电网企业建立安全监督管理长效机制的思考
〔摘 要〕 针对国有电网企业安全生产的特点，对如何建立安全管理的长效机制进行了探讨，并提出了各级领导应高度重视安全生产、必须建立健全各项安全生产规章制度、加强班组的安全管理、积极推进企业安全文化建设、采用科学的职业安全健康管理体系等一系列实现安全管理长效机制的具体措施。
〔关键词〕 安全生产；安全文化；安全监督；长效机制
受客观条件和人们认识水平的限制，电网企业在组织生产的全过程中要完全不发生事故是不可能的。但有效控制危险源，及时消除事故隐患，尽可能减少事故的发生，防止事故的扩大，则是完全可能的。要达到控制事故，特别是杜绝重特大人身、设备、电网事故的发生，各级安全管理人员应在安全管理工作中积极推进思想观念的创新、事故防范机制的创新、监管手段的创新，在“机制”上做文章，以构建企业安全生产监督管理的长效机制。
笔者认为，企业安全生产监督管理的长效机制，就是指企业通过安全生产的制度化建设、规范化管理、企业安全文化的培育等措施，强化安全监督管理，使企业在一个时期或更长时期内，少发生或不发生安全生产事故，有效地遏制重大事故的发生，使企业安全生产的态势处于在控、可控状态。为此，必须做好以下工作。
1 确保各级领导高度重视安全生产工作
1.1 要使各级领导对安全生产工作有正确的认识
只要有人类的活动，就有安全问题；只要有安全生产经营活动，就有安全生产问题；只要人类的社会活动不停止，安全问题就在我们身边。所以，安全生产工作具有长期性。大量惨痛的事故教训也告诫人们，生产经营活动及其参与者具有复杂性，人们一旦在思想上稍有麻痹，安全事故就可能在身边，甚至在自己身上发生。因此，企业领导必须充分认识安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性，牢固树立“为官一任，保一方平安”的责任感。在安全生产工作中要以身作则，严格执行规章制度，切实处理好生产与安全的关系，当生产和安全发生矛盾时，必须先处理好安全问题。在安全监督管理中要明确责任，讲究科学，自觉依法办事。
1.2 要对各级领导实行监管
安全生产工作单靠企业领导的自觉性来开展是不行的，必须从机制上加以约束。电网公司在任命、考核企业领导时，应把安全目标任务完成情况作为重要的指标，真正做到“公司统一领导”。除安全监察部门的依法严格监察外，企业内部必须形成对领导，特别是第一把手履行安全生产职责的监管制度。如要求总经理必须在职工代表大会上汇报安全生产工作开展情况，接受职工关于安全生产方面的质询；利用工会监督网络依法进行实时监督，确保其认真履行安全职责，确保企业新建、改建、扩建工程项目能坚持做到“三同时”，依法保证企业安全生产所必须的资金投入，保证企业达到法定的安全生产条件，保障职工在生产工作条件方面的合法权益。
1.3 要做到党政工团齐抓共管
安全工作涉及方方面面，企业各单位、部门要各司其职，各负其责，切实履行好安全生产职能，要党政工团齐抓共管。集团公司及下属分公司党委工作计划要把安全工作列为重要内容之一，在每季度“党风、党建、精神文明建设考核”中，都要把是否做好安全生产工作列为重要考核内容，形成重视安全生产和齐抓共管的良好局面。
2 建立健全规章制度，做到安全监管有章可循
根据国家颁布实施的《安全生产法》、《电力法》等法律法规，走依法治安全之路。企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任制为基础的、比较完整的、切实可行的安全生产规章制度，包括安全生产工作规定及安全生产工作会议制度、教育制度、检查制度、考核制度、监察制度、奖惩制度，以及职业健康监护、女工保护规定等，并定期检查。要用制度管人、流程管事，做到安全监管有章可循。同时要采取措施确保制度的有效落实，做到有章必循，违章必究。形成安全生产“人人有责，人人关心，各负其责，共同保障”的良性循环。
2.1 设置安全管理机构，合理配备安全管理人员
企业必须按规定设置安全管理机构，并合理配备安全管理人员。尽管集团公司和分公司近几年在加强安全管理人员的培养、增强专职安全管理人员力量之外，已按比例配置了足够的在岗的安全监察工程师，其中高级工程师也按比例进行了配置；但还应加强安全监察人员的培养和考核，努力培养建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和规范，掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强的单兵作战能力的基层安全员队伍，从而加强对生产全过程不安全因素的检查，及时发现存在的问题。今后，应把此项工作作为建立安全生产长效机制的重要工作来抓。
