市政建设质量安全管理办法

市政建设质量安全管理办法

一、总则

1、为加强对建设工程的管理，保证工程质量和安全，维护公司资质正常运行、健康发展，提高企业信誉及市场竞争能力，特制定本办法。

2、凡在本公司资质范围内从事建设工程施工的相关部门、人员及其生产活动等，必须遵守本办法。

3、本办法所称的建设工程是指在**公司资质类别、等级许可的范围内依法承揽的相关业务工程。

二、公司各部门质量、安全责任和义务

㈠、公司总裁

1、公司总裁是受企业法人委托，全权对公司生产经营活动实施管理的第一责任人，依法对公司的质量、安全生产工作全面负责。

2、认真贯彻执行国家和省、市有关质量、安全生产的方针政策和法规、规范，掌握本公司质量、安全生产动态，定期研究质量、安全工作，对公司质量、安全生产负全面领导责任。

3、领导编制和实施本企业中、长期整体规划及年度、特殊时期质量、安全工作实施计划。建立健全本公司的各项质量、安全生产管理制度及奖罚办法。

4、建立健全质量、安全生产保证体系，保证质量、安全技术措施经费的落实。

5、领导并支持质量、安全生产管理部门或人员的监督检查工作。

6、在事故调查组的指导下，领导、组织本公司有关部门或人员，做好重大伤亡事故调查处理的具体工作和监督防范措施的制定和落实，预防事故重复发生。

㈡、总工程师/技术负责人

1、认真贯彻执行国家和上级领导的各项质量、安全生产方针、政策，依照国家法律、法规、有关技术标准、设计文件、工程承包合同等协助公司总裁做好质量、安全方面的技术领导工作，在本公司质量、安全生产中负技术领导责任。

2、领导制定年度和季节性施工计划时，要确定指导性的安全技术方案。

3、负责对公司在建工程施工组织设计的审批，负责对达到一定规模的危险性较大的不需专家论证的分部分项工程专项施工方案进行审批。对于特殊复杂工程项目或专业性较强的工程项目其施工方案审核时，应严格审查是否具备安全技术措施及其可行性， 并提出决定性意见。

4、 领导质量、安全技术攻关活动， 对本公司使用的新材料、新技术、新工艺从技术上负责，组织审查其使用和实施过程中的质量保证及安全性，组织编制或审定相应的操作规程，重大项目应组织安全技术交底工作。

5、参加质量、安全事故的调查，从技术上分析事故原因，制定防范措施。

6、贯彻实施“5牌1图现场管理法及业内资料管理标准。参与文明施工安全检查，监督现场文明安全管理。

㈢、事业部/分公司经理

1、对本事业部/分公司质量、安全生产工作负直接领导责任，协助公司总裁认真贯彻执行安全生产方针、政策、法规，落实本事业部/分公司各项质量、安全生产管理制度。

2、组织实施本事业部/分公司中、长期、年度、特殊时期质量、安全工作规划、目标及实施计划，组织落实质量、安全生产责任制及施工组织设计。

3、组织编制和审核施工组织设计、参与编制特殊复杂工程项目或专业性较强工程项目的施工方案。审核本事业部/分公司建设工程施工项目中的质量、安全技术管理措施，确保施工生产中安全技术措施经费的投入使用。

