赴澳大利亚、新西兰注册执业制度考察报告（8篇范文）

第1篇 赴澳大利亚、新西兰注册执业制度考察报告

赴澳大利亚、新西兰注册执业制度考察报告

由建设部执业资格注册中心副主任赵春山领队一行9人于今年10月26日赴澳大利亚、新西兰进行了注册执业制度考察，行程共计15天。考察团访问了澳大利亚新南威尔士大学、伯特设计公司、彼得咨询公司、斯沃特工程咨询公司、新西兰专业工程师学会、新西兰建筑师学会、新西兰建筑师教育和注册委员会。

考察团成员有：中交第一航务工程勘察设计院院长徐国祥、中国电力规划设计协会理事长沈融、中国公路勘察设计协会副秘书长姚为民、交通部水运司处长姜明宝、陕西省建设厅处长茹广生、水利部水利水电规划设计总院处长李孝振、及建设部执业资格注册中心处长习成英、肖俊杰同志．

赴澳前，考察团做了认真准备，事前向访问的机构发出了考察提纲，便于被访问单位做好资料准备，以保证考察任务顺利完成。在澳、新两国期间，我们与不同的机构、部门进行了交流、会谈。在不同部门，从不同方位有针对性地了解两国有关注册管理制度，同时也向对方介绍了我国注册建筑师、注册工程师制度的发展现状。通过访问，考察团对澳大利亚、新西兰两国现行的注册工程师管理体制、注册管理程序和具体操作方法有了较为深刻的了解。

一、概 述

澳大利亚

澳大利亚工程师学会(ieaust)创建于1919年，是澳大利亚最大的、涵盖内容多样的工程学会，大约有60000名会员。会员专业涵盖工程专业的所有学科。由国家政府领导的理事会管理学会，并指导学会工作．学会会员分资深会员、特别会员、会员、学生会员和名誉会员。学会为会员提供各种服务，代表、支持并积极促进工程学科的发展，同时为澳大利亚工程学制定标准，为继续教育和专业发展进行规划。

澳大利亚执业工程师的注册工作由全国专业工程师注册委员会[(nperb)national professional engineers registration board]负责。nperb创建于1994年。全国专业工程师注册委员会是澳大利亚工程师学会、澳大利亚专业工程师、科学家及管理者协会和澳大利亚咨询工程师协会共同建立的联合组织，由代表州，地区政府联合组织(acea)监督管理。注册内容包括：全国专业工程师注册(nper)，现有注册人数10000余人；全国工程技师注册(netr)，现有注册人数40人。

澳大利亚国家对注册执业工程师有相应立法条例。

新西兰

新西兰与澳大利亚都是英联邦国家，两国的法律、有关政策基本模式大有相同之处。新西兰专业工程师学会(ipenz)同样作为整体意义上的专业工程，会员专业涵盖工程专业的所有学科。学会的基本模式与澳大利亚相同。会员分资深会员、特别会员、会员、学生会员和名誉会员。

新西兰注册执业工程师的注册工作由新西兰教育培训和注册委员会(aerb)负责。组织形式基本与澳大利亚相同。

新西兰国家对执业注册工程师有相应的法规条例。

澳大利亚全国专业工程师注册委员会(在新西兰为新西兰教育培训和注册委员会，以下统称注册委员会)的主要职能及权利是：设置及保存注册记录，对公众公布注册人员信息；制定及检查注册的资格标准；检查和组织注册人员的执业再教育(继续教育)；就注册事宜向政府和学会提供建议和意见；审查及核实申请人的资格；制定注册专业人员的操守及纪律规则；处理违纪行为。

注册委员会是受政府领导的非政府机构．通常有14人以上委员组成。委员会通过选举、政府指派产生，他(她)们来自工程师学会会员或其他人士．委员会主席由政府部门代表(来自任何省或地区所指派的政府代表)，同时是注册专业工程师担任。现任的委员会主席是昆士兰省的政府官员。注册委员会秘书处由工程师学会主任工程师负责。委员会法定人数一半为工程师学会的工作人员，另一半为其他组织的代表组成。其中下设资格评估委员会必须由4人以上的委员组成，评估委员被要求在专业领域有丰富的知识和经验，在各领域有不同的代表性并能保证资格评估的质量。注册委员会中还设有调查委员会、纪律委员会。

澳、新两国于1997年签有塔斯曼海相互承认法案，两国的执业注册工程师可以不经考试在对方国家直接申请注册。

申请人根据相关规定以书面形式向注册委员会提出申请，填写申请表格。注册委员会的申请表格有严格的信息格式：个人的工作简历、工作职位、和专业设计项目，以及对本专业发展的思考和专业设计活动中的认识，同时提供学历(学位或考试合格证书)等相关证明。同时交纳申请注册费用。个人申请一经批准，由注册委员会颁发注册证书。

注册工程师是一个资格，只表示注册者本人的专业水平及能力，注册建筑师如果在新西兰从事建筑学的相关活动，还必须取得从业许可。新西兰建筑师从业许可由工程师学会负责办理。

二、注册工程师、注册建筑师

注册工程师是一个整体概念，我们了解到，澳大利亚与新西兰注册工程师的注册执业专业范围由申请人的专业学识而定。目前专业工程师注册范围有：土木(civil)、电子(electrical)、机械(mechanical)、化工(chemical)、土木与岩土(civil and getechnical)、生物医学(chemical)、结构(structural)、环境(enviromental)、管理(management)。其中土木与岩土专业是专为在南澳大利亚工作的专家设立的。

在澳大利亚专设有注册建筑师委员会。新西兰专设有注册建筑师培训和注册委员会。

1)注册工程师、注册建筑师的教育标准

注册工程师必须受到大学4年(注册建筑师为5年)以上完整的高等教育。对高等院校相关专业的教育评估由工程师学会负责组织，每5年进行一次。参加评估者由各大学选派的成员、政府相关官员、学会资深会员及相关专业人士组成。评估内容有基础课程、专业课程设置、专业内容、专业学时、师资情况、学生状况、学生论文完成情况、实习时间、及学校环境、试验室、图书馆等硬件设施、教育经费支出等。被评估学校有一个学术委员会配合评估。只有经过评估的学校出具的专业认可证书(学士／学位／考试合格证书)，其毕业学生申请注册工程师时，相关学历才被认可。认可证书被认为是反映有效应用于澳大利亚、新西兰的知识和技能要求的证明。通过评估，促进了学校专业设置与社会实践紧密结合的科学性、合理性，也反映了一个学校的教育水准是否贴近专业工程的实际与发展。我们从澳大利亚新南威尔士大学了解到，该校每隔5年要准备一次相关专业的评估资料，学校对该项工作极为重视。

对各专业认可证书(学历／学位／考试合格证书)通过立法确定其有效。对非本国毕业院校出具的证书要经注册委员会认可或申请特殊考试以证明申请人已达到规定的教育标准。

2)注册工程师、注册建筑师的职业实践标准

注册工程师、注册建筑师是实践性很强的职业，不但需要较高的专业教育水平，也要求一定的职业实践要求。澳大利亚、新西兰对申请注册工程师、注册建筑师根据条件和实际经验有不同的注册途径。澳、新两国对不同专业注册工程师的职业实践的范围和类型都有具体要求。一般要求有2—3年的专业职业实践。

在新西兰，对注册建筑师通常做法是申请人从被评估认可的新西兰建筑院校取得认可证书(学历／学位／考试合格证书)，在本国取得140周(3年)注册委员会规定的职业实践经验并通过委员会的实际经验考试，才具备注册建筑师资格。

注册建筑师的职业实践140周时间中，要求其中必须有45周时间是在新西兰国内，同时要有澳大利亚或新西兰两个国家承认的注册建筑师的指导下进行。申请人必须在诸如建筑企业、附属交易、建筑设计、城镇规划、城市设计方面获取职业实践经验。当在建筑学领域从事研究生学习或研究时，其学习和研究时间注册局可酌情视为职业实践时间。

申请人在注册申请时，须提供一份职业实践记录：记录获得职业实践经验的方式。所有的记录表必须有适当的雇主签字，自我雇用者必须由与其形成导师关系的注册建筑师签字认可。

3)注册工程师、注册建筑师的考试标准

考试内容包括： 申请人经历的职业实践，对本专业学科的一般理解与领悟，现场知识，有关本专业的国家法律及规章，合同的条件、程序、和公文，相关专业管理的准则及开展专业设计活动中是否符合道德标准等。

考试以面试方式进行。面试考试时间为90到120分钟。通常由两名注册委员会任命的主考和一名观察员出席。考官要充分检查申请、职业实践记录、和提交的文件资料如工作图纸、技术说明、报告等，以确定面试的范围和领域。面试时，重点考察申请人的实践经验，同时也检查申请人提交材料中的缺陷。考试情形多是讨论而不是询问。

申请者的实际经验是否已充分合适作为一名注册工程师、注册建筑师，由注册委员会通过实际经验考试来检验。实际经验的考试目的是确信申请人有本专业实践的能力和技巧，能注意与本国的实际标准、规范保持一致，这个能力要求足够的知识和理解以及运用专业技能和判断力。

拥有不在澳、新两国规定的院校取得外国学历／学位文凭的申请人应申请参加特殊考试。

新西兰建筑师教育和注册委员会设有特殊考试委员会对申请人学历资格进行认可考试，内容是新西兰建筑学院承认的专业经验，并有权要求申请人通过其他科目的考试。

考试结果将对申请人能力有一个总的评定。在本专业领域中有严重的不可弥补的缺陷者，则表明其不能胜任；当被决定不予注册时会书面通知申请人，指出他(她)本人在某些领域缺乏足够的知识和理解，以此帮助申请人和雇佣者获取需要的经验和知识。

考核合格者由注册委员会向申请人颁发注册资格证书。注册证书的专业划分由申请人的申请和专业学识而定。

4)注册工程师的继续发展和继续教育

在科技高速发展的技术世界里，公众需要熟练的专业服务和升级的专业知识，需要注册工程师不断提高知识、改进技能，这是继续发展的要求，也是注册委员会对注册人员提出的继续教育要求。继续发展的目的是：维持或提升注册工程师技术能力水平；扩展工程技能范围；发展新的专业技术领域；增加注册工程师的工作信心；增加注册的执业选择。获得注册资格的工程师，有义务接受继续教育。通过学习，增加知识和专业技术的涵盖范围，提高专业服务技能，确保专业充满动力，加强专业的公共形象。

