第1篇 客运车辆安全管理的难点及解决对策探析
纵观今年以来的客运车辆事故，死伤人数动辄数十人，现场惨状令人触目惊心，社会影响巨大。特别是2023年10月7日国庆假日最后一天，河南、安徽、天津三省相继发生特大事故，致死56人，震惊全国。为什么在各部门大力整治的背景下，仍出现客运车辆事故频发的势头？为什么交通事故总走不出'车祸-整治-车祸'的怪圈？为什么基层交警心力交瘁却难以让安全形势出现根本改观？笔者认为，在当前我国汽车保有量突破1亿大关的情况下，我们很有必要对我国的汽车文明进行反思，很有必要从客运行业的经营方式探寻深层次的原因，很有必要从内因外因相互作用的角度来审视我们的方法和措施的科学性。下面，笔者结合工作实际谈几点看法，供同志们参考。
一、客运车事故频发的原因及管理难点分析
客运车事故形态千差万别，每一起事故都有其特点，但从'人、车、路、环境'四要素来分析，我们可以把事故原因分为'内因'和'外因'两个方面。按照唯物辨证法的观点，'内因是根本，外因是条件，外因通过内因起作用'。'人'和'车'是内因，'路'和'环境'是外因。客运车事故绝大多数情况下客运企业的因素、驾驶人的因素是第一位的，是根本原因。公安交警所做的许多工作都是为了提升驾驶员安全意识，防止其疲劳驾驶、违法停车，从而达到预防事故的目的。如果不从加强企业自律，强化企业主体责任，提高驾驶员素质的方向去努力，单靠路面严管重罚去解决客运安全问题是不现实的。从内外因的角度来看，我们的客运车管理存在哪些难点呢？
（一）客运企业现行的经营方式导致大量车辆脱离企业监管，从根本上造成了安全形势的恶化。笔者将这一点总结为'经营方式决定安全形势'，近期连续发生的恶性事故是经营方式导致的安全隐患积累到一定程度的产物。由于历史原因和制度设计缺陷等因素影响，当前客运公司大量的挂靠车、承包车与客运公司的关系仅限于一纸合同，客运企业对名下车辆根本无力制约。车辆的控制权实际上完全控制在经营业主手中，其车辆保养、上下乘客、线路选择、司机安排等完全由业主一手操办。而经营业主往往是个人、家庭或者联营车队，其关心的是如何实现利益最大化，如何让这一趟装满客人，如何逃避检查和处罚。特别是在暑运、春运、国庆这样的客运高峰时期，在利润的刺激之下，驾驶员为提高效率，满负荷运转，将乘客的生命置于'疯狂的车轮'之上。这样，客车企业对车辆的制约基本丧失。笔者曾带着《湖北经视》的记者走访某县汽运公司，该公司没有一辆自有车辆，长途客运车业主自搭售票台，自上乘客，对安全经理视而不见。这也是企业对车辆脱管的真实写照。另外，当前的旅游客运公司大量采取挂靠、联营的形式经营，其营运大体上处于脱管失控状态，仅在湖北省就已经造成了'7.4'、'10.1'两起一次死亡10人以上的特大交通事故，我们应当从宏观的层面考虑从根本上改变这种旅游客车的经营方式。
（二）客运驾驶人从业资格的低门槛导致大量交通道德素质低下的'冒险者'掌握客运车的方向盘，严重威胁公共交通安全。客运行业是高危行业，其从业人员理应有严格的准入门槛，特别是安全驾驶的意识、文明礼让的素质、驾驶技能、安全记录，但我们在现实中看到，不少素质低下的驾驶人把握着客运车的方向盘，驾车打手机、超速、争道抢行、冒险超车、违停上下乘客，有时甚至帮忙拉客揽客。在这个行业，评价一个优秀驾驶员的标准往往不是安全意识有多高，而是抢客快，装客多，不误班。老老实实按部就班驾驶的司机往往被经营业主所唾弃，因为他不能让业主获得更大的利益。更要命的是，许多驾驶员本身就是经营业主，在激烈的行业竞争中，劣币驱逐良币，安全第一，守法经营难以维计，为了生存和发展，如同被绑上一辆飞驰的战车，不得不随大流放弃安全，追逐利润，否则就会被残酷的社会竞争所淘汰。