4、领导组织本事业部/分公司的质量、安全生产宣传教育工作，确定质量、安全生产考核指标，领导、组织民工队长的培训、考核与审查工作。

5、领导组织本事业部/分公司定期和不定期的质量、安全生产检查，及时解决施工中的潜在或存在的质量隐患及不安全生产问题。

㈣、质量安全部

1、积极贯彻和宣传上级的各项质量、安全规章制度，并监督检查公司范围内责任制的执行情况。

2、编制定期质量、安全工作计划和方针目标，并负责贯彻实施。

3、协助领导组织质量、安全活动和检查。制订或修改质量、安全生产管理制度，负责审查企业内部的安全操作规程，并对执行情况进行监督检查。

4、对公司职工进行质量、安全教育，建立定期的质量、安全生产检查活动。

5、参加施工组织设计会审；参加质量、安全技术措施、文明施工措施、施工方案会审；参加公司生产会议，掌握信息，预测事故发生的可能性。参加公司在建工程项目的竣工验收。

6、定期、不定期对工程施工现场进行监督检查，发现存在质量、安全隐患或问题，及时提出改正意见，制止违章，有权停止作业和罚款。

7、协助领导监督检查质量、安全保证体系的正常运转，对削弱质量、安全管理工作的部门，要及时汇报领导，督促解决。

8、参加质量、安全事故的调查，进行事故统计、分析，并按规定及时上报，对质量、安全事故和重大未遂事故的责任者提出处理意见、采纳安全生产的合理化建议，保证本企业一图九表法、业内资料管理标准和质量、安全生产保障体系正常运转。

㈤、综合部

1、劳资、劳物

⑴ 对公司职工进行定期的教育考核，将质量、安全技术知识列为职工培训、考核、评先内容之一，对招收新员工要组织入职教育和资格审查，保证提供的人员具有一定的质量、安全生产素质。

⑵ 严格执行国家和省、市特种作业人员上岗作业的有关规定，适时组织特种作业人员的培训工作，并向主管领导通报情况；

⑶ 认真落实国家和省、市有关劳动保护的法规，严格执行有关人员的劳动保护待遇，并监督实施情况。

⑷ 参加质量、安全事故的调查，从用工方面分析事故原因，提出防范措施，并认真执行对事故责任者的处理意见。

2、人事

⑴ 根据国家和省、市有关质量、安全生产的方针、政策及公司实际，配齐具有一定文化程度、技术和实干经验的质量、安全骨干，保证公司质量、安全管理人员的素质。

⑵ 组织对新调入、转岗的施工、技术及管理人员的质量、安全培训教育工作。

⑶ 按照国家和省、市有关规定，负责审查质量、安全管理人员资格，有权向主管领导建议调整和补充质量、安全监督管理人员。

⑷ 参加质量、安全事故的调查，认真执行对事故责任者的处理决定。

3、教育

⑴ 组织与建设工程施工生产有关的学习班时，要统筹安排质量、安全生产教育课程。

⑵ 各专业主办的各类学习班，要设置劳动保护课程（课时应不少于总课时的1-2%）。

⑶ 将质量、安全教育纳入职工培训教育计划，负责组织职工的安全技术培训和教育。

㈥、运营部

1、在审核项目部上报的月度生产运营计划时，必须树立“安全第一”的思想，组织均衡生产，保障安全工作与生产任务协调一致。对改善劳动条件、预防伤亡事故的项目必须视同生产任务，纳入运营生产考核目标。

2、在检查生产计划运营实施情况的同时，要检查安全措施项目的执行情况，对施工中重要安全防护设施、设备的实施工作要纳入计划，列为正式工序，给予时间保证。

3、在生产任务与安全保障发生矛盾时，必须优先解决安全工作的实施。

㈦、项目经理

1、对承包项目工程施工过程中的质量、安全生产负全面领导责任。

2、贯彻落实质量、安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目部各工序质量、安全生产管理措施，并监督其实施。

3、在组织项目工程承包，聘用项目部人员时，必须本着质量、安全工作只能加强的原则，根据工程特点确定质量、安全工作的管理体系和人员，并明确项目部质量、安全人员的质量、安全责任和考核指标，支持并指导项目部专职质量、安全管理人员的对应工作。

4、健全和完善用工管理手续，录用民工队伍必须及时向上级有关部门申报，严格用工制度与管理，适时组织上岗人员质量、安全教育，要对民工队伍的人员健康与安全负责，加强劳动保护工作。

5、组织落实施工组织设计中质量、安全技术措施，组织并监督项目工程施工中质量、安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。

6、领导、组织施工现场定期的质量、安全生产检查，发现施工过程中存在质量、安全隐患或问题时，及时组织制订措施，解决问题。对上级提出的质量、安全生产中存在的问题，要定时、定人、定措施予以解决。

7、发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时上报；组织、配合事故的调查，认真落实制定的防范措施，吸取事故教训。

