火电厂扩建工程中的安全管理
〔摘 要〕 结合射阳港发电公司二期扩建工程的安全管理经验，介绍了业主单位在扩建工程中坚持目
标管理、坚持以人为本、坚持四化建设、坚持规程要求和强化组织到位、责任到位、措施到位、技术到位的4个坚持和4个强化的安全管理要点，分析了存在的问题并提出了改进意见。
〔关键词〕 电力建设；安全管理；工作重点
射阳港发电有限责任公司二期扩建2台137.5 mw机组工程自2003-02-10开工，到2004-06-10，2台机组全部达标安全投产，历经16个月。工程建设期间，该公司始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，深入贯彻实施《安全生产法》等系列安全生产法律法规，不断强化安全管理工作，取得建设期间未发生一起人身轻伤及以上不安全事件的安全业绩，较好地完成了建设初期制定的安全奋斗目标，为江苏电网2004年安全迎峰度夏作出了应有的贡献。作为业主单位，在扩建工程中主要抓了以下几方面的安全管理工作。
1 坚持目标管理，强化组织到位
1.1 发挥安委会作用，加强安全工作组织领导
根据《电力建设安全健康与环境管理工作规定》，工程开工前，成立二期扩建工程安全委员会，设立安委会安监部，明确安委会职责。随着工程的进展，及时调整安委会成员，将生产准备、武装保卫、调试单位的负责人加入安委会。坚持每季度牵头召开一次安委会会议，分析总结安全工作，协调解决重大安全问题，对下阶段安全工作重点进行部署，切实加强安全工作的领导。在安委会的领导下，总承包单位还成立了各施工单位负责人参加的施工安委会，健全三级安全网络，加强现场安全工作的组织领导。
1.2 明确安全奋斗目标，强调阶段工作重点
根据原国电公司《安全生产工作规定》、《电力建设安全健康与环境管理工作规定》以及《电力建设安全工作规程》的要求，与总承包单位、监理单位分别签订了安全责任协议，明确各参建单位的安全责任和安全管理任务，并共同制订了二期扩建工程安全奋斗目标——“四个不发生，一个控制”。建设过程中，紧紧围绕安全奋斗目标，细化分解阶段性的安全工作目标，强调安全工作重点，从而达到一级保一级的控制目标的实现。
1.3 加强安全分析和检查工作，抓好危险点分析预控工作
施工过程中，通过每周的工程协调会、安全例会，对存在的问题进行很好的联系沟通，协调施工与各方面的关系，落实责任人，布置安全防范措施；为加强重点部位防范，特别是基建、生产交叉地带作业，做到专事专办，对涉及安全问题的施工节点，及时召开三方以及施工单位代表参加的专题分析会，研究解决危险点预控措施，落实施工作业方案；及时处理好烟囱、循环水泵房、升压站高压线防护、排水沟等重要区域的施工安全问题。同时，通过组织季节性、专项、质监活动前等的安全大检查，及时发现问题，分析问题，提出整改措施，切实做好危险点分析预控工作，做到及时交流沟通，超前防范不安全事件的发生。
2 坚持以人为本，强化责任到位
2.1 建立健全安全规章制度
公司制订了《江苏射阳港电厂二期扩建工程安全管理工作规定》——“安全目标管理规定”、“安全职责”、“安全例行工作规定”及“施工现场管理规定”，要求各参建单位在二期扩建工程中，坚持共同管理施工现场安全工作的原则，并明确各自承担的职责和相应工作范围内的安全工作责任。在此基础上，总承包单位制定了《职业健康安全与环境管理规定》，监理单位制定了《安全监理实施细则》，业主还先后制定了《自营工程安全管理规定》、《扩建工程部安全职责》、《基建、生产交叉地带作业安全管理要求》、《倒送电安全管理实施细则》、《设备系统代保管管理规定》、《二期扩建工程劳动安全卫生“三同时”工作规定》等，通过建章立制，指导工程建设的安全管理工作。
2.2 安全教育培训长抓不懈
及时传达上级的安全文件、会议精神及事故快报，组织学习，吸取教训，落实防范措施，督促总承包单位加强对施工人员的安全教育，组织“安全生产月”等安全活动，提高各级人员安全风险意识的同时，重点加强生产准备的教育培训工作。通过多轮的培训考试，做好全能值班、新岗位的人员配置考试定岗工作，以及系统图绘制、运行规程编制，下达运行人员学习和执行；检修人员有组织有计划地在现场熟悉系统，学习设备说明书，熟悉新设备，在机组调试、整套启动过程中积极参与缺陷处理，从而为安全顺利地完成机组的调试、整套启动发挥了重要作用，也为机组投产后安全经济运行奠定了坚实的基础。
2.3 强化违章考核，完善约束机制