（三）企业安全投入不足让本来可以发现的安全隐患、苗头和征兆被放过，最终导致发生事故。客运行业引入自由竞争的市场化运作模式大大提高了效率，但这种模式同时也产生了大量的安全问题。客运企业、经营业主对利润的追求减少了安全管理的投入，压缩了安全管理的空间。为节约成本，该换的轮胎不换，该修的机械故障不修，该构置的安检器材不购置，强制安装的gps定位监控系统不维护、不使用。必然导致大量的安全隐患上路，发生事故自然就难以避免。笔者曾到某县客运站检查安全防范工作，站方人员为了说明对危险品进行了检查，竟派几名工作人员在检查组面前拦住乘客用手摸几下行李，而另一侧则大门洞开，乘客随意进出。这种'捏住鼻子哄眼睛'的做法让人无语。询问原因，他们根本就没钱购买安检器材。另外，在很多客运公司，安全管理部门处于可有可无的弱势地位，经费少，权力小，领导不重视，事故防范的能力极为有限。不少公司的安全经理更多的时候是在发生事故之后去处理善后。
（四）老套的管理制度难以堵住比比皆是的安全漏洞和常发多发的安全隐患。随着通讯技术的发达，信息传递变得异常便捷，长途客运车为拉生意，四处散发小卡片。各种小广告遍布乡镇村落，有出行需求的人们只需一个电话预约，在居所附近公路上等候即可顺利上车，而且票价比客运站要便宜得多，因此站外上客现象是遍地开花，比比皆是。这种形势下，怎么防止危险品上车？怎么防止超员营运？怎样落实监管措施？尽管我们有很多制度，有很多'安全关'，但实际上，很多制度不切实际，不适应形势，而且往往是不同部门制定的管理制度相互矛盾，'安全关'关关不严，漏洞百出，结果执行起来制度是形同虚设。以高速公路违停上下客为例，交警从《道路交通安全法》的角度禁止所有机动车违停，往往劝客运车驾驶员到收费站外或服务区停车；而交通运管部门根据运管法规禁止客车中途上下乘客，但现实中要下车的乘客已经到了目的地，怎么办？只能是偷偷摸摸在高速公路主道上违停上下乘客，这样又造成严重的交通安全隐患。现有的客运管理制度如果不创新变革，不与时俱进，不破旧立新，很难改变当前混乱的客运市场秩序，很难从根本上消除交通事故隐患。如大量存在的'地下客运站'问题、旅游车非法经营问题、站外揽客问题、客运车挂靠问题、客车载货问题、超长客运线路审批问题，都需要通过制度创新来解决。
二、预防客运车辆事故的对策探析
德国人帕布斯.海恩从飞机飞行安全事故的角度分析提出了'海恩法则'，又称'事故法则'。他认为：一起重大的飞行安全事故背后有29个事故征兆，每个征兆后面又有300个事故苗头，每个事故苗头后面还有1000个事故隐患。事故的发生看似偶然，实际上是各种不安全因素积累到一定程度的必然结果。交警部门提出'事故可防，事故必防'是有科学依据的，但怎么防？笔者认为还是应当从内外因相互作用的客观规律入手，从消除客运车事故隐患的角度去防，既不能过分夸大交警路面监管的作用，又不能消极应对，无所作为。
（一）借鉴山西煤矿改革经验，禁止各种形式的承包挂靠经营，彻底改变客运车辆实际上的个体经营模式。前几年山西矿乱不断，国家下决心将大量小煤矿兼并重组，加大安全投入，规范安全管理制度，让安全形势出现极大改观。笔者认为，客运车辆管理可以借鉴这一做法，从经营方式上动刀。'一车乘客交给你，分分秒秒莫儿戏'，这是2023年交通安全宣传标语征集活动中一位群众创作的，反映了群众的心声。笔者认为，从制度设计层面应当将乘客的生命安全交给负责任的公司去维护和保障。名为公司实则个体的经营方式无异于打了'潘多拉'盒子，将几十条人命交给这样的经营者是靠不住的，在安全和利润面前，个体的经营者永远只会把后者放在第一位。尽管国务院、交通运输部于2004年至2005年明令禁止客运车挂靠经营，许多省市对挂靠现象进行了清理，但由于各种因素的影响，清理很不彻底。挂靠经营方式仍大量存在，许多不过是'挂靠协议'改为了'联营协议'，换汤不换药，实质并没有丝毫改变。这种形势下，必然形成'车祸-整治-车祸'的怪圈，政府部门的整治往往只到企业层面，而企业又支配不了客运车辆。整治之风过后，该怎样还怎样，一切照旧，事故照发。因此，要以极大的决心和勇气向挂靠经营开刀，让客运企业不仅仅是车辆的所有者，也是真真正正的经营者。笔者认为政策层面可以分两步走，首先颁布禁令，禁止产生新的挂靠现象；其次是对现有的经营业主可以将其车辆以作价入股的方式享受财产性权益，定期分红，逐步令其退出客车的经营。