8、加强对施工现场的安全文明管理，积极配合主管部门创优评先工作，维护公司资质的正常运转和健康发展

㈧、项目技术负责人

1、对项目工程施工过程中的质量、安全生产负技术责任。

2、认真贯彻、落实质量、安全生产方针、政策，严格执行国家现行质量、安全技术规范、规程、标准。结合项目工程特点，主持项目工程的质量、安全技术交底和开工前的全面质量、安全技术交底。

3、参加或组织编制施工组织设计，编制、审查施工方案时，要制订质量、安全技术措施，保证其具有可行性与针对性，并随时检查、监督、落实。

4、主持制定技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应的质量、安全技术措施并监督执行，及时解决执行中出现的问题。

5、项目工程应用新材料、新技术、新工艺，要及时上报，经批准后方可实施，同时要组织上岗人员的质量、安全技术培训、教育。认真执行相应的质量、安全技术措施与安全操作工艺、要求，预防施工中因危险品引起的火灾、中毒或其新工艺实施中可能造成的事故。

6、主持安全防护设施和设备的验收。发现设备、设施异常情况应及时采取措施。严格控制不符合标准要求的防护设备、设施投入使用。

7、参加每周一次的质量、安全生产检查，对施工中存在的质量问题、不安全因素，从技术方面提出整改意见和办法予以消除。

8、贯彻实施“5牌一图”及内业资料管理标准。确保各项质量、安全技术措施有针对性。

9、参加、配合因工伤亡及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施、意见。

10、加强对现场安全文明施工的管理，积极配合主管部门创优评先工作，负责项目部申报文明工地资料的准备，并参加相应检查评定。㈨、施工员

1、认真执行上级有关质量、安全生产管理规定，对所管辖施工段的质量、安全生产负直接领导责任。

2、认真执行质量、安全技术措施及安全操作规程，针对施工任务特点，向所管辖民工队伍进行书面质量、安全技术交底，履行签字手续，并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，随时纠正作业违章行为。

3、经常检查所管辖施工段民工队伍作业环境及各种设备、设施的安全状况，发现问题及时纠正解决。对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及安全设备、设施技术状况是否符合安全要求，严格执行质量、安全技术交底，落实质量、安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥。

4、每周或不定期组织所管辖民工队伍学习安全操作规程，开展质量、安全教育活动，自觉接受公司质量、安全部门/监理/业主/上级领导的质量、安全监督检查，及时解决提出的质量、安全隐患或存在的问题。

