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第1篇 农网改造中安全管理问题的探索
农网改造是指农村电网的建设与改造。农网改造工程安全管理指的是与农网改造有关的设计、施工及物资采购供应等环节的安全管理。由于农网改造工程具有点多、线长、面广、分散性大、工作人员素质参差不齐的特点，所以导致了人身伤亡事故的频繁发生。笔者根据本单位和本省具体情况，谈谈在农网改造工程中，搞好安全管理的实践与体会。
1 重点是落实和考核安全生产责任制
1.1 落实安全生产责任制
落实安全生产责任制要做到一级抓一级，一层抓一层。上至各地市电力局长、副局长，下至各县供电局、镇(乡)供电所及作业班组，乃至各岗位、各专业均应有明确的安全职责，要防止由于责任真空而导致的工作推诿。在农网改造工程中，安全责任的不到位通常表现为“中间挂空档，上下两头推”，体现在决策时思想麻痹，对安全工作重视不够；工作时粗心大意，安全措施不落实；施工时短期行为，只求速度不求质量；验收时放松要求，降低安全标准。
1.2 做好安全生产责任制的分解和量化工作
各级领导签订安全生产责任书，仅仅是建立健全安全生产责任制的第一步。要把责任制落到实处，还要做大量具体细致的工作。特别是要做好基层班组的安全责任制的建立健全、分解和量化工作。班组是企业的细胞，企业的总体目标需要通过基层班组去具体实施。班组安全生产责任制不能光靠发文件、召开会议来贯彻，不能“写在本上，挂在墙上”就算了事。应将责任制进行量化，要具体到每台主变、开关、刀闸、每个继电器、螺丝钉都有明确的责任人，做到事事有人管，不留责任上的空档。如果责任都能落实到每个人的身上，每个人的安全思想意识都很强，都能严格执行规章制度，那我们的安全就有了可靠的基础和保证。
1.3 进行责任制的年度考核
责任制的年度考核，实质是对各级安全第一责任者是否责任到位，实行督促和检查。通过严格考核，才能检验出责任者是否按安全生产责任书的要求，认真履行了自己的职责。否则，安全生产责任制就变成一纸空文，企业的安全生产就会失控。企业制订安全生产责任制后，工作的着力点，应放在安全生产责任制的考核上，这是认真抓好各级、各部门安全生产责任制落实的重要环节。
1.4 严肃处理人为责任事故
在农网改造期间，凡发生人身事故和人为责任的设备事故，除了执行“三不放过”，即原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过以外，还要执行“事故主要责任者没有受到相应的处理不放过”，即要认真执行“四不放过”，防止出现要求不严，监督不力，对人为责任事故，特别是领导责任事故查处不力等而造成的恶性循环、事故泛滥现象。
2 关键是明确3个措施和1项纪律
由于农网改造施工任务重，安全隐患多，且容易发生伤亡事故，因此正确安全地组织施工，十分重要。要防止触电、高处坠落、倒杆、交通伤害、机械伤害、电杆散堆、碾压、砸伤等实质性安全事故发生，关键是在农网改造工程的施工现场明确3个措施和1项纪律。即农网改造中各项工作都应制订具体的组织措施、技术措施、安全措施和作业现场中的劳动纪律，且经安监、生技审批，总工批准后才允许开工。
2.1 组织措施
每项工作都要明确从局、工区到班组的各级负责人，以及该项工作技术方面的负责人。对工作转移、终结、验收、恢复送电等步骤应有具体的规定。
2.2 技术措施
对该项工作所涉及的技术要求应作出明确的文字规定，从而使第一线工作人员有针对此项工作的具体操作标准和依据。
2.3 安全措施
这是针对具体某项工作、某个地点、某个单位而制订的具体安全措施，它能有效保障职工在施工中的人身安全和设备安全。
2.4 劳动纪律
所有的措施，最终目的是生产现场管理的安全效应，而这种安全效应，必须依靠职工自觉遵守现场的劳动纪律。所以，在施工组织的同时，要结合现场实际提出相应的劳动纪律要求。
以上3个措施及1项纪律认真做到了，就掌握了企业安全生产工作的主动权。
3 根本是把遵章守纪变为自觉行动
