加快推进矿山生产安全事故应急救援管理改革发展之管见
作为高危行业的煤矿和非煤矿山生产经营领域，在国家安监总局和国家煤监局的正确领导下、在国家安全生产救援指挥中心和总局矿山救援指挥中心的直接指挥协调下、在全国煤炭战线和非煤矿山广大干部职工的共同努力下，近十几年来生产事故总起数和死亡总人数取得了大幅度双下降的成绩。但由于随着矿井开采深度不断加深、地质条件环境的不断变化、煤炭经济形势的起伏，以及一些矿山企业主体责任落实不到位、安全投入和培训不到位、管理水平不够高、生产安全技术不够先进等多方面因素，矿山事故仍时有发生，较大以上多人事故还没有得到完全有效遏制，矿山生产事故抢险和应急救援任重道远，矿山应急救援管理体制机制亟待改革完善，矿山应急救援设备装备的管理和有效利用需要改进，协调指挥和应急处置能力仍需要加强。
一、当前矿山应急救援管理体制机制亟待解决的问题
（一）原地方所属煤矿（矿山）救护队的生存与发展问题
近年来响应国家资源整合、去产能、产业结构调整的大政策，许多资源不良、生产条件差、生产工艺落后、难以整改到位的小煤矿被兼并重组或被淘汰关闭，原来为其服务的一些地方煤矿救护队因而没有了服务对象，有的小煤矿被国有大煤矿企业兼并，但原有的地方煤矿救护队并没有被兼并整合，这些队伍的生存已成为现实问题。我们知道，培养一个合格的救护队员时间成本和经济成本都很高，要经过几年的学习锻炼、摸爬滚打和实战训练，才能培养出一个合格的煤矿井下救护队指战员。如果这些救护队随着周围小煤矿的兼并重组或关闭而自行解散，对于我们矿山应急救援体系来说，是一种应急救援力量资源的浪费，既浪费这些队伍现有救护指战员的人才资源，也会浪费这些救护队原有救援装备和设备器材。
此外，还有一部分地方矿山（煤矿）救护队因资金投入严重不足，装备设备相当落后，不能很好的胜任抢险救援任务，其生存发展也成为必须面对和考虑解决的问题。
（二）地方非煤矿山事故抢险救援保障的相关问题
目前一些地方非煤矿山的应急救援保障还不够有力和规范，有的地方矿山救护队（尤其是非煤矿山救护队），总体来说救援能力不够强，人员、器材、装备配备力量达不到相应救护队等级的标准化要求。有的非煤矿山与当地（非煤）矿山救护队签有救护协议，有的与地方煤矿救护队签有救护协议。但对于非煤矿山救护协议，没有严格统一要求，协议价格还没有相应的统一规范和标准。
（三）矿山救护队参与当地社会应急抢险救灾的相关问题
不论是煤矿救护队还是非煤矿山救护队，参与当地社会应急救灾是难免的事情。当地社会出现应急灾情，政府在调动消防、武警力量的同时，有时也会调动当地矿山救护队参与应急处置和抢险救灾。这种跨行业的社会应急救援服务，按说是社会上所有救护力量职责范畴内的应有之义，当然也应包括当地矿山救护队义不容辞的参与。问题是所涉及的一些事情，如救援产生的费用问题、一旦发生救护队员伤亡的治疗理赔等问题，缺乏明确的明文规定和政策。
（四）矿山救护队参与跨地区远程救援的相关问题
参与跨地区远程救援主要有两类情况：一类是跨地区发生了较严重的当地救护队难以单独胜任的重大以上矿山事故；一类是跨地区发生了严重的自然灾害造成人员伤亡情况（比如曾经发生的汶川地震、玉树地震、九寨沟地震）。救援指挥中心组织协调各方救援力量赶赴现场，开展联合抢险救灾行动。而这种跨地区救援行动，涉及不同地区、不同部门、不同行业，涉及每个抢险救护队和队员的切身利益和人身安全，因而存在参与抢险救灾矿山救护大队的具体责权利问题、远程奔袭过程中道路交通的协调问题、救灾现场统一调度指挥问题。
三、应急救援设备装备管理和有效利用问题
（一）应急救援设备管理问题
多年来为救护队投入的大量新型救援装备和大型设备，存在生产厂家多、型号繁杂、缺乏统一性能技术标准、缺乏使用操作规范和安全措施。包括“正压氧呼吸器”“气体分析设备”“惰性灭火设备”等，这就造成救护队员在使用过程中难免存在某些不安全隐患，或直接影响设备性能的发挥和安全保障。
（二）矿山应急救援装备的有效利用和系统配置问题
在应急救援中如何利用好各种装备设备器材，如何在实施救灾中合理配置各种装备设备，使这些装备尤其是新装备更好地发挥出应有的作用，是应急救援现场指挥中特别需要注意的问题。
四、解决问题的参考思路和建议
（一）原地方所属煤矿（矿山）救护队的生存与发展问题
建议可由总局救援指挥中心发出呼吁和倡议，然后由省级煤矿安全监察局和省级安监局的救援指挥中心分别去搭桥。
