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第1篇 赴美国、加拿大考察报告
赴美国、加拿大考察报告
2023年9月11日至28日，贵州省工程勘察设计协会组织了有关勘察设计单位、部分建设行政管理部门的领导和专家赴美国、加拿大进行城市建设及勘察设计方面的考察活动，现将有关考察情况报告如下：
一基本情况：
此次贵州省工程勘察设计协会组织的考察活动属民间
安排，共有32人（含导游兼翻译和自费人员）参加，主要考察了美国的夏威夷、旧金山、洛杉矶、拉斯维加斯、华盛顿、纽约和加拿大的蒙特利尔、渥太华、多伦多等9个城市的建设情况。同时与洛杉矶的hca建筑计与室内设计事务所和simon建筑设计事务所进行了民间座谈交流，并了解美国的设计及设计责任险方面的情况，观看了他们的办公设施和正在进行设计的项目图纸，他们的做法值得我们借鉴，给了我们一些启示。
1、节能、省地是长期建设方针。美国和加拿大都属世界发达国家，国土面积也与中国相差不多，但美国总人口只有中国的1/4（不到3亿人），加拿大只有中国的1/40（仅3000万，比贵州省人口还少）。如果以国土面积为资源参数，可见我们人均拥有资源比他们少得太多，这对我们城市建设用地应该是一个启示，即既要推进城镇化进程，加快地方经济发展，同时又必须考虑节约资源，为子孙后代留下发展余地。所以，我国目前所提倡的节约型社会应是今后人类社会发展的方向。节能、省地将是城市建设、工程建设、村镇建设的长期建设方针，最好象计划生育政策一样，纳入基本国策。
2、制定政策时注重地区差异性。美国、加拿大与我国政体不同，他们均属联邦制，国家大法相当于基本原则，各州（省）在国家大法原则下制定自己的法律，所以在美国、加拿大法律不搞覆盖，各州（省）存在差异性，不同的州（省）法律是不一样的，也不能相互通用，建筑法也不例外。旧金山，属典型的海湾山城，其城市道路坡度很大（估计超过了我国城市道路规范规定），但他们仍然在陡坡上建有很多房屋，我省能否参照这一做法应值得思考。洛杉矶，位于地震带上，除市中心还有少量高层建筑外，城市由80多个卫星城组成，高速公路构成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三层以上的房屋必须考虑其他结构形式和抗震措施。纽约是世界最早也是最繁华的大都市，纽约市中心区的曼哈顿岛上的房屋建设密度和高度均属世界第一，狭窄的街道与高密度的超高层建筑，构成了纽约市中心区一道独特的风景线。华盛顿、蒙特利尔，渥太华属典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面积的市区，别墅、草坪、树木融为一体，应是最适宜人居住的城市。另外，周围布满一望无尽沙漠的拉斯维加斯应该说是一座典型的政策性城市，如果赌博业在该市不合法的话，拉斯维加斯今天的繁荣肯定不存在。
3、注重发挥规划的长期效应。美国首都华盛顿应该是世界上第一个先规划后建设的城市，美国独立战争结束之后，法国自愿者皮埃尔?郎方为美国首都选址、规划提出了最具前瞻性的设想。郎方认为首都不应设在当时比较繁华的纽约、费城和波士顿，而应另选择。郎方的这一设想得到当时美国领导人华盛顿与杰佛逊的认可，1790年郎方开始对华盛顿首都进行规划，郎方规划的主要思想是以国会大厦为最高点和中心（类似于法国巴黎凯旋门），八条大道放射线布置（巴黎是十二条），纵横相连，构成城市道路的主要骨架。考虑到首都今后的发展，按80万人口（当时美国只有13个州400万人口）控制，留足了发展用地。经过200多年的建设，今天华盛顿的建成区有174平方公里，70万人口，基本实现了郎方当时的设想，为美国的城市建设打下了先规划后建设的坚实基础。
美、加城市基本上是将政治、经济、文化分开，与我国的城市格局有较大不同。纽约的曼哈顿中心区也是从1810年开始规划建设的，由南北向大道与东西向街道构成，将曼哈顿岛切割成规划的长方块，一是为了方便卖地，二是方便建设。曼哈顿岛好似一艘航空母舰的甲板，地下管网纵横交错，当时预留的管沟可以进汽车，至今仍能满足城市建设的需要。另外，我们在美国、加拿大乘车近1500公里，对美、加高速公路预留路面的做法也颇有感悟。美、加高速公路中间留有很宽的隔离带，隔离带也不做任何处理。据一位美国jacobs公司公路方面的技术主管王大一先生介绍，中间的隔离带是留着路面加宽用的，也就是说，当现在公路满足不了车流量要求时，将中间隔离带扩建为路面，这样既不涉及二次征地，也便于公路加宽，同时又不太影响交通。这种做法需首次征地较多，但为后续发展带来更多方便。
