第1篇 施工建设安全管理突出问题分析
前言：
总结近年在公路、铁路及房建、水利等建设工程施工工地因施工人员违章施工，工程工期压缩愈来愈紧，作业环境相对差，施工过程危险源分布广，作业人员的安全意识偏底。安全事故时有发生,如高空坠落、坠物伤人、触电、土方坍塌、机械倾覆等,酿成人员伤亡,给施工企业造成不同程度的经济和财产损失。纵观其原因,一方面是安全责任不明确,安全监督管理制度不健全,另一方面是施工企业内部管理弱化,尤其是施工现场管理存在漏洞,缺乏有效的安全防护措施,责任不落实,管理人员和操作人员未进行必要的教育培训,缺乏应有的安全技术常识,违章指挥,违规操作等。现就此问题做出分析，从中汲取教训。
一、我国施工现场安全管理存在的问题
建筑施工安全问题可以说是个老大难的问题。当前建筑领域安全生产的形势仍然严峻，事故的危机充斥于安全的管理之中。现场安全管理是项目施工管理的重要组成部分，本文通过探索施工过程的各种有害因素，研究施工过程中的不安全，不卫生的因素与劳动者之间的矛盾和对立统一规律，更好运用这些规律制定科学的、合理的、行之有效的各种安全生产管理制度，改进和完善安全技术措施，旨在防止和消除施工过程中的各种有害因素向伤亡事故转化所进行的一系列管理工作，以保障劳动者的安全与健康，确保生产安全。由于建筑施工的不安全因素相对较多，稍有不慎，就可能发生事故。几年来，全国各地发生的施工工伤事故和特大伤亡事故的统计数字告诉我们，建筑施工的安全势态仍然非常严峻。然而，施工安全问题同其它一切事物一样，具有客观规律，它客观地寓于整个施工活动之中。既然如此，自然也可对它分析了解，掌握它的规律，采取组织和技术措施对它进行预控，以达到安全施工的目的。施工现场安全生产管理是指在施工活动中，施工企业和工程项目部组织安全生产的全部管理活动，通过对生产要素的具体状态进行控制，使施工中的不安全行为和状态减少或消除，不引发事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故，使项目的效益目标得到实现。然而，目前我国在安全管理中还存在不少问题需要解决。
1.1安全生产管理制度不落实
施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实;安全生产措施不到位、落实不力;班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合;工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。
1.2安全管理机构和管理人员不能满足实际需要
安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责。
1.3 信贷调控效果显现，资金来源进一步呈现多元化
建筑施工要求每个项目都由经过培训，具备相应资格的的项目经理主持，然而实际上有不少工程是挂靠的，工程项目部为了减少开支，降低成本，管理人员并不齐全。施工现场安全管理混乱，施工用电、封闭作业、临边防护大都不符合规范没有形成制度，随意性很大，管理水平很低。
1.4安全教育不落实
对施工人员安全教育不及时、不落实，从业人员的素质不能满足安全施工的需要。特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。
二、 加强建筑施工现场安全管理的措施
2.1树立“以人为本”的安全生产观念
安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中，在任何一项要素的组成过程中，若忽视了安全，将极有可能导致安全事故的发生，从而使得经济上受损，严重者将可能影响公司和企业的形象。因此，建设主管机构和建筑单位应统一思想：施工安全无小事，应始终将安全生产放在最重要的位置来对待，且将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。
2.2提高企业领导对建筑安全生产的认识
企业领导对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要：a.强化对企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，使之深人了解和认识安全生产的方针、政策和法律、法规。树立起只有做到真正的安全生产，才能为企业带来长久的经济效益的思想，从而更加深刻理解安全生产的重要性和必要性，并使之落实到行动中。b.切实行使安全生产“一票否决制”，安全生产与企业资质、安全资质、项目经理资质、工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩。c.加大对安全事故有关责任者的处罚力度，迫使企业领导者把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。
