第1篇 矿山企业安全管理痼疾浅析
一、 安全教育培训或照本宣科，或多走过场，起不到强化从业人员安全意识的作用。
随着社会结构的日益分化，农民工大量涌入矿山企业，他们来自社会底层，大都没有接受过较多的教育，安全素养普遍低下，思维能力有着很大的局限性，这导致他们往往成为矿难事故的受害者，农民工显然已成为矿山安全生产的“高危人群”。矿山企业必须承担起安全责任，对民工的生命安全健康负责，因此安全培训不能只走过场，而要深入实际扎实开展，要着重讲解本矿山的安全态势、各项实际操作办法、各项安全法纪法规等相关内容，作到对症下药。在考试过程中，尤其应该严格把关，对于考试不合格者应拒绝入矿。其次，安全培训不能只是一时的隔鞋搔痒，而要深入持久的开展下去，要时不时给从业人员敲响警钟，以起到振聋发聩的效果。特别是发现有诸如侥幸、麻痹等现象的思想苗头时，尤其要进一步加大安全培训工作力度，要讲求实际效果，要有根本转变。
真正成功的安全培训还要把正确的内容和正确的形式有机结合起来。现今安全培训面临的矛盾往往是：培训大纲可以安排得很科学，往往能针对不同的培训对象安排合适的课程，很具针对性，而且培训内容也可以安排得很丰富，但是相对于在培训内容上的驾轻就熟，安全培训的形式却乏善可陈，基本上还是传统的灌输式教学。由于培训形式落后，许多从业人员表示，安全培训索然无味，培训内容听过就忘，甚至很多从业人员根本没有认真听取安全知识的讲解。要解决这一问题，唯一的途径就是通过更好的培训形式来提升培训的效果。如采用课件及情景模拟的方式等，惟有如此才能提高受训人员的兴趣并以此加深记忆，安全知识才能真正在头脑中得到巩固。
安全培训工作是我们抓好安全生产的思想政治武器，要长抓不懈。采掘业在我们的整个工业体系中属于落后环节，机械化水平低，劳动强度大，对从业人员的体力、耐力以及技术熟练程度、劳动纪律等都提出了极高的要求，在作业过程中，困顿劳累之时极易产生松懈倦怠情绪，我们除了对他们进行合理分工，避免疲劳作业外，还要进一步加大安全培训力度，使他们更加熟悉各项操作规程，不断强化安全意识，进一步严肃劳动纪律，惟有如此，我们的日常安全生产工作才有思想意识方面的保障。
二、 现场管理力度缺乏及其应对措施
生产现场是一个动态、复杂、多变的系统，是物质流动、人员流动的动态的交汇场所，是企业各项管理功能的“聚焦点”。 现场管理就是对现场各种生产要素的管理和各项管理功能的验证。现场管理涉及到矿山企业的方方面面，本身就是一个庞大的系统工程, 企业安全管理水平的高低取决于现场管理的好坏与否。现场管理最重要的特点就是有序化，即各项管理功能有序化，物流受控有序化和人的行为有序化。现场管理是我们确保安全生产的最后一道屏障。它直接影响着我们矿山企业能否持续稳定的健康发展，容不得出任何纰漏。现阶段，矿山企业现场管理主要存在的问题在于：督促检查流于形式，安全生产的过程控制力度不够，使得现场安全生产往往陷入混乱无序状态。搞好现场的现实意义主要体现在以下方面：
1、 加强现场管理，能够减少事故发生。
因为导致事故发生的最重要因素就是现场管理因素，正是由于管理存在缺陷，才造成人的行为失控和隐患存在，从而诱发事故。加强现场管理，就会促进各项基础管理工作的提高，避免和减少因管理不当或失误造成的事故，从而在根本上消除事故的致因，达到实现安全生产的目的。
现场管理是一次广泛的安全文化教育。现场管理的许多内容就是安全文明生产的要求。如：运输巷道是否畅通、支护材料是否摆放整齐、设备设施保养是否完好等。因此，对现场管理的宣传就是对职工安全生产的再教育。现场管理的开展是一次广泛的群众性活动，要求每一名从业人员“从我做起”、“从身边做起”，通过对生产作业现场“脏、乱、差”的治理，对不安全、不文明生产行为的规劝以及对各项基础管理工作的加强，必然会极大地优化企业安全生产的大环境，营造良好的企业安全文化氛围。
现场管理是促进安全管理工作向前发展的一次机遇。现场管理是矿山企业安全管理中的一个“热点”，为企业和企业的领导者所关注。由于现场管理牵涉面很广，几乎包括了企业安全管理的主要工作，加之“积重难返”难度很大，因此，现场管理又是企业管理中的“难点”。所以，我们认为抓住现场管理，就抓住了机遇。抓好现场管理的对策主要如下
１、 切实加强对班组长工作的督促与监督
现场管理的大量工作要靠班组长在现场来完成。因为班组长在一线具体负责生产任务的安排以及隐患的排查整改工作，如果班组长能够牢牢绷紧安全这根弦，处处按章作业，给工人做出样子，能够勤检查、勤督促、勤提醒，狠抓安全管理，那么，现场管理工作就容易搞好。搞好对班组长工作的督促，就要加强对班组长的教育，搞好班组长的学习培训，通过教育，使班组长改变原有重生产轻安全的思维方式，弄明白安全与生产的关系、现场管理与安全的关系，转变思想，提高认识。
２、 全面抓好安全员的工作
安全员在现场管理中具有其他人不可替代的作用，要搞好现场管理，就必须扎扎实实地抓好安全员的工作，使安全员发挥其应有的作用。首先，对安全员要加强管理，发现有脱岗、睡觉、当老好人、对工作不负责的，要对其进行严肃处理。其次，要搞好安全员技术业务培训，在提高安全员的素质上下功夫，进一步提高安全员对于隐患的排查辩识能力，使安全员说能说在点子上、卡能卡在要害处，胜任本职工作。
３、 建立健全跟班作业制度
跟班作业是我们全面加强现场管理的得力措施，对于危险等级较高的生产区域，我们尤其要加大跟班作业力度，要做到与从业人员同进退，跟班作业制度的优势就在于明确了具体责任，对于当班人员的隐患排查工作有了强制性的规定及促进作用，有利于改变以往相互推诿的不良工作作风。
４、 加强现场安全监督检查
要做好安全工作的现场管理，安全管理人员就应深入井下了解、检查安全情况、隐患整改情况，要全面加强“反三违”的力度，点要多，面要广，不但要有量的要求，而且要有质的要求，安全管理人员不能仅限于提出问题、查出隐患，还要出主意、想办法，帮助工程队解决问题，处理隐患。另外，对于查出的安全隐患，安管部门要整理分类，及时向领导汇报，并召集责任单位采取“五定”措施，限期处理。
5、大力推行标准化作业制度
标准化作业对搞好现场管理很有必要。工人先干什么、后干什么、怎样干、干到什么程度、应注意什么，要以程序固定下来，使各类人员严格按程序操作，就可以减少事故的发生。
三、管理混乱，理不清安全生产过程中的十大关系。
安全管理工作是企业高效持续发展的基本保障，与此同时，安全与矿山企业内部众多纷繁复杂的元素也有着千丝万缕的联系，处理不好这些关系就会严重影响安全工作的正常运转，下面就容易误导安全管理的外部因素做粗浅探讨。
1、安全与生产的关系
安全与生产是相互依存的关系。生产过程中必须保证安全，不安全就不能生产。人们常说：“安全促进生产，生产必须安全”就是这个道理。我们必须坚持唯物辩证法，运用对立统一的规律来观察、分析事物的本质和现象，既要承认安全与生产存在着本质的必然联系，又要承认安全与生产之间存在着区别，要正确理解和掌握安全与生产的辩证关系，反对只见局部、不见整体，只见树木、不见森林，把安全与生产完全割裂开来的片面的孤立的观点。特别是在当前市场经济的新形势下，必须克服安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全为天，安全至上，把“安全第一，预防为主”的方针落到实处，从而保证安全生产的健康发展。
第2篇 矿山企业劳动安全与人力资源管理
近年来，矿山企业劳动安全日益成为政府和社会关注的重大问题，劳动安全事故呈现出多发、严重的特点。据国家安全生产监督管理局统计，2007年上半年，全国非煤矿山共发生伤亡事故815起，死亡1026人，其中发生一次死亡3－9人较大事故37起，死亡144人，发生一次死亡10－29人重大事故1起，死亡29人。
矿山企业由于技术工种众多、设施设备要求高、自然环境恶劣等客观原因，属于容易发生劳动安全事故的企业。但由于安全意识淡薄、管理不善等主观原因造成的劳动安全事故，矿山企业负有不可推卸的责任。法律规定矿山企业必须设置安全管理机构，建立安全管理体系，防范和保证安全生产。安全管理机构行使企业日常安全管理和监督，负责包括劳动安全在内的全部安全事务。
劳动安全管理对矿山企业至关重要，关系到员工的身体健康和生命安全，也关系到企业的长治久安和稳定生存。矿山企业必须从全局考虑劳动安全，调动全体部门配合安全机构，支持和参与劳动安全管理。人力资源管理涉及员工劳动的方方面面，对于配合劳动安全管理有非常重要的作用，能够有效防范劳动安全隐患，化解劳动安全危机。矿山企业的人力资源部门应当在进行各项日常管理业务时，积极配合安全机构，从制度和操作上管理和监督劳动安全。
一、严格招聘标准，录用合格员工
为确保劳动安全，矿山企业不仅需要建立完善的劳动安全管理制度，更需要拥有一支专业技术熟练、综合素质较高、安全操作规范的员工队伍，能够主动遵守安全技术规程，具备较强的自我劳动保护意识，降低劳动安全事故发生率。招聘新员工时，人力资源部门应邀请安全机构参与，对涉及劳动安全较重要的岗位共同甄选合格人员，针对不同类型岗位设立不同标准。
对于劳动安全负有管理责任的矿山企业各级管理人员，包括中高层管理人员、车间主任、生产班组长等等，应重点考察劳动安全管理知识和经验。高层管理人员是矿山企业劳动安全的主要责任人，中层管理人员是部门劳动安全的管理责任人，负有贯彻执行劳动安全法规和制度、指导支持劳动安全保护、检查劳动安全执行情况以及处理重大劳动安全事故等任务，要求熟悉劳动安全法规，具备多年劳动安全管理经验。车间主任是车间劳动安全责任人，负有执行劳动安全规章制度、制订落实安全操作规程、排除安全隐患、开展劳动安全培训考核以及参与处理劳动安全事故等任务，要求熟悉车间设备安全操作规程，具备丰富的车间劳动安全日常管理经验。生产班组长是班组劳动安全监督人，负有具体执行劳动安全规章制度、组织学习安全操作规程、开展日常班组安全会、监督使用劳保用品以及参与劳动安全事故调查处理等任务，要求熟练掌握班组岗位操作技能和知识，具备细致的班组劳动安全保护和管理经验。
