应用程序规范安全管理
安全管理就是组织的各层次人员为实现安全行为目标,按照一定的安全管理程序,科学地组织、指挥和协调全体员工从事安全的行为活动。由此可见,程序在安全管理工作中起着至关重要的主导作用。
一、程序化,决策者不该觉得失落
正当的严格的安全管理程序或许会使决策者失去挥洒自如的快意,却可以保证这个组织安全运转的稳健和持久,使决策者有更多的时间和精力去考虑方向性的事。按安全程序办事才能使组织的各个环节活动纳入控制之中,也就是安全全过程的控制。一个组织的安全管理是否成熟,应该看它是靠人治办事,还是靠安全法治办事。按安全法治办事不是对决策者个人的挑战,而是把决策者的思想、风格规范化和效能化,并最终形成一种组织的安全文化。
把处置常态安全事件的常规决策和处置异常安全事件的应急决策用“文件化”的形式固定下来,使之成为办事程序。这并非是让我们的头脑僵化、机械化,而我们的“意识流”、“头脑风暴”要在开发、策划阶段发挥作用,要掌握好做事情的阶段性特征。
当然,按安全程序办事不会也不可能排斥决策者的战略思考和风险决策的作用。一个组织进入成熟期也会不时遇到既定程序所无法容纳的非常态安全事件,更何况现在已是信息化时代。按安全程序办事,也要领导艺术。只要我们适时调整安全程序、不断改进、及时完善就会无往而不胜。
二、组织安全价值的实现要依附于程序
安全程序的设置是为了实现组织的安全价值。然而,不可否认的是,在某些情况下,组织安全价值不通过正当程序或违反程序也是可以取得的。但法治化的环境中不允许通过非程序的手段获取组织安全价值,组织安全价值的取得不是绝对的,而是在安全程序范围内存在的,它不能离开安全程序而独立存在。这也就是说安全程序获得了独立于组织的安全价值。即然有了文件化的安全程序,人们只要照着安全条文办就不会工作混乱、就不会出安全事故;个人利益上的价值标准取向按程序办,大家也都不会有意见。
安全程序上的公正同样可以凝聚人才,靠安全程序管理,“一个安全管理人员走了, 另一个安全管理人员马上可以接着干”。
任何事物都有其必然规律,科学的本质不是去改变规律。经常不按安全程序做事必然会出安全问题,侥幸的平安会带来更大的不幸。按照安全程序去做出了安全问题,除去不可抗拒力就是安全程序本身缺陷的原因。
合格的安全管理应具有可预见性,并且其自身就有一整套科学严谨的安全程序。即由危害的辨识、风险的评价、风险的控制以及各种应急预案等环节构成。
科学的安全程序应具备自动的检查确认和修复功能,它在实现任何输入与输出时都将全部过程设计成封闭的环,并且有确认节点和预防纠正措施做保障,形成严谨有效的pdca循环。
有的放矢,按照设计的程序实现组织的安全价值,用安全程序控制排除意外的任何可能,使每一个过程在增值的同时;或是链接各个过程的同时,始终遵循着安全程序。
三、对程序的重视程度,
标志着一个组织安全管理的规范程度
许多人都认为:组织成功的关键在于“高质量人才”的聘用;实现安全管理的关键在于“各种资质”的获取和部门、岗位的设立。其实,从人与机器和环境的本质安全入手,人的本质安全是指:不但要解决人的知识、技能、意识素质,还要从人的观念、伦理、情感、态度、认知、品德等人文素质入手,从而创建组织的安全文化。无论是执行“三同时”原则,还是推行安全目标管理、无隐患管理等。有效的安全管理最终取决于安全程序的控制,一套完整、科学的安全程序是实现行为安全目标的链条。程序控制才是取胜的根本保证。程序对一个组织的活动变化反应是最敏感的,程序的不断优化以极其清晰的对比,反衬出这个组织活动中的渐变。清楚地反映出组织内理念发展转变的过程,可以说:“对安全程序的重视程度,标志着一个组织安全管理的规范程度。”