澳大利亚与新西兰工程师学会为注册工程师提供了各种活动类型的继续教育：a：远程教育、短期课程、更高的学位或研究生教育；b：书本、杂志、在职学习、个人研究；c：讨论会、座谈会、技术检查和会议；d：课程、讨论会、研究会和座谈会的准备和现场发言，提高对本专业的认识；e：提供其他专业的继续发展；f：为在学术岗位上的人提供实践机会。注册人员根据个人需要，确定一个清晰的发展目标，选择合适的继续教育内容与活动。

继续发展是指注册工程师整体水平提高和发展的目标，继续教育则是对每一个注册工程师的具体要求，是注册工程师的应尽的义务。继续教育是注册工程师、注册建筑师继续注册的必要条件之一。澳、新两国在继续注册时，要求参加继续教育的时间不得少于15小时。我们从两国注册委员会了解到，澳、新两国的注册工程师、注册建筑师中，没有发现不参加继续教育的。

5)注册工程师管理

注册工程师的管理由注册委员会负责。注册工程师的注册有效期为1年，每年的4月、10月为注册、继续注册的申请时间。继续注册时除提供继续教育，继续发展记录外，还要提供工作项目记录，交纳继续注册费用，办理继续注册。根据相关立法，注册委员会对注册工程师(建筑师)主要有以下管理内容：

设置和保存注册记录，对公众公布注册人员信息。

目的在于使公众了解此人的注册记录状况和相关历史；便于联系、选择合适的注册工程师(注册建筑师)；知道哪位工程师(建筑师)在过去的3年中接受过处罚；为相关部门管理、惩戒和其它职能提供方便。记录内容包括：姓名、详细地址、联系方法、注册日期、证书及有效期、过去3年中因惩罚事宜发布的指令、注册暂停或失效的原因以及注册委员会认为需要或应当包括的其它信息。

注册记录由注册委员会以恰当的方式保留，包括以电子形式或其它形式记录和共享信息，使记录信息便于检查和复制。注册记录公开、免费、在合理时间内供公众查阅，在支付合理的费用后，可以提供部分注册记录复印件。

检查和组织注册人员的执业再教育(继续教育)。

继续教育是注册工程师应尽的义务。注册委员会在注册工程师继续注册时要检查其在过去的1年里是否参加了不低于15小时继续教育学时，注册委员会还为注册工程师举办各类技术讲座或提醒注册人员参加有关继续教育学习和活动。

注册人员的道德守则、违纪处罚。澳大利亚和新西兰对注册工程师均有相应的立法，注册工程师学会对专业人员行为守则从社会责任、专业责任、对客户及雇主的责任、对同行的责任有明确规定。任何人可以根据以上规定向注册委员会对某个注册工程师的行为进行投诉。注册委员会在接到投诉之后由下设的调查委员会尽快进行调查。属于违纪行为的由调查委员会将调查结果提交纪律委员会考虑决定处罚措施。

处罚依据：

1)无论在注册之前、之后，被国家或地方法院宣判有罪，处以6个月以上的监禁，既表明本人不适合从事注册工程师工作；

2)违反规定或职业道德守则；

3)由于个人疏忽不能胜任操作工程机械；

4)为个人或他人出于获得注册资格目的提供虚假证明材料或口头表述的。

惩戒处罚：

1)删除注册记录，当事人在一定期限内不得重新申请注册；

2)当事人暂停注册不超过12个月；

3)当事人接受审查；

4)当事人支付不超过5000美元的罚款。

纪律委员会将处罚指令传达当事人，当事人在一定期限内申诉复议，在没有申诉或申诉未果的情况下，注册委员会将公开处罚指令并做注册记录。

注册工程师、注册建筑师没有注册年龄的限制。作为执业活动的退休，并不意味着从注册登记中删除其名字。

三、咨询工程师

咨询工程师在澳大利亚、新西兰英语直译为“调查和诊断顾问工程师”(investigative and remedial consulting enrineers)。咨询工程师没有专设的执业资格，因此，也没有相应的考试标准。澳大利亚咨询工程师学会认定咨询工程师的条件是：此人必须是执业多年的专业注册工程师，其工作内容有25%是调查和诊断工程技术，每年不少于500小时的专业技术调查和诊断。

咨询工程师没有专业划分，可以是任何专业的注册工程师或注册建筑师，统称咨询工程师。澳大利亚设有调查和诊断工程师学会。参加调查和诊断工程师学会的条件是：

1)申请人是在澳大利亚、新西兰和太平洋地区开业的顾问工程师公司的负责人；

2)居住在澳大利亚、新西兰或大干洋地区；

3)主要工作是专业咨询，业务涉及法律、建筑学、建造、工程技术、项目管理、工程概预算等内容，供职的公司主要向客户而非公司业主提供工程技术服务；

4)在工作领域具有足够的知识和经验，可以提供独到、可靠的专业建议；

5)至少有20年的工作经验，其中3—5年担任高级经理或负责人，并能够出示证据证明以往和当前从事咨询工作的经验。

咨询工程师必须是注册的专业工程师或注册建筑师。他(她)所提供的服务范围必须是在本人专业领域内。咨询工程师不设执业资格。澳大利亚国内有注册咨询工程师学会，具有注册工程师资格，具有一定资力的，可以申请参加咨询工程师学会。我们从澳大利亚彼得咨询公司了解到：公司经理彼得先生是澳大利亚的注册机械工程师，从事机械工程专业工作多年，年龄近60岁，鉴于他个人在机械专业多年的技术经验和市场经历，个人注册了彼特咨询公司，从事技术咨询服务工作。从我们了解情况看，澳大利亚、新西兰的咨询工程师与我国即将实行的执业咨询工程师服务内容相同，但管理方法完全不同。

四、考察体会与建议

澳大利亚与新西兰都是英联邦国家，两国现行注册执业制度基本相同。澳、新两国的注册专业工程师、注册建筑师执业制度与管理方式和我国现行执业资格管理方式有共同之处也有一定区别。

1)管理体系

澳大利亚与新西兰执业资格注册管理与行业协会会员注册管理是两个概念。执业资格是从事某项专业的学识、技术能力的标准。在澳、新两国，执业资格注册是一种政府行为，注册委员会由政府授权组建，委员会成员来自各个方面，以示公正。协会会员的“注册”实际是各专业协(学)会会员管理的一种形式。注册工程师可以不是专业协会会员。

我国的注册管理工作方法不同，在建设行业领域中有以政府授权机构管理的，如注册建筑师、注册工程师的注册管理是由全国注册建筑师管理委员会、全国勘察设计注册工程师管理委员会(结构、岩土等)下设秘书处日常管理注册工作；也有行业协会管理的，如注册监理工程师、注册造价工程师等；管理模式不一。我们以为，注册执业资格管理应有统一的管理模式。其实在美国、加拿大、香港等国家和地区执业注册与会员登记也是有区别的。执业资格是市场准入的技术和能力的标准，不应和行业协会会员注册管理混肴，也不应将属于协(学)会行为的内部管理行为变为政府行为。

2)注册执业人员的标准体系

客观公正地确认注册人员的执业资格应有一个完整的评价标准体系。 目前各国将教育标准、职业实践标准、考试标准紧密结合为一体，作为执业注册人员的一个综合评价标准。澳、新两国也是这样做的。通过对澳、新两国注册制度考察，与我国注册建筑师、注册结构工程师比较，我们认为，我们的注册制度正逐步向科学、规范、严明、公正的方向发展。我们的教育标准、职业实践标准、考试标准是高起点、高标准起步，在这方面，我们得到了国际同行的认可。根据我国的教育水准及国内市场的需要，设立了二级注册建筑师、二级注册结构工程师，也是符合我国国情的。但是也有一些工作需要我们不断去完善。

执业资格的设立必须以教育标准为基础，它包括专业教育和专业评估两个方面。目前我国注册工程师、注册建筑师坚持了这一标准。但在教育评估工作方面，我们目前只对建筑学、土木工程专业由政府组织进行了评估。但由于政府部门之间的职能划分所限，在其它专业学科领域专业教育评估工作还没有开展，这对整个勘察设计注册工程师执业标准的设立影响很大。

职业实践训练是作为一个执业注册人员必须有的实践经验积累过程，被称为“实践培训”，在整个实践训练过程中不但有时间要求，而且有具体工作和业务活动内容要求。全国注册建筑师委员会对申报注册建筑师的人员有明确的规定：要求注册建筑师要达到一定的职业实践标准，要求设计人员在实践中完成规划、设计、管理、现场施工监理等有时间要求的训练和实践。但由于我国的管理体制不同，在一些设计院由于单位资质条件本身限制，难以为设计人员提供全面的、多方位职业训练机会。其它专业注册工程师在实践标准的把握上，还只限定一个时间年限，需要进一步充实和完善。

资格考试是作为资格认定的一种手段，是对专业人士接受教育和职业实践能力的综合评估。考试标准不能代替教育和职业实践标准。各国家考试方法是不一样的。澳、新两国对有关人士是采取面试的方式，他们十分重视专业工程师的教育和实践，在教育和实践方面把的很严，要求很高，并以此作为国际间资格认可的基本标准。

我们国家目前正全面推行各专业类别的执业资格。我们以为有关部门在设立有关执业资格的同时，应充分考虑执业注册人员的标准体系：把大学专业教育、职业实践和能力评价作为整体考虑，确定教育标准、职业实践标准、考试标准。仅仅以考试大纲确定考试内容，没有完整、系统的专业知识教育标准和相应的职业实践标准，单就考试评价个人执业能力，我们认为是不完善的，这种执业资格的设立既不科学，也不公正。以几本考试用书代替专业教育，也是对执业资格考试标准的误解。

3)咨询工程师

执业资格是政府对某些责任大，社会通用性强，关系公共利益的专业实行的准入控制。对执业资格的设立应以专业学科为基础。我们认为澳大利亚咨询工程师的做法比较科学，首先将咨询工程师定位于调查、诊断、顾问地位，要求咨询工程师是具有20年以上工作经验的专业注册工程师。咨询工程师不设立执业资格，只是有咨询工程师学会。咨询工程师只是一种社会职业，而不是执业资格。具有一定工作经验，服务于咨询机构的专业注册工程师就可以称谓专业咨询工程师。

工程咨询是整体意义的工程，包涵多个专业领域，各专业领域要求的专业技术内容不同，很难要求一个咨询工程师为不同专业服务，设立咨询工程师执业资格也很难确定一个标准体系：教育标准、职业实践标准、很难有相应的专业学科对应。因此，我们建议有关部门慎重考虑咨询工程师执业资格的建立及定位。对，执业资格的设立要对应一定的基础教育学科，有一个科学的规划。