（二）探索旅游客车管理方式，固定景点，固定线路，禁止跨省营运，禁止从事旅游客运之外的普通客运业务。近年来，旅游客车的脱管失控尤其严重，今年湖北发生的三起一次死亡10人以上事故就有两起是旅游客车，教训深刻。这些车辆比普通公路客运公司的车辆管理更为松散，且没有固定线路，其营运完全是由经营业主负责，往往是一个司机一个售票员一辆车，向'地下客运站'揽客非法营运。以'7.4'事故为例，武汉海龙旅游客运有限责任公司车辆非法从事跨省长途普通客运，从广州至湖北天门市，在高速公路违法占道停车，被后方货车撞上，致26人死亡。事故发生后，公司居然不知道车辆去向。如果对旅游客车活动范围不加限制，极有可能再酿惨剧。笔者认为，首先旅游客运企业设置不应当过多过滥，一辆客车的经营范围至少应当限制在省内。同一样客车应当固定若干个景点，不能总往路况不熟的路段跑。因为只有长期行驶同一线路，对线形、路况、环境比较熟悉，出事故的机率才会大大降低。
（三）停止超长客运线路审批，杜绝疲劳驾驶现象。超长的客运班线审批，是造成客车驾驶员疲劳驾驶和车辆安全隐患的一个重要因素，这一点是显而易见的。在美国，长途客运采取的是把旅客一站一站地送至远方，这种'接力棒'模式的好处是可以让驾驶人得到充分的休息，有助于预防疲劳驾驶，同时对车辆的保养和隐患的排除也有好处。而我国的长途车线路往往是几百公里，上千公里，驾驶员长途驾驶，得不到很好的休息，车辆则是夜以继日，得不到及时的检修和保养，隐患突出，往往造成恶性事故。因此，笔者认为，与其推行'长途客车凌晨2时至5时禁行'，不如改革长途客车营运线路设计，禁止审批八百公里以上的班线，这将大大降低疲劳驾驶现象发生的机率。这一措施的科学性、合理性、可操作性都比较强，应当尽快推广。
（四）提高客运行业准入门槛，实行一定程度的垄断经营，保障企业强化安全投入。自由竞争的市场准入机制的确实现了公平和效率，但作为一个高度危险的行业，这种模式往往又容易降低安全投入，忽视交通安全，对人民群众生命财产安全构成威胁。我国的客运经营体制经历了'国营-承包-挂靠'的发展历程，提高了效率，促进了公平，却失去了安全，并不是一条科学的可持续发展的道路。在德国，交通运输行业是垄断经营，企业的市场准入门槛高，从业人员素质要求严，经营的安全投入高，企业垄断经营的利润为安全投入提供了保障。让大型客运企业在gps监控、安全设施、安全监管上加大投入，同时给予其垄断经营地位，确保其不致亏损，能够健康营运，将大大改变交通安全形势。笔者在武当山景区看到，进入景区后游客上山使用的大巴由景区指定的公司提供，其他公司的大巴禁止上山，这种垄断经营确保了交通安全。这种模式如果推广到全省，让全省旅游客车由一到两家大型旅游客运公司垄断经营，固定其景点、线路，那么旅游车安全事故频发的局面必然会得到有效遏制。
（五）强化公安机关省际卡口建设，通过严格的监管减少和杜绝交通安全隐患。客车在高速公路上的交通违法行为是事故隐患的表象，而这些表象的根源在于客运企业、经营业主及客车驾驶员。公安交管部门外在监管可以促使企业、经营业主落实安全防范措施，将外在的压力内化为提高安全管理水平的动力。因此，公安交管部门路途的监管要按照'海恩法则'，重在消除事故隐患。笔者认为，高速公路省际卡口是车流进出的'总阀门'，应当建设检查站，严查各类交通违法行为，发现制止各种安全隐患，让卡口发挥'护城河'、'过滤'作用，为客运交通安全筑起防护屏障。最近，公安部交管局专门发文要求加强省际交通安全服务站的检查登记工作，就是为了及时发现纠正事故隐患。为了让检查登记更高效，笔者认为应当加大投入，配备必要的安检设施，改建扩建检查场地，真正把省际交通安全服务站打造成发现纠正交通安全隐患的战斗堡垒。