操作机器设备以及在艰苦或危险环境（如高压锅炉、露天采矿、井下采矿等）中作业的岗位，是劳动安全事故发生率较高的岗位。国家安全生产监督管理局规定了十七大类特种作业人员，要求这些人员必须持有特种作业操作证才能上岗，矿山企业几乎涵盖了所有类别的特种作业。这些岗位容易发生劳动安全伤亡事故，必须由技术熟练、考核合格的持证人员操作。招聘这些岗位时，人力资源部门和安全机构必须严格查验特种作业操作证，无证或无效证件的人员坚决不予录用。
二、强化技术培训，落实安全教育
员工技术水平高、操作规范，会减少违章作业导致的劳动安全事故。矿山企业应采取多种行之有效的途径培训员工提高专业技能，主要包括：（1）设备、工艺等理论知识集中授课，将具备类似作业性质的工种或同一车间工种集中起来，进行系统地原理、基础知识培训；（2）在岗操作技术学习，采取现场模拟或“师傅带徒弟”等方法培训岗位实际操作技能；（3）特种作业操作证复审培训，国家安全生产监督管理局规定特种作业操作证每2年由原考核发证部门复审一次，连续从事本工种10年以上的，经用人单位进行知识更新后，复审时间可延长至每4年一次；（4）劳动技能竞赛，同一工种集中进行技术能力竞赛，起到先进表率落后、激励提高技能的作用。
人力资源部门除了组织上述技术培训外，还应配合安全机构，组织落实劳动安全教育。新进员工必须经过企业级、车间级和班组级三级安全教育，经过考试合格后才能上岗。员工日常上岗操作，需进行班前安全讲解、班中安全检查、班后安全总结并书面记录。定期组织员工进行安全制度、安全知识、安全思想、安全演习等教育。
三、完善安全考核，建立奖惩机制
劳动安全是矿山企业生产重中之重，企业建立了劳动安全责任制，在进行绩效考核时必须将劳动安全作为一项重要指标，达到劳动安全与工作绩效、奖惩相挂钩的效果。人力资源部门实施考核体系时，对于与劳动安全密切相关的岗位，可以采取两种方法进行劳动安全考核：一是设立相对指标，将劳动安全指标列为kpi（关键绩效指标）中的一项，并赋予一定比例的权重，根据劳动安全实际情况进行评分，计入绩效考核总分；二是设立绝对指标，根据劳动安全事故发生率和严重程度，扣减绩效考核总分，例如发生重大伤亡事故扣减全部绩效考核分，绩效总分为零。
实施劳动安全考核时，可以针对不同岗位从以下方面选择考核内容：劳动安全事故发生率及伤亡情况；劳动安全合理化建议采纳效果；排除隐患防止重大劳动安全事故发生；遵守安全技术操作规程；合理使用劳动保护用品；劳动安全教育学习；劳动安全制度制订及落实等等。
根据劳动安全考核结果，对劳动安全绩效优秀者予以奖励，对绩效较差者予以惩罚。奖励可以采取物质奖励或精神奖励，通过给予奖金、评选安全先进集体和个人、通报表扬等方式实现。惩罚可以采取经济惩罚或精神惩罚，如扣发工资奖金、批评教育、书面通报等，发生严重劳动安全事故的责任人，要给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
第3篇 矿山企业安全生产管理的组织机构及主要任务
一、矿山企业安全生产管理的主要任务
矿山企业安全生产管理的主要任务是：认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，建立和健全安全生产组织体系和各项安全生产的规章制度，落实各级安全生产：责任制；编制与实施安全生产技术措施计划；加强安全生产教育；开展安全生产检查与组织事故隐患整改；认真调查、分析、处理、统计、报告因工伤亡事故等。
二、矿山企业安全生产管理组织机构及其职责
(1)设立安全生产委员会，安全生产委员会在矿长的领导下开展工作。安全生产委员会的主要职责是：负责贯彻党和国家有关安全生产方针、政策、法规；统筹、监督、指导和协调本企业安全生产工作的开展；讨论和审查本企业安全生产工作长远规划、季度计划安全生产技
术措施计划；审定企业劳动保护、安全生产的各项制度；定期分析安全生产形势，研究重大事故隐患和工业卫生问题的整改实施方案；监督各级领导、各个部门安全生产责任制的落实情况；督促安全生产目标的实现和安全生产工作计划的实施；定期召开安全生产例会，检查布置安全生产工作；定期组织全矿性安全生产大检查，督促隐患整改；研究决定全矿性的、重大的安全生产活动；对发生的重大伤亡事故进行调查处理。
(2)设立安全生产专职管理机构，安全生产专职管理机构的定员按照国务院的规定是：企业职工总人数在300人以上的应按职工总数的2％一5％配备，300人以下酌设专(兼)职安全员。安全管理人员应保持稳定，不得随意调动。
(3)成立工会委员会。工会组织是保护职工利益，教育职工的工人阶级的群众组织，是企业劳动保护职工管理的主体。其安全生产管理的主要职责是：
①宣传党和国家劳动保护、安全生产政策、法规、法令，监督检查其贯彻执行情况。
②监督检查新建、扩建、改建或全矿性技术改造工程项目的劳动保护设施严格按照“与主体工程同时设计，同时施工，同时投产”的规定执行。
③督促检查劳动保护措施经费的提取、使用和劳动保护措施计划的执行情况；检查企业的安全生产、劳动保护设施，发现问题，向矿行政部门提出口头或书面的建议，限期整改。
④发现违章指挥，强令工人冒险作业或者在生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，危及职工生命安全和造成国家财产损失，有权向企业行政领导或现场指挥人员提示停产解决的建议。如无效即应支持或组织职工拒绝操作，撤离到安全地点。职工的工资照发。
⑤监督检查《职工伤亡事故报告和处理规程》的执行，查明事故原因和责任，总结经验教训，采取防范措施。对于造成伤亡事故和财产损失的责任者，由行政领导给予严肃处理，必要时有权向检察机关或法院提出控告，追究其法律责任。
⑥工会在监督检查安全生产情况时，有关单位必须提供方便，不得阻挠其进人生产(工作)现场或到有关部门调查了解情况、索取资料、听取反映。对有意阻挠、破坏监督检查人员正常工作，进行诬陷、打击报复者，有权要求上级机关严肃处理，对触犯刑律的，应向检察机关或人民法院提出控告。
三、安全生产的辅助机构
安全生产的辅助机构有：生产科(处)、设备(机动)科(处)、技术科(处)、劳动(人事)科(处)、基建科(处)、计划科(处)等部门。
第4篇 矿山企业尾矿库安全管理
一、尾矿设施
矿山企业尾矿设施是指矿山企业选矿厂(车间)及其他生产过程中所产生尾矿的贮存设施、浆体输送系统、澄清水回收系统、渗透水回收系统及排洪系统等设施。由于矿山尾矿设施下游大都有稠密的居民区，且多与交通要道和大江湖泊相邻，部分还位于地震区，如果管理不善,一旦溃坝，造成的后果不堪设想。因此，对于有尾矿设施的矿山必须高度重视，加强管理，确保尾矿设施的安全运行。
二、尾矿库的选址
正确选择尾矿库址关系到一个矿山的经济效益、环境保护、安全生产等方面的重大问题，因此，选择尾矿库区地址必须考虑如下综合因素：
(1)应选择汇水面积小，而蓄水面积大的库址，尽量减少洪水对尾矿库安全的威胁。
(2)应避开岩溶、滑坡、流沙、膨胀土及松软弱地基等不良地质条件，在无法避开时，必须进行特殊地基处理。
(3)占用耕田耕地面积小，居民搬迁人数少。
(4)与选矿厂距离较近的地点。
(5)尾矿库的服务年限长。
三、尾矿库的分类
根据库区所建的地点，尾矿库可分为如下四种类型：
1．平地型尾矿库
平地型尾矿库是指在平地四周筑坝而围成的尾矿库。这种类型的尾矿库一般为国内平原矿山的沙漠平原地区和新矿山所采用。
2．山谷型尾矿库
山谷型尾矿库是在山谷口处筑坝建成的尾矿库。我国矿山绝大多数的尾矿库属这种类型。
3．傍山型尾矿库
傍山型尾矿库是指在山坡脚下依山筑坝而围成的尾矿库。国内丘陵地区的矿山采用此种类型的尾矿库。
4.截河型尾矿库
截河型尾矿库，是指截断河床的一段，在其截断区域的上、下两端筑坝形成的库区，这种类型的尾矿库，在我国矿山较少采用。
四、尾矿库常见病害及处理措施
(1)坝体边坡过陡，达不到设计要求的稳定边坡，出现滑坡、裂缝等，坝体稳定性不够。矿山必须按设计要求进行施工和堆积，并采取削坡减载等措施，确保坝体稳定。
(2)排渗降水设施失效，造成坝体浸润线过高，坝坡沼泽化，渗水严重，出现坍塌，坝体稳定性不够。矿山企业必须加强排渗设施的维护和管理，及时处理上述病害，加强渗流观测和控制，降低坝体浸润线，避免沼泽化。
(3)库内水位过高，坝顶没有足够的安全超高度，坝面没有足够的安全干滩长度，甚至违反安全规程，实行子坝挡水，造成洪水漫顶溃坝的可能。面临这种情况时，矿山应及时设置排渗管沟，严格遵守设计规范规定的安全超高和安全滩长，严禁子坝挡水。
(4)未设计要求控制水位，使调洪库容不足或排水通道阻塞。矿山应严格控制库内水位，使调洪库容满足设计要求，库区应有一定蓄洪能力，各类排水通道应定期疏通。
(5)对超期服役的尾矿库不作坝体稳定分析和防洪能力验算，未采取任何工程措施，盲目超期运行，是造成险库的原因。因此，凡是超期服役的尾矿库矿山必须请设计单位进行超期服役加高加固论证和设计，并严格遵守设计要求的安全技术措施。对大、中型及位于高烈度区的尾矿坝，当堆积达到设计总高度的1／2或2／3时，应按规范进行一至二次以抗洪、稳定为重点的安全鉴定。
(6)在尾矿坝或库区周围乱采滥挖、违章建筑、违章作业，严重影响尾矿库安全。矿山应及时与当地政府协调，及时制止任何单位和个人在库内挖沙取土、挡坝养鱼、开山采石、挖护坡片石及在坝坡种菜等破坏尾矿设施的行为，对破坏的尾矿设施应及时进行修复。