4)注册管理

在注册管理方面，我们的注册档案记录与澳、新两国基本一致，也比较全面。以注册建筑师、注册结构工程师为例，注册记录信息随时在网上公布。但个人违纪记录公布没有明确的公布时间周期，澳大利亚、新西兰这项记录只保留3年，可以考虑借鉴。

由于国家国情、国家体制、管理方式不同，我国建筑行业实行的是个人执业资格与单位资质并行的管理体制，政府比较重视单位资质管理。由于单位资质条件与个人执业资格挂钩。在近期的建筑设计行业资质就位过程中，使得大批注册人员变更单位，新单位以优厚条件聘用，老单位又不愿意放人，造成一些单位与个人间的矛盾，同时加大了注册管理难度。澳、新两国注册人员不存在此类问题。这是不同管理体制下出现的问题。同样，我国的注册建筑师注册年龄的限制在70岁以下，对建筑学专业来讲，我们以为也不尽科学。

通过对澳大利亚、新西兰注册工程师、注册建筑师执业制度的考察，使我们对两国注册工程师、注册建筑师的管理体制、制度及管理程序有了一定了解，同时对我国的注册工程师、注册建筑师管理制度有了进一步的认识。不同的国情与管理体制，执业注册管理方法不可能完全相同，我们应加强国际间的行业交流，借鉴学习国外先进经验。尽快制定、完善行业职业道德规范，树立注册人员诚信观念，采取多种形式的继续教育。使我国的注册工程师执业制度按照科学、规范、公正、严明的要求健康发展。

代表团成员：赵春山、习成英、徐国祥、沈融、姚为民、姜明宝、茹广生、李孝振、肖俊杰

2002年12月9日

第2篇 赴澳大利亚机械化旱作节水农业考察报告

据中澳两国农业部的技术交流合作协议，由农业部农机化技术推广总站组织的旱作节水农业考察团一行5人于7月28日至8月10日在澳大利亚进行了旱作节水及保护性耕作农业专题考察。考察期间，在澳农林渔业部工作人员的精心安排和陪同下，先后深入到维多利亚州、新南威尔士州、昆士兰州的水资源管理机构、可持续农业灌溉研究院、农业大学、农机生产企业、农场等部门参观访问，与有关管理、科研人员和农场主、企业负责人等进行了广泛的座谈和交流，并受到了他们的热情接待，使考察活动取得了圆满成功。现将考察到的有关情况报告如下：

一、

澳大利亚机械化旱作节水和保护性耕作技术现状

澳大利亚全国具备灌溉条件的耕地面积占总耕地面积的15%，其余为旱作农业区。为了充分利用土壤水份和提高土壤对降水的利用，促进农业生产效率的提高，澳大利亚的农业科技工作人员探索出了农机固定道作业、免耕等技术体系。

(一)旱地农业固定道机械作业模式(controlled traffic)

在澳大利亚由于土地实行规模化、集约化经营，农业生产基本上是全程机械化作业，为了提高机械作业效率，各农场普遍采用动力在100马力以上的大型农业机械。同时，由于大型机械反复在耕地上作业，损失了部分机械动力，会造成土壤压实、不利于降水入渗等，影响了农业生产效益。经过多年研究，昆士兰大学总结了一套固定道机械作业模式。该项技术主要是通过在农田中根据机械作业幅宽，所种植作物的行距等，建立一套定宽度的机组作业固定道，每次在田间作业的机组动力驱动轮和机具承载轮都在固定道上行走。

固定道自从1992年开始研究以来，到目前在澳大利亚推广应用的种植面积大约有50万公顷，固定道宽度普遍为3m。实践证明，采用固定道作业可以提高机械作业效率，从而减少大型农业机械使用中的功率损失(相当于减少油料消耗)，增加田间土壤的蓄水能力，减少地表径流，同时增加单位面积产量，可促进农业生产的可持续发展。目前昆士兰大学与中国农业大学、山西省寿阳县进行了这方面的技术合作，并在山西省寿阳县建立了示范区，取得了预期的效果。

(二)土壤盐碱化的治理与水资源管理

总体上说，澳大利亚是一个水资源比较缺乏的国家，大部分农业区常年降雨量在500毫米左右。历史上由于在重点农业种植区，采用各种灌溉措施，对水资源的利用不尽合理，导致在一些灌溉农业区出现了地下水位上升，土壤严重盐碱化的趋势。为了控制地下水位的上升，减少盐碱化对种植区生产的影响，目前在这些重点农业区采取了控制灌溉用水量，引灌水与地下水混合施灌及配套的排水措施。主要有：

1.严格管理控制灌溉用水。目前澳大利亚东南部水资源的管理采取了政府指导下的企业化管理模式。我们访问了其中维多利亚州的goulburn---murray

water机构。该机构围绕政府对当地水资源保护和利用的有关政策要求，在当地主要用水大户农场主参与的水资源管理委员会的协调监督下，通过向管辖区内的用户(主要是农场主)收取一定费用来进行自负盈亏的企业化经营。该机构经过多年建设，在灌溉区建成了一套完整的输水和蓄水系统，实现水的统一调配供应和管理。每年该机构根据水资源总量为各用户测算一个合理的灌溉用水量，为每一个用户(农场)设立一个用水计量仪，限量供水。由于水资源属于国家，灌溉农场打井取水也受到严格限制，需要经过水资源管理机构初审并进行钻探和样品检验之后，方可决定能否打井取水，这一措施有效地控制了地下水的开采。该机构在控制用水总量的前提下，鼓励不同水用户之间相互转让用水额度，根据各自的生产需求调剂用水余缺。

2.注重灌溉水的有效利用和技术发展。在澳大利亚部分实行漫灌方式的农场中，一般每一片灌溉地的低洼位置都建立一个蓄水坑，让灌溉水自然渗排，这样既减少了灌溉水的下渗量，又可以将灌溉渗排的水集中起来重复利用;在部分有条件的农场，大量采用大型移动式喷灌机械进行喷灌作业，主要是中心支轴式喷灌机械，作业效率高、效果好，也节约了大量的灌溉用水;另外一种灌溉方式是将灌溉水和地下盐碱水适度混合灌溉，即节约了引流灌溉水，又可以通过抽出地下水来降低地下水位;第四种灌溉方式是将城市污水经过部分专用耕地进行生物过滤处理，用于大田农业灌溉，该项技术目前正在我国天津市武清县进行合作试验。

(三)

免耕、少耕及保护性作业的研究及应用

为了减少对耕地表土层的反复碾压而带来的物理性状的破坏，最大限度地减少失墒，在澳大利亚农业生产中，大量采用免耕、少耕及秸秆覆盖、倒茬轮作等保护性耕作技术。目前澳大利亚大部分旱作农业区的田间耕作基本上用翼形铲取代了铧式犁，进行不翻动土壤的浅松作业，疏松地表层10~15cm的土壤(播种时同步进行施肥作业)，这样既能切断上茬作物和杂草的根系消灭杂草，又疏松了土壤，利于下茬作物根系的发育，另外还降低了生产成本。

秸杆还田覆盖的作用，已经受到澳大利亚农业生产者的广泛重视。有关部门的研究结果表明，秸秆覆盖主要是利于促进土壤含水能力的提高，尽量吸纳降水，防止径流和蒸发损失，从而使有限的天然降水能够用于作物生长。对作物的生长和土壤有机质的改善作业一般在5~xx年后才可以得到充分发挥。因此秸秆还田覆盖已经成为澳大利亚农业可持续发展的重要措施之一。

各种农作物的倒茬轮作，是澳大利亚农业生产中实现免、少耕技术有效应用的辅助性措施。澳大利亚许多农场通过在牧草、水稻或小麦、三叶草等作物之间进行倒茬轮作，既实现耕地养分的供求平衡，又可减少同种作物连作而带来病虫大量繁殖的机会。在经过3~5年时间的连年免、少耕轮作后，进行一次耕翻作业，可进一步降低杂草和病虫的危害。

二、

收获及体会

澳大利亚是一个国土资源丰富，有其独特地理环境条件的国家。从农业生产的角度来看，自然条件不是很好，缺乏淡水资源，年降水量在500毫米左右，全国具备灌溉条件的耕地面积占总耕地面积的15%，其余全部为旱作农业区，灌溉农业区也面临和存在着土地盐碱化问题。但是通过考察粗略体会到，澳大利亚农业研究、农牧产品生产技术，在国际上享有很高的声誉，我们以为主要基于几方面原因：

(一)

农业科研和技术开发注重适用性

澳大利亚农业科研、管理等部门都十分注重发展农业科学技术，特别是实用农业科技，做到了科研与应用紧密结合，提高了科技成果的转化率。澳大利亚的科研技术人员结合本国农牧业环境条件，针对农牧业生产中出现的问题，不断研究开发对土地利用和农业可持续发展有意义的适用技术，包括基础理论和先进适用的技术成果。

2.研究开发适应干旱条件的农业生产技术。澳大利亚旱作农业生产中普遍推广采用免、少耕作业、秸秆还田覆盖、多种作物倒茬轮作等，已形成较为成熟的耕种制度，既充分利用了有限的天然降雨，又能保持和改善旱作耕地土壤的物理性状。近几年，澳大利亚国际农业研究中心进行的旱作农业固定道保护性耕作的研究和应用结果表明，该项技术降低了能耗，减少径流，培肥了地力，也促进了粮食产量增加。

3.精密农业工程技术的研究与开发。根据目前澳大利亚农业机械化程度和生产条件，新南维尔士州初级工业产品研究中心(dpi)运用摄像系统、电子传感器、计算机等技术和设备，研制开发了用于精密农业生产的无人操作农业机械控制系统。现主要用于拖拉机田间喷洒农药的植保作业、开沟作业以及棉花的机械化收获作业。计算机控制拖拉机或联合收割机的田间作业，提高了农业机械田间作业质量，降低了生产成本投入，为大田农业生产的精细化奠定基础，同时他们也正积极开展gps(地理信息系统)系统的实验研究。

(二)

注重提高农业生产的综合效益

在澳大利亚农业科研及技术推广应用的目的，并不是追求更高的单位面积产量，而更注重在保持农业能够可持续发展的生态环境条件下，通过整个农业生产过程各个环节技术措施的应用，尽可能以较低的成本获得尽可能高的产出。