2.3加强施工队伍的安全教育与培训
安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。以贯彻落实《安全生产法》、《建筑业安全卫生公约》为契机，充分利用现代媒体、宣传车、标语、安全讲座、安全知识竞赛等形式，广泛深入宣传安全生产管理知识，并在报纸、电视开辟安全生产专栏，宣传安全生产法法律法规。通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员素质。在全面培训的基础上，我们重点抓事故单位、安全检查不合格单位、安全管理薄弱单位有关责任人和各安全监督管理机构执法人员、建筑业企业管理人员的培训教育工作，强化安全意识，提高安全管理人员素质。按照建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》以及国家关于特种作业人员安全技术教育培训的规定要求，认真学习有关安全生产的方针、政策、法规，及时传输新的安全技术标准、规范，增强职工安全责任意识和安全防护能力。
1)要重视员工的安全培训工作。培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式走过场，不断提高全员安全素质。为此要做到：抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训。强化生产运行岗位安全工作的技术培训。抓常规培训，开展群众性的安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。
2)抓好特殊工种和临时工的安全教育。特殊工种必须经过严格培训考核，持证上岗。临时工必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场。用人单位和安检部门必须重视临时工的安全教育，提高临时工的安全素质。
3)要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。
4)努力营造丰富多彩的安全文化。通过开展各种形式的安全文化活动，采取正面教育和寓教于乐相结合的方式，普及安全知识，强化安全意识。
2.4通过深入理论研究使建筑安全管理科学化
目前，发达国家的安全管理的理论研究已经进行的相当深入，并且在预防和控制事故的发生中起了相当重要的作用。而我国的建筑安全理论研究仍比较薄弱，以至于建筑施工现场的安全管理未能科学化，随意性大，成效低。因此，加强施工现场的安全管理必须重视理论研究，使理论结合实践，指导时间，从而使安全管理走上科学化的道路。加强安全意识，建立健全制度。根据建设系统安全生产事故发生的特点，确定年度安全生产工作的重点以及专项治理目标，制定建筑施工现场的安全防范措施，把施工安全生产目标和责任进行层层分解到基层，一层抓一层，层层抓落实。与此同时，建立建设工程竣工验收备案制度、监督反馈制度，施工图审查制度、建筑安全隐患、险情及事故社会举报制度，通过一系列有效的制度，确保安全生产落到实处，确保全市建设工程质量保持“稳中有升”的发展态势。
责任到位，狠抓落实。在日常安全监督管理中，一方面根据安全生产目标考核规定，把安全监督申报与建筑施工许可证的颁发紧密地联系起来，对未建立各项规章制度、未建立现场安全保证体系、未根据现场特点制定有效安全防护措施、未对现场安全生产文明施工进行承诺的施工企业，不予办理安全监督。对已办理安全监督的建设项目，根据《建筑施工安全检查标准》，采取定期(每季度、半年检、年检)以及不定期的安全生产、文明施工达标检查，督促施工企业建立健全施工安全管理保证体系，完善各项安全生产规章制度，落实安全生产岗位职责，正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，使企业做到领导到位、意识到位、措施到位、责任到位，努力降低工伤事故率。
三、施工现场事故控制管理对策
3.1事故控制
