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第1篇电力线路建设安全管理 第2篇电力线路建设工程项目的安全与风险管理
第1篇 电力线路建设安全管理
输电线路建设是建筑安装行业中比较特殊的一项, 就其施工本身而言,并没有很高的技术要求, 但是, 就这简单的“五根线”, 涉及的范围却是非常广泛的, 受到外部制约的因素也很多, 施工安全管理的难度比变电站、火电厂等围墙内的电气安装更大。安全文明施工作为管理的一项重要内容, 对于电力线路建设具有其独特的要求和特点。
一、电力线路建设安全管理的原则和要求
坚持以法施工的原则。把安全管理提升到法制的高度来认识、实施。项目管理人员必须熟悉相关的法律法规和国家电网、省公司等相关安全生产文件, 并在项目实施过程中严格执行。要正确处理安全与质量、进度、效益的关系, 发生安全事故, 要严格按照相应的法规坚决果断地进行处理。
坚持把人的工作放在首位。输电线路施工安全管理的中心问题是保护施工人员的安全与健康, 保障电网安全和机械设备免受损坏。安全管理的内容是对项目中的人、物、环境因素状态的管理, 有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态。管理工程者必须抓安全。建立项目负责人为首的安全管理组织机构, 落实各级安全生产责任制, 确保安全管理各项工作的开展。遵循“安全第一, 预防为主”的方针。安全管理的重点是控制、预防, 即严防死守, 堵塞一切管理漏洞, 同时还要主动出击, 认真研究安全管理的科学方法, 做到事前预防。动员全体施工人员抓安全。安全管理与工程所有人员有关, 涉及项目活动的方方面面, 涉及项目的全过程及一切生产要素。要坚持全员、全方位、全过程、全天候的“四全”动态管理。
二、电力线路建设施工安全管理的方法及程序
确立安全目标。施工企业在接到施工任务之后, 应根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家电网公司安全生产工作规定》等有关法律法规和工程业主、建设方的工程总体目标, 制订切实可行的项目安全目标, 并层层分解至施工队和每个员工, 使人人都负有安全职责,所有施工人员都有可量化的安全考核指标。组织安全策划。接到施工任务后, 项目经理应组织项目管理成员详细查阅施工设计文件及图纸, 对工程概况、线路途径等情况有一个较全面的认识, 包括线路基本工程量、基础型式、材料数量、导地线特性, 地形地质、气候条件, 跨越物等, 分析可能存在的不安全因素, 进行危险点辨识。然后, 规划安全目标, 确定安全技术措施。根据业主工期要求, 考虑投入人员、设备、施工耗材的数量和规格,以及用于安全文明施工资金的投入比例。建立安全保证体系。依据d l5009.2- 2004《电力建设安全工作规程》要求和o h sm s18000《职业健康安全管理体系》标准, 建立相应的安全保证体系。根据建设方和本工程的安全目标, 项目部应层层分解落实到班组。要制定和完善《安全岗位职责》、《安全操作规程》、《安全管理制度》等安全管理文件, 同时制定《安全目标保证措施》、《奖罚办法》等相关措施。要针对工程特点, 成立以项目经理为首的安全文明施工领导小组( 见机构图) 。项目经理是单位工程的安全第一责任人; 项目总工对安全生产和劳动防护的技术工作负全责; 安监工程师要做好安全生产管理和监督检查工作; 施工队队长对本队的安全生产负全责, 施工班长对基础浇制、铁塔组立、架线施工等每个作业点的安全施工负全责。
加强施工现场安全巡查。项目部应加大安全巡查力度和密度, 重点检查制度落实情况和反习惯性违章; 发现违章, 及时处理。安监工程师到各个施工点日常巡视; 项目总工带队检查安全生产情况,发现问题, 现场解决; 项目经理组织安全大检查, 发现问题, 要求安监部组织施工队整改。监理部、建设方、上级安监部门等组织的安全检查要高度重视, 对于发现的安全隐患和问题, 应及时整改并向上级反馈。建立和完善各项规章制度。作为单项工程, 项目部应据此编制相应的安全管理措施, 如:《安全责任制度》、《安全施工检查制度》、《安全技术交底制度》、《安全施工措施与作业票管理制度》、《安全教育培训制度》、《安全施工奖惩制度》、《安全工作例会制度》、《站班会制度》、《安全监护制度》等细化的各种安全管理文件, 并组织落实。做好安全技术交底工作。