总之，客运安全涉及方方面面，惨烈的车祸由各种隐患积累而来，客运安全面临的困扰是社会矛盾的集中反映。没有人愿意发生事故，包括广大客运驾驶员和经营业主，但如何从宏观上构建客运行业健康安全发展的机制，需要付出智慧、心血和勇气去改革现有的业态，为客车驾驶员创造一个按部就班安心驾车的工作环境，让他们不用心力交瘁考虑怎样揽客，怎样躲交警，而是有尊严地作为一个专业的司机而工作。要做到这一点，唯有按事物发展的客观规律，从内因入手，调整产业结构、理顺利益关系，规范运营秩序，调整经营方式，从根本上解决客运企业对所属车辆脱管失控的问题。
第2篇 当前客运车辆安全管理的难点及对策探析
纵观2023年以来的客运车辆事故，死伤人数动辄数十人，现场惨状令人触目惊心，社会影响巨大。特别是2023年10月7日国庆假日最后一天，河南、安徽、天津三省相继发生特大事故，致死56人，震惊全国。为什么在各部门大力整治的背景下，仍出现客运车辆事故频发的势头?为什么交通事故总走不出“车祸-整治-车祸”的怪圈?为什么基层交警心力交瘁却难以让安全形势出现根本改观?在当前我国汽车保有量突破1亿大关的情况下，我们很有必要对我国的汽车文明进行反思，很有必要从客运行业的经营方式探寻深层次的原因，很有必要从内因外因相互作用的角度来审视我们的方法和措施的科学性。
一、 客运车辆事故频发的原因及管理难点分析
客运车辆事故形态千差万别，每一起事故都有其特点，但从“人、车、路、环境”四要素来分析，我们可以把事故原因分为“内因”和“外因”两个方面。按照唯物辩证法的观点，“内因是根本，外因是条件，外因通过内因起作用”。“人”和“车”是内因，“路”和“环境”是外因。客运企业、驾驶人是导致绝大多数客运车辆事故的根本原因。公安交警所做的许多工作都是为了提升驾驶员安全意识，防止其疲劳驾驶、违法停车，从而达到预防事故的目的。如果不从加强企业自律，强化企业主体责任，提高驾驶员素质的方向去努力，单靠路面严管重罚去解决客运安全问题是不现实的。从内外因的角度来看，我们的客运车管理存在哪些难点呢?
(一)客运企业现行的经营方式导致大量车辆脱离企业监管，从根本上造成了安全形势的恶化
笔者将这一点总结为“经营方式决定安全形势”，近期连续发生的恶性事故是经营方式导致的安全隐患积累到一定程度的产物。由于历史原因和制度设计缺陷等因素影响，当前客运公司大量的挂靠车、承包车与客运公司的关系仅限于一纸合同，客运企业对名下车辆根本无力制约。车辆的控制权实际上完全控制在经营业主手中，其车辆保养、上下乘客、线路选择、驾驶人安排等完全由业主一手操办。而经营业主往往是个人、家庭或者联营车队，其关心的是如何实现利益最大化，如何让这一趟装满客人，如何逃避检查和处罚。特别是在暑运、春运、国庆这样的客运高峰时期，在利润的刺激之下，驾驶员为提高效率，满负荷运转，将乘客的生命置于“疯狂的车轮”之上。这样，客车企业对车辆的制约基本丧失。笔者曾带着《湖北经视》的记者走访某县汽运公司，该公司没有一辆自有车辆，长途客运车业主自搭售票台，自上乘客，对安全经理视而不见。这也是企业对车辆脱管的真实写照。另外，当前的旅游客运公司大量采取挂靠、联营的形式经营，其营运大体上处于脱管失控状态，仅在湖北省就已经造成了“7·4”、“10·1”两起一次死亡10人以上的特大交通事故，我们应当从宏观的层面考虑从根本上改变这种旅游客车的经营方式。
(二)客运驾驶人从业资格的低门槛导致大量交通道德素质低下的“冒险者”掌握客运车辆的方向盘，严重威胁公共交通安全