5、对所管辖施工段工程项目应用的符合审批手续的新材料、新工艺、新技术要组织作业工人进行安全技术培训；若在施工中发现问题，立即停止使用，并上报有关部门或领导。

6、发现因工伤亡或未遂事故要保护好现场，立即上报。

㈩、安全员

1、在项目经理部和公司质量、安全部的领导下，督促项目部人员认真贯彻执行国家颁布的安全法规及企业制定的安全规章制度，发现问题要及时制止，纠正和向领导及时汇报。

2、参加项目部建设工程安全技术措施制定并督促检查项目部安全技术交底落实情况。

3、深入现场每道施工工序，掌握安全重点部位的情况，检查各种防护设施，纠正违章指挥，冒险蛮干。坚持原则，秉公办事。

4、参加项目部组织的定期安全检查，查出的问题要督促其在整改限期内整改完成。发现危险及危及人员生命安全的重大安全隐患，有权制止作业，组织人员及时撤离危险区域。

5、发生工伤事故，要协助保护好现场，及时填表上报，认真负责参与工伤事故的调查，不隐瞒事故情节，认真如实向有关领导汇报情况

（十一）、材料员

1、按照项目部进度计划要求，组织各种施工、安全物资的供应工作。

2、对供应商进行分析，建立合格供应商名录，定期向公司反馈供应商相关信息。

3、负责对合格供应商供应的生产物质、安全防护用品等进行验收、记录，并做好验收状态标识，储藏保管好生产物资及安全防护用品(具)。

4、负责对进场材料的标识及分类堆放，消除事故隐患。

5、对现场使用的脚手架、高凳、吊钩、安全网等安全设施和配件应保证质量，并定期检查和试验，对不合格和破损的，要及时进行更新替换。

6、对易燃易爆物品进行重点保管。

7、经常与施工人员取得联系，听取施工人员对所购劳防用品和安全防护物品的反馈意见。

（十二）、机械员

1、操作规程是保证机械正常运转，确保安全生产必不可少的制度。为了管理好机械设备，实行定机定人定岗的“三定”制度。

2、机械操作人员必须经过培训，经考试合格，取得操作证，方可操作。学员必须在师傅带领下才能操作，非本机操作人员，严禁乱动。

3、操作人员必须听从施工人员或机务人员的指挥，正确操作，保证作业质量，及时完成任务，但对于违反安全操作规程和引起危险事故的不正确指挥，有权拒绝执行。

4、操作人员必须具备懂机械原理，懂构造，懂性能，懂用途，会操作，会维修，会排除故障的“四懂三会”水平。

5、严格执行各施工机械的操作规程，保证安全生产，认真做好机械设备的清洁、润滑、紧固、调整和防腐。保证机械设备的附属装置、随机工具经常整洁、完好、齐全。

（十三）、质检员

1、认真贯彻执行国家及省市的质量、安全政策、规程、标准及有关加强质量、安全管理工作的规定和要求。

2、负责项目部在建工程的质量监督、检查和验收工作，发现问题及时处理，严格控制工程质量。

3、监督检查各班组做好自检、互检、交接检，随时查验项目部的各项质量检查记录和质量分析会记录。

5、参加项目部每周工程例会，针对项目工程存在的质量隐患/问题，分析原因，制定预控及整改措施并负责监督落实。

6、在质量监控检查过程中，发现安全隐患，立即通知安全员或项目经理，同时有权责令暂停施工，待处理好安全隐患后，再行施工。

（十四）、项目班组长

1、认真执行质量、安全生产规章制度及安全操作规程，合理安排班组人员工作，对本班组人员在生产中的质量、安全和健康负责。

2、经常组织班组人员学习安全操作规程，监督班组人员正确使用个人劳保用品，不断提高自我保护能力。

3、认真落实质量、安全技术交底，做好班前讲话，不违章指挥、冒险蛮干。

4、经常检查班组作业现场安全生产状况，发现问题及时解决并上报有关领导。

5、认真做好新工人的岗位教育。

6、发生因工伤亡及未遂事故，保护好现场，立即上报有关领导

（十五）、项目工人

1、认真学习，严格执行质量、安全技术操作规程，遵守质量、安全生产规章制度。

2、积极参加质量、安全活动，认真执行质量、安全交底，不违章作业，服从质量、安全人员的指导。

3、发扬团结友爱精神，在质量、安全生产方面做到互相帮助、互相监督，对新工人要积极传授安全生产知识，维护一切安全设施和防护用具，做到正确使用，不准拆改。

4、对不安全作业要积极提出意见，并有权拒绝违章指令。

5、发生伤亡和未遂事故，保护现场并立即上报。

6、提高自我保护意识，正确使用安全防护用具。

三、工程质量、安全管理措施

㈠、合同签订管理制度：

1、公司经营部负责建设工程的招投标工作，工程中标后，代表公司与业主签订建设工程施工合同。

2、公司运营部负责工程中标后与事业部/分公司/分包单位签订建设工程承发包合同。

3、建设工程施工合同签订时的注意事项

建设工程施工合同是依法保护承发包双方权益的法律文件。是承发包双方在工程施工过程中的最高行为准则。为防范合同纠纷，在签订过程中，应在以下方面加以注意。

i 关于发包人与承包人：

⑴ 对发包方主要应了解两方面内容：

①主体资格，即建设工程相关手续是否齐全。

② 履约能力即资金问题。施工所需资金是否已经落实或可能落实等。

⑵ 对承包方主要了解的内容有：

①资质情况；② 施工能力；③社会信誉；④ 财务情况。

承包方的二级公司和工程处不能对外签订合同。

ii 合同价款应注意：

⑴《协议书》中“合同价款”的填写，应依据建设部第107号令第11条规定，招标工程的合同价款由发包人、承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书内约定。非招标工程合同价款由发包人承包人依据工程预算在协议书内约定。