(7)雨水直接冲刷坝坡。矿山应在坝坡进行黏土植草护坡工作，防止坡土流失，并在坝坡设立截水沟，疏导冲刷坝坡水流。
五、尾矿库(坝)安全运行监测
尾矿库(坝)监测的目的是及时掌握其工作状态和变化规律，及时发现不正常的迹象，采取有效处理措施，并对原设计的计算假定、结论和参数进行验证。其主要监测内容和方法如下：
(1)垂直、水平位移监测：用仪器设备测出测点在水平方向的位移量或垂直方向的高度变化。
(2)土坝固结观测：在坝体上选择有代表性的部位埋设固定连结管，用测量土层的厚度变化来监测。
(3)裂缝、伸缩缝监测：包括用仪器监测土石坝裂缝、伸缩缝的位置、走向、长度、宽度等项目，对较重要的裂缝应进行坑探或钻探来观测裂缝深度变化。
(4)渗流监测
①浸润线监测：土坝浸润线监测最常用的方法是在坝体选择有代表性的横断面，埋设适当数量的测水管，通过测量测水管中的水位来获得浸润线位置。
②渗流量监测：主要方法是观测渗流稳定程度和渗流总量。通常是在坝下游能汇集流水的地方设置截水沟观测。
③渗流水质监测：其主要是监测渗流水内固体和化学成分的变化。项目和内容，按环保部门的有关规定执行。
④坝基场压力监测：全面了解坝基透水层和不透水层中渗流沿程的压力分布情况。通常是在坝基埋设测压管来进行监测。
⑤绕坝渗流监测：全面了解坝头与岸坡以及混凝土或砌石建筑物接触处的渗流变化情况，判明这些部位的防渗与排水效果。一般是设测水管进行观测。
(5)土坝、堆积坝孔隙水力监测。一般是在最大断面、合拢段等选择两个以上断面埋设孔隙水压力计进行监测。
(6)水文气象监测
①降水量监测：用雨量器和自记雨量计观测降落地面雨水深度。
②水位监测：选择监测基面，用水尺或自记水位计观测库区水位。
③蒸发量监测：监测库区水面蒸发量，一般用80cm蒸发器监测。
六、尾矿库安全度汛要求
(1)汛期前，应对防洪沟、溢洪道、泄洪闸门及其他防洪设施进行认真检查修理，保证畅通。
(2)汛期前应将排洪口的挡板全部打开，确保尾矿库安全度汛。
(3)对尾矿坝体的安全要求如下：
①加高坝体时，必须根据坝的设计要求和管理规程编制作业计划，保证坝体安全。
②每年的堆坝高度和堆积作业计划，应根据选矿排出的尾矿量及尾矿库面积确定。不得随意改变尾矿库的正常运行状态。
(4)汛期前矿山必须制定尾矿库安全度汛预案，并对防洪系统及坝体进行详细的检查和可靠的维护，发现沉陷、滑坡、开裂等异常情况，必须立即采取措施进行处理，并及时报告。
(5)汛期前及时检查维修坝肩截洪沟和坝面排水沟，防止洪水冲刷坝肩和坝面造成局部或整体溃坝，每次洪水过后应及时清理截洪沟淤积的尾矿泥沙和杂物。
(6)汛期应采用无线电通信，加强照明，并充分准备防汛器材、物资、车辆，组织抢险队伍，加强昼夜巡视检查(每班不得少于2人)。
(7)筑坝期间应采用多管分散放矿，事故期间可采用集中放矿，冰冻季节可采用冰下集中放矿。
(8)尾矿坝上的观测孔，在汛期，应增加测次，发现水位、渗水量、浑浊度变化异常，应采取应急措施并向有关领导报告。
(9)库内应在适当地点设置可靠、醒目的水位观测标尺，标明正常水位和度汛警戒水位。
七、尾矿库的安全管理
(1)矿山企业必须认真贯彻落实国家颁发的尾矿库安全管理法规、规定，并结合本矿山实际情况，建立健全尾矿库各项管理制度。
(2)必须选派有经验、善管理的负责人、工程技术人员管理尾矿库。
(3)尾矿库的日常生产管理必须遵照《冶金矿山尾矿设施管理规程》的规定和设计规范要求组织生产。
(4)选矿车间(厂)、工段应经常对尾矿设施安全状况进行检查。矿厂应根据尾矿设施类别在7—30天内进行一至二次检查。
(5)矿山企业主管部门，各级尾矿库工程技术人员，应定期对尾矿库的尾矿设施安全运行状况进行检查。发现隐患，应按照“四定三不交”的原则进行整改。
(6)当发生特大洪水、暴雨：强烈地震及重大事故隐患时，矿山及有关部门应进行特别检查，采取特殊可行的措施，防范溃坝，确保尾矿库安全运行。
(7)矿山企业必须制定尾矿库防洪应急预案，以便防范尾矿库溃坝事故的发生。
(8)矿山企业尾矿库的安全管理应与当地政府行政主管部门取得联系，如一旦尾矿坝发生溃坝事故时，应得到政府的大力援助，减少事故的损失。
八、尾矿库溃坝事故案例
2006年3月15日，陕西省镇安县黄金矿业有限公司违反规定，尾矿库未经设计单位进行技术论证，擅自扩容，导致尾矿坝溃坝，造成13人死亡的重大伤亡事故。
事故原因：
(1)尾矿库严重超容量。
(2)尾矿坝未采取加固措施。
(3)违反国家关于尾矿库管理的规定。
第5篇 非煤矿山企业安全生产管理对策
一、全国非煤矿山安全生产基本情况分析
1、非煤矿山总量
截至 2007 年底，全国共有非煤矿山 94753 座，其中：金属矿山 8395 座，非金属矿山 83431 座，其他矿山 2927 座。2007 年，全国共关闭非法和不具备基本安全生产条件的非煤矿山 6087 座，另有 8919 座在建矿山。
2、事故基本情况
据统计，2007 年，全国非煤矿山企业共发生伤亡事故1861 起、死亡 2188 人，同比分别减少 11 起、89 人，下降0.6%和 3.9%。其中发生一次死亡 3－9 人的重大事故 79 起、死亡 301 人，同比分别增加 4 起、25 人，上升 5.3%和 9.1%；发生一次死亡 10－29 人的特大事故 2 起、死亡 46 人，同比起数持平，死亡人数增加 19 人、上升 70.4%；未发生一次死亡30 人以上的特别重大事故。非煤矿山安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大，重大、特大事故多发的势头还没有得到有效遏制，非法、违法生产现象严重，安全生产形势依然严峻。
3、广西非煤矿山安全生产形势
2006 年，全区非煤矿山共发生生产安全事故 118 起，死亡 138 人（全年控制指标 137 人），其中：持证矿山事故 107起、死亡 122 人，非法采矿事故 11 起、死亡 16 人；地下矿山事故 53 起、死亡 63 人，露天矿山事故 65 起、死亡 75 人；一次死亡 3 人以上事故 4 起、死亡 12 人。事故总量排在全国第七位。
2007 年，广西非煤矿山共发生生产安全事故 163 起，死亡 167 人（全年控制指标 133 人），同比分别上升 42.9%和31.5%。一次死亡 3 人以上事故 4 起、死亡 12 人。事故总量排在全国第二位。其中，柳州、桂林、钦州、玉林、百色、贺州、河池、来宾等 8 个市死亡人数已突破全年控制指标。采石场事故居高不下。根据最近三年事故统计，广西小型采石场（含建筑型材开采）2004 年死亡人数达 97 人、2005 年死亡 90 人、2006 年死亡 64 人，采石场事故起数、死亡人数均约占全部事故起数和死亡人数的 50- 60%，采石场事故已构成广西非煤矿山生产安全事故的主体。坍塌事故成为非煤矿山“第一杀手”。2004 年至 2006 年，全区露天矿山坍塌事故分别死亡 77 人、67 人和 44 人，分别占全部事故死亡人数的45%、44.4%和 29.7%，约占全区非煤矿山事故死亡人数的三分之一。
二、事故分析
1、从事故发生时段分析
从全国范围看：1 月、2 月重大事故最少，3 月份以后开始逐月增加，8 月份达到最多。1 月、4 月、8 月、9 月、11 月重大事故起数、死亡人数同比上升；5 月、6 月、10 月、12 月重大事故起数、死亡人数同比下降；2 月份事故起数、死亡人数同比均持平；3 月、7 月事故起数同比持平，死亡人数同比上升 。
2、从事故发生地区分析
2007 年 79 起重大事故，发生在云南、贵州、四川等 21 个省（区），其中：云南、贵州、四川、湖南 4 省共发生重大事故 33起，死亡 132 人，分别占重大事故起数、死亡人数的 41.8%和43.9%。11 个地区（北京、天津、上海、江苏、福建、海南、西藏、重庆、青海、宁夏、新疆兵团）没有发生重大事故。云南、贵州、四川、湖南等 10 省（区）重大事故起数、死亡人数同比上升。陕西、广西、安徽、辽宁、山西、新疆 6 省（区）重大事故起数、死亡人数同比有所下降。
3、从经济类型分析
79 起重大事故中，有 52 起发生在私营企业，共造成 207人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的 65.8％和 68.8％；有 14 起发生在国有或国有控股企业，共造成 48 人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的 17.7％和 15.9％；有 6 起发生在集体企业，共造成 20 人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的 7.6%和 6.6%。此外，非法开采造成的事故仍占一定比例，共有 7 起重大事故是由于非法开采导致的，共造成 26 人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的 8.9%和 8.6%。
4、从行业分析
重大事故起数、死亡人数最多的是非金属矿，共发生 34起，死亡 134 人，分别占重大事故起数、死亡人数的 43%和44.5%；其次是有色金属矿，共发生 31 起，死亡 117 人，分别占重大事故起数、死亡人数的 39.2%和 38.9%。
5、从事故类别分析