如在固定道作业模式的研究过程中，研究人员试验研究的出发点是为了在保持原有单产水平前提下，减少传统机械化作业中的动力能耗，避免耕地土壤物理性状的破坏，保持土壤的蓄水纳墒能力。总体看，该项技术在生产实践中已经表现出较好的综合效益。就免、少耕和秸秆还田覆盖技术的推广应用来说，专家认为，该项技术不会直接增加单位面积产量，而对土壤生态的保护则是直接的目的。因此，推动保护性耕作技术的生产应用，最重要的目的是为了农业的可持续发展，寻求生产过程中综合效益的提高。

在新南维尔士州，当地的初级产品研究中心(dpi)与农场合作，围绕水资源的综合利用，对年度的降水量进行预测之后，再协助农场确定该年度的种植品种及数量，以求实现在雨水较好的年份农业产出量大，在较旱的年份生产损失降到最小，其目的也是为了生产过程中获得最大的综合效益。

(三)

政府对农业的发展给予了积极的扶持

澳大利亚是个以农牧业生产为主的国家，政府对于农业的发展，农牧业生产的技术进步十分重视。其国家农渔林业部(agriculture、fisheries

and

forestry---austrilia)的一项重要职责是：制定农业政策，提供项目资金。政府提供的项目资金包括投资和贷款。近几年，为了鼓励人们更好地利用和保护资源，政府制定了自然资源继承信托项目，这是一个贷款项目，总金额15亿澳元(相当于人民币75亿元)，执行期为6年。用于信贷的子项目包括，蔬菜、园艺、土壤改良、灌溉等方面。考察团走访的维多利亚州可持续灌溉农业研究所，新南威尔士州初级工业产品研究中心，根据当地农牧业生产发展的需要进行基础理论研究和实用技术开发所需经费和人员开支全部由政府承担。为了推广新的先进农业技术成果，除科研机构外，每个州还有大量的技术推广人员，其中新南威尔士州现有技术推广人员300余名，推广所需费用和人员开支也全部由政府资助。

在农用柴油方面，澳大利亚与其他许多国家一样，对农用柴油实行财政补贴政策。据了解，农场主用于农业生产的柴油，政府给予每升补贴0.32澳元，约占市场价格的30%，这种扶持农业的优惠政策极大的推动了农业机械的广泛应用，保障了农业生产的稳定，加速了农业的现代化。

(四)

完善的机械化是保持农场稳定生产经营的主要手段

澳大利亚的农场规模很大，一般土地面积均有几百公顷。考察团接触到的有从事奶牛养殖、畜产品采集加工、马铃薯、柑橘、葡萄、粮食及蔬菜等作物种植的生产农场。给我们总的印象是，农场规模很大，机械化程度高，社会化服务完善。

---一个拥有250公顷草场、300头奶牛的奶牛场，工作人员仅3人。奶牛场配置有一次能同时容纳60头奶牛的环形脉冲管道挤奶设施，在挤奶的同时喂给奶牛精饲料。每头奶牛腿部都置有电子识别号牌，当每一头奶牛进入挤奶设施后即被电子识别系统记录下产奶量，计算机根据产奶量指令送料装置供给相应的含有不同营养成份的精饲料添加，以补充奶牛的营养所需。这样300多头奶牛的挤奶和精饲料补充饲喂一个多小时即可完成。产出的牛奶全部密闭罐装储存，快捷卫生。

---在耕地面积667公顷具有灌溉条件的农场中，三年种植粮食作物，三年种草放牧，农牧轮作。农场的耕地全部经过激光平地机整修，主要种植小麦、油菜籽和水稻。该农场的机械设备投资不大，仅有幅宽8米的条播机1台，190马力拖拉机2台，农用运输车2辆，10吨浸种(稻种催芽)罐2台。主要生产环节的机械化作业主要靠农机服务公司提供作业服务。如种植水稻，由农用飞机公司提供稻种飞播作业服务，农机公司提供水稻收获作业服务，并由专门的谷物烘干服务公司进行稻谷的烘干和贮存，直至稻谷上市被收购。完善的社会化服务，为农场主提供了技术支持，减轻了生产压力和管理的负担。

澳大利亚的农场能够得到稳定发展，与拥有的大型机械化装备和完善的社会化服务是分不开的。

三、

建议

(一)我国在旱作农业区应加大力度推广普及免少耕及秸秆还田覆盖耕作技术，具备条件的地区应积极采用固定道作业方法

目前，我国旱作农业区基本上沿袭铧式犁翻耕土壤的耕种方式。铧式犁翻耕土壤后需要耙地，才能达到播种作业要求。虽翻耙整地效果好并利于消灭病虫草害，但这种耕种方式使土壤失墒严重，并易产生径流导致养分损失。结合我国以小型农机具作业为主的特点，大部分旱作农业区应采用翼形铲不翻动土壤的浅松作业，疏松地表层10~15cm的土壤，同步进行播种和施肥。免少耕、秸秆覆盖等生产技术，将有助于我国旱作农业生产的发展和技术水平的提高，有助于农业生产的可持续发展。

在大型农业机械作业的旱作农业区，可以借鉴澳大利亚的研究成果，实行固定道作业，降低能耗，改善土壤结构，防止径流，提高农作物产量。据澳大利亚研究，农业机械动力一般在50~70马力比较适宜，在我国可以在土地规模化、集约化程度较高的地区，推广应用幅宽在2m左右的固定道作业方法，适当增加大型农机具的数量，提高农业生产效率。

(二)逐步探索精准农业技术的生产应用

近年来，以gps(卫星定位系统)、gis(地理信息系统)、dds(生产管理决策支持系统)应用为主要内容的精准农业技术在一些发达国家得到稳步发展。目前，澳大利亚昆士兰州农业研究机构已在部分地区试验开发为田间作业机组配套的水肥施用动态控制系统及执行机构，在田间水肥施用、果实采摘收获等作业时，可适时监测土壤墒情养分及产量等状况，为进一步的精准农业的发展奠定基础。合理利用农业资源及农业生产资料，提高农业的综合效益是发展精准农业的首要目标。在我国农业生产相对发达的地区，也应积极开展田间机械化精准作业技术的试验探索工作，我们认为应借鉴目前澳大利亚的做法，积极进行精准农业的技术基础准备，针对我国主要农产品生产基地和国营农场等较大规模的种植业生产的实际情况和基础条件，搞好田间作业机器系统的控制执行技术的试验开发工作，以追踪国际精准农业的技术发展，多方位地带动我国农业生产的技术进步。

(三)灌溉技术的研究，土壤的盐碱化问题治理

合理利用灌溉水，提高灌溉水的利用效率，对于农业国具有重要的社会经济意义。据澳大利亚新南维尔士州初级产品研究中心测定，如果灌溉水在田间地表流动不畅不仅渗漏损失大，灌溉水利用效率低，而且也使田间部分低洼耕地地下水位上升，造成盐碱化。目前以至今后一个时期，我国农田灌溉仍将以漫灌为主，由于土地平整度不够，地表水流不畅导致灌溉不匀和积水渗漏，影响灌溉效果并使产量不稳。土地平整度不够是漫灌水利用率低、用水量大的主要原因。考察澳大利亚的农田灌溉(漫灌)，有四点可供我们借鉴。一是运用激光平地技术平整土地，使地表在灌溉时不积水;二是及时灌溉，掌握好灌溉的用水量;三是灌溉水的回收再利用;四是灌溉输水系统防渗和减少输水距离等。

(四)巩固和发展农机化社会化服务体系

澳大利亚农场主，从事粮食生产，依赖服务组织提供生产技术服务的经营方式，在我们目前农村双层经营体制下，有很好的借鉴意义。现代农业是社会化的生产，生产过程的诸多环节离不开社会化服务组织的支持，只有合理进行资源配置，农业生产在宏观上才能取得最佳经济效益。随着我国农业结构的调整和农村经济的发展，以及市场经济体制的推进，社会化技术服务的需求显得日益突出。国家应进一步采取倾斜政策，结合运营机制创新，加大资金投入，扶持和发展农机社会化服务组织，建立和完善服务体系及符合市场经济规律的服务经营机制和运营方式，更好地为农业提供技术支持，解决好农民一家一户办不了和办不好的季节性生产问题。

(五)对农用柴油进行价格补贴

在澳大利亚农业生产中，对农用柴油实行约30%的价格补贴。目前我国农用柴油也多次涨价，给农民增加了很大负担。在我国加入wto后，对农用柴油实行补贴，既符合世贸规则，又可以减轻负担，增加农民收入，促进农民对先进农机具、农机化技术的应用。

(六)有待进一步关注和探讨的问题

1、澳大利亚牛奶的高蛋白含量的基因工程技术。澳大利亚运用基因工程技术，使得本国生产的牛奶蛋白质含量不低于10%，而我国牛奶蛋白含量平均为4%，达到5%即为高蛋白牛奶，因此该方面的技术合作前景广阔。

2澳大利亚在果树栽培中采用了一种v形树冠种植、实行灌溉部分根系的方式，可以大大提高果树产出量。值得我们借鉴和进一步的试验研究。

3、果园生产机械技术和机具。在澳大利亚柑橘的葡萄种植园，已经实现了果实收获的机械化，效率很高，该项技术可以逐步在我国的大面积果树和葡萄种植园区进行试点试验。

4、畜牧业生产机械化技术。澳大利亚从牧草种植、收获到畜产品采集(牛奶、羊毛)等环节已实现全过程机械化。在我国西部开发的过程中，应借鉴澳大利亚的草原、草场畜牧业发展的经验，特别是牧草生产、草原和改良机械化技术和机具，在我国重点牧区进行引进试验。

第3篇 广西农业考察团赴澳大利亚农业考察报告

广西农业考察团赴澳大利亚农业考察报告

经厅领导批准，广西农业考察团一行16人，于2023年2月24日至3月13日赴澳大利亚、新西兰进行农业产业化、农产品加工及销售市场等考察。先后考察了维多利亚州、昆士兰州的农业管理机构、维多利亚州农业生产系统研究中心、农场，与有关管理、科研人员和农场主、企业家等进行座谈和交流，考察活动收获很大。现将考察情况报告如下：

一、 澳洲、新西兰农业生产基本情况

澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家，盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。农业生产优势明显：一是地域辽阔，人均耕地面积多。全国总面积768万平方公里，总人口2000万人，每平方公里平均2.3人；全国农牧业用地约4.8亿公顷，占国土面积的63%，农业人口人均农牧业用地27公顷，人均耕地面积近3公顷。二是适宜耕种的土地条件较好。澳大利亚有三分之一的地区适宜发展畜牧业，三分之一的地区适宜发展种植业。适宜于发展农牧业的地区土地条件均较好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，适宜生产小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等。三是农业机械化程度较高。主要农产品生产全过程实现了机械化。四是政府高度重视农牧业发展。为了加强农业，澳大利亚政府于近年专门成立了农林渔业部，管理全国的农业、林业、渔业生产和对外贸易。由于有这些优势和条件，加上政府不断地调整政策，澳大利亚农牧业近几年来稳步发展。

