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第1篇 村公路安全生命防护工程实施管理办法
总则
为进一步改善我省农村公路安全状况,加强农村公路安全生命防护工程实施管理,根据《公路法》、《公路安全保护条例》、《福建省农村公路管理办法》、交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南(试行)》等相关法律法规、规章、规范性文件,结合我省实际制定本管理办法。
纳入公路养护统计的农村公路(含专养)安全生命防护工程适用本办法,群养国省道安全生命防护工程参照执行。
农村公路安全生命防护工程实施按照“安全、有效、经济、实用”的原则,优先实施有较高安全风险等级路段的路线,确保实施一条、完善一条。
农村公路安全生命防护工程遵循“分级负责、县为主体、综合治理”的管理原则。
省交通运输厅督促推进全省农村公路安全生命防护工程的实施,并筹措省级补助资金;省公路局负责全省农村公路安全生命防护工程的行业指导,督促年度计划的实施;省交通质量监督局负责全省农村公路安全生命防护工程质量安全监督的行业指导。
设区市(区)交通部门负责辖区内农村公路安全生命防护工程实施监督和管理,筹措市级补助资金,组织项目实施过程检查和完工项目抽查。
在县级人民政府的统一领导下,设区市(区)公路管理机构、县级交通部门分别具体负责辖区内管养农村公路安全生命防护工程的实施并筹措落实地方资金。农村公路安全生命防护工程的质量监督具体职责由设区市(区)交通部门确定。
第二章 工程管理
农村公路安全生命防护工程实施内容主要包括标志、标线、减速设施、保障视距等“主动”的预防措施和容错措施,必要时辅以护栏等“被动”的防护措施;在深入论证分析的基础上,有条件时,可采用改进线形等土建工程措施。
农村公路安全生命防护工程应按交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南(试行)》进行方案设计,按管理权限由县级交通部门或设区市(区)公路管理机构审定,做为项目计划编制及施工图设计的依据。
农村公路安全生命防护工程采取一阶段施工图设计,设计单位应具备该安防工程项目所在公路等级对应的设计资质。设计单位应加强设计路段的现场调查,合理选取处置措施。
农村公路安全生命防护工程施工图设计应包括设计说明书、实施路段设计速度及技术标准、现有安全生命防护设施状况及列表、分路线实施工程数量汇总表、安保设施设置桩号、设施类别、数量、造价等内容。不同类别安防工程设施应分别编制设计图纸。
考虑到波形护栏刚柔相兼,相较于钢筋砼护栏吸收碰撞能量的能力较强,且损坏处容易更换,并具有一定的通透性,各地在设计审查审批中应大力引导护栏型式采用波形护栏,并注意加强波形护栏基础设计,提升防撞能力。
农村公路安全生命防护工程设计文件按照国务院办公厅、省政府办公厅有关文件规定,由县级人民政府组织安监、公安交警、交通(或公路)、农机等部门联合审查,通过审查后按管养职责分工相应由县级交通主管部门或设区市(区)公路管理机构确认。
设计审批文件中应明确工程的起讫点、实施里程、主要工程内容及各项设施的实施工程量、工程造价;多条路线设计合并审批时,审批文件应附每条路线的安全生命防护设施汇总表。
安防工程设施类型、设置地点、实施规模等发生重大变化的,应按上述程序报原确认部门变更认定后实施。
农村公路安全生命防护工程由农村公路养护责任单位(设区市[区]公路管理机构、县级交通部门或乡镇政府)做为业主负责组织实施。
有条件的市、县交通公路部门可对辖区内安防工程项目采取“统一组织、统一采购、统一招标”等方式,相对集中管理,降低实施成本。
市、县交通公路部门应健全农村公路安全生命防护工程的质量管控体系,强化设施的质量安全监管,重点把好关键工序、关键部位、主要材料的质量关,加大检查频率,确保实施质量。