重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒顶片帮等 3 类事故，共发生 53 起，死亡 201 人，分别占重大事故总起数和死亡总人数的 67.1%和 66.8%。其中坍塌事故 28 起，死亡 107人，分别占重大事故起数、死亡人数的 35.4%和 30.5%。坍塌、物体打击、高处坠落、车辆伤害、淹溺事故起数、死亡人数同比上升；中毒窒息、放炮事故起数、死亡人数同比下降。另外，2007 年还发生重大事故 2 起，死亡 46 人，同比起数持平，死亡人数增加1 9 人。其中：内蒙古包头市壕赖沟铁矿“1.17”重大透水事故死亡29 人；辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司选矿厂尾矿库“11.25”溃坝事故死亡 17 人。
第6篇 现代矿山企业的安全管理
1) 搞好矿山安全管理是防止矿山灾害事故发生和发展的根本对策。造成矿山灾害事故的直接原因概括起来不外乎人的不安全行为和矿山生产作业环境的不安全状态，而这些直接原因的更深层次的本质原因，仍然是矿山安全管理原因。为了防止矿山灾害事故的发生，最大限度地保护矿工的生命健康、安全，归根到底应从改进矿山安全管理做起。
2) 搞好矿山安全管理是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的基本保证。“安全第一，预防为主”是我国安全工作的指导方针，是多年来做好劳动保护工作，实现安全生产的实践经验的科学总结。为了贯彻这一方针，一方面需要各级领导具有高度的安全责任感和自觉性，千方百计实施各种防止矿山灾害事故发生的对策；另一方面也需要广大矿工提高安全生产意识，自觉贯彻执行各项安全生产的规章制度，不断增强自我防护的能力。所有这些都有赖于良好的矿山安全管理工作。
3) 矿山安全技术有赖于有效的矿山安全管理，才能发挥应有的作用。在技术、经济力量薄弱的情况下，为了实现矿山安全生产，更需要突出安全管理的作用。防止矿山灾害事故的发生，有待于矿山灾害学理论研究的深入，继而提高矿山技术装备的本质安全水平，而技术装备的本质安全水平有赖于国家经济和科技的高度发展，不是在短期内能够办到的。在这种情况下，就要充分调动人的安全积极性，强调发挥人的作用。而人的作用的发挥离不开有效的矿山安全管理活动。
4) 有效的矿山安全管理应是主动的超前管理，其实质应是整个矿山生产系统的本质安全化。也就是说，在按矿井各类灾害事故发生规律进行主动治理的矿山安全管理活动过程中，应变被动的事故分析与事故处理为主动的事故预测和安全评价，并用系统分析的方法，针对各类矿山灾害事故模型进行定性定量分析，研究矿山灾害事故发生的最小限制因子原因，把矿山灾害事故消灭在萌芽状态之中。
5) 搞好矿山安全管理，有助于改进矿山企业的管理，最终实现全面提高矿山企业生产的经济效益。矿山安全管理是矿山企业管理的一部分，二者密切联系，互相影响，互相促进。矿山安全管理对矿山企业的生产、技术、设备和人事管理提出了更高的要求，从而推动矿山企业管理的改善和全面工作的进步。而矿山企业管理的改善和全面工作的进步反过来又为改进矿山安全管理创造了条件，促使矿山安全管理水平不断得到提高。
第7篇 矿山企业安全管理新体制的建立与实践
1安全管理新体制的提出
金川集团公司二矿区是该集团公司的主力矿山，也属国内同行业规模最大、现代化程度最高的坑内矿山，为我国镍金属工业的发展和镍都的建设作出了巨大贡献。建矿初，依靠传统的手工凿岩、电耙出矿，年生产能力仅为几十万吨，如今已全部实行大型无规设备生产、皮带和竖井联合提升的、年产量二百多万吨的特大型现代化矿山。但由于复杂的地质条件及传统的安全管理体制和运行机制存在的诸多弊端，成为长期困扰二矿区安全生产及其发展的最大障碍。历年居高不下的伤亡事故，尤其是1984年和2000年先后发生了“11.21”和“7.9”特大火灾事故，不但给职工家庭带来了灭顶之灾，也给国家和企业造成了重大的经济损失，在社会上造成了严重不良影响。严峻的安全生产形势制约着矿山的发展，威胁着矿工的生命安全，影响着公司改制、改组和做大做强的发展目标。金川人说：“二矿安，则金川安。”为了消除事故，保障安全是金川人心中的大事，是关系着集团公司生存与发展关键。近年来，二矿借鉴了兄弟矿山企业安全生产的先进经验和成功的安全管理体制，结合现行生产经营机制现状，通过探索和调查研究，提出了构建以强化规章、以严执法为主体的新的安全管理体制，实现长周期安全生产的大胆设想，并形成了初步方案。该方案自下而上经过职工反复讨论，2001年正式推行，通过一年多的运行实践。效果显著。
2安全管理新体制的基本框架和运作模式
2.1构建强有力的安全执法机构，走依法管理安全的轨道
新的安全管理体制，确定了新的安全执法机构，建立了新的安全执法队伍。把分散在各基层单位的且未真正发挥专职安全作用的人员抽调到安全科，并成立了新的安全执法队，分设“四队三组”，即采掘安全执法队、辅助安全执法队、外来施工队伍安全执法队、安全督察队，安全技术管理组、通风消防管理组、安全信息管理组。对其执法职责、权限和任务作了明确规定，并对其职能进行了扩充和延伸，赋予其“安全立法、执法和督察”三位一体的职能。为二矿区以严治厂，以严执法，走法治安全的轨道，从体制上有了重要保证。
2.2安全执法和守法运行体系建设
安全执法与守法体系建设，是企业实现安全执法与守法规、范化、系统化的自我要求，是提高安全执法和守法质量及效果的重要保证。这是二矿推行安全管理新体制的一条基本做法，也是矿区在实践中不断总结、不断探索出来的一条成功经验。在推行安全管理新体制中，就非常注重这一做法，时刻把安全执法体系建设摆在重要位置来抓，目前已建立并完善了一整套安全执法和守法运行程序。如在12个生产工区就完善了“三检三撬”和“回采作业控制”等安全执法和守法程序，在安全执法队中确立了“盯面、跑线、管片”的安全执法工作方式及执法程序，其具体执法程序如图1所示。
图1 安全执法与守法运作体系图
2.3完善部门安全运作机制，发挥整体管理优势
根据各职能部门的安全责任划分为责任区、责任片、责任段，明确其安全职责和任务，完善各责任区的管理机制、运作体系，建立责任区领导负责制，实行责任区事故责任追究制，坚持责任区例会制，推行职能部门与责任区挂钩考核制，切实做到思想、组织、责任、措施、考核五到位。
落实安全责任要按照“带着问题下井、带着问题升井”的原则，对机关各部门实行了“升入井填卡制”。入井时必须到安全信息组在“升入井卡”上填写下井去向、路线、要解决的问题； 升井时要把沿途发现的隐患或解决问题情况填写在“升入井卡”上，并对其进行严格考核，若执法或督察人员发现部门下井不负责任或失职，致使沿途或所去地点存在事故隐患或发生事故，就要追究该部门人员的责任。
针对各部门具有交叉性、共同管理的工作特点，明确其在交叉性工作中关键的环节、职责、运作方式和考核模式，切实提高了把关质量，并对其进行了严格考核。若执法人员发现把关部门对关键的环节不负责任或失职，致使存在问题或隐患，则对失职人员给予责任追究。该措施有效地规范了各部门的行为并增强了责任感。
2.4强化配套制度体系建设，发挥制度体系防线功能
强化配套制度体系建设，发挥制度体系防线功能，是新体制建设的要求。针对过去安全管理制度零乱、配套性和可操作性差的问题，在新的安全客理体制建设中，建立了一套适合新体制运行的较为科学、严谨的安全管理制度，完善了一整套与之相适应，并保证其落实的配套制度。每制定一项制度，随之要有一项严格的贯彻落实标准和量化考核管理办法，形成了强有力的制度落实保证体系。
2.5弘扬企业安全文化，培育新世纪职工队伍
大力弘扬企业安全文化，积极探索安全文化教育模式，在矿区形成浓厚的安全文化氛围和强大的安全文化场，使职工树立科学的安全意识、安全价值观念； 用文化场的效应引导、培养职工的安全思维、去规范安全行为；用两者的综合效果去培育和塑造职工的安全理念、安全品质。这是新体制运行的要求，是企业发展的时代需要。大力弘扬安全文化，推进企业安全文化建设，积极探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知识、掌握安全技术，又懂管理的新世纪职工队伍，为企业现代化发展创造了良好条件。
3安全管理新体制带来的新变化
安全客理新体制运行使二矿区整体管理水平的提升。新体制的成功运行，起到了“火炉”效应，不仅仅体现在强化安全管理工作本身的，也不仅局限于事故下降、安全形势的好转，更重要的效应是带动了企业其他各项工作的创新和发展，带动了企业整体素质和综合管理水平的提升。
3.1安全管理新体制的运行效果为矿山树立了安全形象，创造了良好的社会效益
安全管理新体制运行产生了一系列积极效果。如：作业现场隐患得到有效治理或控制；“三违”控制率、按标执行率、持证上岗率有了明显提高；职工的标准化意识、法制化观念显著增强；文明生产、厂风厂貌，职工的精神状态发生了较大改观；全矿各个岗位形成了浓厚的遵章守纪氛围；各类事故显著下降，改变了隐患多、险情多、违章违标多、事故多的被动动局。树立了安全形象，创造了良好的社会效益。
3.2事故隐患能够及时被查出，又能及时被整改核销，现场作业安全系数明显提高
查隐患、抓治理是新体制运行的又一个突出重点，并时刻将其摆在重要位置来抓。新体制运行以来不断探索、优化检查形式、检查方法，不断完善整改核销的途径和措施，使检查质量及整改核销效果得到很大程度的提高。具体表现在以下身几个方面：
（1） 安全执法人员实行了“盯面、跑线、管片”的工作方式，8小时在现场作业不停地巡回检查，发现问题立即督促整改，隐患及时被查出又能及时被整改。
（2） 建立了“岗位班检、班组日检、车间周检、矿月检”四级安全检查工作体系，使检查工作和整改工作落到了实处。