新西兰位于太平洋西南部，面积约27万平方公里。其中89%为山地和丘陵，平原面积仅占总面积的8%。全国2/3的土地适宜农牧，耕地面积38.5万平方公里。共有48万平方公里天然草场，人工草场面积为天然草场的一倍多。全国有羊场2.44万个，奶牛场1.67万个。

新西兰人口360万，其中86％是英国移民的后裔，9％是毛利人。北岛人口约占总人口的3／4，最主要的大城市也集中在北岛。新西兰最大的城市和第一大商港是奥克兰，人口近80万，是国家最大的工业中心和国际交通枢纽。

新西兰经济发达，农牧业在国民经济中的地位十分重要。新西兰的大部分工业仍以农牧业产品为原料，农牧业的各种产品收入约占国民收入的3／4，以农牧业产品为原料的出口值将近占总出口值的一半。畜牧业占农业总产值的80%左右；从事畜牧业的人口占农业人口的80%。

二、两国农牧业生产的主要特点

(1)农牧业发展产业化。近年来，两国注重组织引导农牧民根据市场需求开展生产、经营活动，参与国际竞争，在竞争中不断改善品种，改进品质，优胜劣汰，实施技术创新，从而提高了农产品在国际市场上的竞争力。特别是牧草的种植、牛羊鹿的养殖、畜产品的加工和出口等各个环节，布局合理，环环紧扣，产业链越拉越长，农产品多次加工、转化、增值，农牧业的发展实现了与国际市场的接轨。据了解，目前两国70%以上的畜产品用于出口，其中新西兰畜产品的出口比重更是高达90%，畜产品出口值占到全国出口总额的44%。

(2)农牧业生产机械化。两国的牧草生产基本上是以农场为单位来组织进行的，生产规模一般在400至500公顷，每户分别养殖牛、羊大约在200头和2500头左右。自然放牧草场一般每10年播种一次，每年需施肥2至3次，如需品种改良，则播期缩短；专门收割用作干草饲料的草场，每年播种、收割一般3茬左右。从两个国家的情况看，草场耕翻、牧草播种、施肥、除草、收割、捡拾、打捆、挤奶、剪毛等各个环节都使用机械来完成，农牧业生产的全过程基本实现了机械化。

(3)草场管理科学化。绿色农牧业是澳大利亚和新西兰的一大特色。两国人口稀少，资源丰富，国家在发展政策方面积极参与国际分工，注重发挥本国优势，将发展的重点锁定在畜牧业，而国内所需的粮食等则基本上依赖进口，不存在毁草种田的状况。畜牧业的发展，特别是草场管理的科学化，减少了对土地的耕作，几乎所有的国土面积都被绿色植被覆盖，保护了生态环境。由于两国的农牧场完全实行私有化，农场主既种草又放牧，时刻注意牛羊的饲养量与草产量的平衡，避免过度放牧而使草场退化。实际运行中，农场主根据不同季节、不同品种，定期测算出不同区域、不同地块牧草的产量，再根据牛羊的食草量，计算出草场宜放牧头数和放牧时间，进行科学轮流放牧，保持了农牧业的可持续发展。

三、 值得借鉴学习的几点 经验

1、政府加强对农业的财政支持。澳大利亚的农业投入水平稳步提高，以2000/2001年澳联邦政府预算开支为例，除正常的农业开支以外，联邦政府新增农业支出3.5亿澳元，主要用于对农民的扶持。其中，约3.1亿澳元增补“促进澳大利亚农业发展”一揽子方案，2230万用于保护动植物健康状况；850万澳元用于加强澳大利亚动植物检疫部门；915万澳元用于促进澳与东帝汶边境地区的卫生检疫；365万澳元作为国家生物技术的一部分，用于发展和提高农产品原产地识别体系。

（1）政府通过制定“复兴计划”、“调整计划”等为农场发展提供优惠贷款或赠款。联邦开发银行、联邦储备银行以及许多大的商业银行都为农场提供贷款；在农用资金来源中，政府及公共机构提供的财政信贷显著增加。

（2）通过各种补贴（如肥料补贴、石油补贴）减轻农场负担；

（3）农场购买新设备、建储粮仓库、建围栏、理盐碱地、修渠筑坝等，政府给18%的补助；

（4）税收优惠。农民在交纳个人所得税时，如当年收入高于前５年的平均数，则按平均数纳税；如低于前５年平均数，则按当年收人的一定比例纳税；政府对于农场设施和科研、推广部门给予免税。此外，对农业的援助还包括在市场不景气时给农民提供贷款，支持高效率和有潜力的农场扩大规模，帮助竞争中失利的农民转业等。

2、多渠道增加农业科研经费。澳洲政府为了鼓励农技科研与生产相结合，实行农业各产业部门联合资助研究和推广的计划，产业部门和政府按1:1的原则出资（即只要生产者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本产业的科研与技术推广。每种农产品销售后都有一定比例提成。用于生产该产品的农技研究与推广。例如，每售一头牛提0.35澳元，每出售一头猪提0.2澳元；羊毛生产者要交纳其羊毛收入的3%作为科研推广税，由各产业的法定机构在价格中扣除。此外，政府时常采取拨专款的方式强化某方面的研究与技术推广。经费的其他来源还有行业协会和公司的赞助，从受益于新技术的农民的收入中提取，以及私人或其他技术推广机构实行有偿服务的收入。80年代后期，全澳每年用于农业科研与技术推广的经费约４亿澳元，其中州级政府机构分配得50%，科学与产业研究组织得35%，大学得10%，私人企业得5%。农业推广部门的经费的70-80%由政府按1:1的规定供给，其余来源于非政府渠道。澳大利亚联邦科学与工业研究组织（csiro）是联邦政府最具权威的科研机构。csiro共有22个科研部门，其中的农业研究部门承担对农产品及生产工艺的各项农业研究，这些部门均有政府财政拨款，也是农业领域获得政府资助最多的机构。1999年仅在农业研究方面，csiro就获得政府8000万澳元的资金支持，占同年政府对农业额外支持总额的80％。联邦和州政府另外的一种研发机构是研究开发中心（crc）,由国营和私营部门组成从事合作研究，典型的crc包括大学、csiro、州政府有关部门、公司及相关产业协会等，政府提供较少比例的资金扶持。

3、 国家对小麦实行专营。对一种农产品实行垄断性经营，这在市场经济的国家是比较独特的。1939年澳大利亚以法定的形式建立了小麦局这个垄断性机构，统管小麦在国际、国内市场的销售。作为澳全体小麦种植业的代理，它是一个服务性的垄断机构。近年来，其垄断地位已经下降。它的宗旨是：保护、发展和维持小麦市场，降低成本，提高生产者收益；为粮食尤其是小麦生产者提供市场选择的机会；进行与粮食有关的加工及增值活动。小麦局的职能是：控制小麦的出口及其在海外的销售；从事其他粮食品种的购销和出口业务；安排用于国内销售和出口的小麦生产；促进、资助和从事与小麦经营和加工等业务有关的研究。小麦局可以从海外购买小麦，从事与其目标相符的其他商业活动，从事小麦的储存、加工和运输业务，并购买、经营相应的设施，从事与其商业活动相一致的财务与金融活动，提供与小麦营销有关的服务，在国内外指定代理商，并建立分支机构和合营企业。1989年，澳政府改变了小麦国内市场完全由小麦局控制的局面，放开市场，任何人都可以自由买卖。改革的目的是使生产者能按实际市场价格做出生产决策，同时让生产者承担部分市场风险。小麦局为生产者提供所谓“集中池”（pooling），作为统一销售和结算方式，同时以一个平等经营者的身份参与市场竞争。国内销售价格由市场决定。

4、 健全农业生产服务体系。澳大利亚的农业服务的一大特点是任何服务都以合同制来实现。例如，各农场的剪羊毛工作多由专业的剪毛服务队承担，许多农场的大型农机作业如耕翻土地等也由专门的服务组织完成。合同服务是７０年代发展起来的，现已广泛应用于种植业、畜牧业以及农田基建、农产品运输等。全澳洲都有以官方与私人兽医服务结合的兽医服务队伍，有兽医3000人，其中私人兽医占55%。所有兽医均受过高等教育并通过资格考试，有较高的知识水平和实际工作经验。官方兽医服务组织通常把执行法规、调查研究、质量控制和推广服务结合起来。澳大利亚约有种子公司100个，原种羊繁育场1700多个。农作物和牧草种子有专门的良种繁育场，由科研部门负责；良种的检验、加工。贮藏、销售等已形成整体，实现了生产专业化、质量标准化。

5、建立代表农民自己利益的组织——全国农民联盟（nff）。全国农民联盟（nff）是澳大利亚农民的一个团体，成立于1979年，其目的是代表、保护和提高其成员乃至农业部门的利益。全国农民联盟主要由三大部分组成：核心机构、农产品理事会和各州农民组织。联盟代表农民同政府、其他产业部门、其他产业组织、新闻媒介、社区组织和国外农民联组织打交道。对于联邦和州政府，它是一个“院外活动集团”，游说议员支持农民的利益。联盟调解农民与其他系统的纠纷，保护农民的利益。它还建立了数额为1000万澳元的基金，主要用于支持保护农民利益的活动，进行经济情况分析，提出政策建议等。它有一份发行量13万份的报纸《农民之声》，有全天24小时的新闻节目，还有一个综合学校教育项目，向许多中小学校提供有关资料。

6．重视资源利用与保护。澳大利亚从农业布局到具体技术措施都围绕着保护环境、合理利用资源进行。首先，建立了一套土地的信息系统和法律体系，通过土地管理机构来保证私人的土地使用符合国家的政策。澳大利亚的公有土地约占87%，大部分牧场和森林用地都是公有土地，租给牧场主和林业公司使用。其次，努力提高土地资源的生产力。主要措施有：

（1）大力采用喷灌、地下渗灌和滴灌技术，有效地节约了水资源。灌溉面积逐年扩大，其中牧草灌溉面积占43%，其余为水稻和其他谷物；

（2）推行适宜的耕作方法。许多农场在麦茬地放羊，以羊粪肥田，并利用豆科植物，实行麦豆轮作；

（3）平衡土壤营养成分。本世纪初，澳科学家就发现澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他们发现土壤缺乏活性的硼、铜、锌、锰等微量元素，影响作物的生长和羊毛的产量与质量，他们推广增施微量元素肥料，效果显著。