2.2 落实各级领导和全员安全生产责任制
作为生产经营单位，企业必须依法加强安全生产基础工作，在确保企业安全生产管理组织机构和人员配备的基础上，要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制。要明确制定各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责，实行安全生产目标管理。要层层落实安全生产责任，层层签订安全生产责任书，确保各项工作措施落实到位。并保证做到，不管企业如何改革，机构如何调整，人员如何变动，都要将安全生产责任落实到人，始终保持职工队伍的思想稳定。
2.3 建立完善宣传教育机制，增强全员安全生产意识
要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓。要严格遵照国家和网、省市关于安全生产教育工作的各项规定，切实做好安全生产培训考核工作，在坚持“三级安全教育”的基础上，强化对职工的教育培训，并形成制度。对管理干部和广大员工进行安全责任教育可分3个层次：
(1) 对各级安全生产责任人进行安全责任教育，使各级领导不只是自己具备安全生产意识，还懂得且主动采用多种形式广泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识；
(2) 对各级管理干部进行安全责任教育；
(3) 对广大员工进行安全责任教育。
在安全意识教育中，要坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”，抓好“遵章守纪、按章操作”等宣传教育，使广大职工明确安全生产责任制的内容，做到知其任、明其责、尽其职，增强职工的安全生产素质，提高防范安全事故和应急救援的能力。要形成有效且可持续改进的教育机制，在思想意识上为建立安全生产长效机制奠定基础。
2.4 安全检查要讲实效
2.4.1 从预防着手规范检查制度
做好安全生产工作，必须从预防着手。因为事故后的检查、处罚和补救都不能免除事故给国家、集体、个人和家庭带来的损失以及个人身体、心理上所受到的伤害与创伤，因此要着重于事故的防范。这也是安全生产工作的出发点和归宿。由于系统、有效的安全检查是发现事故隐患、控制事故发生的有效途径，因此企业要形成规范的安全检查制度，要在落实上级规定的安全检查内容、形式和频次等要求的基础上，积极创新安全检查的理论和模式。
(1) 检查制度要创新。要定期组织各单位、部门安全员进行巡检、互检，及时发现问题并及时汇报处理。
(2) 检查形式要创新。要做到每次检查有针对性、有方案、有结果、有反馈。
(3) 检查的内容要创新。不但要查出明显存在的隐患，更要查出安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。
(4) 在检查的组织和效果考核方面也要进行创新。 有条件的单位应组建专业的安全监察队伍，对现场安全进行有效监督。
2.4.2 及时整改
针对检查中发现的问题和隐患，及时进行整改。要实行“三定”，即：定责任、定时间、定措施，限期对所存在的问题和隐患进行整改，确保把安全隐患消灭在萌芽状态。同时，对恶性违章、重复性违章要作为未遂事故来处理，按“四不放过”的原则，执行“说清楚”制度。
2.5 健全完善安全责任考核、激励机制
2.5.1 建立健全安全责任奖罚制度
在新形势下，企业要搞好安全工作，离不开经济杠杆的调节作用。为此，要进一步建立健全安全责任奖罚机制。如通过实行安全生产目标管理考核，设立用于安全生产的专项奖励基金，对完成目标任务、安全工作搞得好的单位和个人给予奖励；对于安全责任落实差、安全工作搞得差的单位给予处罚，必要时给予警告。
2.5.2 建立健全安全责任考核机制
企业要从本单位生产实际出发，建立健全安全生产责任考核机制。对安全生产责任的考核应尽量做到量化、细化、具体化，并实行事故一票否决制。考核工作必须坚持公开、公正、公平的原则，并自觉接受群众的监督。考核应建立在“注重结果、兼顾过程”的安全目标考核基础之上。
2.6 建立健全安全责任追究机制
发生事故时，要认真组织调查分析。对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任。首先从各级领导责任查起，并把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩。同时，对事故责任人也要进行责任追究，把各项安全指标完成情况纳入干部考核的重要内容。追究责任应按“有责推定”的原则进行。
3 加强班组安全管理，树立群体安全意识