客运行业是高危行业，其从业人员理应有严格的准入门槛，特别是安全驾驶的意识、文明礼让的素质、驾驶技能、安全记录，但我们在现实中看到，不少素质低下的驾驶人把握着客运车的方向盘，驾车打手机、超速、争道抢行、冒险超车、违停上下乘客，有时甚至帮忙拉客揽客。在这个行业，评价一个优秀驾驶员的标准往往不是安全意识有多高，而是抢客快，装客多，不误班。老老实实按部就班驾驶的驾驶人往往被经营业主所唾弃，因为他不能让业主获得更大的利益。更要命的是，许多驾驶员本身就是经营业主，在激烈的行业竞争中，劣币驱逐良币，安全第一，守法经营难以维计，为了生存和发展，如同被绑上一辆飞驰的战车，不得不随大流放弃安全，追逐利润，否则就会被残酷的社会竞争所淘汰。
(三)企业安全投入不足让本来可以发现的安全隐患、苗头和征兆被放过，最终导致发生事故
客运行业引入自由竞争的市场化运作模式大大提高了效率，但这种模式同时也产生了大量的安全问题。客运企业、经营业主对利润的追求减少了安全管理的投入，压缩了安全管理的空间。为节约成本，该换的轮胎不换，该修的机械故障不修，该购置的安检器材不购置，强制安装的gps定位监控系统不维护、不使用。必然导致大量的安全隐患上路，发生事故自然就难以避免。笔者曾到某县客<<< 关爱生命 文明出行< 运站检查安全防范工作，站方人员为了说明对危险品进行了检查，竟派几名工作人员在检查组面前拦住乘客用手摸几下行李，而另一侧则大门洞开，乘客随意进出。询问原因，他们根本就没钱购买安检器材。另外，在很多客运公司，安全管理部门处于可有可无的弱势地位，经费少，权力小，领导不重视，事故防范的能力极为有限。不少公司的安全经理更多的时候是在发生事故之后去处理善后。 (四)老套的管理制度难以堵住比比皆是的安全漏洞和常发多发的安全隐患
随着通讯技术的发达，信息传递变得异常便捷，长途客运车为拉生意，四处散发小卡片。各种小广告遍布乡镇村落，有出行需求的人们只需一个电话预约，在居所附近公路上等候即可顺利上车，而且票价比客运站要便宜得多，因此站外上客现象是遍地开花，比比皆是。这种形势下，怎么防止危险品上车?怎么防止超员营运?怎样落实监管措施?尽管我们有很多制度，有很多“安全关”，但实际上，很多制度不切实际，不适应形势，而且往往是不同部门制定的管理制度相互矛盾，“安全关”关关不严，漏洞百出，结果执行起来制度是形同虚设。以高速公路违停上下客为例，交警从《道路交通安全法》的角度禁止所有机动车违停，往往劝客运车驾驶员到收费站外或服务区停车;而交通运管部门根据运管法规禁止客车中途上下乘客，但现实中要下车的乘客已经到了目的地，怎么办?只能是偷偷摸摸在高速公路主道上违停上下乘客，这样又造成严重的交通安全隐患。现有的客运管理制度如果不创新变革，不与时俱进，不破旧立新，很难改变当前混乱的客运市场秩序，很难从根本上消除交通事故隐患。如大量存在的“地下客运站”问题、旅游车非法经营问题、站外揽客问题、客运车挂靠问题、客车载货问题、超长客运线路审批问题，都需要通过制度创新来解决。
二、预防客运车辆事故的对策探析
德国人帕布斯·海恩从飞机飞行安全事故的角度分析提出了“海恩法则”，又称“事故法则”。他认为:一起重大的飞行安全事故背后有29个事故征兆，每个征兆后面又有300个事故苗头，每个事故苗头后面还有1000个事故隐患。事故的发生看似偶然，实际上是各种不安全因素积累到一定程度的必然结果。交警部门提出“事故可防，事故必防”是有科学依据的，但怎么防?笔者认为还是应当从内外因相互作用的客观规律入手，从消除客运车事故隐患的角度去防，既不能过分夸大交警路面监管的作用，又不能消极应对，无所作为。
(一)借鉴山西煤矿改革经验，禁止各种形式的承包挂靠经营，彻底改变客运车辆实际上的个体经营模式