一是可由省级煤矿安全监察局救援中心出面搭桥，提议国有大煤矿企业救护队对面临生存发展困难的地方煤矿救护队进行有选择的收编，对其原有救护队指战员，本着双方自愿的原则签订相关协议收编入队，并按国有矿救护队的队规和标准继续训练调配使用人员。对原地方救护队的可用装备，可同时考虑一并接收。如国有煤矿企业同意此意向，经省级煤矿安全监察局救援中心搭桥，经国有大煤矿企业和地方救护队所属上级双方，就收编人员和接收装备统筹考虑协商一并解决。
二是由省级安全监督管理局救援指挥中心出面搭桥，提议地方政府部门或所属救护队对面临生存困难的地方煤矿救护队进行有选择性的收编，包括其指战员和可用装备，统筹考虑一并协商解决，以加强保留的地方救护队的人员与装备力量，这不论是对矿山抢险救援还是对当地社会抢险救灾，都是一支更有力量的队伍。
三是解决目前地方矿山救护队资金投入不足问题的思路，建议从三个渠道分别投入：一是当地政府应在应急处置方面为当地所属矿山救护队列入专项资金，专门用于应急救援装备和人员技术培训，这也是政府为救护队参与当地社会应急救灾所给予的一种保障性投入；二是矿山救护队所属企业的资金投入；
三是救护队自身与附近煤矿和非煤矿山签订救护协议所得。当然签订这种救护协议的费用标准，应由上级进一步明确规范。
四是建议总局层面对各地政府提出对矿山救护队合理布局的倡议和要求。按照目前《矿山救护规程》的规定和救援实际需要，矿山救援队的设立应以100km 以内为服务半径，最好在30 分钟之内能赶到事发矿井。为达到这样的要求，各地方政府应通盘考虑矿山救护队的合理布局问题。实在满足不了要求的，应考虑设置驻矿救护队。
（二）地方非煤矿山事故抢险救援保障的相关问题
建议不论地方非煤矿山与煤矿救护队还是非煤矿山救护队签定救护协议，要建立健全严格相对统一的要求和协议价格规范和标准，确保双方责任和权利相对合理。对于非煤矿山救护队的救援能力不够，人员、装备力量达不到相应救护队等级标准化要求的问题，按上面所建议的三个渠道，建立资金投入保障机制。
（三）矿山救护队参与当地社会应急抢险救灾相关问题
建议政府在对当地矿山救护队列有专项资金投入的基础上，对矿山救护队参与社会应急处置和抢险救灾服务，应专门制定明文规定或政策，对救援产生费用明确超过某个额度由政府给予超额补贴，对救护指
战员为抢险救灾而发生伤亡的治疗理赔费用给予明确的说明。
（四）矿山救护队参与跨地区远程救援的相关问题
因为这种跨地区救援行动，涉及不同地区、不同部门、不同行业，涉及每个参与抢险救护队和队员的切身利益和人身安全。建议一是由总局救援指挥中心与公安交通等部门协商，专门建立“跨地区远程抢险救援机制”，为救护队远程奔袭过程中的道路交通，提供便利通行相关规定；二是制定明文明确“参与跨地区抢险救灾矿山救护队的责权利”；三是明确规定抢险救灾现场的调度指挥权限，以便高效协调各救护队分工合作提高抢险救灾效能。
（五）矿山救护装备设备器材市场准入制度和准
用制度相关问题
建议国家总局层面建立“矿山救护装备设备器材市场准入制度和准用制度”，并为此建立实行“矿山救护设备装备器材安全监督管理制度”建立健全监管机制，对矿山救护设备装备器材进入市场采取行政许可制，从设计、制造、维修、维护保养、具体使用等各个环节确保其安全性，建立统一的技术标准和准用制度及操作规范，建立监督检查制度和责任追究制度，从而加强对矿山应急救援设备的安全规范管理和使用，消除设备器材本身和使用过程的各种不安全因素。
（六）矿山应急救援装备的有效利用和系统配置问题建议
在应急救援现场指挥实施救灾中，要结合所用各种设备器材的特点。一是要考虑各类设备装备的有效使用范围（技术参数、有效时间等）。二是要有相应的措施和其他装备合理配套使用，通过系统配置，
才能使关键设备更好地发挥作用。如在使用正压氧呼吸器实施救灾时，根据正压氧呼吸器面罩可视度低的问题，必须配套使用照明设备、气体检测仪器、通信设备、自救设备。再如用二氧化碳发生器灭火和抑爆时，必须配套使用色谱化验设备，随时检测灭火和抑爆效果，以便调整灭火方案。再比如虽然《矿山救护规程》中明确规定了各级救护队必须配备的“最低救援装备”，但不能教条、机械地认为按《矿山救护规程》中的“最低救援装备”配备就能满足抢险救灾需要，就可以开展救援行动。《矿山救护规程》中之所以说是“最低救援装备”，就是表明救护队还要根据自己所服务的矿山地面地下具体条件和事故具体情况，系统的配备“最低救援装备”之外的所需装备，做到每一个救灾细小环节都不能出现装备性能的空白点，确保安全施救和成功施救。
