障部的管理形式，做到了分工、分责不分人，责权明确，消除了管理者的管理缺陷和隐患，强化管理责任落实。项目部两大委员会是项目部大安全工作最高决策机构，负责大安全工作的规划、组织、领导和决策。每季度召开一次安委会会议，对专题及重大问题进行处理，及时解决生产中的一些大安全问题，为项目部安全生产工作指明了方向。
2）建立施工现场安全管理保障体系，项目部安全管理实行建立以项目经理为第一责任人，总工程师、生产副经理、安全副经理为具体责任人，各施工作业队负责人为成员的安全管理保障体系，各级行政正职为本单位安全生产第一责任人，对本单位责任范围内的安全生产负全面领导责任，负责监督、贯彻安全管理规章制度的执行，并积极推动安全保证体系有效地运作。项目部坚持 “管生产必须管安全” 、“谁主管谁负责”的管理原则。
3）加强安全监督体系，项目部为加强安全监察，设置安全监察部代表项目部履行安全监察职责，行使监察职能，督促作业队的安全人员加强本队的安全管理，落实各项安全措施，认真执行安全生产管理办法，定期组织安全生产大检查，及时消除工程隐患，预防事故发生，建立以安监察部为龙头，各施工作业队专（兼）职安全员为骨架的安全监督体系。负责监督、检查项目部的安全规章制度的落实和执行。给各级领导提供第一手的施工现场动态安全生产资料。施工作业队专职安全员受安全监察部和施工作业队的双重领导。
4）成立专项安全管理机构，项目部根据工程特点要求，成立以常务副总为首的防洪、防地质灾害抢险小组、防境外突发事件应急小组、消防小组、用电管理小组、机况（车况）核查小组等，对项目施工区域内的各种工况、灾害、治安和交通等进行管理和监控。
2.1.2建立可行安全管理模式
项目部根据工程安全管理的要求和现况，结合项目部全员的安全意识和素质的层次，项目部实行安全生产“三位一体化”的管理模式。即由安全副经理领导下的安全监察部从上到下监督到施工作业队、班组，各级安全管理人员无条件地执行安全监察部的指令和调配。形成动则一张网、令行一条线的安全保证网络。安全管理政令畅通，施工现场安全形势可控、在控。
2.2 以人为本，加强现场人员管理
人的因素在事故形成原因中占很重要的位置，项目部通过采取各种方式大力宣传、安全教育、规章制度，提高操作者安全意识，发现、认识危险的能力，明确危险的后果，促使其形成安全机动和掌握避免危险防止事故的技能，才会有安全行为，并养成安全习惯。
2.2.1加强现场人员安全教育培训
一、严格进行“三级安全教育”，项目部对新进场的工人包括技术干部，严格进行“三级安全教育”，提高劳动者发现、认识危险的能力，明确危险的后果，促使其形成安全机动和掌握避免危险防止事故的技能，并养成安全习惯。特别是当前水电行业使用大量的农民工，他们技能素质参差不齐，不具备防范意识和保护能力。刚毕业的大学生理论多，缺少现场的实践，往往没有安全意识。让他们一开始就对他即将所从事工作的单位的安全状况有一个深刻了解。因此必须对新进场的人员进行“三级安全教育”。力保消除安全隐患。
二、坚持特种作业人员必须持证上岗，根据《特种作业人员安全技术考核管理规定》和云南省《特种设备安全监察条例》，所有从事特种作业人员必须进行上岗前的培训，让其充分掌握作业技术和操作规程，持证上岗。项目部培训了门塔机司机、指挥、丝索人员、电焊工、电工。所有上岗人员佩戴特种技能胸卡，随身携带资格证书复印件，安全监察部门抓好持证上岗人员的安全生产考核鉴定，不合格的坚决辞退。
三、从开工之初，项目部实行5分钟班前会制度，会前人员必须签名，通过班前会确认本班人员的精神状态，是否适合当班工作，并将当班的工作中可能存在的危险源进行宣讲，落实预防措施。这种教育与实践相结合，取得了良好效果。
四、进行安全宣传、安全教育，安全工作全员参与，创造良好安全氛围，项目部制作了广告宣传牌、警示牌、宣传标语、举办黑板；组织安全文明施工交底、安全工作会议；安全知识竞赛；组织广大人员观看影碟《人命关天的事》、《现代安全管理》、《预防触电事故》、《焊接安全、起重安全》、《气瓶安全使用、容器安全检查》；组织召开职业健康安全与环境周会，班前教育会等，通过安全生产的宣传教育，使广大职工的安全生产意识逐步增强，提高自我保护能力，使员工的安全意识得到较大的提高。
2.2.2 以人为本，构建中缅和谐工区
1）由于工区内缅甸人和中国人混杂，没有专门的治安管理机构，由于工程沿线山区住有缅甸自然村寨，有景颇族、崩龙族、傣族、缅族等民族杂居。在缅甸多民族的联邦军政府执政，地方武装派别林立，社会形势不明。为了确保参建人员的人身安全，维护治安的稳定，项目部专门成立了安保部，配置了40余名安保人员，完善了生产生活营区安保设施（围栏、照探灯、摄像头、t望塔、门卫、岗亭、值班房、安保器械等）。加强与电站工区安全保卫维持社会治安的亚洲公司民兵关系沟通，促进了工区内的社会治安稳定。
2）加强工区管理，项目部从开工起就对工区治安状况十分重视，当地村民对工程危险缺乏认识，常常闯进施工区域，为工程顺利开展提供良好的社会环境，工区实施监管封闭管理；至今为止，工区内未发生一起恶性治安案件。稳定了职工队伍，创造良好的施工生产和文明生活环境。