（3） 建立了专业科室牵头，安监部门配合的专业性检查工作方式，每次专业性检查突出一个重点，抓住一个工艺环节，并且立足于抓薄弱环节、抓要害部门、抓危险岗位、抓事故多发地段。通过专业性检查发现一批事故隐患，治理一批事故隐患，完善一个系统，收到了隐患能查得细、查得深、查得透的良好效果。
3.3安全管理逐步走上了科学化、法制化、规范化、制度化和有序化发展的轨道
安全管理新体制的推行、为二矿建立了一整套安全管理制度和与之相适应的配套落实措施，并进行了认真付诸实施。一句话，制度怎么规定，考核怎么要求，就怎么执行，毫不走样，全矿上下形成了“有法必依、执法必严、违法必究、究之必狠”的良好氛围。这标志着全矿各个岗位、每个员工都进入了新的遵章守法状态，标志着二矿的安全管理已步入了科学化、法制化、规范化、制度化和有序化发展的轨道。
3.4职工的安全文化意识和自我防范技能普遍提高
新体制以严格安全执法为主要内容，加大了对违章蛮干行为和失职、渎职行为的查处力度，让有“三违”行为的人“丢面子、丢票子、丢岗位”，从而有力的震慑了“三违”行为。遵守安全操作规程，自觉按章办事，成为职工的自觉行为。违规行为越来越少，工作现场到处井然有序。许多工区主任感慨地说：“大家安全意识高了，不安全的隐患少了，我们睡觉也安稳了。”
3.5生产经营持续发展，安全形势日趋稳定
安全管理新体制的推行，带动了企业整体素质和综合管理水平的提高，生产经营高速发展，安全形势日趋稳定，职工伤亡大幅度降低。两年实现了达产达标的奋斗目标，吨矿成本明显降低，安全管理、安全生产创造了历史上从未有过的好年头，为该矿树立了良好社会形象。
4安全管理新体制带来的启示
金川集团公司二矿区所推行的新的安全管理体制，是对旧的管理体制的一次改革，是“与时俱进，变革思维、开拓创新”的生动实践，新体制的实践给企业带来了启示。
4.1制度创新是实现长周期安全生产的基本促证
新体制推行所带来的显著效果证明，矿山伤亡事故是可以预防、可以控制、可以避免的，关键是要有完善、严格管理制度和与之相适应的配套落实措施。二矿在抓新体制推行中，就把抓制度落实作为确保新体制推行的第一要务，做到了每一项制度的出台都有一个配套落实措施，生产过程中的每一个环节都有一个监管办法。全矿形成了一个较严密的监控体系，使得事故隐患、“三违”现象为无立锥之地。
4.2抓安全必须有铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕
安全生产事关人的生命和国家财产的安全，必须严抓严管。职工的习惯性“三违”行为，是造成事故多发的最主要根源；而管理上的心慈手软，又是助长事故频繁发生的另一根源。要根治这些根源，就必须以严执法，二矿区新的安全管理体制的推行就很好地坚持了这一做法。实践证明，抓安全工作必须坚持“严”字当头，敢动真，用“铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕”“三铁式”面孔执法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔执法。对执法中查出的“三违”现象，要执法如山，铁面无私；要认事不认人，对违纪的执纪，对违法的执法，决不心慈手软，更不要采取“下不为例”、“放一码”、“开脱一次”、“不了了之”的做法，要坚持对当事人采取“丢面子、丢票子、丢岗位、丢帽子”的做法。用矿长的话讲，“就是要让‘三违’人员感到切肤之痛，让他长记性；就是让‘三违’人员没市场”。只有坚持“三铁式”执法，克服“中庸式”执法，才能遏制住“三违”、控制住违标，抓出成效；才能激发出广大职工遵章守纪的主动性、积极性，才能营造出浓厚的遵章守纪文化氛围。
4.3抓安全工作必须坚持“小题大做”、“安全第一”永不松懈
从实出发，从解决问题入手，从细微处着眼，从不起眼的小事做起，从一点一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一点一滴为平凡，大事小事都要严肃认真对待。在新体制推行中：一要坚持不放过任何一个问题，小问题同大问题一样解决，往往“小题大做”；二要坚持不放过任何一个隐患，小隐患同大隐患一样对待，一同治理整改；三要坚持不放过任何违标施工，轻微质量事故同严重质量事故一样分析，一样处理；四要坚持不放过任何违章者，轻微违章同严重违章一样处罚。从不轻小重大，受到了良好效果。
4.4安全管理必须全员参与，齐抓共管
安全管理是一项既复杂，又涉及面广、难
度大的综合性工作，单靠安全部门人员孤军作战是难以实现的。只有党政工团齐抓共管，广大职工共同参与，各部门联手行动，发挥整体优势，才能够创造出最佳管理水平。二矿区新的安全管理体制之所以收到显著效果，就是因为从机关到工区，从行政到政工，从班组到个人都有明确的职责和严格的管理体系，做到了网络化管理。
5结束语
新体制运行虽然已初见成效，但这仅仅是开始，刚刚迈出第一步。在今后的运行工作中，还有许多工作需要改进、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艰辛的努力。因此，为了使新体制顺利运行，必须做到以下几点：
（1） 搞好定位、找准切入点、把握关键点、盯住运行难点，以管理创新为突破口，抓好制度创新、技术创新、培训教育创新、执法创新，实现跨跃式发展。
（2） 重点抓好各基层单位的自我管理体系的建立工作，实行自我运作、自我管理、自我控制、自我监督检查、自我考核奖惩、自我竞争激励，切实抓好自我管理体系的运行。
（3） 在今后的新体制运行中，用全新的概念、创新的观点，不断总结一套高效的安全执法管理体制，建立一套有效的安全执法运行体系，探索一套新体制运行的新途径、新方法。
（4） 完善一套富有竞争机制的考核模式，优化一套适应现行生产经营机制的整体思路，从而推动新体制的运行，满足严格执法、以严治厂和实现长周期安全生产的需要，跟上公司改制改组、做大做强的发展要求。（高建科 赵千里 左福国）
第8篇 矿山企业尾矿库安全管理安全技术措施
一、尾矿设施
矿山企业尾矿设施是指矿山企业选矿厂(车间)及其他生产过程中所产生尾矿的贮存设施、浆体输送系统、澄清水回收系统、渗透水回收系统及排洪系统等设施。由于矿山尾矿设施下游大都有稠密的居民区,且多与交通要道和大江湖泊相邻,部分还位于地震区,如果管理不善,一旦溃坝,造成的后果不堪设想。因此,对于有尾矿设施的矿山必须高度重视,加强管理,确保尾矿设施的安全运行。
二、尾矿库的选址
正确选择尾矿库址关系到一个矿山的经济效益、环境保护、安全生产等方面的重大问题,因此,选择尾矿库区地址必须考虑如下综合因素:
(1)应选择汇水面积小,而蓄水面积大的库址,尽量减少洪水对尾矿库安全的威胁。
(2)应避开岩溶、滑坡、流沙、膨胀土及松软弱地基等不良地质条件,在无法避开时,必须进行特殊地基处理。
(3)占用耕田耕地面积小,居民搬迁人数少。
(4)与选矿厂距离较近的地点。
(5)尾矿库的服务年限长。
三、尾矿库的分类
根据库区所建的地点,尾矿库可分为如下四种类型:
1.平地型尾矿库
平地型尾矿库是指在平地四周筑坝而围成的尾矿库。这种类型的尾矿库一般为国内平原矿山的沙漠平原地区和新矿山所采用。
2.山谷型尾矿库
山谷型尾矿库是在山谷口处筑坝建成的尾矿库。我国矿山绝大多数的尾矿库属这种类型。
3.傍山型尾矿库
傍山型尾矿库是指在山坡脚下依山筑坝而围成的尾矿库。国内丘陵地区的矿山采用此种类型的尾矿库。
4.截河型尾矿库
截河型尾矿库,是指截断河床的一段,在其截断区域的上、下两端筑坝形成的库区,这种类型的尾矿库,在我国矿山较少采用。
四、尾矿库常见病害及处理措施
(1)坝体边坡过陡,达不到设计要求的稳定边坡,出现滑坡、裂缝等,坝体稳定性不够。矿山必须按设计要求进行施工和堆积,并采取削坡减载等措施,确保坝体稳定。
(2)排渗降水设施失效,造成坝体浸润线过高,坝坡沼泽化,渗水严重,出现坍塌,坝体稳定性不够。矿山企业必须加强排渗设施的维护和管理,及时处理上述病害,加强渗流观测和控制,降低坝体浸润线,避免沼泽化。
(3)库内水位过高,坝顶没有足够的安全超高度,坝面没有足够的安全干滩长度,甚至违反安全规程,实行子坝挡水,造成洪水漫顶溃坝的可能。面临这种情况时,矿山应及时设置排渗管沟,严格遵守设计规范规定的安全超高和安全滩长,严禁子坝挡水。
(4)未设计要求控制水位,使调洪库容不足或排水通道阻塞。矿山应严格控制库内水位,使调洪库容满足设计要求,库区应有一定蓄洪能力,各类排水通道应定期疏通。
(5)对超期服役的尾矿库不作坝体稳定分析和防洪能力验算,未采取任何工程措施,盲目超期运行,是造成险库的原因。因此,凡是超期服役的尾矿库矿山必须请设计单位进行超期服役加高加固论证和设计,并严格遵守设计要求的安全技术措施。对大、中型及位于高烈度区的尾矿坝,当堆积达到设计总高度的1/2或2/3时,应按规范进行一至二次以抗洪、稳定为重点的安全鉴定。
(6)在尾矿坝或库区周围乱采滥挖、违章建筑、违章作业,严重影响尾矿库安全。矿山应及时与当地政府协调,及时制止任何单位和个人在库内挖沙取土、挡坝养鱼、开山采石、挖护坡片石及在坝坡种菜等破坏尾矿设施的行为,对破坏的尾矿设施应及时进行修复。
(7)雨水直接冲刷坝坡。矿山应在坝坡进行黏土植草护坡工作,防止坡土流失,并在坝坡设立截水沟,疏导冲刷坝坡水流。
五、尾矿库(坝)安全运行监测
尾矿库(坝)监测的目的是及时掌握其工作状态和变化规律,及时发现不正常的迹象,采取有效处理措施,并对原设计的计算假定、结论和参数进行验证。其主要监测内容和方法如下:
(1)垂直、水平位移监测:用仪器设备测出测点在水平方向的位移量或垂直方向的高度变化。
(2)土坝固结观测:在坝体上选择有代表性的部位埋设固定连结管,用测量土层的厚度变化来监测。