总结过去的事故教训，加强职工的培训，提高人员的素质，才是根本措施。一些事故的发生，有技术性的因素，但往往也有安全思想意识方面的因素。所以要加大教育培训的力度，一方面，要增强职工的安全思想意识和自我保护意识，“我”不伤人，也不让别人伤“我”；另一方面，要提高工作人员的技术水平，避免由于对结构、原理不了解去盲干、蛮干而引发事故。设法将搞好安全生产的压力变为每个职工搞好安全工作的神圣职责，把遵章守纪变为每个职工的自觉行动，安全生产才能达到长治久安。
农网改造工程工作量大、任务重、人手不够，需向社会招收新人员。对新招收的人员，应进行3级安全教育，经考试合格后方可进入施工现场，为把好农网改造工程人员的素质关，应重点注意如下问题。
(1) 严格认真施教，教学内容要与实际工作相一致，不能仅仅是为了完成上级下达的培训任务。农网改造影响深远、任务繁重、范围广阔、环境复杂、工作量大、时间紧迫，不能因此而草率办事。对新人员要坚持3级安全教育，培训重点应放在“凡事不怕麻烦，不图省事，事事必须严格遵守规章制度”上。
(2) 提高人员的自我保护意识和反习惯性违章能力，是培训工作的另一个重点。用活生生的事故案例教育工作人员，务求人人做到：不伤害别人，不伤害自己，不被他人伤害。
(3) 考试应严格，哪怕考不及格多进行几次辅导，也应让工作人员真正掌握知识，决不能因为人员素质低而放松要求。要坚持素质不高的不录用，因为保证人身安全，最终还是要靠职工自己。避免部分素质不高、安全意识不强、自我保护能力差的人员流入农网改造施工队伍，可有效地控制人身伤亡事故的发生。
(4) 教育培训除进行有关规章制度和安全生产知识教育外，还要进行政治思想和优良传统教育，遵纪守法、文明礼貌教育，基础知识和专业技能训练等。可结合本单位实际情况编写专门针对农网改造施工人员的安全教育教材。
(5) 对农网改造工程中需招用的临时工，根据“谁使用、谁负责”的原则，由各用工单位、部门负安全管理职责。坚持临时工和正式工一样管理，抓临时工队伍素质的提高，使临时工管理逐步走向制度化、规范化。
总之，安全工作是一项系统工程，必须依靠上至各级领导，下至每个职工的共同重视。只有在农网改造施工安全管理工作中，将各级安全责任制层层落实，直到班组第一线，真正落实到每个具体操作人，才能保障农网改造工程的顺利进行，有效杜绝人身伤亡事故的发生。 (陈少伟)
第2篇 加强农网改造中外包工的安全管理
萧山供电局在浙江省内是一个较早实现“农村电气化”的供电企业，整个农网改造工程在2000年底已顺利告捷。由于农网改造工程面广、量大、时间紧，改造中招用了大批的外包工队伍。可是在使用外包工队伍过程中，如何严格管理，确保农网改造工程安全有序进展，是萧山局在农网改造过程中碰到的一个新课题。下面就如何加强外包工的安全管理谈几点看法。
1 外包工安全管理的难点
在使用外包工队伍时，碰到的最大问题就是安全管理难，其主要难点有以下3个：
(1) 不少外包工队伍无正规的施工资质，他们往往只有一本营业执照，而无资质证书、无施工安全合格证。
(2) 队伍人员复杂，素质一般偏低，且安全意识淡簿，安全知识贫乏，自我保护能力差。
(3) 内部规章制度不健全。重效益轻安全的思想严重，施工中违章作业、违章指挥屡禁不止，现场管理混乱，事故隐患不断。
2 加强外包工安全管理的方法
萧山供电局在1999年初，“两网”改造的工作任务已明确，为了确保“两网”工程的顺利完成，在使用外包工队伍的同时，加强了对外包工的安全管理，开展了“严把三关”工作。
2.1 严把施工资质审查关
1999年局已明文规定，进网作业必须满足施工资质证书、施工安全合格证书、施工营业执照三证齐全的条件，否则一律不准录用。通过考察选择了比较好的一家外包单位作试点，为帮助尽快成立施工队伍，做了“三件事”：
(1) 协助办证
帮助外包单位到建设局办理电力施工资质证书、安全许可证，并经多方努力成立了萧山市北电力工程安装有限公司。办妥了杭州地区首家可以承接35 kv及以下线路工程施工的资质。
(2) 建立制度
帮助施工单位建立一整套安全管理制度，如安全生产责任制的制订与落实，安全生产奖惩制度，施工现场管理制度。成立了安全管理网络和施工安全督查小组。