现场作业，违章是事故发生的罪魁祸首，加大反违章力度，完善考核约束机制是安全在控、受控的重要手段。通过加强工程建设安全保证金的管理，建立严格的安全管理考核规定，加强施工单位的违章考核；交叉地带作业，还要求施工队伍交纳一定的违章保证金，实行违章举报，快奖快罚制度；建议总承包单位收取各施工单位一定的安全违章保证金，对现场违章现象有了较好的约束。
3 坚持四化建设，强化措施到位
3.1 安全管理制度化
在工程进程中，业主、总承包单位、监理单位根据工程进展情况以及工程设计说明书、施工组织总设计等规范性文件，制订了一系列的安全管理制度、实施细则和管理要求，通过安全监察队伍的现场跟踪监督、协调会、分析会、安全检查等方面的工作，强化制度的执行力度。
3.2 安全设施标准化
严格按照原国电公司《电力生产企业安全设施规范手册》，加强现场安全设施标准化工作，重要施工地点布置醒目安全警示标语，规范安全通道，高标准严要求设置围栏、安全网、脚手排架等安全设施，日常施工过程中强调安全设施的检查维护工作。如施工初期，与监理一起督促总承包单位正确使用安全设施经费，投入数万元购置安全警示标志牌布置到现场。
3.3 物品堆放条理化
根据《施工组织总设计》的要求，督促各施工单位认真组织绘制施工平面布置图并张贴在现场。工作中，严格按照平面图堆放施工用具和施工物品。总承包单位还对施工场地、设备仓库、钢筋库等进行分区隔离，积极做好物品堆放条理化工作。
3.4 人员行为规范化
人员行为规范化方面，强调现场的安全监督管理工作坚持常抓不懈，不管是安全监督人员，还是工程技术人员，经常深入现场，严格按照《电力建设安全工作规程》、《安全生产工作规定》、《电力建设安全健康与环境管理工作规定》以及二期扩建工程安委会各项管理制度，强化落实作业指导书的各项措施，狠抓违章，加大违章处罚力度，及时解决装置性违章，协调排除管理性违章，使现场安全文明施工场面得到很大改观，有效遏制住由于违章引起的不安全事件。
4 坚持规程要求，强化技术到位
4.1 强化质监活动，坚持质量标准
公司质监站建立健全质监工作制度，定期开展活动，深入现场，对照《火电施工质量检验及评定标准》、《火电施工及验收规范》等规范、标准、规程，编制详细的《质量监督典型大纲》，进行逐项检查和检验，并积极配合好省公司质监中心的监督检查，逐一安排处理解决质监中发现的问题。
4.2 强化“三同时”工作，坚持依照规程办事
二期扩建工程建设过程中，根据国家关于“三同时”方面的文件、工程设计说明书、原电力部的《劳动安全和工业卫生设计规程》等，扎实推进“三同时”工作，多次组织会议，编制“三同时验收检查表”，加强现场达标检查，多次落实整改存在的问题，较好地完成了劳动安全、消防、环保、卫生等方面的“三同时”工作，得到各级政府部门领导的肯定，顺利通过市安监局组织的劳动安全卫生“三同时”工作验收。
4.3 强化技术措施落实，坚持“25项反措”要求
根据原国电公司《防止电力生产重大事故的25项重点要求》，强化各项反事故技术措施落实工作，如督促施工单位解决油管道接地、油系统阀门垂直布置的问题。
4.4 强化特种设备安全监察，坚持依法办事
认真贯彻国务院颁布的《特种设备安全监察条例》以及省政府关于特种设备和特种作业方面的安全监督条例，认真履行地方政府委托的行使监督的责任，多次帮助联系政府质量技术监督部门，对现场施工用的特种设备进行检测或备案，做好安全服务工作。尤其针对烟囱电动升模系统，为了吸取兄弟单位的事故教训，要求对1，2号吊笼上下4只防护门加装联锁保护装置，为确保施工人员安全进出吊笼、防止掉入竖井起到一定的保障作用。
5 结束语
通过4个坚持，4个强化工作的落实，业主单位较好地发挥了安全管理的主导作用，落实了各项法律法规规定的业主安全责任，保证了工程安全顺利进行。随着电力建设市场的发展，也暴露出一些不足，需在今后的工程中探讨改进。
(1) 总承包单位的安全管理执行能力问题。由于当前电力建设工程项目较多，总承包单位承包的工程大部分再进行分包，工程工地配备的管理人员缺乏，且技术素质达不到要求，业主、监理提出的管理要求，往往在管理层就得不到落实，使管理性违章得不到杜绝。总承包单位需加强对各级管理人员的安全技术培训，努力提高他们的业务技能。
(2) 土建、建筑施工队伍的安全管理水平亦待提高。当前土建、建筑施工队伍所使用的工人大多数是民工，未经过正规的培训，队伍安全管理要求标准不高，对电力系统的《电力建设安全工作规程》等规章制度认识不够，存在抵触情绪。应加强督促总承包单位加大对分包队伍的安全资质审查和施工人员的安全教育力度，通过开展基建安全性评价工作，切实加强施工队伍的安全管理。
