工程现场安全管理研究规范
1、工程施工特点
电力建设工程与建筑工程虽然都存在施工过程,但是电力建设工程具有自身的特殊性。
1.1高空交叉作业多。高空交叉作业是电力建设工程施工过程中最常见的作业过程之一,也是最容易发生安全事故。无论是框架平台,还是塔器劳动保护,或者大型管网、烟囱,从几米到几十米甚至上百米高。由于作业空间有限,从钢结构框架、到工艺管道、到电气仪表安装,各工种间的交叉作业是不可避免的。
1.2大型吊装作业多。因为电贺建设工程主要以钢结构框架为主。塔器、容器、压缩机等大型设备较多,因此吊装作业比较频繁。同时吊装机械也越来越大型化,从25吨到1250吨吊车,吊车的性能明显提高,对作业要求也相应提高。
1.3临时用电作业多。在施工过程中无论是钢结构焊接,还是管线焊接,以及试压吹扫,防腐除锈都需要用电,现场几乎布满了电焊把线、电源线。
1.4切割作业多。由于要大量使用型钢、钢板、钢管等材料,切割作业也是比较多的,需要大量使用氧气、乙炔、氩气等工业气体,由于在检修中,由于残留极少易燃易爆物质,切割作业前必须严格检测,一旦防护措施不到位,很容易发生火灾爆炸事故。
1.5作业环境要求高。由于许多新设备都位于厂区内,邻近设备都处于运转中,因此对作业环境要求非常严格。从车辆行使路线,到作业票办理,再到施工过程中安全防护措施都有非常严格的要求。
2、工程现场安全生常见问题
2.1入场安全教育形式化
目前,绝大多数企业在开工前,都要求施工单位的管理人员、工作人员进行入厂安全教育和入厂安全考试,只有参加考试并合格者,才准予发放入场证。但是由于行业保护、市场准入不严格等因素影响,入厂安全教育泛泛而谈,考核不严格,并没有真正赶到“第一道防线”的作用。
2、2安全投入不足、防护用品发放不到位
为了追求利润,许多施工单位对安全投入相当少,虽然在签订合同时明确规定了案例投入资金的数目或比例,但在实际施工过程中,很难严格控制。常见的问题包括:
(1)种类不全。有些施工单位只发放工作服、劳保鞋、安全帽,而专业的防护用品如口罩、防护眼镜等就不发放;
(2)数量不足。由于施工单位经常从当地招用临时工,人员流动性大,发放的防护用品也随之带走,因此防护用品干脆不发放;
(3)以次充好。有的施工单位给作业人员发放质量不合格的防护用品,很容易损坏,起不到保护作用。
2.3设备落后,达不到安全要求
现在建设单位对施工单位的人员审查相对严格,但是经常忽略对施工单位设备安全状况的检查,导致一些已报废的设备、机具在施工现场投入使用,埋下了安全隐患。
2.4安全监督存在漏洞
对于管理规范的大中型企业,企业的安全管理组织机构比较健全,企业应急反应机制可行,但施工生产主要集中在外埠项目部,这就容易产生公司的安全措施不能在项目部得到很好的落实,使得公司公司的安全管理打折扣。对于众多的小型企业和“包工头”式的施工队伍,由于自身实力有限和人员制约,企业的安全管理组织机构不健全,缺少专业安全员,要么从作业人员中随意指定,要么干脆没有安全员。
2.5 作业人员安全意识薄弱,违章作业成顽习
在施工过程中最常见的违章作业主要体现在以下几个方面:
(1)在相关作业票未办理好之前擅自开工。例如在动火作业之前必须办理动火票,但有时为了赶进度,可能在作业票办理过程中就进行施工。
(2)吊装作业安全隐患多。很多施工现场,受场地影响,没有足够的空间,容易形成交叉作业;在吊装过程中,吊装口令不规范、手势不正确、不设警戒绳都比较常见;吊装卡具达不到安全要求也是隐患之一。
(3)随意乱接电。临时用电在施工现场非常普通。经常出现随意接线、电焊机不接地、电线破旧等问题。还有施工队伍没有专业电工。
(4)作业过程不规范。虽然现在都有工种安全操作规程,但是在实际施工过程中,由于作业习惯等因素,经常出现违规施工。例如,高空作业时必须佩戴安全带,但是现场不佩戴安全带,或有安全带却不
系挂在牢固处,或安全带达不到安全要求的现象依然普遍。
(5)脱岗、睡岗、酒后上岗现象时有发生。现场施工队伍多、作业人员多,因此有些人的思想比较松懈、擅自脱岗、睡觉或酒后上岗。
2.6应急反映机制不健全
虽然许多单位都编制了应急应急预案,但是各种应急预案中存在三多三少的现象,即相互抄袭。
3、工程工程施工现场安全管理对策
3.1健全市场准入制,严格资质审查
建立完善市场准入机制就是从源头加强控制,严格队伍引进,提高市场进入的门槛,尽量减少或杜绝不具备实力的企业承包工程,除了对企业资质、施工能力、财务状况、业绩等方面进行严格的考核,还必须对企业的安全管理状况进行审核,包括:安全管理体系是否健全、安全管理人员是否具有持证上岗、是否取得安全生产许可证,以往是否发生过安全事故等等方面。对于未取得安全生产许可证的单位一律禁止承包工程。