(3) 进行人员技术培训
与局电力培训中心紧密配合，进行外包工队伍人员的安全教育与技术培训。定期举办10 kv及以下高压线路进网作业培训班，邀请安全技术专家上课。通过严格的考核审查，发放进网作业许可证和电力施工作业证。
2.2 严把内部管理关
(1) 建立管理台帐、制订施工方案
规范外包单位的内部管理是保证施工安全的一个重要因素。把建立必要的安全管理台账，结合实际开展安全活动，提高施工人员的安全意识作为一项重要工作来抓。安监科经常深入实际进行指导与督查，同时要求外包单位，在每项工程施工前必须制订周密的施工方案和现场安全技术措施，交用工单位审核签字，以保证工程安全进行。
(2) 加大安全教育力度
安监科每月对施工单位进行一次安全教育，组织学习上级下达的安全工作指示及事故通报，结合实际分析工作中的危险点，并提出安全防范措施，提高施工人员的安全责任感和自我保护能力。
(3) 严格执行工作票制度
由于外包队伍对工作票、施工作业票的使用比较随意且不规范，安监科专门组织外包工单位人员进行“两票”的培训。使他们明确工作票、施工作业票的重要性和严肃性，并规定配合停电工程必须使用工作票，新做工程项目必须使用施工作业票。讲清楚只有办理工作票、施工作业票的许可手续，方可进入现场施工的道理。
2.3 严把施工作业监督关
(1) 落实责任
用工单位在与施工单位签订工程协议后，还必须签订安全责任协议书，明确双方的安全责任。对私用没有资质的外包队伍，局不仅对用工单位的领导予以严厉批评，并对该单位进行安全考核。
(2) 现场稽查
抓外包队伍施工现场动态管理，实行现场安全稽查制度，这是防止人身事故发生的有效手段。安监科把该项工作作为一项重要工作来抓，做到有重大工程、有复杂工作，都到现场进行安全检查。重点检查安全措施的完善性、工作票使用的准确性。对未经培训、无施工证的施工人员要当场辞退，对不佩戴安全帽、不穿工作服的人员，进行扣奖处罚，并督促施工单位整改。
(3) 严格考核
为杜绝施工现场一切不安全因素，按严、细、实、狠的工作作风严格要求，一旦发现施工现场有人违章， 不管是本局职工，还是外包单位人员都将按局规局纪进行处罚与扣分，并记入个人安全档案。
3 完善外包工安全管理的几项工作
随着“两网”建设与改造工程的全面开展和国家电力体制改革的不断深化，外包工队伍，将有不断扩大的趋势，因此做好外包工队伍的安全管理就显得更加重要。就目前的情况来看，外包工队伍的安全管理工作还不够完善，为此必须加强以下几方面的工作。
3.1 提高人员素质
安全工作必须治本，提高人员的综合素质是保证各项工程安全顺利完成的关键。可以组建2～3支长期稳定的外包工队伍，签订长期协作关系，并从培训教育着手，分期、分批进行岗位轮训。实行严格的考核，对培训不合格，素质较低的人员及时进行清退，实行人员流动制，从根本上解决目前外包工队伍人员素质普遍较低的问题。
3.2 规范安全工器具管理
目前外包工队伍的安全工器具使用不够规范，存在进货渠道不正规，检测试验超期，无试验日期登记等问题 。因此在这方面必须加强管理，严格按供电企业标准来做，严格执行定人管理、定置管理、定期试验制度，把它作为外包录用单位的必备条件之一。
3.3 建立合理管理体制
成立外包工程项目经理部，并给予一定的权力、责任和利益来经营管理。它便于统一管理，相互联系协作 。同时由主业人员来抓工程施工管理更有利于安全生产，也有利于外包工队伍的建设与发展。把外包工队伍作为自己的一个生产单位来对待，实施主业生产班组的一套安全生产管理办法，并实行安全联责，把主业单位的利益与外包单位的利益结合起来，使得双方的安全责任真正落到实处。(胡 彪)
第3篇 农网改造中莫忘对水泥电杆全过程的安全管理
当前，全国的农网改造工作正在如火如荼地进行着。在农网改造工程中如对水泥电杆不进行全方位全过程的安全管理，将会在农网改造过程中极易产生事故隐患，若处理不好，极易酿成事故。为此，笔者认为当前应从如下几方面加强对水泥电杆全方位全过程的安全管理，以确保农网改造工程安全有序优质完成。
1 加强对水泥电杆出厂前的质量监理