前几年山西矿乱不断，国家下决心将大量小煤矿兼并重组，加大安全投入，规范安全管理制度，让安全形势出现极大改观。笔者认为，客运车辆管理可以借鉴这一做法，从经营方式上动刀。“一车乘客交给你，分分秒秒莫儿戏”，这是2023年交通安全宣传标语征集活动中一位群众创作的，反映了群众的心声。笔者认为，从制度设计层面应当将乘客的生命安全交给负责任的公司去维护和保障。名为公司实则个体的经营方式无异于打了“潘多拉”盒子，将几十条人命交给这样的经营者是靠不住的，在安全和利润面前，个体的经营者永远只会把后者放在第一位。尽管国务院、交通运输部于2004年至2005年明令禁止客运车挂靠经营，许多省市对挂靠现象进行了清理，但由于各种因素的影响，清理很不彻底。挂靠经营方式仍大量存在，许多不过是“挂靠协议”改为了“联营协议”，换汤不换药，实质并没有丝毫改变。这种形势下，必然形成“车祸-整治-车祸”的怪圈，政府部门的整治往往只到企业层面，而企业又支配不了客运车辆。整治之风过后，该怎样还怎样，一切照旧，事故照发。因此，要以极大的决心和勇气向挂靠经营开刀，让客运企业不仅仅是车辆的所有者，也是真真正正的经营者。笔者认为政策层面可以分两步走，首先颁布禁令，禁止产生新的挂靠现象;其次是对现有的经营业主可以将其车辆以作价入股的方式享受财产性权益，定期分红，逐步令其退出客车的经营。
(二)探索旅游客车管理方式，固定景点，固定线路，禁止跨省营运，禁止从事旅游客运之外的普通客运业务
近年来，旅游客车的脱管失控尤其严重，2023年湖北发生的三起一次死亡10人以上事故就有两起是旅游客车，教训深刻。这些车辆比普通公路客运公司的车辆管理更为松散，且没有固定线路，其营运完全是由经营业主负责，往往是一个驾驶员一个售票员一辆车，向“地下客运站”揽客非法营运。以“7·4”事故为例，武汉海龙旅游客运有限责任公司车辆非法从事跨省长途普通客运，从广州至湖北天门市，在高速公路违法占道停车，被后方货车撞上，致26人死亡。事故发生后，公司居然不知道车辆去向。如果对旅游客车活动范围不加限制，极有可能再酿惨剧。笔者认为，首先旅游客运企业设置不应当过多过滥，一辆客车的经营范围至少应当限制在省内。同一样客车应当固定若干个景点，不能总往路况不熟的路段跑。因为只有长期行驶同一线路，对线形、路况、环境比较熟悉，出事故的几率才会大大降低。
(三)停止超长客运线路审批，杜绝疲劳驾驶现象
超长的客运班线审批，是造成客车驾驶员疲劳驾驶和车辆安全隐患的一个重要因素，这一点是显而易见的。在美国，长途客运采取的是把旅客一站一站地送至远方，这种“接力棒”模式的好处是可以让驾驶人得到充分的休息，有助于预防疲劳驾驶，同时对车辆的保养和隐患的排除也有好处。而我国的长途车线路往往是几百公里，上千公里，驾驶员长途驾驶，得不到很好的休息，车辆则是夜以继日，得不到及时的检修和保养，隐患突出，往往造成恶性事故。因此，笔者认为，与其推行“长途客车凌晨2时至5时禁行”，不如改革长途客车营运线路设计，禁止审批八百公里以上的班线，这将大大降低疲劳驾驶现象发生的几率。这一措施的科学性、合理性、可操作性都比较强，应当尽快推广。
(四)提高客运行业准入门槛，实行一定程度的垄断经营，保障企业强化安全投入
自由竞争的市场准入机制的确实现了公平和效率，但作为一个高度危险的行业，这种模式往往又容易降低安全投入，忽视交通安全，对人民群众生命财产安全构成威胁。我国的客运经营体制经历了“国营-承包-挂靠”的发展历程，提高了效率，促进了公平，却失去了安全，并不是一条科学的可持续发展的道路。在德国，交通运输行业是垄断经营，企业的市场准入门槛高，从业人员素质要求严，经营的安全投入高，企业垄断经营的利润为安全投入提供了保障。让大型客运企业在gps监控、安全设施、安全监管上加大投入，同时给予其垄断经营地位，确保其不致亏损，能够健康营运，将大大改变交通安全形势。笔者在武当山景区看到，进入景区后游客上山使用的大巴由景区指定的公司提供，其他公司的大巴禁止上山，这种垄断经营确保了交通安全。这种模式如果推广到全省，让全省旅游客车由一到两家大型旅游客运公司垄断经营，固定其景点、线路，那么旅游车安全事故频发的局面必然会得到有效遏制。