4、设计时体现精心设计、以人为本的原则。美国、加拿大的工程建设项目不多，纵观我们所到的9个城市，除拉斯维加斯的工程项目稍多以外，其他城市的工程项目较少，但他们十分注意设计细节。据洛杉矶hca建筑设计与室内设计事务所的richard注册建筑设计师和gariel注册建筑师介绍，美国的设计单位多为单一的专业咨询公司，或建筑咨询、或结构咨询、或水电咨询等，小至只有几名员工，多至几百人，不过公司的大小并非是衡量好坏的标准，关键是老板的知名度和注册师的多少及员工的资历和学历。同时，各州对建筑设计要求较严，一般政府管理部门从规划用地阶段开始把关，首先是确定建筑用地性质，在美国用地性质是不能改变的，然后是对方案进行审定，方案审定重点在周围环境协调和功能两个方面。环境协调重点是考虑该建筑建成后对周围建筑带来的环境影响，如洛杉矶艺术博物馆由著名建筑师盖理设计，该馆建筑外型好似莲花，四周花瓣用铝钛板制作，但其中有一花瓣在阳关照射下，其反射光对旁边的一幢建筑造成光污染，该花瓣不得不进行纠错处理以消除光污染。功能方面，注意以人为本。重点是要考虑残疾人通道和残疾人停车问题，如我们所到的宾馆，残疾人通道和残疾人停车位是不准其他人停的，即使是空着也不允许其他车辆停放。除了残疾人通道和残疾人停车位外，所有宾馆必须进行停车场专门设计，且还必须划线将车位固定。结构安全方面，非常注意抗震审查。据曾经在美国著名的综合性工程公司parsons公司工作的一位结构方面的刘先生介绍，洛杉矶属四号地震区（美国规范中的最强地震带），抗震审查是结构审查的重点之一，政府有能力审查的自己组织审查，政府没有审查能力的，出钱委托别人审查。richard先生还介绍，美国的设计图纸做得很精细，其原因在于他们的设计模式与我们有所不同。从出图功效上看，比我省的效能都低得太多，但其实不然，美国没有施工图设计一说，但他们的设计深度有时比我们的施工图还细得多，在hca建筑设计与室内设计事务所里，他们让我们参观了他们正在给芝加哥一超市设计的图纸，其出图量不下百张，并将各专业的工种全都考虑了进去，真正做到了精心设计。
5、勘察设计企业务必重视诚信与抗风险能力。据richard、gariel和simon建筑设计事务所张春晓先生介绍，美国的设计一般不进行设计招标，主要是业主自己委托，事务所与业主之间是诚信关系。政府对事务所的监管主要是回访制度，也就是说了解事务所与业主之间的后续项目承接情况，并以此作为诚信建设的依据。另外，美国的设计事务所一般不得跨州承接业务，如果一个事务所需跨州承接设计业务，还需得到项目所在地州的认可。因为在美国各州的法律和规范是不尽相同的，承接业务时，首先出示的是个人资格（个人资格跨州时也需项目所在州的认可），其次就是事务所承担风险的能力（设计责任保险）。如果一个设计事务所没有承担风险的能力，肯定也接不到设计任务。在美国，设计责任保险表面上看是自愿的，但在实际操作过程中，设计责任保险又是缺一不可的。据richard建筑师介绍，美国设计责任保险分两种形式，项目较多的事务所通常采用的是年保方式，如hca所，他们每年花1.5万美元购买了200万美元的责任险。另外一种就是单保方式，就是仅对所承接的项目购买责任险，如simon事务所。但不管采用哪种方式，设计事务所的信誉体系建设是第一位的，这就是市场化的经济手段制约设计企业重视信用、提高设计质量水平的重要措施。我国的勘察设计责任保险已进行了多年的试点，其方向肯定是正确的，关键是完善保险方式和如何将勘察设计单位的信誉体系与抗风险能力，作为承接任务的必要条件，如果我们在法律法规上不加以明确，仅是一种鼓励和试点，此项工作将寸步难行。
6、充分发挥行业协会的作用。据hca设计事务所有关人员介绍，美国充分发挥了行业组织在建筑市场准入及市场管理上的作用，许多包括教育评定、技术资格认定、设计质量纠纷裁定等技术的管理性工作都授权相关行业机构负责。行业组织充分发育并发挥了重要作用。
三、结语
此次考察时间不长，也缺乏对美、加深度了解，仅凭观感谈点启示，不一定正确，只愿能起到洋为中用之用。
第2篇 赴美国学习考察报告
赴美国学习考察报告
应美国21世纪学会邀请，湖北省教育厅组派基础教育考察团，于9月26日至10月6日对美国伊利诺伊州的教育管理体制、教师聘用与管理、教学管理等进行考察，实地访问了芝加哥市沃特－培藤高级中学、瑞博市第31学区田园初中和小学，并与州教育官员、学区学监、学校校长及部分教职人员广泛座谈交流，对该州的教育管理体制和教育人事管理等有了基本认识和了解。现将考察情况简要报告如下：