1.1 生产过程中的质量监理
加强水泥电杆安全管理，首先应从制造全过程的严格监理入手，严禁劣质水泥电杆入网。从水泥电杆生产环节来看，制造水泥电杆所用的水泥应为硅酸盐水泥或矿渣水泥，普通水泥电杆标号应不低于300号，预应力电杆标号应不低于400号；所选用的细砂粒径应在0.3～0.5 mm之间，石子粒径应在5～20 mm之间，砂石应清洗干净，不应含有泥土和其它杂质；所有的主筋和螺旋筋应按设计要求进行配置，决不允许偷工减料或以次充优；在制模过程中应保证水泥电杆壁厚为50 mm，保护层厚度不低于12 mm；水泥电杆在浇铸、热蒸、离心旋转、静置等工艺流程后，应至少精心养护25天。
1.2 出厂前的质量监理
水泥电杆出厂前的质量检查和抽样检测至关重要，其检查内容和标准主要为：杆身表面的麻面粘皮面积不超过同长度总面积的5%；合缝处应不漏浆，其长度应不大于300 mm，深度不超过主筋保护层；表面要求无横向裂纹，如有裂纹，其宽度应不超过0.05 mm；表面不应有纵向裂缝；内外表面不允许露筋；电杆顶头应封实，铁件应作防腐处理；混凝土强度应不低于40 mpa。待外观检查和必要的抽样检测合格后，水泥电杆方可运输出厂。
2 运输及装卸过程中的安全管理
水泥电杆的一个重要特征就是重量大、截面小、易受外力及自重产生裂缝。对于长电杆，如因支撑不科学，易产生自重弯矩，加之行车震动，易使电杆产生裂纹而受到损坏。因此，在电杆运输过程中应做好必要的支撑，对于等径杆，一般进行两点对称支撑；对于拔梢杆，应进行3点合理支撑。在运输途中，车辆应行驶平稳，车速应均匀，遇有凹凸不平路面时应尽可能低速行驶，以减缓车辆震动频率和幅度，确保水泥电杆运输中的质量。
水泥电杆运抵目的地后，在卸货前应选择好场地，要求场地尽可能平整。卸货时，应先对车上水泥电杆进行检查，预先分析翻下车箱边板前水泥电杆是否会发生滚动，并作好必要的防滚措施。翻下车箱边板后，在车箱旁斜靠2～3根槽钢，槽钢长度最好在2.5 m以上，其槽面向下，槽钢靠车箱侧应固定好，靠地面侧应采取必要的防滑措施。卸水泥杆时，应由上至下，由外至内，每卸下一根及时转移一根，防止水泥杆相互撞击。
3 立杆过程中的安全管理
据有关资料统计，围绕水泥电杆发生的安全事故有60%是在立杆过程中发生的。因此，加强立杆全过程的安全管理至关重要。
立杆前，应对所立的水泥电杆进行全面检查， 看其表面是否有蜂窝麻面、裂缝、漏浆、露筋及杆身严重弯曲。如果麻面面积超过总面积的5%，则应作表面修复；对于合缝处漏浆长度大于300 mm，深度超过主筋保护层，则应另换一根水泥电杆；如果表面有纵向裂纹，不论裂纹长短和宽窄，该水泥电杆均不能使用，以免留下后患。值得注意的是，少部分电杆尽管外观合格，但内表面却存在较严重的露筋缺陷，这部分电杆也不得使用。只有经全面检查合格的水泥电杆，方可使用。
在确定好杆后，按规定要求尺寸挖好杆坑，进行立杆。立杆时应有周密的现场安全措施，所用的 工器具应合格，立杆现场应由一人统一指挥。立杆时，坑内不允许留人，如必须下坑，则应有防止电杆滚滑措施。立杆后，在回填土前应先进行初步校杆，校杆时，用力不能过猛，以免因冲击力过大而折断电杆。校杆过程中，如遇杆基硬土(块)，应对阻碍杆基移动方向的硬土(块)予以挖开。待初步校正后，方可进行回填。待杆基回填夯实水泥杆校正后，才能松掉晃绳。
4 紧线过程中的安全管理
在线路架设过程中，人们通常对立杆中的安全管理较为重视，而忽视了紧线过程中对水泥电杆可能发生的事故的超前预想和防范。在农网改造过程中，少部分施工人员为减少投资，少用拉线，通常在转角杆(90°及以下)采用合力拉线。如转角杆导线采用分段导线，在转角处进行跳接，这种方式在紧线和调整弧垂时极易发生倒杆或断杆事故。因为合力拉线主要起静平衡作用，在动态调整过程中起着一定的反作用。在紧线过程中，一旦某侧导线已架设，弧垂已按要求调整合格，而在架设另一侧导线并调整弧垂时，势必会改变前段导线已调整好的弧垂和平衡，如果此时该侧用力过大，将会导致导线断线或由于三力的不平衡作用而发生断杆事故，甚至发生其它连锁反应. .(崔四云)