事故控制是指在事故发生前全面地消除事故发生的根源，并竭力减少导致事故发生的概率，在事故发生后减少人员和经济损失的严重程度。事故控制的基本内容主要包括两方面：一是在事故发生之前，全面地消除事故发生的根源，尽量减少事故发生的机率;二是在事故发生之后努力减轻损失的程度。事故预防和事故抑制是事故控制的基本技术，前者是事故发生前的控制措施，后者主要侧重于事故发生时和事故发生后的控制措施。
事故预防是指采取各种预防性手段最大限度的消除或减小可能引起事故的各种潜在因素。事故预防有两种方式。一种方式为工程物理法，其理论依据是哈顿的能量释放说，主要侧重于防范事故发生的物质因素，该方法可采取的措施包括：防止危险因素产生;减少己存在的危险因素;隔离危险因素存在的时间和空间;用障碍物隔离危险因素;改善危险因素的基本性质;加强风险单位防护能力等;另一种为人的行为法，其理论依据是海因里希的事故因果连锁论，主要侧重于规范引发事故的人的行为;该方式采取的措施包括：进行思想教育，加强技术培训，不在危险因素附近无故停留等。
事故抑制是指在事故正在发生或者已经结束的时候，采取各种手段来减少损失的程度，并采取事故后的救助措施。在损失发生后，可采取的控制损失措施为：预防新的危险源的产生;减少构成危险源的因素;防止已存在的危险扩散;降低危险扩散的速度，限制危险空间;在时间和空间上将危险和保护的对象隔离;借助物质障碍将危险与被保护对象隔离;增强被保护对象抵抗风险的能力;迅速处理环境危险已经造成的危害。以整顿和规范建筑市场秩序为契机，强化安全生产专项整治力度。针对各个时期安全生产整治重点，制定专项整治任务目标，适时地提出整治工作要求。如在防止“五大伤害”事故为重点的专项整治工作中，以安全防护产品、设施的整治为突破口，因地制宜、推广先进、科学、符合国标、行业标准的安全防护用品、设施取得了很好效果。根据安全生产专项整治重点，在组织开展日常安全巡检的基础上不定期地对专项整治薄弱部位进行重点检查和跟踪督查，并努力做到“四个结合”，即检查与自查、检查与专项整治、检查与整改、检查与追究相结合，切实消除事故隐患。本文重点分析了事故抑制管理措施。
3.2施工现场进行事故抑制的管理
施工现场事故抑制按照时间范围可分为两个部分：事故发生时的处理和事故发生后的处理。
1)事故发生时的处理。在施工现场出现事故时，要立刻启动应急预案，各方面的管理人员、领导要尽快赶到现场，进行事故的紧急处理。这时候进行的事故处理主要包括以下四个方面的工作：组织人员进入事故发生地点，迅速抢救伤员，疏散人员，以防止事故进一步扩大造成人员伤亡无谓增加;保护好施工现场，要求施工现场各物件的位置、颜色、形状等保持事故结束时的状态，以备将来的事故调查取证;及时的和公安、消防、卫生防疫和安全监察等政府部门联系，寻求他们的帮助和必要的支持;向企业负责人及时通报事故的发展动态，借助企业的力量妥善处理事故。
2)事故发生后的处理。事故发生后，要立即组织事故调查组，通过现场笔录、现场拍照、现场绘图等手段对事故现场进行勘查，收集整理第一手资料，然后依据国家相关规定和标准进行事故原因的分析工作，根据调查所确认的事实，从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而分析出事故的全部原因，在此基础上，确定事故的直接责任人和领导责任者，再根据其在事故中的作用确定主要责任人，对相关的责任人进行严肃处理;为防止事故的再次发生，编制事故预防措施，在措施中将改善劳动条件、作业环境和提高技术水平放在首位;对广大施工人员进行现场教育，使他们吸取教训，遵守操作规程，做好安全防护;对于事故中的伤亡人员要妥善救治，并按照规定对其进行安置。
3)加大行政处罚力度，做到有法必依，执法必严。根据有关法律、法规，我们对无视生产工人安全、安全管理混乱、安全生产责任制不落实、现场存在严重隐患的企业加大惩戒力度，依法对它们进行处罚，真正做到事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。敢碰硬。真正行使“安全生产一票否决权”。
四、完善政府建筑安全监管措施
4.1 建立安全防护临时设施费用专款专用制度。
必须建立为安全生产提供费用的保障机制，在工程施工招投标时，安全费用不得进入竞价，不得压缩。在施工中，监理、建设等单位及有关建筑安全监管部门必须加强监管，做到安全费用及时到位，专款专用，不得挪作他用。
4.2 建立健全安全监督机构及建筑施工企业安全管理机构。
由于人员编制少，专业技术人员更少，经费来源得不到保证，建筑安全监督工作难以顺利开展;施工企业内部的安全管理机构也不容乐观，目前除少数一、二级企业设有安全科，配备专职安全员，其他企业及施工现场的安全员基本上都是兼职的，主要是为了被动地应付检查，不能积极主动开展工作。这样导致企业内部安全管理松散，施工现场安全生产无人抓，安全技术台帐无人理，使安全生产成为“说起来重要，忙起来不要”的“累赘”。