安全技术交底是工程的一项重要工作内容, 为确保每一名职工和外聘工都能够理解并执行设计要求、施工技术要领和安全注意事项, 要针对外聘工流动性大的特点, 采取全天候、全员交底方法, 工程开工之初,在项目部集中培训骨干的基础上, 到施工队驻地整体交底, 按员工到达工地先后顺序, 多次补交底, “开小灶”, 力争使项目部技术人员与施工一线班组的员工当面沟通, 发现问题, 及时解决。还要针对施工中的问题, 做好现场培训工作。
三、线路建设安全施工管理
架空送电线路的施工安装，一般分为四个大工序：基础施工、杆塔组立、架线施工和收尾工程。
1、基础施工
（1）基坑开挖
除桩式基础及岩石基础外，钢筋混凝土杆基础、现浇混凝土基础和装配式基础，在安装前都要进行基坑的开挖。送电线路的基坑开挖有两个特点：①点多量大，每条送电线路的长度都较长，土石方开挖量大（高压送电线路长度往往在百公里以上，土石方开挖量可达数千、甚至几万立方米），而且机械化水平低、劳动繁重；②施工条件比较复杂，施工多为露天作业，土又是一种天然物质，成分十分复杂，施工直接受地区、气候、水文、地形和地质等条件的影响。
（2）开挖方法
基坑开挖的方法随杆塔所处地区的土壤地质情况而异，主要有人力开挖、机械开挖和爆破等方法。人力开挖应用很广，大部分基坑采用此方法开挖。对一般土壤，可按一定的坡度直接挖掘。对于泥水坑或流砂坑，视地下水渗透的快慢，可用人力一边排水一边挖方。如地下水涌上较快，人力来不及排水时，可采用抽水机排水。同时，为防止坑壁塌方，应采用挡土板支承坑壁。
对于土方量较大的基坑（如大跨越铁塔基坑），可以采用机械开挖的方法，一般用挖土机或铲土机开挖，这样施工速度快，可节省人力，降低劳动强度。在基础施工中，遇有岩石、冻土或坚实土层可以采用炸药爆破方法，即用人力或机械的方法打眼，装入炸药爆破开挖。其爆破施工顺序是选定炮眼位置、打眼、填炸药、填塞炮泥、起爆。
（3）现场混凝土基础施工
现浇混凝土基础是送电线路杆塔基础的主要类型之一，这类基础的施工在基础施工中占有十分重要的位置。现场浇制的混凝土基础，有纯混凝土（大块混凝土）基础和钢筋混凝土基础两种。施工的主要程序为：基坑开挖、支模板、钢筋骨架加工和安放（钢筋混凝土基础）、搅拌及浇注混凝土、养护、拆除模板、回填土。
（4）装配式基础施工
杆塔的装配式基础是将基础分解成若干构件，在工厂中制造后运至杆塔位置，挖坑埋置而组装成的杆塔基础。在基础施工中，采用装配式结构可缩短施工工期，减少现场施工的劳动量，克服施工季节性的限制。同时，混凝土件比现场浇制容易达到设计要求的质量，便于采用新技术、新工艺，便于统一配料，减少材料的消耗。装配式基础主要包括有电杆用的底盘、卡盘和拉线盘（通常简称为三盘），以及铁塔用的钢筋混凝土、金属基础等。由于混凝土构件重量较重，搬运困难，一般铁塔的混凝土构件装配式基础，多用于交通方便及缺砂、石地区。对于高山交通运输困难的塔位，可采用金属构件装配式基础。对于混凝土杆，由于底盘、卡盘、拉线盘的结构简单，使用方便，在线路上得到了广泛应用。
2、杆塔施工
线路杆塔具有高、大、重的特点，杆塔组立是送电线路施工中一个非常重要的环节，组立杆塔的施工方法比较多，不同类型的杆塔可采用不同的方法，即使同一类型的杆塔也可采用不同的方法。这些施工方法基本上可分为整体组立和分解组立两大类。整体组立杆塔的优点是绝大部分组装工作可在地面进行，高空作业量小，施工比较安全方便，适合流水作业，速度快。其缺点是整体份量较重，需相应配备重型工器具，施工时占地面积较大。分解组立杆塔的优点是工具比较简单，施工地形基本不受限制。其缺点是进度较慢，高空作业工作量大，安全性较差。在施工条件允许的情况下，应尽可能整体组立杆塔。
组装是杆塔起立前按照组装图，装置杆塔本体及横担铁件、金具、绝缘子等关键是熟悉图纸，组装前应先核对杆塔编号、杆段尺寸及其编号、穿钉位置及方向是否与图纸规定符合，然后根据杆身排列方向，确定装置的正确方式，横担的安装方向及位置等。除严格依照图纸尺寸位置进行安装外，还要注意图纸上装置有无其他特殊规定，角钢安装时注意正反面标记。穿钉方向等均应按图施工，不能随意改变。装置后若发现误差，要作好记录。个别部件因加工尺寸不符，无法进行安装时，应记下杆号部位、部件名称及编号、应改正的详细尺寸，必要时画出草图，以便重新加工。对于双杠杆，组装前要反复测量上下根开距离，并测量两杆间的对角线。等高双杆的对角线应相等，不等高双杆的根端必须在同一水平。