一、考察学习的主要内容
（一）基础教育管理情况
; 美国实行三级教育行政管理体制：即联邦教育部、州教育厅、学区。联邦政府设有教育部，教育部不监管地方学校，而是以拨款和其他援助方式协助地方教育，美国没有全国统一的教育法令。州教育厅对全州教育事业发展有较大的统筹权，包括教育立法、教师资格标准的确定、课程设置、向各学校分划联邦和州政府的拨款等，教育厅的最高负责人是教育总监。教育总监是由民选、或由州教育委员会聘任、或由州长提名议会确认，州教育厅不介入学校的行政管理。美国目前有五千多个学区，学区的设置主要是根据历史沿革和地理因素确定，学区是地方教育委员会的执行机构，学区的最高行政长官是学监，学监对教育委员会负责。学区直接管理本辖区内的学校，学校校长会定期向学监报告工作，学监也定期向校长提出工作方面的要求和改进工作的建议，学区作为最基础的教育行政机构，具有较大的自主权，对学校有较强的影响和干预能力。
教育经费由三级政府投入，大体上联邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，联邦政府、州政府对学校的总体拨款取决这所学校处于贫困线以下的学生人数，地方政府的投入主要是当地居民所交纳的房产税。除此之外，学校还成立的有工商企业人员参加的学校教育委员会，通过这个委员会帮助学校筹集资金。学校的收费是非常规范的，学生除乘坐学校的校车和使用学校教材要交费外，没有其他的收费。从全国平均水平来看，生均教育经费7000美元，水平较高的学区可达到1.7万美元。学校收入的80%左右付人工工资和福利，10%用于教学器材的添置，3%－5%用于学校硬件维护。近几年，联邦政府、州政府不断削减了教育经费，学校校长们抱怨经费越来越少，校长最头疼的事是筹钱。
美国义务教育阶段的学制较长，为13年，从小学学前班到高中三年级，学前班至5年级为小学，6-8年级为初中，9-12年级为高中，高中教育与大学教育联系十分紧密。从总体上来看，美国的义务教育阶段都是小班化教学，富人区所在的学校，由于房产税收入较高、教育经费较充足，学校平均班额人数更小，一般在15-17人左右，穷人居住较多的地方，所在学校平均班额25-30人左右。
学校内部管理规范。学校行政管理班子比较精干，一般设校长1人，校长助理2-3人，学校的重大决策注重广泛征求意见，然后集中决策，学校经费的使用与监管一般由校长提出方案，教育委员会审批后再执行。学校德育工作特别注重强调学生的道德实践，注重从小事和细节做起，有较强的针对性和实效性，学校文化、班级文化建设都富有特色和个性，学生的文明素养水平较高。学校对安全工作非常重视，学校员工和学生进出学校都要凭证进校门，学校都是封闭式管理，有的学校专门配有安检设备，陌生人进入学校要实行安检。学校的硬件设施都非常配套，设施一流。后勤服务始终以学生为中心，每所学校都非常干净、整洁。
第3篇 赴美国考察报告
赴美国考察报告
2023年岁末，我们广西区政府经济发展与政策咨询考察团，一行11人乘飞机到达了美国。对美国纽约、费城、华盛顿、旧金山、拉斯维加斯、洛杉矶、夏威夷等城市进行为期17天的考察学习，到加利福尼亚州的斯坦福大学、圣地亚哥世界贸易中心进行访问交流，现将我们考察交流的情况作一个简要报告。
一、美国专家论中国经济
12月2日，我们来到了位于旧金山市的斯坦福大学进行公务考察，该大学的国际发展研究中心副主任霍查．尼克教授、博士生导师和我国国家外汇管理局到斯坦福大学的访问学者陈学铭女士接待了我们。我们就广西经济社会发展的一些热点、难点问题与他们进行了交流，尼克先生就下列问题阐述了自己的意见：
(一)中国的私营企业资金困难，如何促进银行与企业进行融资？
尼克先生原是世界银行负责亚洲区域的官员，来自澳大利亚，现在是斯坦福大学国际发展研究中心副主任，这些年来他潜心于研究中国的问题。他认为：十年前他曾到中国国家计委进行访问，也认识了这个问题，中国政府也知道这个问题，请了不少外国专家去帮助制定政策，应该说政策是不错的，关键是政府要讲信誉，帮助私营企业建立诚信制度。他认为，中国私营企业融资困难的原因有几个方面：一是私营企业不讲信誉。中国的私营企业财务制度存在很大的问题，企业做帐都是做亏损的帐，喜欢做手脚，银行看见企业亏欠肯定不会借款，因为银行不会做亏本的投资借贷。二是西方银行与中国银行贷款担保要求不同。西方银行可以是实物、商业票据、合同等第三方作担保，而中国金融担保主要是土地、建筑物等不动产。三是中国的破产法不利于私人企业的融资。在西方美国，破产法规定破产后的企业破产抵债者，还债给对方的顺序是第一为借款人，还钱给企业职工是由社会、政府负担。而中国的破产法规定还款顺序先要考虑职工、税收、持股人，最后才是借款人(银行)。尼克先生认为，美国的破产法是一个灵活制度。他评价中国的破产法最大的不足是：一是法官在执行破产法时，不懂执行，不懂如何运用破产法。二是不知道怎么划分私有财产，也就是在中国私有财产分不清。三是党政领导的讲话可以改变现在的法律(即人大于法)。他认为党政领导应支持法律的实现。