4.3 改进建筑安全监督管理办法。
一是采用动态跟踪抽查与专人定点负责制相结合的方法。在办理安监手续时，为该工地指定一名安监员，负责对该工地的安全监督交底、平时技术指导及监督现场安全教育与防护措施的实施。对该工地文明施工、安全防护水平的评定，则由站领导带队进行动态跟踪抽查。这种一人定点服务，集体动态打分评定的方法，既解决了工地现场安全员技术水平低下的问题，指导培养了企业、项目部的安全员，又确保了安全检查的公正公平，廉洁执法。
五、总结
建设工程安全生产管理，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，这是我们党和国家的一项重要政策，是社会主义企业管理的一项基本原则。近年来我国安全生产工作面临新的挑战和机遇，生产必须安全，安全是生产的保障，如何倡导安全生产文化，提高企业安全管理水平，着重在“管理”两字。
第2篇 无人值守地下换热站施工建设安全防护管理问题
某公司区域热力站全部实现了无人值守智能控制,集中供热中换热站的安全可靠运行直接关系到整个系统的稳定运行。地下、半地下半地下换热站,其安全防护显得越来越重要。
1 地下换热站的安全隐患
由于地下换热站普遍存在空气质量较差、地面存在油脂及积水、操作通道狭窄、电缆线路维护不当等现象,这就埋下了许多安全隐患,也为安全防护工作带来了许多困难。
1.1 电缆及其电缆沟故障引起火灾
1.1.1 电缆短路事故引起火灾。供电线路、用电设备的短路会使短路点与电源间的阻抗突然减小,负载电流增大,瞬间将产生几万、甚至几十万安培的强大电流。短路所产生的绝大部分热量作用在导线上,成为电缆火灾的点火能。
1.1.2 电缆过载事故引发火灾。导电缆工作温度达到10小时以后趋于稳态,如果电缆中的电流超过安全载流,会导致热量无法及时散失,电缆外层的绝缘能力下降,造成漏电或短路,引燃绝缘外皮以及周围可燃物而引起火灾。
1.1.3 电缆沟内防护措施不当,产生溢出的水侵入电缆沟,使电缆长期受水侵蚀,导致电缆绝缘电阻下降,造成电缆接地或短路,引发火灾事故。
1.1.4 电缆绝缘层老化。据有关资料介绍为15~20年,绝缘层老化会使电缆的过载能力差,自燃温度点降低较多,容易造成电缆自燃。
1.1.5 施工或生产过程中,由于电缆沟盖板缺失,孔洞封堵不严等原因,导致火源(烟头、电气焊火花)或小型动物进入电缆沟,引起电缆着火。
1.1.6 在日常生产过程中,由于操作人员不熟悉、误操作,引起电缆头与主设备接口处产生强烈的弧光,从而击穿电缆,导致电缆火灾。
1.2 排水设施不畅引起水淹灾害
1.2.1 施工过程中,对地下穿墙套管封堵不严或换热站四周放水不严,直接导致地下水向换热站内渗漏。在雨季严重时,大量水溢流,造成站内换热站设备处于阴湿的环境中,长时间会导致站内动力设备锈蚀,电气设备启动时烧毁。
1.2.2 换热站内爆管及抢修过程中,由于作业面积狭窄,现场操作困难,排水不畅,易造成人员烫伤、击伤、划伤等人身伤害事故。
1.2.3 生产运行维护时,一二网水排污泄水,由于站内无排水沟或排水设施不畅,导致换热站内的水不能外排,处于水淹状态,容易引发水淹灾害及一系列事故。
1.3 通风设施不完善引发事故
1.3.1 换热站长期处于高温环境,配电间热量大量积聚,引发电缆绝缘层自燃进而引起火灾;设备间循环泵、补水泵轴承运作且用电负荷大,引起电机高热超载,导致电机烧毁。
1.3.2 站内由于保温外皮损害,保温材料释放有毒有害气体,如果换热站内未采取通风措施,
可能引发人员中毒事故。
1.3.3 地下换热站往往处于地下车库的死角,空气流通不畅,如果换热站内无通风措施,造成站内无氧气,不能保障工作人员正常的空气质量,会导致人窒息甚至死亡。
1.3.4 换热站内没有良好的通风措施,一旦换热站内发生火灾又不能很好地与外界隔离,会使火灾蔓延,事故扩大化。通风可以防止地下热力站湿度过大,防止结露损坏电气设备。
1.4其它安全隐患
1.4.1 地下换热站照度不达标。由于换热站内的照明灯具往往安装在空间顶部,站内为大管道工艺施工,空间狭小造成操作空间有阴影,不利于维修检查,容易发生撞击、碰伤等事故。
1.4.2 通讯连接不畅。地下换热站往往手机、对讲机信号质量差,不能保证正常的通讯状态,一旦事故发生,不能很好地及时处理,造成事故的扩大化。