⑵ 合同价款是双方共同约定的条款，要求第一要协议，第二要确定。

暂定价、暂估价、概算价、都不能作为合同价款，约而不定的造价不能作为合同价款。

iii 发包人工作与承包人工作条款应注意：

⑴ 双方各自工作的具体时间要填写准确。

⑵ 双方所做工作的具体内容和要求应填写详细。

⑶ 双方不按约定完成有关工作应赔偿对方损失的范围、具体责任和计算方法要填写清楚。

iv 合同价款及调整条款应注意：

⑴ 填写合同价款及调整时应按《通用条款》所列的固定价格、可调价格、成本加酬金三种方式，约定一种写入本款。

⑵ 采用固定价格应注意明确包死价的种类。如：总价包死、单价包死，还是部分总价包死，以免履约过程中发生争议。

⑶ 采用固定价格必须把风险范围约定清楚。

⑷ 应当把风险费用的计算方法约定清楚。双方应约定一个百分比系数，也可采用绝对值法。

⑸ 对于风险范围以外的风险费用，应约定调整方法。

v 工程预付款条款应注意：

⑴ 填写工程预付款条款的依据是否清晰。

⑵ 填写约定工程预付款的额度应结合工程款、建设工期及包工包料情况来计算。

⑶ 应准确填写发包人向承包人拨付款项的具体时间或相对时间。

⑷ 应填写约定扣回工程款的时间和比例。

vi 工程进度款条款应注意：

⑴ 工程进度款的拨付应以发包方代表确认的已完工程量，相应的单价及有关计价依据计算。

⑵ 工程进度款的支付时间与支付方式以形象进度可选择：按月结算、分段结算、竣工后一次结算（小工程）及其它结算方式。

vii 材料设备供应条款应注意：

⑴ 应详细填写材料设备供应的具体内容、品种、规格、数量、单价、质量等级、提供的时间和地点。

⑵ 应约定供应方承担的具体责任。

⑶ 双方应约定供应材料和设备的结算方法（可以选择预结法、现结法、后结法或其他方法）。

viii 违约条款应注意：

⑴ 在合同条款中首先应约定发包人对预付款、工程进度款、竣工结算的违约应承担的具体违约责任。

⑵ 在合同条款中应约定承包人在进度、质量、安全、保修期等方面的违约应承担的具体违约责任。

⑶ 还应约定其它违约责任。

⑷ 违约金与赔偿金应约定具体数额和具体计算方法，要具有可操作性，以防止事后产生争议。

ix 争议与工程分包条款：

⑴ 填写合同条款争议的解决方式是选择仲裁方式，还是选择诉讼方式，双方应达成一致意见。

⑵ 如果选择仲裁方式，当事人可以自主选择仲裁机构。仲裁不受级别地域管辖限制。

⑶ 如果选择诉讼方式，应当选定有管辖权的人民法院（诉讼是地域管辖）。

⑷ 合同条款中关于分包的工程项目须经发包人同意，禁止分包单位将其承包的工程再分包。

x 国家规定的五类建筑工程合同属无效

⑴ 合同主体不具备资格。

合同主体不具备资格。根据规定，签订建筑工程合同的承包方，必须具备法人资格和建筑经营资格。只有依法核准拥有从事建筑经营活动资格的企业法人，才有权进行承包经营活动，其他任何单位和个人签订的建筑承包合同，都属于合同主体不符合要求的无效合同。 ⑵ 借用营业执照和资质证书。

借用营业执照和资质证书。根据《建筑法》的规定，禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。也就是说，任何非法出借和借用资质证书和营业执照而签订的建筑工程合同都属无效合同。

⑶ 越级承包。

我国《建筑法》规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程。因此，凡越级承包的建筑工程合同均属无效。

⑷ 非法转包。

根据《合同法》第272条的规定，发包人可以与总承包人订立建设工程施工合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程分解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程分解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。《建筑法》第二十八条规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建设工程分解后以分包的名义分别转包给他人。凡以上述禁止形式进行非法转包的建筑工程合同，属无效合同。

⑸ 违反法定建设程序。

㈡、质量安全责任制度：

各事业部、分公司经理所属项目部经理/分包工程项目负责人在工程中标后各部门《签批流程》完成后3日内应与公司质量安全部签署质量、安全目标责任书；项目部负责完善民工安全协议、机械安全协议等，并在施工过程中根据工程进展情况及时进行“三级”质量、安全技术交底。