第2篇 电力线路建设工程项目的安全与风险管理
风险的定义，就是在给定的情况下和特定时间内，那些可能发生的结果之间的差异。差异越大则风险越大，或者说项目风险是所有影响项目目标实现的不确定因素的集合。
一般来说，风险具备下列要素：
（1）事件（不希望发生的变化）：如山区电力线路建设工程项目中爆发泥石流、塌方等对杆塔基础的危害。
（2）事件发生的概率（事件发生具有不确定性）：特大泥石流、塌方等发生的概率。
（3）事件的影响（结果）：线路遭到破坏，不但影响输送电能，甚至瓦解电网，大面积停电，给经济建设造成损失和人民生活造成困难。
（4）风险的原因：自然、环境、机器设备以及人的因素：技术、文化、生理、心理。
风险中包含不确定的成份，在这类问题中可使用概率计算。同时由失败引起的后果和灾难必须考虑。若没有完成目标a的后果比没有完成目标b的后果严重，则失败概率只有0.05的项目a的失败要比失败概率为0.02的项目b的失败严重。
因此，每个事件的风险可定义为不确定性和后果的函数。
风险中另一个重要因素为风险原因，即某个事件或某个事件的缺乏引起的风险又叫风险源。在电力建设工程项目中，很多事故是能通过对已发生事故的分析和采取必要的措施而最大限度地得到避免。
风险随着事故的增加而加大，随着安全措施的增加而减小。这说明好的工程项目项目管理者应该能识别事故，并采取安全措施避免事故。如果我们对电力建设工程项目项目的风险源有足够的识别，并采取了足够的措施，那么近年来，电力建设工程项目及城农网改造中频繁而重复发生的事故是完全可以避免的。风险也就被减小到最低的可接受的水平。
那么如何进行风险管理呢
风险管理是识别和评估风险、建立、选择、控制和解决风险的可选方案的组织方法。在风险管理中可组建风险管理部门和运用一些工具辅助项目管理者管理技术领域的风险，及时发现项目出现偏差的危险信号，尽可能早地采取正确的行动。
当然风险管理不是一个孤立的分配给风险管理部门的项目活动，而是健全的项目管理过程中的一个重要方面。如在电力建设工程项目中，不仅体现在对安全的管理上，而且还体现在对质量管理、技术管理、设备和材料管理上。
风险管理包括四个相关的阶段：风险识别、风险评估、风险处理和风险监督。
下面就风险管理的几个阶段分别进行讨论。
（一）风险识别：
风险管理的第一步是识别和评估潜在的风险领域，这是管理中最重要的步骤。它是企业对实施的项目可能在财产、责任和人身伤亡给企业造成的风险进行预见式地、系统地、连续地识别。项目管理者（特别是项目风险管理人员若不能准确地识别面临的所有潜在风险，就失去了处理这些风险的最佳时机，就将无意识地被动地自留这些风险。
风险识别包括列出所有项目相关的过程、人、机、环境以及存在的问题，以此可以确定风险管理的有效性。不是所有对项目产生严重后果的风险都是高风险，而几个不经意的小风险的合计结果也会对项目产生严重的影响，造成严重的后果。
1.风险的产生与识别
从危险因素来讲：风险是每个人和风险因素的结合体，它与不幸事故有着客观联系，且具有不确定性，其发生的频率是难以用概率测定的。风险和不确定性互相依存、互为表里。前者是表面的，以客观的概率测度；后者是心理状态，凭人的主观意识而臆断。
从预想和结果变动来讲：风险是在风险状态下的一定时期内可能发生变动的结果。如果这种结果只有一寸种可能，风险状态不发生变动，则风险为零：如果可能产生几种结果，则风险不为零。而变动越大，风险也越大。预想和结果的变动意味着臆断和实际的结果不一致或偏离。因此风险产生于预测的结果和现实的偏离。
从对系统规律来讲：事物内部总是包含着有利因素和不利因素两个对立统一体。两者相辅相成，此消彼长。它的风险管理措施就归纳为：“进消极因素向积极因素转”。因此，项目的风险源起于以下原因。
（1）风险产生于主观世界与客观世界的背离；
（2）风险产生于事物的偶然性；如山洪爆发对项目实施的影响。
（3）风险产生于外界的干扰；如环境、民族政策、地方关系、赔偿等。