1.4.3 设备大修不方便。换热站内缺乏吊装孔,循环泵一旦发生事故需要更换时,则不能及时进行调配,造成停供时间延长,负面影响极大。
2 地下换热站的安全隐患给企业带来的危害
地下换热站的安全隐患主要基于其本身的火灾、水淹、窒息、撞伤、停供等性能,地下换热站的危险性主要集中于设备损害、经济损失、人员伤害、企业影响四个方面。
2.1换热站火灾,不仅导致烧毁大量昂贵的电缆及其它主要电气设备装置,直接导致大面积停供,而且抢修、恢复时间长,给企业带来了较大的经济损失,社会效益明显降低。
2.2换热站水淹、无通风措施都能导致站内设备报废,对人员产生伤害。
3 地下换热站的安全防护措施。
通过对我公司地下换热站危险性分析,本文将从工程的施工建设与安装维护、消防设施的配置及安全管理三个方面谈谈构建换热站的消防安全模式,为企业安全生产提供保障。
3.1 施工建设与安装维护
在换热站设计时,充分考虑到其特殊性,换热站应设两个外门,向外开。考虑到一次网高温发生泄露后可能烫伤,应在地上位置设置关断阀门井,以便换热站发生水淹时迅速关闭阀门。
根据设备负载合理选择电缆,并在工程造价允许的情况下,
留有一定的电缆富裕容量。新装和更换的电缆要选择合格的正规厂家生产的阻燃电缆。施工时尽量使用整段电缆或减少电缆中间接头的数量,避免发生电缆中间接头接地短路或爆破。电缆沟需要良好的密封盖板,电缆沟内设集水坑防止沟内积水,减缓电缆老化。
加强换热站内外洞口的封堵,严禁外水内流,避免小型动物的破坏。站内做好排水沟,并能够迅速有效的将站内积水外排。集水坑最好设置在站外,强排措施应到位。
设置良好的通风设施,创造良好的运行环境,避免设备处于高温、潮湿的环境下作业。通风措施应满足换气次数的要求,当不能满足要求时应设置强制通风设备。站内发生火灾时应能够与外界迅速隔离。
换热站内照明灯具选用防火防、爆防、潮灯具,安装高度建议采用吊装和壁装相结合的方式,保证操作空间的能见度,并设置应急照明系统。站内工艺管道布置应合理,活动通道宽度应符合设计规范,保障人员顺利通行。
规范地下车库基站的建设,解决地下站信号质量差的问题。换热站顶板设置吊装孔,吊装支架,有利于循环泵、板换的检修和设备运输。站内设置备用水泵,以便发生事故时及时更换。
3.2 消防设施的配置
受换热站空间及工艺安装的影响,不适于安装火灾报警装置,那么如何加强换热站防火、防盗、防潮显得尤为重要。
设置有效的防火门阻燃隔断,可以有效防止电缆火灾蔓延,将火灾控制在小范围内,降低扑救难度,减少企业经济损失。
配置灭火装置。可以装设悬挂式定温式1211自动灭火器,当电缆沟内达到一定温度时,实施自动灭火功能。也可使用干粉或co2灭火器等在有限空间内进行灭火,避免火灾进一步蔓延。同时应在换热站外门口设置消火栓,一旦事故扩大,可以及时扑救。
换热站应采用自然通风与机械通风相结合的方式。换热站为单独的防火分区,应设置消防排烟风机。站内安装除湿设备。
自控方面:站内安装水淹报警器、红外防盗器,直接将信号上传至中空室,实现实时监控。
3.3 安全管理
安全管理是防止企业发生伤亡事故和职业危害的重要措施。加强企业安全管理对于减少企业危险事故的发生有着重要意义。
加强员工电气培训,对危险部位定期进行安全巡检和维护,针对设备老化情况、运行环境进行排查,
发现问题及时整改,并做好维护记录。加强操作人员安全教育,定期组织事故预防及应急疏散演练。
加强安全管理,对换热站配电间、设备间予以监控,每天定时组织人员巡视检查,避免外部环境引发火灾。
4 案例分析
结合在某站生产实例,对其现状进行安全性分析,提出合理化的安全预防措施,为其安全生产提供保障。
4.1 生产现状
在我公司某换热站,坐落于某小区地下车库内,换热站内生产运行情况为:
(1)电缆沟内采用整段电缆,直接从配电间通向设备,电缆穿镀锌钢管辐射状敷设,电缆沟采用绝缘橡胶覆盖在铁板上;
(2)站内照明为壁装防爆灯,无应急照明设备;
(3)站内循环泵为单台泵运行,补水泵为一用一备配置;
(4)配电间比设备间地面高400mm,站内大小为300mm×300mm排水沟,集水坑内设置一用一备排污泵,排水沟内有积水;
(5)设备间与车库之间外墙安装超低噪声轴流风机3台,可实现自动控制;
(6)站内设备间有co2灭火器两瓶,消防锹一把、消防水桶一个;
(7)站内一二次网进站管墙壁上有水流痕迹,雨季地下水有向站内溢流的现象;
(8)一次网管道保温有脱落现象,触摸补水泵电机,有过热现象。换热站内已安装视频监控,所有运行参数和现场情况直接上传至中控室。
4.2 安全性分析
针对目前安全生产状况,站内仍存在较大的安全隐患。如果安全措施不到位,会造成严重的经济损失,