(二)美国金融、企业是如何看待在中国的投资及趋势。
尼克先生认为：中国为了吸引外资，采取了许多优惠政策，特别是各地政府竟相提供政治、经济优惠条件，中国并不富有，这对中国并不利。美国金融、企业投资中国关注更多的是：假如投资的私人企业有立法保护，即法律保证、有势力、讲信誉，他们就愿意投资；假如没有立法保护，他们更喜欢与政府合作做项目、投资。另外，美国商品生产的特点是研究开发和销售产品两头在国内，而大量的生产制造基地在国外。因此，美国企业或金融投资更愿意投向产品成本低、利润高、质量好的国家，中国就是最好的合作伙伴之一。在美国许多纺织品是中国制造的，这些年由于中国企业的生产率低，能耗很大，特别是生产成本在增加，美国的一些金融、企业把眼光投向了印度等更贫穷且生产成本低的国家，这对中国的招商引资也是一个挑战。同时，投资中国，必须要与中国企业采取合资形式，而企业效率低，又是低水平的竞争，利于美国资金的进入，这也是美国投资者的一个担心。
在圣地亚哥考察学习期间，我们参观圣地亚哥世界贸易中心，该中心的亚洲部总监王迅先生接待我们一行。双方进行了情况磋商，他谈到中国发展的机会点时认为，中国的一个机会点是要增加科技含量，知识产权要保护好。知识产权保护不好，企业就不愿投资在研发上，没有研发的成功，产品缺乏知识产权就缺乏竞争力。在圣地亚哥，生物、医药企业研发投资占产品销售收入的1 0—2 0％，而广西只有4％左右。中国___的中央十六大提出科学发展观，建立创新型国家，非常切合当前中国国情。过去中国东西卖不动，主要靠卖原材料，靠产品的初加工，靠资源的开发。现在知识产权这一块就是中国发展的机会。中国发展的另一个机会点在服务业。因为现在中国的产能过剩，生产企业之间靠价格战，而大量销售在香港、台湾和国外，产品的对外依存度高，存在一个国家安全问题，对企业来说就是加工厂，中国服务业开放不够，发展服务业正是一个机会点。
二、美国之印象
美国是一个政治独立、经济强大的国家。美国具有高度发达的现代市场经济，其劳动生产率、国内生产总值和对外贸易额均居世界首位，有较为完善的宏观经济调控体制，美国自然资源丰富。工农业生产门类齐全，集约化程度高，经济发展水平居世界领先地位，国民经济总值占世界首位。汽车工业和建筑业在产业中占有重要地位，为美国经济的两大支柱。近年来，在信息、生物领域的科技进步推动下，美国产业转型加快，劳动密集型产业进一步被淘汰或转移到国外，与此同时，信息等高科技产业发展迅速，产品更新换代日益加快，利用高科技改造传统产业也取得进步。主要的工业产品有汽车、航空设备、计算机、电子、和通讯设备、钢铁、石油产品、化肥、水泥、塑料及新闻纸、机械等。农业高度发达，机械化程度高，主要农产品有小麦、玉米、大豆等均占世界领先地位。粮食总产量占世界的五分之一。美国是世界上最大的商品和贸易国，美国主要出口国和地区依次为：加拿大、欧盟、墨西哥、日本、中国。主要进口国和地区依次为：加拿大、欧盟、日本、墨西哥、中国。2001年国内生产总值(gdp)：102081亿美元(按时价时算)，人均国内生产总值：35843美元(按时价时算)。
当我们在美国之时，无论是纽约、费城、华盛顿还是旧金山、洛杉矶，汽车最为壮观，美国是一刻也不能离开汽车，美国朋友形象称之为美国人的鞋子。晚上的高速路上是，过来一条白龙(汽车前灯发白光)，过去一条红龙(汽车尾灯发红光)，情景蔚为壮观。当我们考察纽约市夜景时，翻译介绍说，只是时代广场上的商业广告每年收入就达3 0多亿美元。位于曼哈顿岛南部的华尔街是美国财富和经济实力的象征，也是美国垄断资本的大本营和金融寡头的代名词，这条长仅5 4 0米的狭窄街道两旁有2 9 0 0多家金融和外贸机构，这里到处是摩天大楼。我们来到美国首都华盛顿，这里是美国的政治中心，白宫、国会、最高法院以及绝大部分政府机构坐落这里。翻译介绍说，华盛顿市的居民7 0％是政府公务员，大街上不允许有商业广告，市容市貌非常整洁，整座城市就象一个大花园，建筑物镶嵌在花草树林之中。美国是年轻的国家，历史不长，在华盛顿有两个地方是重要的历史象征，那就是独立钟和华盛顿纪念碑，人们参观时在议论，美国是买历史的国家，到处去买历史文物，不象中国有古老的故宫、长城等历史古迹一。