3.2完善安全组织机构,全员参与
建立安全组织机构和推行安全目标管理,就是要明确管理职责,项目经理就是第一责任人,将项目部的安全目标分解到科室、班组和分包单位,各科室、班组和分包单位再分解落实到每个职工,形成“安全包保、逐级负责”机制。同时通过签订安全生产责任状,将安全与收益挂钩,并作为考核干部的重要标准,实行安全一票否决制。只有全员都参与到安全管理中去,才能从根本上减少或杜绝安全事故的发生。
3.3改善培训形式,注重培训效果
事实上,现在每个单位开展安全培训,但是培训的效果却不理想,主要的原因是缺乏针对性。因此可以从以下几个方面努力:
(1)健全安全培训制度。建立安全培训责任制,明确责任主体,把安全培训作为一项制度固定下来,增强培训人员的责任感;建立职工安全培训档案,用于记录职工每次培训时间、培训地点、内容、培训人以及考核成绩;设立安全培训专项经费,公开安全经费的使用情况,做到专款专用。
(2)增强安全培训针对性。不同施工阶段、不同设备、不同工种、不同季节或气候都具有各自的不安全因素,必须实事求是地有针对性地编制安全技术方案。
(3)培训形式多样化。安全培训不应只是局限于课堂理论教育,这样很难起到效果。除了集中的理论教育外,可以通过安全标识、宣传画、黑板报、安全事故教育片等多种形式进行宣传。还可以组织作业人员参加讨论会,结合自身实际,交流畅谈。如果条件允许的话,可以邀请专业人员进行演练。
(4)加强安全知识考核。目前安全培训难以奏效的一个重要原因是只培训不考核。因此每次培训必须认真组织,严肃对待,严格考核,必须持证上岗。对于考核不及格者严禁上岗作业。只有将培训和考核联系起来,才能提高培训效果。
3.4加大安全检查力度,及时发现隐患
发生安全事故大多数是由于人为因素造成的.通过安全检查.则可以提前发现隐患.避免或消除事故的发生,必须加大对施工现场的安全监督管理力度。
现场安全检查必须将经常检查、专项监管和定期检查结合起来。经常检查指由多名专业安全员在现场不间断地进行巡视,对违章作业及时予以制止,对安全隐患限期整改;专项监管指对危险大的大型吊装、吹扫爆破、有限空间作业等工序派专人进行监督和控制;定期检查指综合性地大检查,组织各有关科室长、班组长对涉及安全管理的各个方面进行整体检查,检查内容包括安全讲话记录、应急预案、应急物资和现场施工行为等。
3.5增加资金投入,实行保险制度
虽然国家《建筑法》和《关于加强与规范建筑业意外伤害保险工作的若干意见》都明确规定企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险、支付保险费。但在实际中,由于片面追求利润、安全经费不足、监管不严等因素影响,并没有得到很好的贯彻。
因此,首先必须保证一定的资金投入。作为建设行政主管部门应当加大建筑市场的整顿规范力度,尊重市场经济规律,按规律办事,使施工企业在“公平、公正、公平”的经济环境中良性运行,健康发展,保证企业的安全经费来源。其次强制实行建筑意外保险制度和推行风险抵押制度。但是必须正确处理企业发展和安全投入的关系,不能一概而论,由投保方、承包方、监管管理部门三方协商制定切实可行的保险机制,承保方要出让一定的经济利益给投保方,才能从根本上激励投保方主动投保。
3.6健全应急反应机制,加强应急演练
应急反应机制在安全事故发生后,可以尽快组织抢险,疏散人员,尽量减少事故损失的作用,因此必须建立切实可行的应急反应机制。
施工企业在开工前必须仔细研究本工程的特点,组织相关部门、班组对危险源进行识别,建立危险源清单,认真编制本工程的风险控制措施和应急预案。应急预案包括以下内容:
(1)当紧急情况发生时,应规定报警、联络方式和报告内容,确定指挥者、参与者及其责任和义务以及信息沟通的方式,保证预案内部的协调。
(2)确定与外部的联系,包括有关当局、近邻单位的居民、消防、医院等应急相关部门,请求外部援助或及时通知外部人员疏散。
(3)明确作业场所的人员,包括急救、医疗援助、消防等应急人员的疏散方式的途经。
(4)配备必要的应急设备,如应急照明、消防设备、急救设备、通信设备等。
应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。施工企业通过举行演练活动,一方面可以让所有人清楚应急反应步骤,学会应急保护,而不是发生事故后慌慌张张;另一方面可以检验应急反应计划是否可行、是否具有针对性,提前发现存在的问题,持续改进。
4、结论
安全管理作为一项系统工程,不能靠几个人、几个部门、几个行业就可以做好的,它需要我们全社会不断提高安全意识,完善管理机制,创新管理方法,这样才能最大限度地减少或杜绝各类安全事故的发生。