甚至危及人员的生命安全。建议进一步的整改措施:
(1)组织员工对电缆沟进行清理,加强电缆维护工作,配电间内安装轴流风机,避免设备在高温环境下运行。
(2)换热站内增加应急照明设备,并有应急指示灯,便于人员疏散。站内增加备用循环泵,避免造成设备抢修不及时,大面积停供,高低区机组补水泵共用槽钢基础,容易产生共振,应单独制作基础槽钢。
(3)排水沟应有坡度,坡向集水坑。沟底重新找坡,保证水外排。站内加装除湿机两台,设备间和配电间各一个。
(4)配电间设置co2灭火器两瓶、消防锹一把、消防水桶一个,并采用防火门,设备间门口设置消防栓。
(5)轴流风机外装防火阀,有效防止火灾蔓延,将事故控制在小范围内。
(6)进站管道处做柔性防水套管,防止地下水溢流。工艺管道保温修补,防止一次网烫伤。检查补水泵故障,及时维修。
第3篇 文明施工建设安全管理条例
为进一步加强我市建设工程施工的安全文明管理,维护人身和财产安全,落实安全文明施工和环境保护的费用,根据《中华人民共和国安全生产法》、《招标投标法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程工程量清单计价规范》、《建筑安装工程费用项目组成》等有关规定,结合我市实际,制定本暂行办法。
一、本市市区范围内实行工程量清单计价的工程,安全文明施工和环境保护措施费用计价应遵守本暂行办法。
二、杭州市建设委员会负责监督实施本办法。
三、安全文明施工和环境保护措施费用指为确保施工现场的安全文明生产以及环境保护必须投入的各项费用。实行专款专用。
环境保护费指保证施工现场达到环保部门要求所需要的各项费用。
文明施工费指保证施工现场文明施工所需要的各项费用。
安全施工费指保证施工现场安全施工所需要的各项费用。
四、招标人不得以任何理由要求投标人违反安全文明施工和环境保护的法律、法规、强制性标准和技术规程。招标文件中应明确安全文明施工、环境保护的要求及报价的办法。
五、投标人应当遵守国家、省、市有关安全文明施工和环境保护的管理规定,采取一切必要的预防措施,并应有相应的措施费用报价。
施工组织设计应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案;达到一定规模的危险性较大的基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装等分部分项工程应编制专项施工方案;文明施工和环境保护应编制保证措施计划。
六、投标人按照招标文件的要求,结合拟建工程的施工组织设计、各专项施工方案和文明施工、环境保护的保证措施计划报价。安全、文明施工、环境保护措施费不得优惠,但应计入投标总价。
七、发承包双方签定的承包合同中应根据招标文件和投标文件明确约定安全文明施工、环境保护措施费用的使用、支付、措施落实不到位的处罚和违反约定造成损失的赔偿等条款。
八、中标人应当将安全、文明施工和环境保护措施费专用于保障建设工程安全、文明施工和环境保护,不得挪作他用。
九、工程实施过程中安全文明、环境保护措施费用应根据投标文件的承诺及合同规定,经监理单位审查认可后由建设单位支付。
十、安全、文明施工、环境保护涵盖的主要工作内容详见附件一。
十一、非工程量清单招标工程和其他非招标工程参照以上规定执行。
十二、工程量清单的编制与计价的调整办法。
(一)工程量清单编制
1、规费单列。
规费指政府部门规定必须缴纳的费用(税金另行单列)。包括工程排污费、定额测定费、社会保障费(企业交纳的部分)、住房公积金(企业交纳的部分)、公共卫生费、噪声排放费、治安费、危险作业意外伤害保险等。
2、调整杭建市通知164号《关于工程量清单编制和计价的修改意见》中措施项目一览表的项目内容,取消生产工具用具使用费、现场管理费项目;增加环境保护费、二次搬运费
、缩短工期增加费、支架项目。
3、招标人编制工程量清单时应同时提供安全文明施工、环境保护措施项目清单。具体可参照“安全文明施工、环境保护措施项目清单一览表”并结合招标工程的特点编制,可以增减项目。
措施项目清单由招标人提供措施项目名称、投标人提供数量和报价。清单编制单位提供的措施项目清单应满足现行管理要求。
(二)工程量清单计价
1、规费应根据“规费项目一览表”的内容,按照有关规定报价,一律不得优惠。
2、投标人措施项目清单的报价不得随意估算,均应分列子项并附报价清单。
无分列具体项目的措施费用报价应视为无效报价。
3、措施项目中凡属周转使用的设备、材料,均应按每单次使用摊销量报价,不得按全部投资报价。