㈢、图纸会审、设计变更制度：

1、项目工程开工前必须对设计提供的图纸进行图纸会审，具体由事业部经理/分公司经理组织，项目部经理、项目负责人与相关技术人员、工程监理、设计单位、业主以及有关各方一道查阅熟悉图纸、了解图纸中存在的问题，提出图纸会审意见。

2、图纸会审时，项目部技术负责人应做好记录，对会审时各方提出的问题及解决办法、时间等，均要详细记录，必要时由设计单位另出修改图纸，参加会议的各方代表均要签名/盖章认可，手续完善后的图纸会审记录作为项目施工的重要依据，纳入工程档案，存档。

3、在施工过程中，无论业主/监理还是项目部提出的设计变更都要认真及时办理设计变更联系单，经业主/设计/项目总监/项目经理签字同意后，方可进行后续工序施工。

4、如果设计变更的内容对建设规模、投资、工艺、质量、安全等方面影响较大的，项目部必须报公司相关职能部门审核后，方可报送相关主管部门核准。

5、所有设计变更资料，包括设计变更联系单、工程洽商记录、修改后施工图纸均需文字记录，一并纳入工程档案。

㈣、创优工程目标管理制度：

项目经理质量、安全目标责任书签订时，由质量安全部根据工程中标合同额大小，确定该工程的创优目标（即市优、省优、国优）及省、市文明工地申报。项目部根据质量安全部下达的质量、安全目标要求及工程特点，由项目技术负责人制定工程创优计划及文明工地申报实施措施，经公司质量安全部审核，总工程师审批后统一备案至质量安全部。公司各级职能管理部门针对项目工程创优目标实行“优质严管、安全监控”方针。对于各类优质工程、文明工地公司将按相关规定予以奖励。在工程奖项证书发放10日内所属工程项目经理根据相关公司奖励规定，报质量安全部审核、总裁审批后给予现金奖励。凡以公司资质中标的（含bt项目)，项目规模、技术含量等达到申报市、省、国家各类工程奖项申报标准的，一律实行强制申报，各事业部、分公司所属项目部应全力配合，不得以任何借口殆于履行义务。特殊情况的项目，由总裁书面批示，可不参加工程创优及文明工地申报。

㈤、施工组织设计编制、审核制度

1、事业部/分公司属各项目部接到工程项目施工任务后，应由事业部/分公司经理组织项目部有关人员编制和审核施工组织设计。事业部/分公司经理要对其所承揽的建设工程施工组织设计中的质量、安全技术管理措施予以审核，并确保相应的施工生产中安全技术措施经费的投入使用。

2、项目部对于危险性较大的分部分项工程应在编制单位工程施工组织（总）设计的基础上，单独编制分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”）

3、所谓危险性较大的分部分项工程是指建设工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死、群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部分项工程范围见附件一。

4、项目部应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，应当由事业部/分公司经理组织专家、项目部、公司职能部门相关人员对专项方案进行论证。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围见附件二。

5、事业部/分公司对建设工程实行总承包的，专项方案应由其所属项目部组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。

6、专项施工方案编制基本内容按照中华人民共和国城乡建设部建质[2009]87号关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知有关要求编写。

7、项目部施工组织设计/专项方案编制完成后由项目部组织公司各部门的专业技术人员进行审核会签。经审核合格的，由公司技术负责人签字审批。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。

不需专家论证的专项方案，经公司审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。

8、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由事业部/分公司组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。参加论证会人员资格、人数、论证内容均参照建质[2009]87号关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》要求进行召集。

7、项目部应当根据论证报告修改完善专项方案，并经公司技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。

8、专项方案经论证后需做重大修改的，项目部应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。

9、项目部应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。

如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本办法7重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，事业部应当重新组织专家进行论证。

10、专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。

11、项目部应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

公司技术负责人、质量安全部门应当定期巡查专项方案实施情况。

12、对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，事业部、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经项目部项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

㈥、岗位培训制度

1、项目部实行岗位培训制度，应对职工进行岗前、转岗、特种作业人员进行相关培训，培训工作力求做到“三化三实”即“多样化、规范化、科学化”和“实际、实用、实效”。做到需要和常态化。