（4）风险源于人们为消除风险的代价与风险可能造成的损失两者权衡的结果；如跨越高压线路是申请停电费用多，还是搭跨越架但不停电的代价高，或者既搭跨越架又申请停电的损失大。
（5）风险产生于人们的非正常行为。如违章作业。
对于输配电工程项目项目的风险则主要产生于两方面：一是质量（设备、材料、施工）把关不严造成重大质量事故。二是安全措施不力造成重大的人身伤亡和设备事故。
对该工程项目项目的质量目标是：
（1）竣工验收合格率100%，优良品率达90%以上，符合验收规范要求；
（2）无重大质量事故；
（3）做到整个工程项目无重大返工，不给业主留下任何质量隐患；
（4）工程项目做到一次验收合格，一次启动成功；
（5）施工记录做到尽量准确、清洁、整齐。
在如此艰苦的自然环境条件下，完成工程项目质量目标要求如此之高的施工任务，其困难和风险对于任何一支施工队伍来说都是非常严峻的考验。要参与投标，只有通过对工程项目项目的风险源的勘察分析，风险预测和评价才能得出对项目风险将产生多大的影响，工程项目项目完成后最终是盈利或是保本甚至亏损。并且要充分考虑到如果在施工中因方案或安全措施不力，造成重大返工或重大事故，则不仅对项目乃至对公司来讲，都是灾难性的打击。
根据对现场调查情况及施工网络计划图纸（cmp）的关键路线汇总分析后，确定影响项目施工工期的风险问题就有：
a.施工准备阶段准备工作漏项造成不能按期开工；
b.道路修筑跟不上速度要求，形成运输颈口；
c.民族政策、自然保护区的政策掌握不好与地方关系在赔偿方面协调不好，影响各工序正常进行；
d.岩石开挖速度慢，影响开挖进度；
e.浇筑机具难以到位，造成浇制困难；
f.施工场地狭窄，影响安装速度；
g.架线通道树木茂盛，影响架线展放；
h.质量→次验收合格率达不到100%，影响后续工程项目的开展。
确定影响质量指标的风险问题有：
（1）基础工程项目：
1.雨天施工容易塌方，特别是暴雨洪灾可能引发泥石流；
2.爆破施工药量掌握不准；
3.基础出现蜂窝麻石及跑浆和变形；
（2）杆塔工程项目：
1.搬运和起吊时塔材易变形；
2.螺拴紧固托力达不到规程要求；
（3）接地工程项目：
1.山区岩石多，不易达到设计电阻值；
（4）架线工程项目：
1.导线易磨损；
2.接线管过湿容易弯曲；
3.导线弧垂、相间误差不能控制。
对安全生产的目标和指标是：
1.杜绝重伤、死亡事故；
2.杜绝重大设备和负主要责任的交通事故；
3.杜绝一般机械事故和火灾事故；
4.杜绝高空坠落、触电、爆炸、土石方明塌，倒塔和跑线事故；
5.一般事故率控制在千分之三以下。
根据现场勘察和调查研究，确定完成安全生产目标可担的风险有：
（1）运输方面：
1.高山大岭。山高坡陡、路滑、道路修补不完善，易出现险情和发生事故；
2.客货混装，易发生人身伤亡事故；
3.雷雨季和冰雪季节，车辆防滑设施不全，预想洪水冲坏道路造成塌方滑坡；
4.超高、超长件的运输缺少醒目标志，高山陡坡急弯，行车易出事故；
5.重件搬运的固定方式、抬运方式及工艺搭配不合理；
（2）基础工程项目方面：
1.基础开挖爆破，大石滚河下山危及房屋、公路、车辆、行人及堵塞河道；
2.坑口堆土不合要求，易造成塌方伤人；
3.爆炸品运输保管使用制度执行不严格；哑炮没按规定程序预想洪水冲坏道；
4.坑下人员不戴安全帽落物伤人；
5.模板的支护不力、数量不够、支撑偏移。
（3）杆塔组立工程项目：
1.没检查登高安全防护用具和保险带绑扎和悬挂不当；
2.起重吊装、指挥人员技术不熟练，现场未清理；
3.吊装工具以小代大。不昕从现场统一指挥；
4.施工环境差，高空作业抛掷物件，坠落伤人；
5.永久拉线未做好前上杆塔。
（4）架线工程项目：
1.高原缺氧、油机马力不足、山岩地形泊机不易固定、打桩不够、收线难度增大等；
2.对放线时不停电跨越的保护不力、措施不到位；
3.牵引场接地设施不全雷击和感应电防护不力；
4.压线腾空不当，没靠内侧站立，排除障碍站立不当；
5.江水端急，而跨越架塔得不够牢固；
6.雨后作业的防滑措施不到位；
7.高山缺氧，对施工人员的精神状态、身体健康乃至生命的威胁，施工中容易因人的因素导至事故；
8.通讯不畅，造成盲目施工放线；
9.违章作业、违章指挥、野蛮施工。
就此项目的风险源来讲，可预测的风险源还有很多，在此不一一列举。另外，还有不可预见的、不可预测的，直至施工实施过程中才暴露出的风险源。