四、考察后的几点启示

1．加大农产品企业建设力度，推进农业产业化经营

澳大利亚农业已经步入现代化，成为农产品出口大国，除自然资源、气候、环境优势以外，一条重要的经验就是农产品加工企业发达，带动能力强，以各种专业合作社为主导形式，农业产业化经营方式科学，各种类型的专业合作社、加工企业是农产品加工增值和进入国际、国内市场的主体，各种协会和各级政府农业部门行为规范，良种繁育、技术服务、市场控制、政策扶持引导的操作主体。我区农业现代化虽已出现端倪，但与发达国家相比仍有较大差距，要使我区农业尽快达到现代化水平，与国际化大都市相适应，必须加大农产品加工龙头企业建设力度，推进农业产业化经营。在产业化经营的具体模式上要走一条公司+公司（专业合作经济组织）+基地（家庭农场、农户）的路子，特别是我国加入wto后农产品进入国际市场竞争更加激烈，必须下大力气培育一批企业规模大、科技含量高、名牌优势强的农产品加工企业和贸易组织，充当我区农产品进入国际、国内两个市场的主体。建议有关部门进一步完善和培育发展农产品龙头企业的具体措施，进一步完善相关激励扶持政策，通过提高产业化水平，加快我区农业产业化步伐。

2．必须加快食品安全体系建设，培育一批符合国际市场标准的农产品品牌。

这次考察澳洲、新西兰比较深受启发的就是农产品要想进入国际市场必须符合国际市场的安全卫生标准，包括生产基地的标准和成品标准。达到了标准就拿到了进入市场的通行证。我们要学习借鉴国外的先进技术和管理经验，加快安全食品生产体系建设。

3.转变政府职能，服务于出口创汇农业企业

在考察中我们体会到，要发展创汇农业，让我区农产品真正进入国际市场，在当前农业企业还不强大的情况下，靠农民或企业单枪匹马，没有政府扶持帮助，显然还要有较长的过程。企业需要政府在农产品的整体宣传上，信息服务上、进关标准建设上给予大力的帮助和支持。

4．值得学习借鉴澳洲农业利用再生水的政策与经验

澳大利亚城市污水处理后农业再利用的政策与办法值得我们学习借鉴。他们的具体做法是：政府负责铺设主管线、建蓄水池、电力增容，每30公顷补贴400澳元，支管线和提灌设备由农场主自负，15年不收水费，维修费各自负责，而且主管道施工期间影响农场种植政府还给予补偿。政府与农场实行合同管理，在农场申请建设前要交保证金，完工使用后如数退还。我区城镇化建设发展很快，城市污水处理是个大难题，如果我们的城市污水处理能够象澳大利亚那样做得好，那可是一件利国利民、造福子孙的大好事。

这次考察活动时间短，收获多，考察团成员表示，回国后要积极消化学习和考察的成果，乘势而上，努力工作，为开创农业和农村工作新局面做出新的贡献。

赴澳洲考察代表团成员名单

曾凡林 广西农业信息中心 书记、副主 任

陈国禄 梧州市人民政府 副秘书长

黄镇良 梧州市财政局 副 局 长

谢文浩 梧州市财政局 科 长

覃柱材 梧州市农业局 局长

魏德功 梧州现代农业实验区 副主任

黄世康 岑溪市人民政府 副市长

杨立坚 岑溪市农业局 局 长

陈金乾 苍梧县农业局 局 长

胡振钊 中共藤县会员会 副书记

黄保绪 藤县农业局 局 长

刘东庆 贵港市农业局 局 长

李水恒 贵港市港北委员会 区委副书记

卢绍全 贵港市港北区农业局 局长、党组书记

余伟红 桂平市农业局 局 长

陈 蓓 广西经济对外交流中心 翻 译

第4篇 建设部赴澳大利亚、新西兰建筑市场准入制度和建造师执业资格制度考察报告

建设部赴澳大利亚、新西兰建筑市场准入制度和建造师执业资格制度考察报告

2005年5月15日至25日，建设部建筑市场管理司组织赴澳大利亚、新西兰对其建筑市场准入制度和建造师执业资格制度进行了考察。考察团一行9人，由新疆建设厅建管处处长王春林同志担任团长，走访了澳大利亚建筑商联合会、悉尼科技大学、新西兰诺图诺亚市市政府等机构，听取了建筑市场和从业人员管理方面的专题报告。现将考察情况报告如下：

一、澳大利亚、新西兰建筑业的基本情况

澳大利亚是世界上最小的大陆,由6个州、两个地区组成。人口约1900万，建筑业生产总值约占国内生产总值的6%，建筑业从业人员约占到全部从业人员的8%，就业人数超过7万人。

新西兰位于太平洋西南部，由北岛、南岛两个主岛和斯图尔特岛、坎贝尔岛等几十个小岛组成。人口约360万,建筑业生产总值约占国内生产总值的5%。在建筑投资中，绝大部分是私人投资，政府投资所占比例很小。

二、澳大利亚、新西兰建筑市场监管情况

(一)两国均贯彻小政府的原则，建立了专门的工作机构，负责建筑市场的监管。澳大利亚与新西兰的建筑市场管理主要由各州、市地方政府负责，各级政府虽都设有专门的政府监管机构，但其名称、职责、权限、人员编制均不相同，没有全国统一的管理模式。

澳大利亚联邦政府以影响建筑业形势的新政策、如新税制、劳动关系、环境控制、金融和企业法，推动经济改革议程，各州和地区政府负责管理和计划审批系统。如昆士兰州建筑事务局，负责承包商工商执照的发放和工程建设质量、安全、环境的监管。而在新南威尔士州颁发建筑执照的权利在1990年前由各州的建筑师联合委员会实施，1990年后则转到公平贸易部门（属政府机构）。

在新西兰罗托鲁阿市，政府市政厅负责教育卫生、体育、市场等公共项目建设，下设工程部负责工程的具体管理。同时该市由12人组成了市政委员会，研究解决城市建设和管理中的重大问题。

(二)都制定了相应的法律法规和技术标准，为加强建筑市场管理提供了法律保障。

澳大利亚是一个联邦制国家，州和地区都有各自的立法权和行政体系，各州政府有自己的规划、建设和环保法律，指导地方政府的运作，这些法令在州与州之间有很大的差别。因此，澳大利亚制定了建筑法则(building code of Australia)，在一些基本技术上做了统一规定，这些规定适用于全国各个州和地区。同时也制定了完善的工程建设标准和规范体系，分为商业、工业、公共建筑和民用住宅建筑两大类（BCA2004，BCA2005），根据建筑结构形式的不同，又分为木结构、砖石结构，混凝土结构等专业结构和建筑标准、规范。

新西兰的建筑管理法规主要是建筑条例，适用于所有工程，包括政府投资和私人投资工程。建筑条例包括三个部分：一是建筑条例1991（building act 1991）,主要规定新西兰建筑活动控制的内容。二是建筑管理规则（building regulation 1992），主要包括强制性的新西兰建筑规则和建筑活动的管理程序; 三是补充规定（approved document），是由建筑业当局发布的帮助人们运用建筑规则的文件。建筑条例是建筑活动，包括安全、健康、残疾人无障碍设计等的基本要求和需要建筑活动参与者遵守的基本规则，管理思想在于只要不违背基本规则即可，给建筑活动的参与者留下了较大的灵活运用的空间。如在安全方面，只提出建筑物要能抗几级地震的要求，至于采用什么样的技术措施不具体规定。建筑条例要求在建筑活动过程中要保证从业人员的安全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出现工伤事故，企业要承担全部的法律责任。

(三)两国承揽工程承包商都需取得建筑执照，但对市场的准入均采取相对宽松的管理模式，对承包商审查注重考核是否专业人士和是否经过专业培训，不考核注册资本金，也不分交通、水利等专业类别。

澳大利亚要求承包商必须取得政府工程的工商执照才能进行政府投资项目的竞标。政府对承包商的工商执照管理严格，凡违规者施以重罚，加之各方主体有较强的法律意识，能够做到行业自律，建筑市场主体较为成熟，市场秩序良好。

新西兰一般是由地方政府发给证书和资格证，也根据要求分等级（初级、三层楼和政府工程），但一般只分三级，不过多划分级别，建筑执照各州原则上互不通行。

(四)两国都比较重视建筑市场的监督管理。虽然两国的建筑市场监督管理方式和重点有所不同，但其管理机制基本相同。政府对政府投资项目和承包商的监管更加注重，特别注意加大承包商的法律责任，以确保公众利益和政府投资的效益。

澳大利亚将工程建设项目分为民用住宅和商业、工业、公共建筑两大类。对商业、工业、公共建筑一般采用总包、分包工程管理体制，政府主要注重对总承包商履行合同约定的工期、质量和投资等方面的监督，民用住宅建筑主要由分包商承包。为确保建筑工程的环境质量、安全及合同履约，澳大利亚规定，承包商承包建筑工程要给政府交纳定金，如违反了环保、质量、安全方面的规定，定金将被罚没。同时承包商还必须购买工程保险，保险金为合同价款的0.7%。如不能履约，对建筑承包商的罚款，最高可达建筑本身造价。为避免发生工伤事故，除了进行系统安全培训外，每个工人上岗前要进行4小时的岗前培训，违反此规定要进行处罚。为确保工程款及时支付，澳大利亚政府专门制定了工程款支付的法律和工程合同示范文体，规定工程完工后，业主和总承包商之间，总承包商和分包商之间一般在15天内结清工程款，最长不超过25天结清，合同付款有争议的由陪审团裁定。

新西兰罗托鲁阿市政府规定，工程项目的图纸完成设计后，必须进行审查，合格后方可建造，市政厅工程部监督人员对工程项目的关键部位进行检查验收并签字，上道工序不符合标准，不能进入下道工序，工程完工后由市政厅颁发合格证书才能使用。对于私人投资的商业工程项目，政府一般不干预其设计和招投标，但监督人员仍按照程序进行监督管理。建筑承包商、设计公司一旦有违规行为，要进行记录，有不良记录的承包商和设计公司不仅要进行处罚，而且在今后承包工程上还要有所限制。

(五)两国对政府投资项目均实行较为严格的公开招投标管理制度。由于两国的行业协会比较发达，专业人士注册执业制度与行业自律紧密相连，业主在选择承包商时主要看重业绩、信用和价格，因此非政府投资项目的招标，政府一般不进行干预。

