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第1篇 关于特种设备安全监察监督管理有关问题的说明
《国务院办公厅关于印发国家质量技术监督局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[1998]84号，1998年6月24日），在国家质量技术监督局“职能调整”“划入的职能”中，明确包括“原由劳动部承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察监督管理职能”。由于“三定”方案文件不可能在技术细节上至善至全，因此在对“特种设备”的具体理解上产生了异议。为统一认识，我们从法规依据和实际工作的历史沿革出发，对有关问题说明如下：
1特种设备的定义
世界各国政府对涉及人身安全、健康和环保问题都高度重视，并运用法律手段、行政手段、经济手段等各种强制措施予以管理。
特种设备就是与人身、财产安全，人体健康密切相关的承压和载人设备的总称，在生产和生活中广泛使用，并具有潜在的危险性。
承压的设备有锅炉、压力容器、压力管道等；载人设备有电梯、起重机械、客运架空索道、游艺机和游乐设施、厂内机动车辆，另有防爆电气（器）等。
特例：
（1）医和氧舱，既承压又载人。
（2）防爆电气（器），一般既不承压又不载人，为什么也按特种设备安全监察监督管理？因为它用于易燃、易爆的场所，其质量和可靠性与安全极为密切，如出现问题会引起爆炸或火灾，国内和国外认识相同，沿袭下来也视为特种设备进行安全监察监督管理。
（3）核设备、汽车、火车、船舶等也载人，均与安全极为密切，均视为特种设备，我国和国外也一样，因有专门的安全管理部门负责，所以不再由专门的安全监察机构重复管理，但安全管理方针、政策、方法与其他特种设备是一致的，而且工作上是相互沟通的。
2原劳动部相关职能划入国家质量技术监督局后，对六类特种设备实施监管的根据
（1）国务院对国家质量技术监督局的“三定”方案明确规定：“原由劳动部承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察监督管理职能”划入国家质量技术监督局。请注意，顿号和“等”字的使用很准确。
（2）锅炉、压力容器安全监察已有44年的历史，国务院1982年发布《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，工作无交叉，无争议。
（3）压力管道，“三定”规定文件前述那段文字中未提，但在“三定”规定文件“内设机构”“锅炉压力容顺安全监察局”的具体职责中有对“压力管道”安全监察的原则规定。
劳动部《压力管道安全管理与监察规定》（劳部发[1996]140号，1996年4月24日）关于压力管道的安全监察工作规定的很明确。“原由劳动部承担”的，现在应划转入国家质量技术监督局。
（4）经原国务院法制局（现法制办）认可，由劳动部发布的《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》（劳部发[1994]532号，1994年12月26日第十条规定：
“用人单位锅炉压力容器无使用证而运行的，或不进行定期检查的，应责令停止运行或查封设备，并可处以一万元以下罚款。
用人单位锅炉压力容器有事故隐患的，应责令限期改正；对逾期不改的应责令停止运行，收回使用证件，并可处以一万元以上罚款。
用人单位压力管道、起重机械、电梯、客运架空索道、厂内机动车辆等特种设备未进行定期检验或安全认证的应责令改正，并可以处一万元以下罚款。”
明确了锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、客运架空索道、厂内机动车辆等特种设备行政处罚的职责。
（5）六类特种设备的部门规章
①电梯劳动部《关于加强电梯安全管理的通知》（劳安字[1992]13号，1992年12月24日）
②起重机械劳动部《起重机械安全监察规定》（劳安字[1991]8号，1991年3月21日）
③厂内机动车辆劳动部《厂内机动车辆安全管理规定》（劳部发[1995]161号）
④客运架空索道劳动部《客运架空索道安全运营与监察规定》（劳安字[1991]11号，1991年4月16日）
⑤游艺机和游乐设施国家技术监督局、建设部、国家旅游局、公安部、劳动部、国家工商行政管理局《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》（技监局发[1994]08号，1994年4月13日）