(五)强化公安机关省际卡口建设，通过严格的监管减少和杜绝交通安全隐患
客车在高速公路上的交通违法行为是事故隐患的表象，而这些表象的根源在于客运企业、经营业主及客车驾驶员。公安交管部门外在监管可以促使企业、经营业主落实安全防范措施，将外在的压力内化为提高安全管理水平的动力。因此，公安交管部门路途的监管要按照“海恩法则”，重在消除事故隐患。笔者认为，高速公路省际卡口是车流进出的“总阀门”，应当建设检查站，严查各类交通违法行为，发现制止各种安全隐患，让卡口发挥“护城河”、“过滤”作用，为客运交通安全筑起防护屏障。最近，公安部交管局专门发文要求加强省际交通安全服务站的检查登记工作，就是为了及时发现纠正事故隐患。为了让检查登记更高效，笔者认为应当加大投入，配备必要的安检设施，改建扩建检查场地，真正把省际交通安全服务站打造成发现纠正交通安全隐患的战斗堡垒。
总之，客运安全涉及方方面面，惨烈的车祸由各种隐患积累而来，客运安全面临的困扰是社会矛盾的集中反映。没有人愿意发生事故，包括广大客运驾驶员和经营业主，但如何从宏观上构建客运行业健康安全发展的机制，需要付出智慧、心血和勇气去改革现有的业态，为客车驾驶员创造一个按部就班安心驾车的工作环境，让他们不用心力交瘁考虑怎样揽客，怎样躲交警，而是有尊严地作为一个专业的司机而工作。要做到这一点，唯有按事物发展的客观规律，从内因入手，调整产业结构、理顺利益关系，规范运营秩序，调整经营方式，从根本上解决客运企业对所属车辆脱管失控的问题。
第3篇 浅谈影响客运车辆交通安全的因素及如何加强管理的对策
客运车辆交通安全工作中存在的薄弱环节，给各级公安交警部门进一步加强客运车辆管理工作敲响了警钟。客运交通安全管理工作是道路交通安全管理工作的重中之重。客运车辆发生交通事故，多为群死群伤，严重威胁人民群众的生命财产安全，社会负面影响大。如何加强客运车辆安全管理，切实预防重特大道路交通事故是一个不容忽视的安全问题。
一、影响客运车辆交通安全的若干因素
一是运营机制的转变对客运安全的冲击。由于运营机制的转变，道路客运体制呈现出多元化组合，车辆产权构成和驾驶人构成复杂化。过去道路客运由国营专业客运企业独家承担，由于客运企业的安全管理职能较强，各项制度措施配套完善，客运驾驶人的学习教育和各项安全制度措施落实有力畅行。加之利益分配形式的不同，驾驶人遵守交通法规的自觉性都较好。而现在承担客运的“主力军”是个体车辆，国营专业客运企业转制，实行了单车风险抵押承包租赁责任制。客运车辆车主、驾驶人往往只顾挣钱，安全行车抛之脑后，甚至有的企业的职能作用退化到了只顾收“租”，其他一概不管的地步，出现了安全管理的“真空地带”。
二是客运驾驶人构成复杂、技术素质和思想道德素质参差不齐。由于客运驾驶人的准驾技术要求相对过去有所降低，特别是中小型客运车辆驾驶人中有相当一部分是技术熟练程度差，行车经验不足的。有的客运车辆车主受经济利益驱动，雇佣驾驶人用亲戚、朋友，费用支出低，这些驾驶人往往是技术素质差，混在客运驾驶人队伍中，给道路客运播下不安全的种子，埋藏交通事故隐患。
三是客运车辆技术状况不良。据有关客运车辆交通事故统计表明，客运车辆机械技术状况不良而导致的交通事故约占客运交通事故总数的20%。这说明在新的经营机制下，个体车主、承包人及驾驶人在金钱利益的驱动下，忽视安全，搞“短期”经营行为，而忽视车辆必要的保养、维修。部分个体客运车辆老旧，长期处于超负荷运转状态，病车上路现象严重，导致交通事故多发。
四是客运中普遍存在的超速、超载、疲劳驾驶和人货混载等严重违法行为。超速、超载、人货混载不仅易导致交通事故发生，而且往往引发重特大交通事故。
五是交通部门对客运市场的宏观调控及客运线路审批亟待加强。具体表现在有的线路客源稀少运力过剩，有的线路客源多运力明显不足。这种客源和运力的不协调，往往造成争客抢行，或严重超载、超速或因乘车率低而发生甩客等现象，甚至由此引发治安案件。