4、投标人提供安全施工、文明施工和环境保护三项措施费用报价时,应根据招标人提供的措施清单,结合拟建工程的施工方案、专项安全施工组织设计及文明施工和环境保护的保证措施计划提供数量并报价。出现措施清单中未列的项目,投标人可作补充。
第4篇 无人值守地下换热站的施工建设与安全防护管理问题
某公司区域热力站全部实现了无人值守智能控制，集中供热中换热站的安全可靠运行直接关系到整个系统的稳定运行。地下、半地下半地下换热站，其安全防护显得越来越重要。
1 地下换热站的安全隐患
由于地下换热站普遍存在空气质量较差、地面存在油脂及积水、操作通道狭窄、电缆线路维护不当等现象，这就埋下了许多安全隐患，也为安全防护工作带来了许多困难。
1.1 电缆及其电缆沟故障引起火灾
1.1.1 电缆短路事故引起火灾。供电线路、用电设备的短路会使短路点与电源间的阻抗突然减小，负载电流增大，瞬间将产生几万、甚至几十万安培的强大电流。短路所产生的绝大部分热量作用在导线上，成为电缆火灾的点火能。
1.1.2 电缆过载事故引发火灾。导电缆工作温度达到10小时以后趋于稳态，如果电缆中的电流超过安全载流，会导致热量无法及时散失，电缆外层的绝缘能力下降，造成漏电或短路，引燃绝缘外皮以及周围可燃物而引起火灾。
1.1.3 电缆沟内防护措施不当，产生溢出的水侵入电缆沟，使电缆长期受水侵蚀，导致电缆绝缘电阻下降，造成电缆接地或短路，引发火灾事故。
1.1.4 电缆绝缘层老化。据有关资料介绍为15～20年，绝缘层老化会使电缆的过载能力差，自燃温度点降低较多，容易造成电缆自燃。
1.1.5 施工或生产过程中，由于电缆沟盖板缺失，孔洞封堵不严等原因，导致火源（烟头、电气焊火花）或小型动物进入电缆沟，引起电缆着火。
1.1.6 在日常生产过程中，由于操作人员不熟悉、误操作，引起电缆头与主设备接口处产生强烈的弧光，从而击穿电缆，导致电缆火灾。
1.2 排水设施不畅引起水淹灾害
1.2.1 施工过程中，对地下穿墙套管封堵不严或换热站四周放水不严，直接导致地下水向换热站内渗漏。在雨季严重时，大量水溢流，造成站内换热站设备处于阴湿的环境中，长时间会导致站内动力设备锈蚀，电气设备启动时烧毁。
1.2.2 换热站内爆管及抢修过程中，由于作业面积狭窄，现场操作困难，排水不畅，易造成人员烫伤、击伤、划伤等人身伤害事故。
1.2.3 生产运行维护时，一二网水排污泄水，由于站内无排水沟或排水设施不畅，导致换热站内的水不能外排，处于水淹状态，容易引发水淹灾害及一系列事故。
1.3 通风设施不完善引发事故
1.3.1 换热站长期处于高温环境，配电间热量大量积聚，引发电缆绝缘层自燃进而引起火灾；设备间循环泵、补水泵轴承运作且用电负荷大，引起电机高热超载，导致电机烧毁。
1.3.2 站内由于保温外皮损害，保温材料释放有毒有害气体，如果换热站内未采取通风措施，
可能引发人员中毒事故。
1.3.3 地下换热站往往处于地下车库的死角，空气流通不畅，如果换热站内无通风措施，造成站内无氧气，不能保障工作人员正常的空气质量，会导致人窒息甚至死亡。
1.3.4 换热站内没有良好的通风措施，一旦换热站内发生火灾又不能很好地与外界隔离，会使火灾蔓延，事故扩大化。通风可以防止地下热力站湿度过大，防止结露损坏电气设备。
1.4其它安全隐患
1.4.1 地下换热站照度不达标。由于换热站内的照明灯具往往安装在空间顶部，站内为大管道工艺施工，空间狭小造成操作空间有阴影，不利于维修检查，容易发生撞击、碰伤等事故。
1.4.2 通讯连接不畅。地下换热站往往手机、对讲机信号质量差，不能保证正常的通讯状态，一旦事故发生，不能很好地及时处理，造成事故的扩大化。
1.4.3 设备大修不方便。换热站内缺乏吊装孔，循环泵一旦发生事故需要更换时，则不能及时进行调配，造成停供时间延长，负面影响极大。
2 地下换热站的安全隐患给企业带来的危害
地下换热站的安全隐患主要基于其本身的火灾、水淹、窒息、撞伤、停供等性能，地下换热站的危险性主要集中于设备损害、经济损失、人员伤害、企业影响四个方面。
2.1换热站火灾，不仅导致烧毁大量昂贵的电缆及其它主要电气设备装置，直接导致大面积停供，而且抢修、恢复时间长，给企业带来了较大的经济损失，社会效益明显降低。
2.2换热站水淹、无通风措施都能导致站内设备报废，对人员产生伤害。
3 地下换热站的安全防护措施。
通过对我公司地下换热站危险性分析，本文将从工程的施工建设与安装维护、消防设施的配置及安全管理三个方面谈谈构建换热站的消防安全模式，为企业安全生产提供保障。
3.1 施工建设与安装维护