班组是企业的最基层组织，是开展日常生产经营活动的最基本单元，班组安全管理的水平关系到企业安全生产工作的全局。因此，要坚持不懈地开展班组安全工作建设，将班组安全管理工作纳入经常化、标准化、规范化的轨道。作为生产一线的基层集体，班组要营造一个人人讲安全、人人都有良好安全行为的氛围。通过班组成员之间行为的相互影响，形成讲安全的群体理念和群体行为，树立“群体安全意识”。为此，必须加强对班组长的教育培训，增强其安全意识和安全管理技能。
4 以人为本，积极推进企业安全文化建设
安全文化是企业文化的重要一环，安全文化建设是企业预防事故的基础性工程，是企业安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略性意义。
4.1 遵章守纪是建设安全文化的基础
遵章守纪是建设安全文化的基础，因此要通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例的教育，条件允许时可让事故的当事人现身说法，使职工在心灵深处受到震憾，加深对遵章守纪重要性的认识。通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩等手段，开展讨论交流等活动，不断提高企业职工的安全修养，增强安全意识，改正不良行为。同时，要抓好反习惯性违章行为工作，及时控制个人习惯性违章，以防其蔓延成群体性习惯性违章。因此，要从制度、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩等办法进行治理，防止习惯性违章成为一种风气。
在加强对职工遵章守纪教育的基础上，对职工提出执行规章制度的严格要求，使职工实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，使“人人事事保安全”在企业内部蔚然成风。
4.2 鼓励理论探索和应用，促进安全文化发展
通过理论的学习探讨和应用，可以开拓安全管理人员的视野，提高他们思考问题的深度，从而使企业安全管理能做到与时俱进，不断发展创新。因此，企业要从高层领导开始，重视搭建一个方便安全管理人员乃至从业人员进行交流、沟通的平台。从资金、时间和精神上提供有力支持，鼓励企业安全管理学术交流，结合信息化管理，利用先进的理论指导安全生产实践，促进安全文化的发展。
4.3 开展专项活动，将安全文化融入企业工作
在开展全国性的“安全生产周(月)”活动的基础上，集团公司每年要结合生产经营实际，组织开展年度安全规程和运行规程的考试及富有特色的“百日安全竞赛”活动。活动一年一个主题，重点解决一个实际问题，为保证安全生产起到了促进作用，取得了很好的效果。
建立、完善班组安全管理(包括班组安全档案管理)规章制度，实行班组安全管理“三到位”(检查到位、考核到位、教育到位)，提高岗位职工安全生产意识和包括班组长在内的各级安全管理人员的管理水平。规范操作程序，为确保完成全年安全生产任务打下坚实基础。
另外，集团公司为每个班组订阅一份《电力安全技术》杂志，并充分利用企业内部刊物《安全信息》，让职工了解安全信息，掌握安全动态，学习安全知识。安全管理人员和广大职工踊跃投稿，形成企业安全生产工作中一道独特的安全文化风景。
安全文化从更深的层次影响人的观念、道德、态度、情感和品行，提高人的安全素养，最终使人的自觉行为满足安全健康的要求。因此，将安全文化融于企业的各项工作中，有利于营造企业生产经营活动的良好氛围，提高职工的积极性，更好地促进企业发展。
5 积极推行职业健康安全管理体系，实现安全生产可持续改进
职业健康安全管理体系(ohsas 18001)是目前国际上广为流行的一种系统化、科学化、规范化、制度化的先进管理模式，其最重要的特点是贯彻一切事故都可以预防的思想，按照pdca(规划—实施—验证—改进)模式进行事前风险分析，确定生产及服务过程可能发生的危害及后果，通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故隐患，以最大限度地减少事故和职业病的发生，从而持续改善企业的安全、环境与健康业绩。企业建立和实施职业安全健康管理体系的过程，就是企业树立“以人为本”和“关注安全，关爱生命”的安全生产工作理念，贯彻“安全第一，预防为主”方针，实现安全生产可持续有效改进和规范化管理的过程。
6 通过大力发展生产经营来推动安全工作
电网企业要以发展生产来促进安全生产。安全工作要长抓不懈，但安全措施的落实离不开企业经济实力的支持，因此，在确保安全的前提下，企业必须大力搞好生产经营工作，以强大的经济实力作后盾，确保安全措施能持续有效地落实。