旧金山是美国西部文化和金融中心，是华人最多的城市。据说是1906年一场大地震，毁掉了市内的许多设施和建筑后，由于华工的勤劳才被美国政府所重视，正是那时，广大劳工才能加入美国国籍，真正融入美国社会。但华人多数从事经济工作，政治上地位不高，这些年才有一些人进入政界。据说，市区的唐人街称为亚洲以外最大的华人社区。旧金山是一座文化都市，共有18所高等院校，这里有著名“硅谷”高科技产业园，过去几年，在这里每天都产生3—5个百万富翁。
位于内华达州东南角的拉斯维加斯是美国最大的赌城和娱乐城，也是一座旅游城。它是沙漠上建起的新城市。城市经济主要依赖旅游业，旅游业集中全市就业人口30％。每年接待游客1000星期六照的多万，这里拥有全世界最顶尖级的度假酒店，占10个中的9个，每个酒店耗资在几十亿美元不等，酒店中的博彩机昼夜不停，夜晚灯火辉煌，政府的财政每年从赌场拿到几十亿税收。
坐落在美国西海岸加利福尼亚州南部的洛杉矶是仅次于纽约的美国第二大城市，以其旋漪的风光，大都市的气派，集繁华与宁馨于一身，是美国西海岸边一座风景秀丽、璀璨夺目的海滨城市。这里除拥有发达的工业和金融业，还是美国的文化娱乐中心。一望无垠的沙滩和明媚的阳光，闻名遐迩的“电影王国”好来坞、引人入胜的迪斯尼乐园、峰秀地灵的贝佛利山庄……使洛杉矶成为一座举世闻名的“电影城”和“旅游城”。
夏威夷是美国50个州中最后一个州，这里目前总人口有110万人居住，白人占1／3，日本人占1／4，中国人、韩国人、菲律宾人、西班牙人、波里尼亚人均占相当比例。第二及第三代移民已全部美国化。同时，各种族通婚的结果也出现大批的混血新生代。夏威夷的州府檀香山市，这里有日本偷袭珍珠港的教育基地，1 9 4 1年被日本军袭击沉没的船只至今还在水中，当年阵亡的1 7 00多海军将士的冤魂成为现在爱国主义教育的基地。当我们1 1位考察队员和美国民众一道进入当年珍珠港事件历史回顾的放映厅时，整个能容纳500多人的放映厅一片鸦雀无声，美国人非常严肃，可见他们的民众是多么爱国的，他们不会忘掉那段历史。
美国之行，给我们的印象是：美国经济发达、文化繁荣、人民生活水平高、区域发展各有特色。
三、几点启示和建议
结合广西实际，总结和思考在美国的所见所闻，我们得出以下几点启示：
(一)广西解决私营(民营)企业的投融资问题要建立诚信制度。一是企业要有诚信的财会制度。自治区政府在创建“诚信广西”上作好文章。加强金融部门对企业的了解，建立银企对话交流制度，定期和不定期地把守信用的私营企业推荐给银行；银行也要建立守信企业的档案。二是各企业要产权明晰。特别是国有企业改制，必须做到产权明晰。对于破产法要深入理解，保证银行的利益不受损害。三是要加快社会保障制度建设，加快私营企业职工参加社会保障的步伐，从社会这一块保证破产企业职工的补偿和安置。
(二)广西的招商引资，关键要做好引资平台，搞好环境建设。广西在这一方面做了大量的工作，搭建了政府引导，企业唱戏，建立中国一一东盟博览会等许多平台和引资形式。此外，还应做好招商引资的软硬环境建设，特别是要加强法律环境的建设，从法律上给予外商投资者利益上的保证和保护。抓住机遇加快合作，承接美国的资金和产业转移，加速富裕广西建设。
(三)广西经济的发展必须突出特色，发挥优势，转变经济增长方式，走可持续发展道路。借鉴美国西海岸地区在淘金热之后靠发展特色经济和科技创新，迅速赶上东部地区经济发展水平的经验，在今后的经济发展中，广西必须突出抓具有资源、区位优势的产业发展。同时，要转变经济增长方式，走科技进步、提高劳动生产率的路子。要加强知识产权的保护，加大企业产品的研发力度。要针对广西煤电油不足，而在今后一段时间内又必须发展资源型产业的实际，努力降低钢铁、冶金、水泥等产业的能耗，尽快使广西经济发展走上节约型的可持续发展的道路。
(四)加大服务业的改革力度，使广西的服务业发展成为重要的经济增长点。要把握外商投资将侧重于服务业的趋势，加快服务业改革创新的条件，积极利用外资发展广西的商业、服务业以及教科文卫等事业，发展有很大增长空间的精品文化和会展业，使之成为广西经济发展中的亮点。(覃炳坤、赵志伯);
第4篇 建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告