2、项目部应结合工程进展、职工工作情况，制定培训计划并有针对性的科学适时培训。职工应按时参加培训。

3、每次课程结束后，项目部应安排考试。考试的形式为书面答卷结合口头问答及岗位抽查。岗位抽查主要指项目部就所讲授的培训内容是否被学员运用到实际工作中进行随机考核。

凡每次考试不及格者，不得上岗。待重考合格后，重新上岗。

㈦、质量、安全生产技术交底制度

为确保公司负责承建的工程项目，在施工过程中的质量、安全，公司实行质量、安全生产技术交底制度。

1、质量、安全生产技术交底的管理：

⑴ 技术交底分别由项目经理、项目技术负责人、施工员、机管员、班组长对所主管的项目工程其分部分项工序操作进行交底。

⑵ 技术交底应于项目工程分部分项工序施工前开始，项目经理、项目技术负责人、施工员、安全员、机管理员的技术交底应有书面材料。

2、质量、安全技术交底的主要内容。

⑴ 本施工项目的质量要求、作业特点和危险；

⑵ 针对危险点的具体预防措施；

⑶ 应注意的安全事项；

⑷ 相应的质量标准、安全操作规程要求；

⑸ 发生事故后应及时采取的避难和急救措施；

3、技术交底的基本要求。

⑴ 项目部必须实行逐级质量、安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员；

⑵ 技术交底必须具体、明确、针对性强。

⑶ 技术交底的内容应针对分部分项工程，施工中质量标准、规范要求以及给作业人员带来的潜在隐含危险因素和存在问题；

⑷ 应优先采用新的安全技术措施；

应将工程概况、施工方法、验收标准、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底；

⑸ 保持书面技术交底签字记录；

㈧、技术复核制度

技术复核是工程建设质量、安全首要保障，项目部应根据工程具体实施情况，有序开展技术复核，下列为项目部建设工程必须复核项目：

1、水准点、导线点复核、定位，每道工序的测量放线、断面定位、均要符合设计文件及国家现行相关规范、标准要求。

2、预制构件、预埋件、预留孔、保护套、地埋管、砼、砂浆配合比，必须符合设计文件及国家现行相关规范、标准要求。

3、设备招标、合格证、安装、调式、说明、修正、使用规范、技术参数、都要符合行业规范，有关附件必须齐全。

4、关系到结构安全和使用功能的项目，技术复核后，项目技术负责人应填写复核记录及自检意见，关键部位要拍照，报项目监理复核后签字认可。

㈨、工序、隐蔽工程、竣工验收制度

1、建设工程质量的过程控制主要是各工序的质量控制，公司属各项目部应保证所承包的项目工程其每道施工工序质量均符合设计及国家相关规范标准要求。同时保证总体项目工程符合设计文件、规范标准及合同要求。工序验收必须在项目部自检合格和相关资料都完善的情况下，报现场监理验收，经监理验收合格签字认可后，方可进行下道工序施工。

2、凡被后续工序或其他分项工程所掩埋覆盖，今后无法直接检查的工程部位，都属隐蔽工程。隐蔽工程必须经过检测、试验进行验收签证。隐蔽工程验收要在隐蔽的工序已完成，检测试验结果齐全且满足规范要求后，项目部填写隐蔽工程验收记录，报现场监理验收签证。

3、竣工验收交付手续

⑴ 工程完工后，由项目部自行完成工程预验收，在自检合格的基础上，进行复验。复验由项目总监理工程师负责组织，项目部经理、技术负责人及其相关人员参加，复验合格后，项目部填写“竣工验收申请报告”报业主/监理申批。

⑵ 项目部工程竣工验收须提前通知公司质量安全部，质量安全部派员参加。公司所有工程竣工验收资料应按《公司竣工资料整理规定》整理归档，竣工资料须在工程竣工验收后30日内交公司质量安全部审核并交综合部存档，分公司负责监督和协助项目部做好公司技术资料检查归档，合格后上交公司质量安全部审核归档。分包工程资料由所属项目部督促检查其完成情况。所有工程竣工资料未达到公司规定要求的，扣除建设工程所在项目部5000-10000元罚金。