农村公路安全生命防护工程完工后,按照国务院办公厅、省政府办公厅有关文件规定,由县级人民政府组织安监、公安交警、交通(或公路)、农机等部门按照交通运输部相关规范进行联合验收,对施工质量、设计方案与交通实际适应程度进行审验。验收合格由联合验收部门共同出具验收报告。对存在问题的项目应在整改达到要求后才能出具验收报告。
第三章 计划管理
农村公路安全生命防护工程计划安排应遵循以下原则:
逐条实施,且通行客运班线和接送学生车辆集中的路线,包含危险等级高路段的路线,现有三、四级公路年平均日交通量大于或等于300自然辆(含农用车但不含摩托车)的路线优先安排。同一路线多个危险路段同步实施;
安全生命防护工程排查库内的项目核销后不再重新安排计划。
农村公路安全生命防护工程的计划管理参照交通运输部《公路路网结构改造工程管理办法》(交公路发〔2022〕182号规定执行,计划以隐患路段为单位并按以下流程编制:
1、县级交通部门或设区市(区)公路部门按照公路安全生命防护工程排查库项目在上一年8月底将完成方案设计的拟列次年计划项目报省公路局。
2、每年3月份省级结合全年目标任务及部、省资金总体情况,预安排各地市年度任务规模。
3、各地市根据预安排规模梳理项目及开展设计、招标等前期工作,并于4月份将拟列入年度计划的项目报省公路局汇总,省厅按交通部要求的时间将其中满足条件的项目报部路网结构改造计划。同时,由省公路局将报部项目告知各地市,督促抓紧前期、抓紧开工,并及时收集设计工程量。
4、交通部一般在8月份下达路网结构改造计划及车购税资金。省厅按部要求转下达部补项目计划,一并下达其余省级计划(指未纳入部计划但属年度预安排规模内的计划)。此外,在省级部门预算或中央车购税资金到位省厅时,按预安排规模预拨下达60%补助资金。
5、列入部补计划项目必须严格按计划执行,不得随意置换变更。部、省计划项目的最终补助资金以完工核销实际工程量计,并在核销时足额拨付兑现。
计划执行过程中,设区市(区)交通部门应在每月23日前将计划项目的实施进度上报省公路局;并在12月底一并报送本年度农村公路安全生命防护工程实施情况总结报告,全面总结计划执行情况、资金到位、补助资金使用情况和项目实施效果等。
农村公路安全生命防护工程于当年7月、12月分两批核销,设区市(区)交通部门应对地方上报的已完工验收项目进行抽检,同时将审核后的完工项目及资金核销申请报省公路局,省公路局审核汇总后上报省交通运输厅核销兑现完工省补资金。
第四章 补助标准及资金管理
省级补助范围为纳入交通运输部公路安全生命防护工程排查库内的项目,未列入排查库的项目由各设区市(区)自行安排。
省级补助按各隐患路段的实施长度定额补助,同时对护栏项目进行专项补助,补助标准详见下表:
农村公路安全生命防护工程补助标准
补助标准
省级重点扶贫县
中等发展水平县
经济发达县
1、定额补助(万元/公里,隐患点长度)
2
1.5
1
专项补助:
护栏(元/延米)
混凝土护栏
230
200
160
波形护栏
130
110
90
备注:
实施长度为隐患项目库中隐患路段长度。
专项补助指在定额补助的基础上,对护栏给予的额外补助。
老、苏区按相关规定另行分别再提高5%和10%。
依照国务院办公厅、省政府办公厅有关文件规定,农村公路(含专养县乡道)安全生命防护工程实施资金除省级补助外,其余由县级政府财政预算内资金给予保障。
任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占或挪用安防工程资金,资金使用应严格执行资金管理办法及相关规定。设区市(区)交通运输主管部门每年应对下一级的安防工程资金使用情况进行抽查,并将抽查情况上报厅,省厅将视情组织开展专项检查。
项目库内隐患路段实施情况列入年度绩效考核范围,对未能完成年度计划或列入部投资年度计划调整超过10%的设区市(区),农村公路安全生命防护工程项考核不得分,并扣罚年度该市省补养护增量资金。对弄虚作假、套取省补资金的,在扣回项目省补资金的同时,对相关单位和责任人给予全省通报。省公路局采取“双随机”方式对各地农村公路安全生命防护工程实施情况开展抽查,发现问题予以通报并按规定处罚。
第五章 附则
本办法由省交通运输厅负责解释,各设区市(区)交通部门可结合本办法制定相应的实施细则。