建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告
（建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察团）
2023年1月4日
按照建设部外事计划的安排，由中纪委驻部纪检组组长姚兵同志带队、部稽查办公室组织的建筑市场监管体制考察团、于2 004年12月13-25日赴美国、加拿大两国进行了考察访问。考察的主要内容包括政府主管部门对建筑市场监管的主要对象、内容和主要的监管手段：政府投资项目的管理；工程建设技术法规体系；建筑防火标准等。考察团一行5人受世界银行东亚及太平洋地区城市发展部和加拿大抵押贷款与住房部（cmhc）的邀请，12月13-18日在美国分别访问了世界银行、美国国家标准研究院、美国消防协会。12月19-24日在加拿大期间由（cmhc）组织与加拿大公共工程部、加拿大国家建筑研究所、多伦多市政府、加拿大young&wrights设计公司、加拿大林业协会、b c省业主保护办公室进行了会见和座谈。
按照考察团奇出访前拟定的考察提纲，美、加两国各接待单位做了认真准备，考察团所到之处得到了热情接待，与有关部门和单位就今后加强联系与合作进行讨论，经过全团成员的共同努力，考察团取得的预期的效果。现将考察的主要情况和内容作如下总结：
一、世行投资项目的管理情况
国务院最近发布关于投资体制改革的决定中提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资项目的决策机制、加强政府投资项目的管理、引入市场机制充分发挥政府投资的效益等。为了借鉴世界银行在我国贷款项目中对投资决策和项目管理中经验和做法，为此访问了世行。期间，世行东亚与太平洋基础设施局局长christian delvoie、城市发展局局长keshav varmacjjw参加会见。
世行首席经济师songsu choi就世行项目作了投资分析与评估实务的讲解，介绍了项目立项、评估和实施监督中经济分析、方案比选方法。针对改善国内项目投资低效和项目管理水平不高的状况，对政府投资工程如何发挥民营部门的作用，合理利用设计——建造——运营、特许经营和整体出售的建设方式进行了探讨。
世行项目官员william kind以水处理项目的资金效率为题，分析了资金成本、债务，资产的生产效率和建设工程中超额设计问题。提供了世行贷款主要国家水消费比较数据。对中国水消费增长和设计标准的制定提出建议，并以西雅图的透特河水处理项目管理效果为例进行了演示。
考察团在昕取了上述介绍后，与世行官员就世行在中国贷款项目建设中，如何与建设衍政主管部门进行合作进行了探讨，特别是加强城市基础设施、污水处理等项目建设领域的合作。
二、美国建筑防火标准和研究试验室情况
此次考察重点之一是了解美国建筑标准的制定和管理，以建筑防火标准和试验为典型，重点了解到美国建筑标准体制编制发布程序。美国建筑标准管理机构为美国标准与技术研究所（the national institute of standards and technology，简称nist），该所由国会批准成立于1901年，隶属于美国商务部，总部设在华盛顿，其基本职责有四方面：一是以计量和标准试验室为基础，为
国家建筑工业提供先进的技术支持，保证建筑产品和服务的不断提高；二是先进的技术和资金支持高风险和可利用技术的开发，并使其具有经济前景；三是通过全国各地的中心站向中小制造商提供技术和商业支持；四是设立和颁发全国优秀施工和产品质量奖。
建筑防火研究试验室设在美国标准与技术研究所内，现有155名工作人员，每年财政预算4400万美元。该试验室主要对新材料、新产品和新技术进行防火、防盗、防其他灾害的试验，提出生产和使用标准，大部分标准被美国消防协会作为全国的“模式”标准使用。当前的主要任务是开展建筑、结构和基础设 施的防恐安全工作。9.11后美国国会授权nist在两年内完成世贸中心倒塌的技术分析以及相应防火、撤离和应急机制的研究工作。2001年美国总统批准建筑安全法案，nist以建筑防火试验室为主成立小组负责调查全国建筑原因导致伤亡的情况。
美国消防协会（national fire protection association，nfpa）是美国建筑防火活动的主要管理者，也是美国建筑防火标准制定发布的管理机构。nfpa成立于1896年，总部设在美国马萨诸塞州，在全世界设有六个地区联络部，工作人员300多人。经过一个世纪的发展，nfpa拥有个人会员75000多人，来自80多个国际商业和专业组织，遍布100多个国家。nfpa与我国公安部和建设部等部门保持着工作联系。