(3)裂缝、伸缩缝监测:包括用仪器监测土石坝裂缝、伸缩缝的位置、走向、长度、宽度等项目,对较重要的裂缝应进行坑探或钻探来观测裂缝深度变化。
(4)渗流监测
①浸润线监测:土坝浸润线监测最常用的方法是在坝体选择有代表性的横断面,埋设适当数量的测水管,通过测量测水管中的水位来获得浸润线位置。
②渗流量监测:主要方法是观测渗流稳定程度和渗流总量。通常是在坝下游能汇集流水的地方设置截水沟观测。
③渗流水质监测:其主要是监测渗流水内固体和化学成分的变化。项目和内容,按环保部门的有关规定执行。
④坝基场压力监测:全面了解坝基透水层和不透水层中渗流沿程的压力分布情况。通常是在坝基埋设测压管来进行监测。
⑤绕坝渗流监测:全面了解坝头与岸坡以及混凝土或砌石建筑物接触处的渗流变化情况,判明这些部位的防渗与排水效果。一般是设测水管进行观测。
(5)土坝、堆积坝孔隙水力监测。一般是在最大断面、合拢段等选择两个以上断面埋设孔隙水压力计进行监测。
(6)水文气象监测
①降水量监测:用雨量器和自记雨量计观测降落地面雨水深度。
②水位监测:选择监测基面,用水尺或自记水位计观测库区水位。
③蒸发量监测:监测库区水面蒸发量,一般用80cm蒸发器监测。
六、尾矿库安全度汛要求
(1)汛期前,应对防洪沟、溢洪道、泄洪闸门及其他防洪设施进行认真检查修理,保证畅通。
(2)汛期前应将排洪口的挡板全部打开,确保尾矿库安全度汛。
(3)对尾矿坝体的安全要求如下:
①加高坝体时,必须根据坝的设计要求和管理规程编制作业计划,保证坝体安全。
②每年的堆坝高度和堆积作业计划,应根据选矿排出的尾矿量及尾矿库面积确定。不得随意改变尾矿库的正常运行状态。
(4)汛期前矿山必须制定尾矿库安全度汛预案,并对防洪系统及坝体进行详细的检查和可靠的维护,发现沉陷、滑坡、开裂等异常情况,必须立即采取措施进行处理,并及时报告。
(5)汛期前及时检查维修坝肩截洪沟和坝面排水沟,防止洪水冲刷坝肩和坝面造成局部或整体溃坝,每次洪水过后应及时清理截洪沟淤积的尾矿泥沙和杂物。
(6)汛期应采用无线电通信,加强照明,并充分准备防汛器材、物资、车辆,组织抢险队伍,加强昼夜巡视检查(每班不得少于2人)。
(7)筑坝期间应采用多管分散放矿,事故期间可采用集中放矿,冰冻季节可采用冰下集中放矿。
(8)尾矿坝上的观测孔,在汛期,应增加测次,发现水位、渗水量、浑浊度变化异常,应采取应急措施并向有关领导报告。
(9)库内应在适当地点设置可靠、醒目的水位观测标尺,标明正常水位和度汛警戒水位。
七、尾矿库的安全管理
(1)矿山企业必须认真贯彻落实国家颁发的尾矿库安全管理法规、规定,并结合本矿山实际情况,建立健全尾矿库各项管理制度。
(2)必须选派有经验、善管理的负责人、工程技术人员管理尾矿库。
(3)尾矿库的日常生产管理必须遵照《冶金矿山尾矿设施管理规程》的规定和设计规范要求组织生产。
(4)选矿车间(厂)、工段应经常对尾矿设施安全状况进行检查。矿厂应根据尾矿设施类别在7—30天内进行一至二次检查。
(5)矿山企业主管部门,各级尾矿库工程技术人员,应定期对尾矿库的尾矿设施安全运行状况进行检查。发现隐患,应按照“四定三不交”的原则进行整改。
(6)当发生特大洪水、暴雨:强烈地震及重大事故隐患时,矿山及有关部门应进行特别检查,采取特殊可行的措施,防范溃坝,确保尾矿库安全运行。
(7)矿山企业必须制定尾矿库防洪应急预案,以便防范尾矿库溃坝事故的发生。
(8)矿山企业尾矿库的安全管理应与当地政府行政主管部门取得联系,如一旦尾矿坝发生溃坝事故时,应得到政府的大力援助,减少事故的损失。
八、尾矿库溃坝事故案例
2006年3月15日,陕西省镇安县黄金矿业有限公司违反规定,尾矿库未经设计单位进行技术论证,擅自扩容,导致尾矿坝溃坝,造成13人死亡的重大伤亡事故。
事故原因:
(1)尾矿库严重超容量。
(2)尾矿坝未采取加固措施。
(3)违反国家关于尾矿库管理的规定。
第9篇 浅谈矿山企业班组的安全管理
安全是矿山企业永恒的主题，企业离开安全就谈不上效益。企业安全工作的重点和落脚点在班组，班组是各项生产工作的直接执行者，也是实现安全生产的主要载体。要搞好班组的安全工作，就必须重视班组成员是否掌握安全生产的基本技能以及能否熟练运用。班组成员的安全基本技能表现为对本岗位安全技术操作规程及作业程序标准的掌握程度。安全技术操作规程及作业程序标准是企业安全工作的准绳，是每个班组成员都必须掌握的基本知识。然而在实际工作中，违反安全技术操作规程及作业程序标准而引起的责任事故却时有发生。因此，认真学好、用好安全技术操作规程及作业程序标准不仅是每一位班组成员的基本技能，也是保证安全生产的前提和首要条件。我认为，应从以下几个方面加强班组成员的学习。
1、必须树立“安全第一”的管理思想
开展班组安全日活动是提高广大职工安全思想的有效途径之一，也是进行安全教育的主要形式。安全活动的质量与人身安全、设备安全、检修质量有着密切的关系。所以班组的安全日活动不能流于形式和忙于应付，而应形成制度并严格执行。在安全活动中，应针对三个方面加大学习力度。
一是在学习安全技术操作规程及作业程序标准中要力戒教条主义，在学习时应结合实际进行逐条讲解，学以致用，使每个职工认识到个人在单位、车间（工区）、班组和家庭中的地位和作用以及所肩负的重大责任，督促每位员工认真学习安全生产知识，熟记安全技术操作规程及作业程序标准，并把安全技术操作规程及作业程序标准作为自己工作岗位上的行动指南和防范生产事故的法宝，以增强职工的安全意识和防范意识。
二是要联系现场实际学习《规章》、《事故通报》等各类资料，还要通过事故追忆、事故分析、技术提问等活动，教育每个职工克服和消除侥幸心理，把过去的事当现在的事，把别人的事当自己的事，把小事当大事来吸取教训。通过对事故的分析，总结出自己的体会，讲出存在的问题，逐步培养自己分析事故或制定防范措施的能力，使全体职工都能增强安全意识，从“要我安全，我要安全”到“我懂安全，我会安全”最后到“我管安全”的转变，提高安全防护水平，最终实现'三不伤害'，从根本上提高防范事故的能力。
三是学习安全知识要注意动手能力的训练，要让全体职工学会各类现场急救的方法、现场安全措施的设置和安全工器具的使用方法，不断提高自我保护能力。
第10篇 非煤矿山企业安全管理存在的问题及对策建议
企业的安全生产状况关系安全生产的大局，企业是安全生产的内因和根本，国家有关安全生产的法律、法规最终要落实到企业，安全生产的管理水平也体现在企业“主体”责任的落实上；各级政府监管部门、安全监督管理部门和企业本身所做的努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强，防止重特大事故，保障职工、群众的生命安全和利益。非煤矿山企业在生产经营领域也是属于高危行业，有必要采取强有力的措施，严格管理，严格监督，努力提高其安全生产保障能力，才能减少安全生产事故的发生。
非煤矿山企业主要是金属与非金属矿山企业，是指除了煤矿企业以外矿产资源开采的企业。如开采金、锰、磷、铅锌、铁、铝土矿、硅石矿和水泥用石灰岩等品种的企业。2003年至2023年，我省非煤矿山安全生产事故大幅度下降，整体实现了“双降”目标，但事故总量仍然偏大，较大以上事故依然呈多发势头。
为了促进矿山生产安全和矿业经济的持续健康发展，实现非煤矿产资源的有效保护和合理开发利用，笔者就多年来参与非煤矿山安全管理工作的经验体会，针对非煤矿山安全管理存在的问题进行了一些分析探讨，并提出规范矿业安全管理的一些措施建议，仅供安全监管部门和同行们参考。
一、非煤矿山安全管理存在的主要问题
非法违法生产、经营和建设，是影响安全生产的顽症固疾，也是重特大事故多发频发的罪魁祸首。去年和今年国务院连续两年部署开展“安全生产年”活动，都把打击非法违法行为纳入重点工作突出强调，专题部署开展和深化安全生产执法行动，并取得了一定成果。但从今年下半年我省开展的安全大检查和发生的事故情况来看，非法违法行为仍没得到有效遏制。
前几年非煤矿产资源的开发利用为我省经济建设和富民兴黔奔小康起到了不可估量的促进作用，但部分矿业主在经济利益的驱动下，不依法办理采矿许可证和安全生产许可证，违规施工、开采，四处乱挖滥采（如金矿、铅锌矿矿区），存在严重安全隐患和资源浪费的违法行为，这些采矿点大部分分布在公路沿线（砂矿）、田间山地、河道周边（金矿）、高压输电路、通讯光缆线路等地段，严重威胁着人民生命财产的安全，具体地说存在以下方面问题：
（一）部分矿山不按开采设计和开发利用方案进行开采，甚至没有开采设计和方案就开采，小打小敲遍地开花，短期行为较为普遍，有的擅自改变开采顺序和开采方法，有的不按核定的开采规模超量开采、越界开采，有的以探代采，有的取得采矿权后自己不投入开采，有的将采矿权非法转让或承包他人开采，无证开采和乱采滥挖现象时有发生，非煤矿山生产管理秩序较为混乱。
（二）矿山布局不够合理，缺少科学统一规划和严格控制，大矿小开问题比较突出，资源浪费较严重。虽然这些年经过专项整治，关闭了一批不符合安全生产和开采条件的矿山，但非煤矿山开采点总数仍然偏多，且布局不合理，这些小矿山多数开采不规范，资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来；虽然目前采取了整合小矿为大矿，但矿业权单位与生产、开采业主不统一，整合难度较大，造成形式整合而实际仍是各自为政，各自开采的局面。
（三）部分非煤矿山业主，对矿产资源国家所有的认识不清，他们以服务当地、脱贫致富等为理由，不办理采矿许可证和安全生产许可证，导致非煤矿山管理阻力重重，环境损坏。
（四）由于申请办理采矿许可证和安全许可证程序较复杂，资料组织时间较长，导致矿业主边申报边开采，矿山生产处于合法与不合法之间。