联邦政府制定了改进建筑管理方案，对建筑领域各种犯罪行为，尤其是贿赂、暗箱操作等进行了具体规定，对政府投资的大型教育、医疗项目更是制定了完善而详尽的采购程序和行为准则。

新西兰对政府投资项目，如市政、水利等工程，均实行公开招标，一般由8—10家以上承包商参加，在评标时更加注重承包商的业绩和实力（年营业额），只有达到标准后，才考虑报价，报价幅度在10%以内都有可能中标。100万新西兰元以内合同由项目主管（CEO）直接签定，100万元以上由市政委员会签定合同。

(六)两国政府没有专门的质量、安全监督部门，对建筑工程的质量、安全主要采用市场机制进行控制，即通过保险担保制度，促使承包商将质量、安全当做自身追求的重要目标，以获得好的质量、安全记录，在担保保险机构获得好的业绩评级，降低担保、保险成本。质量、安全管理贯穿工程建设全过程，在设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段都强调质量安全管理。

在澳大利亚，建筑商根据其学历、资历、经验和经济实力被分为三级，承包商的业绩由政府部门进行考察记录。在新西兰，由市政厅负责建立对设计公司和承包商的信用档案，并随时作好信用记录。政府除直接管理政府投资的项目外，还要对民间投资的工程负责监督检查。政府投资项目的项目经理由政府招聘，凭其业绩与经验决定取舍。

三、澳大利亚从业资格管理制度基本情况(新西兰没有从业资格管理)

(一)管理体制

澳大利亚对建筑业从业人员实行执业资格管理制度，这项制度最早由英国引入，并经长期实践，目前形式和内容基本固定。作为一个联邦制国家，澳大利亚各州在从业人员资格管理方面具有很强的独立性和自主性，各州在联邦法律框架下自行设定从业人员教育培训体系，制定执业资格管理制度。但各州之间合作也比较紧密，在制度体系层面上基本大同小异，只是个别具体做法有所不同，而且州与州之间的执业资格通常是互认的。

澳大利亚从业人员资格证书的管理机构是各州政府隶属的公平贸易管理办公室，该机构是法定执业资格颁证部门；澳大利亚还有一些民间社团如澳大利亚建筑业协会、建造师学会等，参与从业人员资格的日常管理，帮助政府部门做一些具体事务性工作，但其主要职责仍是代表会员利益，规范并促进行业自律。

(二)从业资格的取得

澳大利亚从业资格人员资格划分为水、电、砌筑等45个专业，不分等级。取得执业资格必须具备基础理论知识和实际操作经验，理论知识是通过学历教育取得，实际操作经验则通过教育培训积累，通常不少于4年。

澳大利亚建筑业执业资格操作经验培训有三种模式：师徒关系模式（The indentured apprenticeship），在学徒和师傅之间签定的合同；见习合同关系模式（The trainee apprenticeship），以学徒身份被公司雇佣；非经营培训合同（The non-trade traineeship），在非经营性的业务领域接受专项培训。

对于同时具备学历证书和实际操作经验证明的人员，即可以提出申请，经过认证合格并由政府机构颁发资格证书。特殊情况下，对于实际操作经验非常丰富而非经学历教育的人员，在获得政府认可的奖项或通过专项培训考试合格足以证明自己的理论知识水平，也可以向政府管理机构提出执业资格申请，通常也能获得通过。

(三)执业的监督管理

从业人员取得执业资格后，即可在建筑领域以个人名义执业并承担独立法律责任。这种执业有两种模式：其一是当其本人具备一定的资金实力，达到建筑商执照审核委员会（Builder’s Licensing B’d）规定的相关标准，可以向政府机构即公平贸易管理办公室（Office of fair trading）申请建筑承包执照，成为建筑商（builder），这种建筑承包商相当于我们国内的建筑业企业，不同之处在于建筑商可以是其本人一人，也可以基于发展需要雇佣多人（包括学徒和已经取得执业资格的人员）；另一种模式是取得执业资格后被其他建筑承包商雇佣，在该公司进行执业。

建筑商（Builder）承接的工程可以自己自行设计、施工，也可以将其中的一部分分包出去或将全部工程量分包给分包商而只进行总承包管理，但无论是否分包，建筑商必须按照合同约定履行职责并对业主负全部法律责任，分包商对建筑商负责。

澳大利亚对于执业人员的清出制度非常严格。建筑承包商和执业资格人员必须严格遵守政府部门的相关规定，否则可能被吊销执照及资格证书。比如澳洲对于施工安全和从业健康方面的要求非常高，如果建筑承包商和执业资格人员不按照政府规定做，第一次被发现违反规定将至少面临高额罚款，第二次发现则将被吊销执照或资格证书。

四、国内与国外从业人员执业资格制度的比较

通过考察，我们发现目前我国正在推行的建造师执业资格管理制度与澳大利亚相比较，虽然执业资格均由政府部门负责颁发证书并实施监督管理，但二者仍有较大的差别，主要表现在以下两方面：

一是取得建造师执业资格的方式不同。按照我国现行建造师管理制度，取得建造师执业资格的唯一途径是通过建造师执业资格考试，目前大中专院校的课程设置与执业资格考试没有必然联系。而澳大利亚因执业资格制度由来已久，建造师执业资格已经与学历教育挂钩，学历教育的课程设置考虑了执业资格人员执业的所需理论知识，同时澳大利亚也结合建筑业实际情况充分考虑了具有丰富实践经验人员取得执业资格的途径，对这类人员获得执业资格比较切合实际情况。

二是建造师的市场地位不同。我国实行建筑业企业资质管理制度，建筑业企业是法律意义上的市场行为主体，建造师只是作为建筑业企业内部的执业人员在建筑市场从事建筑活动，建筑业企业与业主签定合同并履约，法律责任由建筑业企业承担。例如即便因建造师本人的过失造成合同违约，违约法律责任由其所在建筑业企业承担。而澳大利亚实行个人执业资格管理制度，与业主签定合同的是具有执业资格的建筑商个人，建造师个人是法律意义上的市场行为主体，法律责任由建筑商（Builder）个人承担。一旦发生合同违约或工程建设工程中建筑商及其下属人员违反政府相关规定等情况，建筑商本人必须承担违约责任并承担政府部门的处罚。

五、建议

(一)建筑市场监管方面

1、应健全完善以个人执业资格为主的市场准入制度，逐步替代以企业资质为主的建筑市场准入制度。

2、将建筑市场监管的重点放到建筑市场各方主体的市场行为上，尽快建立全国统一的建筑市场信用体系，即包含业主、勘察设计、监理和施工企业和注册执业人员等各方市场主体，集工程承发包、工程质量、安全等各种市场行为为一体的综合信用档案，通过市场机制调节和社会舆论监督，增强行业自律性和市场各方主体贯彻执行国家建筑法律法规的自觉性。

3、将工程监管的重点放到政府投资项目和涉及公共利益的建设项目上来，同时加强政府监管机构建设，改进当前施工图审查、招标投标、工程质量、安全监督体制，使政府有限的管理资源发挥最大的管理效能。

(二)建造师执业资格管理方面

1、从目前建筑产品的生产组织方式和生产形态过程看，现场管理经验和综合协调能力对于将来担任项目经理的建造师来说至关重要。国内虽然绝大部分项目经理实际工程管理经验非常丰富，但当前建筑业全行业人员学历层次普遍不高是不争的事实，这种状况还将在今后相当长的一段时期内长期存在。目前国内建造师制度规定取得执业资格的唯一途径是通过考试，这种过关考试对于提高建造师综合素质、推进全行业由劳动密集型向技术管理密集型转变非常重要。但是，鉴于当前国内建筑业现状及学历教育与执业资格未完全挂钩，为有效解决考出不能执业、实际干的考不取资格，建造师执业资格的取得应参照国外的经验做法，适当考虑当前市场上实际操作经验非常丰富的项目经理情况，实行双轨制，制定科学的培养计划和培训体系，对实践经验丰富的人员，在其通过理论知识培训达到实际需要并经考核合格，可以直接给予执业资格。

2、当前国内建筑施工的主体是建筑业企业，在建设工程招投标过程中，项目经理挂靠现象屡禁不止，问题十分突出，而项目经理在建筑市场中的法律地位并不明确。建造师执业资格制度的推行，可以逐步实现突出个人执业资格，淡化建筑业企业资质管理，将有助于整顿和规范建筑市场秩序。

3、随着入世后过渡期的即将结束，国内建筑市场国际化的时代竞争即将到来，与此同时，国际建筑市场的大门也逐步对国内建筑业企业打开。为加快国际接轨步伐，使国内建筑业企业能够“走出去”，国内建造师的国际互认工作尤显紧迫。这需要我们积极创造条件，参照国际惯例加快制定建造师执业资格管理的配套规定，抓紧推进建造师互认工作，加快融入国际市场，为国内建筑业发展赢得更大的发展空间。

考察团全体成员

二○○五年七月二十日

第5篇 贵阳市工商联赴澳大利亚新西兰考察报告

贵阳市工商联赴澳大利亚新西兰考察报告考察团所到之处，都受到热情的欢迎和接待。无论是在同政府官员还是企业界以及社会各个层面人士的接触中，都明显地感到我国的国际地位和威望日益提高，他们对中共中央提出的以人为本的科学发展观，加强环境保护，走可持续发展的道路的政策予以高度评论。

对我国经济快速发展的形势普遍看好，对贵阳市总商会考察团的到来表示热烈欢迎。在首站考察访问的阿德莱德市，我们参观了阿德莱德市政厅，受到了米歇尔、哈比桑市长的亲切接见，哈比桑市长向考察团介绍了该市的基本情况，表达了与贵阳市加强经济、文化交流与合作的愿望。

李涛书记代表我们一行对市长先生的会见表示感谢，同时向市长先生全面地介绍了贵阳市的市情，尤其对近年来我市经济发展的情况做了介绍，还就贵阳市与阿德莱德市建立友好城市的意向进行交流，并邀请哈比桑市长方便的时候到贵阳来进行参观考察，市长先生愉快接受了邀请。经我会执季、贵阳雅温饮食有限责任公司经理张跃萍女士的牵线搭桥，贵阳市总商会代表团与阿德莱德市的澳亚商会举行了友好商会签约仪式，副团长、商会会长刘建军代表市总商会与澳亚商会的张燕霞会长签订了友好商会协议书，同时就如何通过友好商会这个平台更好地促进两个城市的经济发展交换了意见，刘会长也向张燕霞发出了诚恳的邀请，希望她能到贵阳参观考察，加强两会的友好合作与交流，她愉快接受了刘会长的请邀请。