1999年2月4日，吴邦国副总理在《国内动态清样》第422期“黑龙江大型游乐设施隐患严重”一文上批示：“请凤山同志阅，要下决心清除游乐设施的隐患，支持技术监督局的工作，这涉及群众，尤其是儿童的生命安全”。由此可知国务院领导很清楚，游乐设施等特种设备的监管是质量技术监督局系统的职责。
⑥防爆电气（器）劳动人事部、公安部、国家机械委员会、煤矿工业部、化学工业部、石油化工部、纺织工业部、轻工业部《中华人民共和国爆炸危险场所电气安全规程（试行）》（劳人护[1987]36号，1987年12月16日）
第2篇 特种设备安全监察员监督管理办法
第一条 为加强特种设备安全监察员管理，提高安全监察行政执法水平，促进安全监察队伍建设，根据《特种设备安全监察条例》的规定，制定本办法。
第二条 特种设备安全监察员是在国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）或者县以上地方质量技术监督部门（以下简称地方质检部门），依法从事特种设备安全监察工作的人员。特种设备安全监察员分为a类（专业技术类），b类（管理类）。
第三条 本办法适用于特种设备安全监察员（以下简称安全监察员）的考核、管理及培训。
国家质检总局负责a类安全监察员的培训、考核以及管理工作，省级质量技术监督部门负责本行政区域内b类安全监察员的培训、考核以及管理工作。县以上地方质量技术监督部门负责对本部门安全监察员进行管理工作。
第四条 省级质量技术监督部门安全监察机构每万台（套）特种设备应配备一名特种设备安全监察员，市级质量技术监督部门安全监察机构每2000台（套）特种设备应配备一名特种设备安全监察员，县级质量技术监督部门安全监察机构每1000台（套）特种设备应配备一名特种设备安全监察员。其中省、市级质量技术监督部门安全监察机构a类安全监察员配备比例应不低于30%，低于30%时，上一级质量技术监督部门应提出增加的要求。
第五条 各类安全监察员应当经过考核，取得国家质检总局颁发的《特种设备安全监察员证》（以下简称安全监察员证）。未取得安全监察员证，不得从事特种设备安全监察工作。
第六条 安全监察员考核内容包括法律知识、安全监察业务知识、行风廉政建设知识。a类安全监察员还应按承压专业和机电专业分别考核专业知识。各类安全监察员考核大纲由国家质检总局统一制定。
第七条 安全监察员职责：
（一）积极宣传安全生产的方针、政策和有关特种设备安全的法规、规章以及安全技术规范，督促有关单位贯彻执行；
（二）依法对特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修,下同）单位、使用单位、检验检测机构进行监督检查和实施行政处罚；
（三）参与制定或者审定有关特种设备安全技术规范、标准；（四）参加特种设备新技术、新材料、新工艺科技鉴定、评审工作；
（五）参与特种设备事故调查，提出建议和意见；
（六）履行法规规章规定的其他职责。
其中第（三）、（四）、（五）项工作应由a类安全监察员参加。
第八条 安全监察员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法，并应遵守下列规定：
（一）不准参加可能影响公正执行公务的宴请和营业性娱乐活动；
（二）不准从事特种设备生产经营活动；
（三）不准干预企业生产经营活动；
（四）不准指定特种设备安装单位；
（五）不准替行政相对人说情、包庇和纵容违法行为；
（六）不准对行政相对人刁难和打击报复；
（七）不准擅自改变行政许可和行政处罚的种类和幅度；
（八）不准私自处理罚没财物和样品。
第九条 申领安全监察员证的人员必须同时具备以下条件：
（三）具备相应的专业知识和工作经验。
a类监察员：具有理工科大专以上学历，并从事特种设备安全监察相关工作、检验检测工作2年或从事特种设备生产、使用管理工作3年以上；并参加特种设备相关专业知识培训不少于120学时；
b类监察员：具有中专、高中以上学历，从事特种设备安全监察相关工作、检验检测工作1年或从事特种设备生产、使用管理工作2年以上，并参加特种设备相关专业知识培训不少于50学时。
（一）在国家质检总局或者县以上质量技术监督部门从事特种设备安全监察工作的公务员（含按公务员管理的人员）。
（二）遵纪守法，作风正派，公正廉洁。
第十条 申请人应当填写特种设备安全监察员申请表一式2份，提供着制式服装免冠正面1寸彩色近照3张（其中2张贴在申请表上）；经所在单位初审盖章后，送省级质量技术监督部门审核；省级质量技术监督部门审核盖章后1份留存，1份另附1张照片报国家质检总局。
第十一条安全监察员证有效期为四年。安全监察人员应当在证书有效期满前6个月申请换证。
安全监察员在安全监察员证有效期内，应当参加不少于1次的安全监察知识更新培训。换证应当通过笔试考核。