安全管理由近代的事故管理,发展到现代的隐患管理。早期,人们把安全管理等同于事故管理,是事故后管理,是建立在事故致因理论基础上的管理,显然仅仅围绕事故本身作文章,安全管理的效果是有限的。只有强化了隐患的控制,消除危险,事故的预防才有效。因此,60年代发展起来的安全系统工程强调了系统的危险控制,强化超前和预防型管理。揭示了隐患管理的机理。21世纪,隐患管理将得到推行和普及,成为现代的科学管理。
随着安全管理科学的发展,人们逐步认识到,安全管理是人类预防事故三大对策之一,科学的管理讲究协调安全系统中的人-机-料-法-环诸因素,它体现在程序中。安全管理不仅是技术的一种补充,更是对作业人员、技术和活动过程的安全控制与协调,安全程序控制起着至关重要的作用。
安全管理已从传统的行政手段、经济手段、以及常规的监督检查,发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段;从基本的标准化、规范化管理,发展到以人为本、科学管理的技巧与方法。21世纪,安全管理系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等现代安全管理方法,将会大显身手,按照安全程序来规范安全管理的手段将成为重要的安全管理方法。
我国的安全管理正在走向国际化、法治化和标准化,许多原则和标准都需要与国际通行标准相一致,实际上就是要求我们走向程序,无论是经济上的,亦或是其它领域的都要求消除一切非程序的现象,程序的价值之所在将愈加显现。
四、健全安全程序化机制,可以规范企业的安全管理
通过人类长期的安全生产活动实践,以及安全科学与事故理论的研究和发展,人们已清楚地认识到,要有效的预防生产与生活中的事故、保障人类的安全生产和安全生活,人类有三大安全对策,一是安全工程技术对策,这是技术系统本质安全化的重要手段;二是安全教育对策,这是人们安全素质的重要保障措施;第三就是安全管理对策,这一对策既涉及到物的因素,即对生产过程设备、设施、工具和生产环境的标准化、规范化管理。也涉及人的因素,即作业人员的行为科学管理等。
再好的安全程序,都需要人来设计和执行。充分体现以人为本的安全思想是程序化管理的宗旨。
同理,事故的发生原因大多数情况是不按程序办事(即:违章作业)造成的,这些低级错误往往让人一目了然。若能够分析、判断出造成事故原因是在程序上存在缺陷和漏洞,不符合某些相应的安全要求,这才是调查人员专业素质水平的充分体现。
预防性安全管理,围绕程序控制建立一种从上到下科学的约束机制和考核机制,在预先设计好的确认点上实施授权级别监控,独立的权威性安全验证。
首先在组织中营造一个小的安全科学环境,当社会形成气候时会形成一个大的安全科学环境。由行业安全文化进而变成社会安全文化。
因此,我们需要摆脱许多传统,痛苦地割除一些自身习惯性违章,甚至做出某些利益上必要的牺牲,可我们换来的却是一个崭新的安全文化、一个更具竞争力和成长性的安全文化组织。
安全原理是人类安全活动的基本理论和策略,程序控制是安全管理的瓶颈,是安全管理科学发展的基石,是人类预防事故的重要理论核心。在现代企业制度下,随着安全管理科学的发展,以及国际质量管理体系标准、环境管理体系标准和职业健康安全管理体系标准的推行,新世纪人们将不断探求先进、适用、有效的安全程序原理,从而进一步规范企业的安全管理。
有了丰富而充实的安全理论,安全科学技术的发展也就有了坚实的基础。人类实现了真正安全原理的掌握,懂得自觉按程序办事,才能改变自身对事故的认识和态度,才能使人们从今天安全生产和生活的必然王国走向未来人类安全生存与发展的自由王国。
任何科学的东西,必然要不断地发展和更新,今天的现代安全管理方法会成为将来传统的方法,一门科学只有不断的创新和发展,有所改进才会有生命力。因此,现代是相对的,科学是永恒的,安全管理原理、程序控制理论是现代企业安全科学管理的基础、战略和纲领。 因此,只有不断地完善和运用程序,才能不断地规范企业的安全管理,才能改变人类用健康、生命、生态环境的风险为代价换来短期的利益思想,才能为人类安全健康事业作出更大的贡献。