本办法自印发之日起执行,闽交建〔2022〕99号发布的《农村公路安保工程实施管理办法》不再执行
第2篇 农村公路安全保障工程管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我省农村公路安全保障工程（以下简称安保工程）管理，提高工程建设质量和投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、《道路交通标志和标线》、《公路工程技术标准》、《公路安全保障工程实施技术指南》等规定，结合我省农村公路实际，制定本办法。
第二条 农村公路安保工程实行“省上指导，市州监管，县区实施”的原则。
省公路管理局负责全省农村公路安保工程的行业指导工作。
市（州）交通运输局负责辖区内农村公路安保工程的监督管理工作。
县级人民政府是本地区农村公路安保工程的责任主体，县（市、区）交通局负责辖区内农村公路安保工程的具体实施工作。
第三条 本办法适用于我省农村公路（包括县道、乡道和村道）安保工程。
第四条 安保工程应遵循“因地制宜、主动诱导、警示与被动防护相结合，以主动诱导、警示为主，避免盲目或过度防护”的原则，达到“消除隐患，珍视生命”的目的。新建或改建农村公路建设项目的安保工程应与新改建工程同步设计、同步实施、同步验收。
第二章 项目管理
第五条 县（市、区）交通局每年根据辖区内农村公路行车安全隐患情况，按照“轻重缓急、分步实施”的原则，结合实施道路评定标准中的公路技术指标及其他因素等确定实施路段，编制安保工程初步建议计划并上报市（州）交通运输局，市（州）交通运输局经过现场审查后制定安保工程建议计划及初步实施方案，初步实施方案中对实施路段采取的工程措施要绘制示意图，并于每年8月底前上报省公路管理局，省公路管理局根据交通运输部和全省的总体规划，对各地上报的次年计划进行初审后报省交通运输厅审批，并将安保工程建设目标纳入农村公路工作目标签订目标责任书。
第六条 安保工程严格按照省公路管理局正式下达的年度设计组织实施，古得随意变更调整。
第七条 安保工程建设必须进行方案设计和评审，由市（州）交通运输局进行批复，并报省公路管理局备案。
第八条 县级人民政府是安保工程的建设单位，具（市、区）交通局为具体实施单位。建设单位应按照国家和省交通运输厅有关规定，以竞争或委托筮方式纽壑安健王堡的实施，并实行合同管理。
第九条 安保工程完工后应组织验收，验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收由县（市、区）政府及交通局负责组织，竣工验收由市（州）交通运输局负责组织。安保工程验收工作按照交通运输部《公路安全保障工程实施技术指南》、《公路工程质量检验评定标准》和《甘肃省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》等执行，同时将竣工验收鉴定书向省公路管理局报备。安保工程质量缺陷责任期为一年。
第三章 技术管理
第十条 安保工程应坚持“经济上可能、技术上可行、方案上有效，，的原则确定设计方案；鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新产品。
第十一条 安保工程实施路段主要是急弯路段、陡坡路段、连续下坡路段、视距不良路段、路侧险要路段和事故多发路段。在现场调查的基础上，根据公路技术指标、行车速度、交通量、交通工程设施的现状、沿线交通事故、路侧条件、气象条件以及后续养护、维修需求等，确定安保工程具体实施路段和采取的工程技术措施。
安保工程设计应严格执行《公路交通安全设施设计规范》（jtg d8卜2 0 0 6）、《公路交通安全设施设计细则》(jtg／td81-2006)、交通部《公路安全保障工程实施技术指南》、《道路交通标志和标线》( gb5768-1999)和《公路工程技术标准》 (jtgb01-2003)等。