六是有的驾驶人是临时替班。客运车主或承包人长期雇佣的驾驶人如有病、有事，为了不影响发车，临时雇聘驾驶人，驾驶一天、两天，这些驾驶人往往对新接手的客运车辆的车况性能及道路状况等情况不熟悉，适应性较差，甚至有的是从异地临时雇聘的，由于异域流动，管理措施跟不上，加之长期欠缺安全学习教育和责任脱位，这些临时雇聘驾驶人只知道按天、按趟收取酬劳，责任心、自我约束力、安全意识弃之脑后。
二、加强客运车辆交通安全管理构建和谐交通大格局的对策
（一）加强对客运驾驶人的思想品质、职业道德的教育，提高客运驾驶人的交通安全意识。
一是根据诸多交通事故的分析，就驾驶人而言，除了驾驶技术的原因外，思想素质低是一个很重要的原因。要从正确的人生观、道德观、价值观入手，运用正反面两个方面的典型事例，教育他们遵章守法，养成良好的道德情操。
二是在开展交通安全宣传活动中，要形式灵活多样，注重内容，讲究实效。定期对辖区客运车主、驾驶人凳记造册分期分批进行安全知识、交通法规、职业道德等较为系统的强化学习培训，对违法驾驶人采取抄报制度和办班培训。
三是探索在新的运营机制下群管群防群治的新路子。客运企业要成立驾驶人安全协会等组织形式，公布客运驾驶人违法举报有奖电话，作为群管组织和社会化管理的一种模式，在组织驾驶人学习教育和开展安全宣传教育以及维护驾驶人的合法权益，充当政府与群众之间的桥梁等方面发挥积极作用。
（二）对客运车辆提高强制检验的频率，保障车辆技术状况的良好，预防机械事故发生。交警部门严把客运车辆检验关，技术数据不合格的决不放过，修理后再上线检测，直至合格，同时增加检测频率。客运单位要建立“例保”、“例检”制度，尤其是中长途客运车辆要建立强化“日检”和“趟检”制度，选派技术能力强的检验人员从事车辆检验工作，搞好检验记录，并定期对客运车辆的制动系统、转向系统等进行拆解检验，发现问题及时维修，杜绝机械故障而引发事故。
（三）加快客运车辆更新换代的步伐。客运部门在使用客运车辆过程中，要注意听取车主、驾驶人对车辆使用情况反映，如技术性、安全性、稳定性都较差的车辆，要立即更新，并向有关部上报。政府部门要从政策上、管理上扶持客运“正规军”的发展，加快客运车辆加快更新换代的步伐。
（四）树立社会正气，取缔公路“三乱”，营造良好的道路交通安全环境。交通部门要提高客运市场管理、客运运力安排的宏观调控能力，搞好客源和运力的协调平衡，做好客运市场的“源头”管理，并加强客运审批线路的实地考察，促进客运市场朝健康、有序、高效方向发展。
（五）加强路面检查管控力度。交警部门要划分责任路段，强化对客运车辆的路面管控和检查，对超速、超员、人货混装、车况不良等严重交通违法行为及时纠正，严肃处理。只有强化源头管理和路面纠查，使静态管理和动态管理有机的结合起来，才能把交通事故消除在萌芽状态，最大限度地预防和减少交通事故的发生，保护广大人民群众的生命财产安全。
（六）加强从业人员交通安全宣传教育。交通安全隐患排查期间，要对所有客运企业和客运场站的法人、安全负责人、部门负责人、管理人员以及驾驶人开展一次交通安全宣传教育，教育客运企业负责人、相关从业人员和驾驶人提高安全意识，自觉遵守道路交通法律、法规，严格落实各项安全制度。
（七）健全完善客运车辆监管机制。对于发生超速行驶、客车超员、疲劳驾驶等严重交通违法行为或者发生重特大交通事故的客运车辆，公安交通管理部门在依法查处、处理的同时，要将有关情况及时通报交通、安监部门，并定期向社会公布客运企业交通安全状况，做到安全警钟时时敲。有条件的地方，建立和完善客运车辆交通违法行为举报奖励机制，对举报属实的，及时兑现承诺，公开予以奖励，让交通违法形成“过街老鼠--人人喊打”的境地，逐步构建“人人参与管交通”的和谐交通大格局，从而形成良好的社会监督氛围。