nfpa的规范标准制定机构共有225个专业委员会，6000多名志愿消防安全技术专家、建筑规范官员和建筑师。这些人员主要分布在消防部门占31%，商业与工业部门占20%，医疗保险卫生部门占11%，建筑师及工程技术人员占8%，联邦、州及市政府占7%，保险业占6%，其他人员占16%。通过完善、公开和广泛论证的工作程序，制定涵盖消防安全所有领域的规范和标准。
nfpa在世界消防产业发展、建筑、电气和生产安全方面具有很大的影响，如其制定的《建筑安全规范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水喷淋系统安装标准》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不仅在美国广泛使用，而且已被世界其他国家政府和法制部门参照，用来制定本国的国家标准和规范。此外，世界许多保险机构在进行风险评估和保费制定时也参照使用这些规范和标准。这一点值得我国在今后制定工程建设国家标准时借鉴。
三、加拿大政府和公共工程的管理
关于加拿大公共工程管理，考察团了解了加拿大公共工程部，温哥华会议中心项目管理办公室和市建筑委员会，加拿大联邦政府和多伦多市政府公共工程建设的有关情况。
加拿大公共工程部（public works and government services）负责联邦政府投资工程的实施和建设，公共工程部官员直接负责工程建设，包括组织设计、工程招标投标、施工合同签定直至工程竣工验收的管理。政府工程的管理本着公开、公平和充分利用市场资源的原则，在工程和服务的招标投标和采购中，遵守北美贸易协定、wto有关协定和加拿大政府的有关法律、法规、标准规范。政府工程按照政府批准的预算严格控制工程造价，大多采用公开招标的方式选择承包商，政府工程编制标底，并作为评标定标的依据，一般情况下投标价超出标底25%即作为废标处理。定标原则多采用综合评标的办法，其中技术标所占比例超过商务标，并不保证低价中标。对于政府投资工程造价在一定限额范围内工程，则在指定承包商名单中，采取议标方式确定承包商。加拿大政府投资工程严格按照合同履约，基本不存在合同违约和拖欠工程款的情况。
温哥华会展项目办公室由政府组建，是建设温哥华会展中心项目专职机构。会展中心作为加拿大承办2023年冬奥会项目之一，由联邦政府、bc省和温哥华市政府以及私营机构共同出资建设，总投资6亿加元，建筑面积22000米，2023年开工，2023年竣工。会展项目办公室是会展中心项目董事会的工作机构，董事会的各成员全部由政府任命。董事会负责会展中心项目建设从融资、拆迁、工程规划、设计、施工到竣工交付使用的全过程。由董事会拟定的建设计划必须得到政府的批准，建设计划中包括项目各建筑建设的时间、预算分配、设计和构造形式。除此之外也包括项目的变更决策和批准程序、各级政府和私营投资机构的责任分工、项目建设所应遵守的环保等法规和技术规范等。项目实施阶段的设计和施工及工程咨询服务都采用招标投标。董事会下面设若干机构并聘用专业人士负责项目建设的各项工作。
四、加拿大政府对建筑工程的监督检查
对建筑工程和建筑市场进行监管是加拿大政府的职责之一。各级政府机构都配备有监督检查机构和相应建筑官员。政府监管主要在两方面，一是按照议会批准的建筑规范对建筑工程的监管，另一方面依据相应法规对建筑活动主体如承包商、材料供应商的监管。建筑规范是政府实施建筑工程监管的主要依据，由于加拿大为联邦制国家，建筑规范一般由各州政府制定、议会发布，规范的制定主要采用联邦政府有关机构制定的模式规范。
加拿大建筑模式规范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，该机构属于加拿大研究院（national research council， canada），研究院还设有建筑材料中心等机构。建筑研究所经费由联邦政府拨付，内设规范中心，制定加拿大建筑、防火、给排水、节能等模式规范。模式规范的制定采取委员会制，各专业委员会由全国不同单位的专家兼职组成，其中一个部门的专家不得超过三分之一。一个规范的制定通常经过1-2年时间，规范修订周期平均在5年左右。规范的制定和修订由委员会提出修改意见后，发给全国有关单位和组织征求意见。加拿大研究建筑所负责联系近40个专业委员会，并审批和发布各委员会制定的规范。