第十二条 对安保工程实施路段应根据周边环境和不同交通事故形态进行综合治理，主要工程措施有：钢筋混凝土防撞墙（连续式钢筋混凝土护栏）、钢筋混凝土护栏、波形梁钢护栏、示警桩或示警防护墩、交通凸面镜、标志、标线、减速设施、挡墙等。
第四章 质量管理
第十三条 安保工程推行“业主负责、社会监督、行业监管、企业自检”的质量管理体系。建设单位对安保工程质量负总责，施工单位对安保工程质量负直接责任，市（州）交通运输局履行监管职责，安保工程质量接受社会监督；安保工程合格率要达到100%。
第十四条 安保工程实行社会监理和内部监理相结合。实行内部监理的，各县（市、区）交通局应组建内部监理组，负责施工过程中的质量监督管理。
第十五条 现场质量的控制：
（一）确保人员、设备全部到位；
（二）严格控制进场材料的质量；
（三）严格检查施工单位的各种材料试验、配合比试验和现场抽样试验，监理工程师的各项平行试验；
（四）严格按工序、工艺施工，做到对工程的每道工序和工艺器严格把关，严格控制重点工序。
第十六条 安保工程质量要达到以下技术指标、规范和标准要求：
示警桩：地面以下基础深40cm，高出地面80cm，高出地面部分涂以间距为20cm顶端为红色的红白相间油漆，断面15cm×15cm，桩间距2-4m，混凝土强度等级不低于c25。
示警防护墩：地面以下扩大基础深40cm，高出地面50cm，高出地面部分涂以间距为25cm倾角4 5度黑黄相间油漆，断面40cm×200cm，墩间距2m，采用2 0号片石混凝土。
钢筋混凝土防撞墙和钢筋混凝土护栏：基础设计应根据地形、地质、公路路肩情况选择嵌锁式、扩大式、桩基和钢筋桩方式，地基承载力不小于150kn／m2，混凝土强度等级应不低于c25。
防撞墙尺寸为顶宽20cm，底宽43cm，高出地面81cm。在防撞墙立面墙体涂以间距为20cm顶端为黄色的黄黑相间油漆，并向内延伸15cm;侧面为水泥本色。护栏的级别、各级别规格、适用条件参见交通运输部《公路安全保障工程实施技术指南》。
波形梁钢护栏：波形梁护栏的最小设置长度当车速v≤60km／h时，最小长度2 8米；当车速60 标志、标线：参见《道路交通标志和标线》( gb5768-1999)和《路面标线涂料》( jt／t280-2004)。 第五章 资金管理 第十七条 安保工程资金管理严格执行《农村公路建设资金使用监督管理办法》等规定，专款专用、单独核算，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。 安保工程建设资金应接受审计、财政、纪检等部门的检查。工程竣工后，必须由县级及以上审计部门对工程进行审计，并出具审计报告，并经市（州）交通运输局认定。审计报告必须装订在竣工文件中。 第六章 施工安全 第十八条 坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强安全监督管理，建立健全安全管理体系，落实安全生产责任制。 第十九条 严格执行交通运输部《公路养护安全作业规程》(jtgh30-2004)和《公路工程施工安全技术规程》(jtj076-95)等，现场相关人员必须着安全标志服（帽）及配备必要的安全保护设施，施工现场必须设置安全警示标志，必要时安排专人指挥交通，保证施工路段行车安全。 第七章 效果评价 第二十条 农村公路安保工程实施后应跟踪调查，量化评价。安保工程效果评价指标为设施损坏次数、交通事故次数、交通事故伤亡人数、重特大事故次数、设施损失情况。县（市、区）交通局应加强与相关部门的配合协作，掌握安保工程实施前后交通事故数据变化情况，对工程实施效果做出客观评价，为进一步做好工作积累经验。效果评价应在工程实施完成后逐年进行，持续三年以上。 第八章 养护管理 第二十一条 农村公路管养单位应当采取有力措施，加强养护管理，及时对损坏、丢失的安保设施进行维修、补设，使安保工程经常处于良好技术状态。 第二十二条 安保工程应确保交通标志鲜明、设置齐全，防护工程无填土沉陷、水穿洞和基础掏空现象，无圬工体断裂、沉陷、倾斜、松动或较大面积勾缝脱落现象，每年至少应刷新一次。 第九章 附 则 第二十三条 本办法自印发之日起施行。 