（五）一些非煤矿山企业安全生产行为不规范，“三同时”制度没有很好的贯彻落实；建立矿山和设置尾矿库，未进行预评价就开工生产，给后期生产埋下隐患；生产期间未进行安全现状评价，未按照要求开展安全生产检查和隐患治理，使生产带病运行（如尾矿库的整改力度不够）；生产结束未对环境补偿处理，而是一走了之，留下不良环境给当地人们承受。
（六）个别地方的安全生产监管部门人员力量较薄弱，经费不足，影响了对企业安全监督工作的深入开展。有些基层执法单位安全宣传不到位，动态巡查不落实，执法监察力度不够，造成一些非煤矿山监管失控。
（七）矿山企业管理人员和从业人员安全素质较差，具体表现在：为生活所迫无法或不能行使安全权力，被动接受矿老板的违章指挥和违法指挥；员工文化素质较低、操作技能弱，外出打工难找活路，只好忍受矿山提供的不安全环境工作等。
（八）矿山救援队建设滞后于矿山发展需要，在有的事故灾难抢险救援中，暴露出装备水平低、跨区域救援能力弱、保障机制不健全等突出问题。
二、强化非煤矿山企业安全管理的建议与对策
为了巩固非煤矿山专项整治成果，防止关闭矿山的死灰复燃，使非煤矿山管理工作逐步走向规范化、标准化、制度化轨道。笔者就今后强化非煤矿山管理工作提出以下对策或建议：
（一）落实科学发展观，强化矿产资源管理。科学发展观既是矿产资源管理工作必须长期坚持的重要思想，又是解决当前实践中各种矛盾必须遵循的基本原则。要用科学发展观加强矿产资源战略规划研究，搞好宏观调控和引导，研究新的工作思路，出台政策措施，落实目标任务。用科学发展观认识资源问题，保障发展，保护资源，保护环境，不断加强开采管理，合理布局，提高资源利用率。用科学发展观指导矿业工作，建立健全有利于统筹兼顾，全面协调可持续发展的体制与机制。明确矿产资源管理部门的职责，加强矿产资源国情、省情和法制教育，提高矿产资源国家所有的认识，坚持开发与环保、节约并重，把环保、节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，落实最严格的矿产资源管理制度。科学的发展观关系矿产资源管理全局的问题，必须实行科学民主决策，要建立矿产资源管理重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、内部会审制度、社会公示与听证制度、责任追究制度等。涉及有关审批、许可、处罚等事项，必须经过内部会审，共同把关，与管理相对人密切相关的要实行公示和听证。做到决策科学、民主，执行坚决有力，监督公正透明。
（二）结合转变经济发展方式，强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐，加快推进安全发展。安全生产与经济社会发展是协调推进、密不可分的，通过不断提高生产力发展水平，从根本上提高企业本质安全生产管理水平。
（三）探索、培育和规范采矿权市场，大力推行探矿权、采矿权招标，拍卖，挂牌出让，严格规范采矿申办程序。安监部门和国土资源局要会同基层工作人员一道深入生产、施工现场调查研究，认真制定资源开采规划，控制矿产开采点数量。凡不按规划行事的，一律禁止采矿，停止办理采矿许可证和安全生产许可证。以合理配置资源和合理利用资源，建立公平、公开、公正采矿权审批制度为前提，完善制度，规范矿权市场。凡新设立的探矿权、采矿权，都应当采取招标、拍卖、挂牌的方式授予。特殊情况要以协议方式授予，必须履行公示程序。同时，还要加强探矿权、采矿权审批发证工作管理，对审批发放的采矿许可证逐个进行清理，重点对发证程序、发证资料和档案进行检查，对越权发证、违规发证和不符合审批程序发证等问题，进行责任追究，建立和完善采矿审批制度和有偿出让转让制度，防止矿产资源无偿流失，力争非煤矿山生产管理上规模，上档次，形成保安全、保环境、保发展、保建设、增效益的大气候。
（四）开展安全生产隐患排查整治活动，并强化隐患整改效果。按照国家和省有关安全生产隐患排查治理的通知、规定，企业应针对本矿山的生产实际，制定隐患排查治理的实施方案或工作制度，做到整改措施、责任、资金、时限和应急救援预案“五到位”；实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。要求企业每月进行一次安全生产风险分析，并建立预警机制。
（五）执行领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中地下矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，将按照国家规定严肃处理。
（六）坚持动态巡查，加大执法监察力度。强化对企业安全生产属地管理，对当地企业安全生产实行严格的监督检查和管理。按照全省安全生产电视电话会议的精神，做到重心下移、关口前移，基层监管部门、生产经营单位要建立非煤矿山动态巡查网络，建立矿山管理登记台帐和矿业主经营档案，做到一季度一次巡查，发现问题及时处理，防止冒险作业；同时要加大执法监察专项整治力度，每年由政府统一部署，安监部门牵头，国土、环保、公安、电力、监察、工商等部门积极配合，对违法开采，乱挖滥采，越界开采，不按利用方案开采，不符合安全生产、环境保护等条件的采矿点，停供爆破物资，切断电源，强行关停，限期搬迁。
（八）强化宣传教育培训工作。搞好安全教育培训是落实科学发展观的需要，是矿山企业特殊需要，是提高矿山企业职工安全素质，增强职工安全观念的有力途径。目前矿山企业面临金融危机的影响和市场竞争的压力，同时事故处理赔偿增大到60万元/人左右，所以安全生产的意识必须增强。只有认真抓好矿山企业安全教育培训工作，着力提高企业安全管理水平，采取集中培训和分散培训的形式，重点对企业负责人、安全管理人员、从业人员进行安全教育培训，才能不断提高企业人员的业务素质和安全意识，杜绝“三违”现象的发生，不断促进企业安全发展。另一方面是要进一步加强专业技术教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养，以技术能力增强安全技术管理。
（九）全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并通过严格安全生产许可证的管理，推进安全达标建设。
（十）加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。
（十一）严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。
（十二）强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究当地及以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度，强化打击非法生产的地方责任。
（十三）积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工和民工监督举报各类重大安全隐患。
总之，要做好非煤矿山企业的安全管理工作，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，采取“综合治理”的措施，安全监管部门需会同国土、环保、公安、监察、工商等部门和各驻矿安监员联合执法、共同努力，形成长抓不懈的安全监管理长效机制；同时，企业应认真履行安全生产主体责任，把安全生产工作纳入议事日程并坚决实施，加强职工和民工等从业人员的安全教育，增强干部职工全员安全意识；加强安全生产隐患排查和隐患整治，加大投入，有效防范，将安全生产的事故风险降低到可以容忍的程度，非煤矿山安全生产工作才能取得本质改变。
第11篇 严格爆破作业安全管理确保非煤矿山企业安全
为汲取非煤矿山发生爆破安全事故的教训，要坚持把做好采石场爆破作业环节的安全管理作为非煤矿山安全的一项重点工作来抓，严格组织督查爆破公司作业现场，强化爆破作业安全管理，督促公安部门严格民用爆破公司爆破审批制度，要求爆破公司严格执行5个“确保”：
一是对采石场提供爆破作业时，确保全面清理现场与爆破作业无关人员并做好爆破警戒，安全距离符合爆破安全规程的要求，避炮设施满足安全要求；
二是确保根据岩石的性质和结构认真核算并严格控制装药量，切实杜绝违章放炮现象；
三是确保炮孔的数量、排间距、行间距、倾角和开采的台阶高度和边坡角按设计要求进行施工；
四是确保对无证非法开采、违规越界开采和存在浮石事故隐患的采石场不提供爆破作业;
五是加强对爆破手的安全警示教育，确保爆破时严格按照安全规程作业，坚决杜绝凭经验作业和违规作业的行为。
第12篇 非煤矿山企业安全管理要求
一、全国非煤矿山安全生产基本情况分析
1、非煤矿山总量
截至2007年底,全国共有非煤矿山94753座,其中:金属矿山8395座,非金属矿山83431座,其他矿山2927座。2007年,全国共关闭非法和不具备基本安全生产条件的非煤矿山6087座,另有8919座在建矿山。
2、事故基本情况
据统计,2007年,全国非煤矿山企业共发生伤亡事故1861起、死亡2188人,同比分别减少11起、89人,下降0.6%和3.9%。其中发生一次死亡3~9人的重大事故79起、死亡301人,同比分别增加4起、25人,上升5.3%和9.1%;发生一次死亡10~29人的特大事故2起、死亡46人,同比起数持平,死亡人数增加19人、上升70.4%;未发生一次死亡30人以上的特别重大事故。非煤矿山安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大,重大、特大事故多发的势头还没有得到有效遏制,非法、违法生产现象严重,安全生产形势依然严峻。