㈩、工程分包制度：

⑴ 凡以公司资质中标的建设工程，不得转包或者违法分包。

⑵ 公司依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应明确各自的质量、安全生产方面的权利和义务。分包单位应当服从总承包单位的质量、安全生产管理，分包单位不服从管理导致质量、安全生产事故的，由分包单位承担主要责任。

⑶ 分包工程单位应具备相应的分包资质及相应管理人员，并配备专职质量、安全管理人员。分包单位资质、专职人员证书应报运营部备案，在工程施工过程中质量安全部将对分包单位资质及相关人员证书进行检查。有权对未配备相关人员的分包单位所在的项目部进行处罚。分包工程由其所属事业部/分公司经理对其质量、安全负总责，分包工程所属的项目部对其分包工程的质量、安全生产进行监督检查和指导。分包单位签署分包合同时需提交一定数额的质量、安全生产保证金，具体由承包/分包双方协商确定。工程竣工验收后，质量、安全生产达到合同规定的，保证金（不包括保修期内质量保证金）予以退还，不含利息。

（十一）、应急救援制度

为加强对建设工程施工生产安全事故的防范，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少事故损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《江苏省建筑施工安全事故应急救援预案规定》的有关规定，公司各项目部应结合项目施工生产的实际，制订施工生产安全事故应急救援预案。事故救援预案的编制按照《江苏省建设工程施工安全标准化管理资料》（2011版）相关章节要求进行编制。

（十二）、机械设备安全管理制度

1、三定制度

为加强建设工程施工中机械设备的安全管理，公司属各项目部应对施工现场的机械设备实行“定机、定人、定岗位责任”的三定制度。

2、操作证制度

凡上岗操作机械设备人员，必须经过技术培训，经考试合格取得操作证后，才能上机操作。

3、交接班制度

上班作业人员应向接班人员交待设备的运转情况，故障的处理记录等；接班人员应全面检查设备的状况，发现疑问要及时提出，以分清责任，保证设备正常运转。

4、严格执行机械设备使用中的技术规定

⑴ 机械设备的技术试验规定

凡是新购进、新制造和重新安装的机械，都必须经过检查、保养、试运转、鉴定（统称为技术试验），合格后才能正式投入使用。

⑵ 机械设备磨合期的规定

其目的就是使机械零件磨合良好，增强零件的耐用性，提高机械运行的可靠性和经济性，延长大修间隔期和使用寿命。

⑶ 季节性使用机械设备的规定

建设工程机械多数是在露天作业，受气候影响大，特别是冬季应采取相应的技术措施，如预热保温、换用冬季润滑油等。

5、建立机械设备技术档案

⑴ 机械设备安全协议。

⑵ 机械设备的运转记录、消耗记录。

⑶ 机械设备的历次主要修理和改装记录及有关资料。

⑷ 机械设备的事故分析记录及有关资料。

（十三）、建设工程项目拨款制度

根据公司财务部划账规定，公司属各项目部在建工程款项的每笔支付申请单，需由公司质量安全部签署质量安全无事故证明，对项目工程施工过程中存在质量、安全隐患且整改不到位的项目部，质量安全部根据存在问题严重程度，有权建议扣除10万以下（包括10万元）的工程款作为质量、安全生产整改措施保证金，待工程整改到位后予以退还。（建议公司财务部门编制建设工程项目拨款支付制度）

（十四）、奖励与处罚制度

1、奖励

对于项目部建设工程获得的各相应工程奖项，公司给予一定奖励，具体见下表

以上奖项不累加，以最高奖项为准,并按项目部60%，资料整理部门40%的比例分配。

2、日常检查奖惩

各项目部必须严格按照国家法律法规开展施工，并做好日常质量安全自检自查，公司管理部门不定期对各施工项目进行巡查，对于出现相关质量安全隐患部位开具罚单及整改意见，经项目经理人签字确认后，在规定期限内做好整改工作，质量安全部对其进行复查。对整改范围内未整改到位的，质量安全部根据情节的轻重给予1-2倍罚单处罚。

四、附则

1、本《办法》经公司经理办公会讨论通过，总裁批准后，自颁布之日起实施。

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