第3篇 福建农村公路安全生命防护工程实施管理办法 总则 为进一步改善我省农村公路安全状况，加强农村公路安全生命防护工程实施管理，根据《公路法》、《公路安全保护条例》、《福建省农村公路管理办法》、交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》等相关法律法规、规章、规范性文件，结合我省实际制定本管理办法。 纳入公路养护统计的农村公路（含专养）安全生命防护工程适用本办法，群养国省道安全生命防护工程参照执行。 农村公路安全生命防护工程实施按照“安全、有效、经济、实用”的原则，优先实施有较高安全风险等级路段的路线，确保实施一条、完善一条。 农村公路安全生命防护工程遵循“分级负责、县为主体、综合治理”的管理原则。 省交通运输厅督促推进全省农村公路安全生命防护工程的实施，并筹措省级补助资金；省公路局负责全省农村公路安全生命防护工程的行业指导，督促年度计划的实施；省交通质量监督局负责全省农村公路安全生命防护工程质量安全监督的行业指导。 设区市（区）交通部门负责辖区内农村公路安全生命防护工程实施监督和管理，筹措市级补助资金，组织项目实施过程检查和完工项目抽查。 在县级人民政府的统一领导下，设区市（区）公路管理机构、县级交通部门分别具体负责辖区内管养农村公路安全生命防护工程的实施并筹措落实地方资金。农村公路安全生命防护工程的质量监督具体职责由设区市（区）交通部门确定。 第二章 工程管理 农村公路安全生命防护工程实施内容主要包括标志、标线、减速设施、保障视距等“主动”的预防措施和容错措施，必要时辅以护栏等“被动”的防护措施；在深入论证分析的基础上，有条件时，可采用改进线形等土建工程措施。 农村公路安全生命防护工程应按交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》进行方案设计，按管理权限由县级交通部门或设区市（区）公路管理机构审定，做为项目计划编制及施工图设计的依据。 农村公路安全生命防护工程采取一阶段施工图设计，设计单位应具备该安防工程项目所在公路等级对应的设计资质。设计单位应加强设计路段的现场调查，合理选取处置措施。 农村公路安全生命防护工程施工图设计应包括设计说明书、实施路段设计速度及技术标准、现有安全生命防护设施状况及列表、分路线实施工程数量汇总表、安保设施设置桩号、设施类别、数量、造价等内容。不同类别安防工程设施应分别编制设计图纸。 考虑到波形护栏刚柔相兼，相较于钢筋砼护栏吸收碰撞能量的能力较强，且损坏处容易更换，并具有一定的通透性，各地在设计审查审批中应大力引导护栏型式采用波形护栏，并注意加强波形护栏基础设计，提升防撞能力。 农村公路安全生命防护工程设计文件按照国务院办公厅、省政府办公厅有关文件规定，由县级人民政府组织安监、公安交警、交通（或公路）、农机等部门联合审查，通过审查后按管养职责分工相应由县级交通主管部门或设区市（区）公路管理机构确认。 设计审批文件中应明确工程的起讫点、实施里程、主要工程内容及各项设施的实施工程量、工程造价；多条路线设计合并审批时，审批文件应附每条路线的安全生命防护设施汇总表。 安防工程设施类型、设置地点、实施规模等发生重大变化的，应按上述程序报原确认部门变更认定后实施。 农村公路安全生命防护工程由农村公路养护责任单位（设区市[区]公路管理机构、县级交通部门或乡镇政府）做为业主负责组织实施。 有条件的市、县交通公路部门可对辖区内安防工程项目采取“统一组织、统一采购、统一招标”等方式，相对集中管理，降低实施成本。 市、县交通公路部门应健全农村公路安全生命防护工程的质量管控体系，强化设施的质量安全监管，重点把好关键工序、关键部位、主要材料的质量关，加大检查频率，确保实施质量。 农村公路安全生命防护工程完工后，按照国务院办公厅、省政府办公厅有关文件规定，由县级人民政府组织安监、公安交警、交通（或公路）、农机等部门按照交通运输部相关规范进行联合验收，对施工质量、设计方案与交通实际适应程度进行审验。验收合格由联合验收部门共同出具验收报告。