并表示在适当时候澳亚商会将组团到贵阳考察交流。 总之，此次赴澳大利亚、新西兰考察取得了圆满的成功，达到了宣传贵阳、增加了解、广交朋友、增进友谊、寻找商机、促进合作、增加信心、开阔视野，增长见识的预期目的。

我会与澳亚商会签订为友好商会，也为两地工商界人士搭建一个好的平台，为民营企业开拓海外市场提供一条便捷渠道，对促进我市对外交流工作起到积极促进作用。

第6篇 赴澳大利亚考察报告

赴澳大利亚旱作节水和保护性耕作考察报告

根据中澳农业科技交流协议，中国农业部旱作节水及保护性耕作农业考察团一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳进行了专题考察。在澳大利亚农林渔业部工作人员的精心安排和陪同下，先后考察了维多利亚州、南澳大利亚州、新南威尔士州、昆士兰州的水资源管理机构、可持续农业灌溉研究院、农业生产系统研究中心、气象与应用研究中心、农业大学、农机生产企业、农场，与有关管理、科研人员和农场主、企业家等进行了广泛的座谈和交流，考察活动取得了圆满成功。现将有关考察情况报告如下：

一、 农业生产的基本情况

澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家，盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。发展农业生产有其自身的优势：一是地域辽阔，人均耕地面积多。全国总面积768万平方公里，1998年统计1800万人，每平方公里平均2.3人；全国农牧业用地约4.8亿公顷，占国土面积的63%，农业人口人均农牧业用地27公顷，人均耕地面积近3公顷。二是适宜耕种的土地条件较好。澳大利亚有三分之一的地区适宜发展畜牧业，三分之一的地区适宜发展农业。适宜于发展农牧业的地区土地条件均较好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，适宜生产小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等。三是农业机械化程度较高。主要农产品生产全过程实现了机械化。四是政府高度重视农牧业发展。从机构设置上就可以看出，过去农业由初级产业与能源部管理，为了加强农业，澳大利亚政府于近年专门成立了农林渔业部，管理全国的农业、林业、渔业生产和对外贸易。由于有这些优势和条件，加上政府不断地调整政策，澳大利亚农牧业近几年来稳步发展。在农业领域，我们所到的政府管理部门、研究机构和大学，都迫切希望与我们开展科技、推广、贸易等多方面的合作。

二、 提高农业用水利用率的政策措施

澳大利亚是一个水资源比较贫乏的国家。全国沙漠和半沙漠占国土面积的35%。东南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亚最主要的河流，但蓄水量较少。澳大利亚的自然降雨量也不均衡，60%以上的地区年均降雨量不足500mm，30%以上的地区年降雨量不足375mm，在西部沿海地区虽然雨量比较充沛，但分布极不均匀，年蒸发量远大于降雨量。总的来讲，缺雨干旱是制约澳大利亚农业发展的主要因素。为了加强对水资源的管理，澳大利亚政府自从九十年代以来，相继对管理水的机构进行了企业化改革，对水资源进行控制使用。具体情况如下：

---改革管水机构，实行企业化管理。为了使水资源管理机构与水资源利用状况密切相关，提高水资源的利用效率，近年来，澳大利亚对水资源管理机构进行了企业改革。我们考察的维多利亚州塔图拉（Tatrua）地区供水站（公司），原来是国家专门管理水的机构，现在改为属于州里的公司，公司董事长由政府任命。这个公司的主要职责是为社区提供水利服务，制定供水政策，实行配额供水，确定水的价格、用水量，征求用户对公司的意见等。这个机构的资金80%来自于用户，20%来自于上交政府资金的返还部分。由于企业化的水资源管理组织自身的运营状况与水的利用效率息息相关，因而增强了这些组织对水资源利用效率的关注程度。

---实行用水管制，有偿使用。澳大利亚所有的水资源都是政府所有，农民用水必须交费。农户向供水站申请购买水，供水站则根据农户需要和配额向州里的水供应管理组织购买，然后销售给农户。我们在考察的农场看到，水渠中都有供水计量装置，据以确定用水量和费用。据农场主介绍，用水超配额加价，超额太多就断水停供。水的价格主要是根据水的成本核定。不同地区供水设施的投入不同，水的价格也有一定的差异。一般每百万升水的零售价格是20澳元左右。水费的成本构成大体是：渠道维护运作费占30%，大坝建设费占30%，设备更新费占30%，其它杂费占10%。水的成本价格初步确定后，公司还要反复和农户协商，并报州供水部认定，才能向农户收取。农户之间也可以进行水的交易。如果某户农民不用水或需要用更多的水，他都可以卖出或买到水，永久性转卖或临时性转卖都可以。永久转卖的水价一般为每百万升500~1000澳元，临时转让的水价一般为每百万升15~200澳元。水的配额有偿使用，减少了水资源的浪费，而水在农户之间的交易也使水在不同区域、不同地方的分配更为合理、高效。

---政府和农户共同投资兴建供水设施。据塔图拉地区供水站的负责人介绍，澳大利亚最初的供水渠道等设施是由政府投资兴建的，到现在已经使用了100多年，很多设施都已经老化、损坏。这些设施的维修费用由政府和农民共同出资，1994年，塔图拉地区投资400万澳元维修老化的供水渠道等，其中政府提供200万澳元，用户提供200万澳元。他认为今后要逐步转向农民投资兴建供水设施。

---政府对发展旱作及节水农业给予一定的扶持。为了鼓励农民采用新技术，澳大利亚政府采取了一些补贴政策，使农业可持续发展。大致的补贴项目有：一是对土地整治计划进行补贴，一般补贴10%左右；二是对修整灌渠进行补贴；三是对购买土壤水分检测仪进行补贴；四是对水循环利用计划进行补贴。

由于管理水资源的机构逐步改革，用水也逐步市场化，使澳大利亚农业用水的利用状况发生了相应的变化：一是用水向效益高的产品转移。据介绍，近10年来，农业、畜牧业效益下降，用水量减少，而园艺农业效益高，用水量上升。近年不同农畜产品产值所占比例及其用水所占比例大体是：奶牛养殖用水和产出相当，都是50%；农业、畜牧业用水占总用水量的45%，产出只占总产值的25%；园艺农业产出占23%，用水只占3%。由于比较效益的原因，所以，农业、畜牧业用水减少。二是促进了节水技术的应用。由于实行有偿用水，农民都注意节约用水，采取一些测量土壤含水量、适时灌水、旱作农业节水、改善土壤条件等技术，提高水的利用率。

三、 旱作节水的主要技术措施

由于采取有偿使用水的政策，所以农民都惜水如油，千方百计采取各种节水措施，提高水的利用率。

---推广测量土壤水分技术，做到适时灌水。对土壤水分进行监控，把水的用量精确化，减少对水的浪费，降低成本，对农业可持续发展、获得高的产量非常重要。目前澳大利亚采用的土壤水分测试方法有：插入式测量法、环境水分监测法、TDR水分测试法、遥感测试法等。重点研究什么时候灌水、灌多少水，灌多长时间水，灌水所达到的深度是多少，灌水的时间间隔是多少等实用技术。我们在考察土豆农场和依安农场时，农场主们都向我们介绍了简易的土壤水分检测技术。

---采用循环用水办法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一个循环系统，使渗漏的水通过排水渠流入集水池，再循环利用。

---推行轮作制。种水稻一年一季，两年轮作，改种小麦、大麦或牧草等，节约用水，改善土壤 结构。

---实行土地整治计划。农场主集中联片，在政府资金的引导下，对辖区的土地进行改良，对水渠和林木进行规划。

---采取沟灌、滴灌、渗灌等技术措施，减少对水的浪费。

四、 保护性耕作与固定道作业情况

考察中，我们专程到与中国农业大学进行了多年合作的昆士兰大学格顿学院，具体了解在保护性耕作（秸秆还田+免耕技术）和固定道作业方面的新情况。据介绍，目前，澳大利亚已有90%的农户采用保护性耕作方法，有50万公顷土地采用固定道作业。格顿学院农业机械化研究中心对农业机械固定道作业进行了深入研究。他们所称的固定道作业，主要是研究农用轮胎的效用、对地面的压实程度和对农作物的影响。通过固定道的精确性，减少轮胎对土壤的压实，减少土壤的径流和流失，节约能耗，增加产量。非固定道作业，压实的宽度占幅宽的20%~30%，多项作业压实加起来大约50%，而固定道作业只有15%。压实和非压实土壤的径流平均差60mm，即压实土壤径流大，非压实土壤径流小。固定道作业增产15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技术措施是，加宽轮距，在固定不变的轨迹上行走。我们参观的一农场，有3000公顷土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等综合措施，使原来一年只能生产一季，变为现在一年生产两季，提高产量70%。

五、 可供我们学习和借鉴的做法

通过考察，我们认为，澳大利亚旱作节水和保护性耕作有较高的发展水平，在旱作节水的政策制定以及科研、技术推广等方面都有许多值得我们学习和借鉴的地方：

一是实行配额有偿用水，加强对水资源的管理。改变传统的用水观念和习惯，加强对水的管理，对提高水的利用效率十分重要。澳大利亚政府强化对水资源的管理，按照经济规律，实行有偿使用，配额供水，既推动了节水技术的发展，又改变了农民的用水观念，从而提高了水的利用效率。建议加快我国农业用水制度的改革，实行合理的价格政策以及鼓励水交易行为的措施，促进水资源分配的合理化。

二是高度重视节水技术的研究。我们这次考察，到了几个灌溉和节水技术研究机构，深深地感到他们的节水技术研究等项目，紧密与生产实际相联系，很快得到推广应用，并且愿意与我国进行合作研究和推广。建议加强这方面的研究，同时,积极开展与澳方（以及其他国家）在节水技术方面的合作，借用别人的科研成果，推动我国节水技术的发展。

三是在农业技术推广方面，政府应有有效的投入。农业实用技术的试验、示范和推广，政府应通过项目和资金进行投入，形成有效的机制，并且监督实施，引导实用技术的扩散和普及。

四是重视农业用水的环境治理。农业用水由于受化肥、农药等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于农田则可以再次利用其中的有效成分。建议采用澳大利亚的农田循环供水方法，使农业用水在一个相对封闭的环境中循环使用，既可以节约用水，又可以达到保护环境的目的。

赴澳大利亚旱作节水和保护性耕作考察团

团长：郭建辉

成员：刘 敏 姜国华 赵淑华 杜 兵