3、广西非煤矿山安全生产形势
2006年,全区非煤矿山共发生生产安全事故118起,死亡138人(全年控制指标137人),其中:持证矿山事故107起、死亡122人,非法采矿事故11起、死亡16人;地下矿山事故53起、死亡63人,露天矿山事故65起、死亡75人;一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故总量排在全国第七位。
2007年,广西非煤矿山共发生生产安全事故163起,死亡167人(全年控制指标133人),同比分别上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故总量排在全国第二位。其中,柳州、桂林、钦州、玉林、百色、贺州、河池、来宾等8个市死亡人数已突破全年控制指标。采石场事故居高不下。根据最近三年事故统计,广西小型采石场(含建筑型材开采)2004年死亡人数达97人、2005年死亡90人、2006年死亡64人,采石场事故起数、死亡人数均约占全部事故起数和死亡人数的50-60%,采石场事故已构成广西非煤矿山生产安全事故的主体。坍塌事故成为非煤矿山“第一杀手”。2004年至2006年,全区露天矿山坍塌事故分别死亡77人、67人和44人,分别占全部事故死亡人数的45%、44.4%和29.7%,约占全区非煤矿山事故死亡人数的三分之一。
二、事故分析
1、从事故发生时段分析
从全国范围看:1月、2月重大事故最少,3月份以后开始逐月增加,8月份达到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起数、死亡人数同比上升;5月、6月、10月、12月重大事故起数、死亡人数同比下降;2月份事故起数、死亡人数同比均持平;3月、7月事故起数同比持平,死亡人数同比上升。
2、从事故发生地区分析
2007年79起重大事故,发生在云南、贵州、四川等21个省(区),其中:云南、贵州、四川、湖南4省共发生重大事故33起,死亡132人,分别占重大事故起数、死亡人数的41.8%和43.9%。11个地区(北京、天津、上海、江苏、福建、海南、西藏、重庆、青海、宁夏、新疆兵团)没有发生重大事故。云南、贵州、四川、湖南等10省(区)重大事故起数、死亡人数同比上升。陕西、广西、安徽、辽宁、山西、新疆6省(区)重大事故起数、死亡人数同比有所下降。
3、从经济类型分析
79起重大事故中,有52起发生在私营企业,共造成207人死亡,分别占重大事故起数和死亡人数的65.8%和68.8%;有14起发生在国有或国有控股企业,共造成48人死亡,分别占重大事故起数和死亡人数的17.7%和15.9%;有6起发生在集体企业,共造成20人死亡,分别占重大事故起数和死亡人数的7.6%和6.6%。此外,非法开采造成的事故仍占一定比例,共有7起重大事故是由于非法开采导致的,共造成26人死亡,分别占重大事故起数和死亡人数的8.9%和8.6%。
4、从行业分析
重大事故起数、死亡人数最多的是非金属矿,共发生34起,死亡134人,分别占重大事故起数、死亡人数的43%和44.5%;其次是有色金属矿,共发生31起,死亡117人,分别占重大事故起数、死亡人数的39.2%和38.9%。
5、从事故类别分析
重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒顶片帮等3类事故,共发生53起,死亡201人,分别占重大事故总起数和死亡总人数的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起,死亡107人,分别占重大事故起数、死亡人数的35.4%和30.5%。坍塌、物体打击、高处坠落、车辆伤害、淹溺事故起数、死亡人数同比上升;中毒窒息、放炮事故起数、死亡人数同比下降。另外,2007年还发生重大事故2起,死亡46人,同比起数持平,死亡人数增加19人。其中:内蒙古包头市壕赖沟铁矿“1.17”重大透水事故死亡29人;辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司选矿厂尾矿库“11.25”溃坝事故死亡17人。
三、事故原因分析
1、中西部地区非煤矿山企业安全生产基础薄弱
从事故总量、事故地区分布情况看,非煤矿山生产安全事故主要集中在中西部经济欠发达地区。这些地区多数还依靠矿产资源发展经济。同时,又存在着矿山企业规模小、数量多、安全投入不足、技术装备水平低、生产工艺落后、对从业者培训不到位、专业人员匮乏、监管缺位等问题,这是造成事故总量偏大的重要原因。
2、矿业秩序还没有得到根本改善
近年来各类矿产品价格上涨,矿业开采利润空间很大,在高额利润的驱动下,一些不法分子和非法企业铤而走险,在没有安全保障的情况下,盗采矿产资源或无证非法开采时有发生,造成多起重大事故。
3、企业违法、违规生产现象严重
业主法律意识淡薄,安全生产主体责任不落实,短期行为严重,违反设计组织施工生产,导致了重大事故的多发。采石场重大事故多发就说明了这个问题,尤其是边坡坍塌、山体滑坡事故,多是由于企业没有按照规定分台阶开采或者开采台阶过高造成的。
4、企业应急处置不当,导致次生事故多发
尤其是一些地下矿山企业,对炮烟中毒的危害性认识不足,没有制定应急预案或者虽然制定了应急预案但束之高阁,没有对职工进行应急培训,也没有组织演练,职工缺乏应急救援常识,不熟悉救护的基本方法,致使发生炮烟中毒事故后由于盲目施救造成事故扩大的情况多发。
5、企业超能力生产,未严格执行“三同时”制度
从冶金、有色企业发生的重特大事故分析看,一些地方对项目立项审查把关不严,企业不严格执行关于设计、施工、监理、项目管理和竣工验收、试车等相关规定,未能按照规定履
行建设项目安全设施“三同时”,以致这些企业的安全生产先天不足,给日后生产留下了重大安全隐患,造成新建和在建项目发生重、特大事故。
6、安全监管工作缺位
有些地市、县级安全监管力量相对薄弱,人员数量少,具备相关专业知识的人员更少,特别是机械通风、尾矿库、冶金、有色方面的专业人员严重短缺,加上经费和装备不足,现场监管缺位问题十分突出。由于安全监管力量与监管任务严重不匹配,工作中难免顾此失彼而出现问题,这种局面直接影响到安全监管工作的质量和效率。
四、安全生产管理的对策
针对上述分析,我们必须从非煤矿山企业的实际出发,以《金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准(试行)》为依据,把全面开展安全质量标准化活动与深入贯彻《安全生产法》结合起来,建立健全安全生产的长效机制。因此,必须认真做好以下几项工作:
1、认真学习,提高认识,增强工作的自觉性
由于一些非煤矿山企业基础工作薄弱,安全管理水平低,安全投入不足,责任措施不到位,规章制度不健全,从业人员安全意识淡薄等,致使各类事故多发。开展安全质量标准化活动,是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的一种有效方法。是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展,使企业生产始终处于良好的安全运行状态。要提高对开展这项活动重要性的认识,增强抓好企业安全质量工作的自觉性。
2、明确指导思想和工作目标
开展安全质量标准化的指导思想主要是认真落实非煤矿山企业安全生产主体责任,坚持“安全第一、预防为主”,全面加强企业安全质量工作,促使企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制,提高本质安全水平,促进安全生产状况的稳定好转。按照这一指导思想,企业要依据规定,制定当前和今后一段时间的工作目标,使企业达到国家规定的标准,安全生产基础工作得到全面加强,安全生产面貌从根本上得到改善。
3、构建安全质量标准化工作体系
安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作,必须构建和完善安全质量标准化工作体系。要明确安全质量标准化工作目标;要分解落实安全质量标准化责任,把工作目标层层分解,落实到企业的各个岗位,形成层层把关负责全员参与的责任体系;要建立安全质量标准化工作网络和监控机制,及时发现和处理安全质量标准化活动中遇到的各项问题,做到处处有人抓、事事有人管,使安全质量工作始终处于有效的监督控制状态;要完善安全质量标准化考核制度,要建立每月检查、每季考评、半年总结、全年评比的安全质量考核制度;
4、坚持“三个结合”促使各方面工作同步发展
开展安全质量标准化活动,要与深入贯彻《安全生产法》相结合;要与深化安全专项整治相结合;要与实施“科技兴安”战略相结合,要采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,推行安全质量标准化,提高企业本质安全水平。
五、结语
实践经验表明,开展安全质量标准化,是加强安全生产“双基”工作、建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制的一种有效方法,是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。强化非煤矿山企业安全生产主体责任,促使企业加强安全质量工作,提高企业本质安全水平,最大限度降低安全生产事故的发生。安全质量标准化就是保证企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作符合法律、法规、规章、规程等规定,以适应企业发展需要,满足职工群众安全、文明生产的愿望。