对存在问题的项目应在整改达到要求后才能出具验收报告。 第三章 计划管理 农村公路安全生命防护工程计划安排应遵循以下原则： 逐条实施，且通行客运班线和接送学生车辆集中的路线，包含危险等级高路段的路线，现有三、四级公路年平均日交通量大于或等于300自然辆（含农用车但不含摩托车）的路线优先安排。同一路线多个危险路段同步实施； 安全生命防护工程排查库内的项目核销后不再重新安排计划。 农村公路安全生命防护工程的计划管理参照交通运输部《公路路网结构改造工程管理办法》（交公路发〔2011〕182号规定执行，计划以隐患路段为单位并按以下流程编制： 1、县级交通部门或设区市（区）公路部门按照公路安全生命防护工程排查库项目在上一年8月底将完成方案设计的拟列次年计划项目报省公路局。 2、每年3月份省级结合全年目标任务及部、省资金总体情况，预安排各地市年度任务规模。 3、各地市根据预安排规模梳理项目及开展设计、招标等前期工作，并于4月份将拟列入年度计划的项目报省公路局汇总，省厅按交通部要求的时间将其中满足条件的项目报部路网结构改造计划。同时，由省公路局将报部项目告知各地市，督促抓紧前期、抓紧开工，并及时收集设计工程量。 4、交通部一般在8月份下达路网结构改造计划及车购税资金。省厅按部要求转下达部补项目计划，一并下达其余省级计划（指未纳入部计划但属年度预安排规模内的计划）。此外，在省级部门预算或中央车购税资金到位省厅时，按预安排规模预拨下达60％补助资金。 5、列入部补计划项目必须严格按计划执行，不得随意置换变更。部、省计划项目的最终补助资金以完工核销实际工程量计，并在核销时足额拨付兑现。 计划执行过程中，设区市（区）交通部门应在每月23日前将计划项目的实施进度上报省公路局；并在12月底一并报送本年度农村公路安全生命防护工程实施情况总结报告，全面总结计划执行情况、资金到位、补助资金使用情况和项目实施效果等。 农村公路安全生命防护工程于当年7月、12月分两批核销，设区市（区）交通部门应对地方上报的已完工验收项目进行抽检，同时将审核后的完工项目及资金核销申请报省公路局，省公路局审核汇总后上报省交通运输厅核销兑现完工省补资金。 第四章 补助标准及资金管理 省级补助范围为纳入交通运输部公路安全生命防护工程排查库内的项目，未列入排查库的项目由各设区市（区）自行安排。 省级补助按各隐患路段的实施长度定额补助，同时对护栏项目进行专项补助，补助标准详见下表： 农村公路安全生命防护工程补助标准 护栏（元/延米）补助标准 省级重点扶贫县 中等发展水平县 经济发达县 1、定额补助（万元/公里，隐患点长度） 2 1.5 1 专项补助： 混凝土护栏 230 200 160 波形护栏 130 110 90
备注：
实施长度为隐患项目库中隐患路段长度。
专项补助指在定额补助的基础上，对护栏给予的额外补助。
老、苏区按相关规定另行分别再提高5%和10%。
依照国务院办公厅、省政府办公厅有关文件规定，农村公路（含专养县乡道）安全生命防护工程实施资金除省级补助外，其余由县级政府财政预算内资金给予保障。
任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占或挪用安防工程资金，资金使用应严格执行资金管理办法及相关规定。设区市（区）交通运输主管部门每年应对下一级的安防工程资金使用情况进行抽查，并将抽查情况上报厅，省厅将视情组织开展专项检查。
项目库内隐患路段实施情况列入年度绩效考核范围，对未能完成年度计划或列入部投资年度计划调整超过10%的设区市（区），农村公路安全生命防护工程项考核不得分，并扣罚年度该市省补养护增量资金。对弄虚作假、套取省补资金的，在扣回项目省补资金的同时，对相关单位和责任人给予全省通报。省公路局采取“双随机”方式对各地农村公路安全生命防护工程实施情况开展抽查，发现问题予以通报并按规定处罚。
第五章 附则
本办法由省交通运输厅负责解释，各设区市（区）交通部门可结合本办法制定相应的实施细则。
本办法自印发之日起执行，闽交建〔2012〕99号发布的《农村公路安保工程实施管理办法》不再执行