加拿大各州发布的建筑规范具有强制性。如安大略省建筑规范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部发布，规范的内容有一般规定，防火与居住安全，结构荷载和程序，防风、防水、防蒸汽，热力、通风、空调，给排水，卫生系统，房屋变更使用，装饰装修，交付和使用。
按照建筑规范对建筑工程的监督检查主要由市政府有关部门执行，建筑施工的安全由州政府监督管理。
建筑施工许可是各市政府对建筑工程监管的重要手段，如多伦多市政府城市发展局负责建筑许可证的颁发，2023年该局颁发了3310个，价值37亿加元的建筑许可。城市发展局内设的建筑部有官员、各类专业高级工程师负责全市建筑工程的检查。检查的方式有强制性检查、紧急情况出现后的检查、防火检查、投诉检查、一般性检查、特殊标志和区域的检查。温哥华市政府设有建筑施工许可和监督管理处，共有检查人员85人负责全市建筑工程的检查工作，近年来检查的重点主要集中防火、抗震、环境影响、残障设施和个人安全防护设施的检查。
实行承包商和专业人员的资质管理是政府实行建筑活动管理重要手段。
加拿大对建筑承包商发放资质（licence）主要是几个大省，如british columbia省（简称bc省），根据该省业主保护法（homeowner protection act）和bc省政府的授权，对在该省从事住宅施工承包的单位发放资质。实施资质管理主要是为保护业主的利益。发放资质的条件由政府制定的保险公司，根据承包商
的信誉和业绩作出评估，业主委员颁发资质。目前该省已发资质3200余个。业主委员会通过开展研究和教育培训工作帮助承包商提高住宅工程施工的质量，同时在业主房屋维修、质量保证金和有关财务支持等方面提供咨询和帮助。业主委员会代表政府参加国际组织的有关活动，关于住房管理，2023年9月11-14日将在日本东京召开第10届国际住房和居住保障会议，日本国土交通省负责筹办此次会议。
在建筑工程的检查活动中，温哥华市专门聘用经注册的专业人士参与施工报建、施工图审查和施工现场检查工作，这样可以减轻政府检查部门的工作压力，以满足业主的要求。注册专业人员需经过专门的考试后，由政府发给执照，注册专业人员的活动受到政府、业主和社会的监督，对如出现违法、违规和侵犯他人
利益的行为，政府将给予惩处或吊销注册证书。
五、考察团对今后工作的建议
1.应加强与世界银行有关部门的联系。此次考察访问中，世行对我国工程建设和管理情况是比较了解的，座谈中世行方面也希望在同各项目主管城市合作的基础上，今后加强与建设行政主管部门的联系，提高项目实施建设的水平。我部有关单位可在世行贷款的污水处理项目、垃圾处理、城市交通和环境建设等项目共同探讨合作关系，尽快解决污水处理项目中管网不配套的问题，同时利用世行的资金开展工程建设标准等软课题的研究工作。
2.应加强工程建设标准信息化工作。美国和加拿大工程建设标准管理工作中有着较为便捷和高效的信息资源和信息渠道。随着建筑领域新材料、新技术和新工艺的大量涌现，工程建设标准化的制定、修订工作充分利用大容量的信息资源是必备的条件。同时在采用国际标准和我国参与国际标准化工作过程中也都需要标准信息的支持。我部作为工程建设标准主管部门应加强同美国、加拿大有关研究机构交流与合作。从而对我国工程建设技术标准和技术法规的制定工作有一定的借鉴意义。
3.应加强建筑节能和建筑保温技术的研究推广工作。开展建筑领域节能是我国经济发展中的一项重要工作，建筑节能涉及建筑领域的有关部门和有关工作，其中主要环节之一是建筑设计工作要有相应政策和措施，同时要加强有关节能课题的研究和开发工作，此次访问中，加拿大young-wright设计公司在对比我国和加拿大高层建筑墙体保温技术差异的基础上，提出了解决高层建筑设计中保温的若干技术措施，通过采用新技术的模拟试验，证明保温和节能效果是十分明显的。
4.应加强国外建筑市场监督检查法律法规和监管体制的研究。加强建筑市场的监督检查是政府主管部门的重要职责，要解决当前我国建筑市场诸多不规范行为，提高建筑市场监管的力度，做到依法行政，今后需组织专门力量对国外建筑市场监管依据的主要法律、法规、标准和规范开展研究，为逐步建立和完善我国建筑市场监管体制提供参考依据。
建设部赴美国牌大建时监管考察阳名单
二○○五年一月四日
团 长：姚 兵中纪委驻建设部纪检组组长
副团长：焦占拴建设部稽查办公室副主任
团 员：赵毅明建设部标准定额司调研员
罗晓杰建设部市场管理司调研员
彭楚月建设部外事司项目官员