在换热站设计时，充分考虑到其特殊性，换热站应设两个外门，向外开。考虑到一次网高温发生泄露后可能烫伤，应在地上位置设置关断阀门井，以便换热站发生水淹时迅速关闭阀门。
根据设备负载合理选择电缆，并在工程造价允许的情况下，
留有一定的电缆富裕容量。新装和更换的电缆要选择合格的正规厂家生产的阻燃电缆。施工时尽量使用整段电缆或减少电缆中间接头的数量，避免发生电缆中间接头接地短路或爆破。电缆沟需要良好的密封盖板，电缆沟内设集水坑防止沟内积水，减缓电缆老化。
加强换热站内外洞口的封堵，严禁外水内流，避免小型动物的破坏。站内做好排水沟，并能够迅速有效的将站内积水外排。集水坑最好设置在站外，强排措施应到位。
设置良好的通风设施，创造良好的运行环境，避免设备处于高温、潮湿的环境下作业。通风措施应满足换气次数的要求，当不能满足要求时应设置强制通风设备。站内发生火灾时应能够与外界迅速隔离。
换热站内照明灯具选用防火防、爆防、潮灯具，安装高度建议采用吊装和壁装相结合的方式，保证操作空间的能见度，并设置应急照明系统。站内工艺管道布置应合理，活动通道宽度应符合设计规范，保障人员顺利通行。
规范地下车库基站的建设，解决地下站信号质量差的问题。换热站顶板设置吊装孔，吊装支架，有利于循环泵、板换的检修和设备运输。站内设置备用水泵，以便发生事故时及时更换。
3.2 消防设施的配置
受换热站空间及工艺安装的影响，不适于安装火灾报警装置，那么如何加强换热站防火、防盗、防潮显得尤为重要。
设置有效的防火门阻燃隔断，可以有效防止电缆火灾蔓延，将火灾控制在小范围内，降低扑救难度，减少企业经济损失。
配置灭火装置。可以装设悬挂式定温式1211自动灭火器，当电缆沟内达到一定温度时，实施自动灭火功能。也可使用干粉或co2灭火器等在有限空间内进行灭火，避免火灾进一步蔓延。同时应在换热站外门口设置消火栓，一旦事故扩大，可以及时扑救。
换热站应采用自然通风与机械通风相结合的方式。换热站为单独的防火分区，应设置消防排烟风机。站内安装除湿设备。
自控方面：站内安装水淹报警器、红外防盗器，直接将信号上传至中空室，实现实时监控。
3.3 安全管理
安全管理是防止企业发生伤亡事故和职业危害的重要措施。加强企业安全管理对于减少企业危险事故的发生有着重要意义。
加强员工电气培训，对危险部位定期进行安全巡检和维护，针对设备老化情况、运行环境进行排查，
发现问题及时整改，并做好维护记录。加强操作人员安全教育，定期组织事故预防及应急疏散演练。
加强安全管理，对换热站配电间、设备间予以监控，每天定时组织人员巡视检查，避免外部环境引发火灾。
4 案例分析
结合在某站生产实例，对其现状进行安全性分析，提出合理化的安全预防措施，为其安全生产提供保障。
4.1 生产现状
在我公司某换热站，坐落于某小区地下车库内，换热站内生产运行情况为：
（1）电缆沟内采用整段电缆，直接从配电间通向设备，电缆穿镀锌钢管辐射状敷设，电缆沟采用绝缘橡胶覆盖在铁板上；
（2）站内照明为壁装防爆灯，无应急照明设备；
（3）站内循环泵为单台泵运行，补水泵为一用一备配置；
（4）配电间比设备间地面高400mm，站内大小为300mm×300mm排水沟，集水坑内设置一用一备排污泵，排水沟内有积水；
（5）设备间与车库之间外墙安装超低噪声轴流风机3台，可实现自动控制；
（6）站内设备间有co2灭火器两瓶，消防锹一把、消防水桶一个；
（7）站内一二次网进站管墙壁上有水流痕迹，雨季地下水有向站内溢流的现象；
（8）一次网管道保温有脱落现象，触摸补水泵电机，有过热现象。换热站内已安装视频监控，所有运行参数和现场情况直接上传至中控室。
4.2 安全性分析
针对目前安全生产状况，站内仍存在较大的安全隐患。如果安全措施不到位，会造成严重的经济损失，
甚至危及人员的生命安全。建议进一步的整改措施：
（1）组织员工对电缆沟进行清理，加强电缆维护工作，配电间内安装轴流风机，避免设备在高温环境下运行。
（2）换热站内增加应急照明设备，并有应急指示灯，便于人员疏散。站内增加备用循环泵，避免造成设备抢修不及时，大面积停供，高低区机组补水泵共用槽钢基础，容易产生共振，应单独制作基础槽钢。
（3）排水沟应有坡度，坡向集水坑。沟底重新找坡，保证水外排。站内加装除湿机两台，设备间和配电间各一个。
（4）配电间设置co2灭火器两瓶、消防锹一把、消防水桶一个，并采用防火门，设备间门口设置消防栓。
（5）轴流风机外装防火阀，有效防止火灾蔓延，将事故控制在小范围内。
（6）进站管道处做柔性防水套管，防止地下水溢流。工艺管道保温修补，防止一次网烫伤。检查补水泵故障，及时维修。
