安全管理设想（四篇）

第1篇 安全管理设想

电力行业是高危行业，“安全第一、预防为主”是电力安全管理必须坚持的原则。电力安全管理面大、范围广，涉及基建、生产、运行、维护等方面。

目前，在各种安全管理规定日益完善的情况下，安全事故还时有发生，说明安全管理还有有待改进的地方。笔者通过多年基层工作的体会，感觉目前在管理者和生产者之间的矛盾越来越深。作为管理者主要采用堵的方式进行管理，每发生一次事故就制定很多规定，认为这样就能防止事故的发生。而生产者认为太多的制度规定令工作任务更加繁重，本来一些简单的工作为了达到某些不是很必要的规定和制度的要求，需要增加很多的工作量。因此基层班组有时为了能按时完成工作，对这些规定和制度的执行就会流于形式或事后补作业，所以一些规程或制度对实际的安全管理实效不大。而且工作压力增大，从而导致出错的机会增大，他们希望以疏导的方式进行管理。基于这两个原因，造成管理与生产的矛盾。

安全生产是电力行业的头等大事，安全生产管理工作确实来不得半点放松，但是否有更为合理和双方都可以接受的方式呢？我认为可以借鉴交通安全管理的方法进行管理，具体如下：

一、制定指导性规章制度

制定具有指导性的规章制度，如安规和各种操作细则、作业指导书和事故预案等，通过这些规章制度，告知生产人员如何操作、作业就是安全的，怎样做就能保障人身和设备安全。这些规章制度类似于交通安全的交通法规，这些法规告知参与道路交通的各方面如何做，如不同路面的驾驶要求，不同标志表示什么要求，对行人和车辆要做到红灯停绿灯行等。你按照这些要求做好了，你就能保障你的安全。

这些规章制度中重点是行为的控制和指导，而不是过程的控制。因为过程的控制就算多繁复都不一定能杜绝事故，就像交通的控制，只能告诉交通参与者怎样做是安全的，而不需要安排交警来督促每个驾驶者的行为，这样做是不现实的。因此加大行为的控制和指导比过程的控制来得更切合实际。

电力行业已经有比较完善的规章制度，以及很多的操作规程，这些对于我们的工作已经有足够的指导作用，我们只需要对这些规章制度和操作规程进行滚动修编，令其满足技术和设备发展的需要，并将这些规章制度和操作规程落实到工作中。而不是在这些规章制度和操作规程基础上，派生一些不必要的制度来，这些派生出来的与原来的很多要求都是一样的，只是提法不同或只是一点点的改变，但基层班组就要执行多一套的制度和规定。

二、采取扣分制度

现在电力行业对于违章的扣罚力度我觉得过于一刀切，基本都是一票否决，造成工作班组成员心理压力过大。我觉得可以借鉴交通安全管理方法，采用扣分制度，将各种违章行为划分不同的扣分原则和奖惩办法。这样做使得班组人员不会由于一次情节较轻的违章就导致下岗，连改过的机会都没有，就避免了干多错多的顾虑。

另外，对于事故中人员的不同责任扣分也不一样，分为主要责任、次要责任、同等责任等，这样就不至于班组内有人违章出事故就造成整个班组都受到拖累。

扣分要分三级原则，即部门、班组和个人。个人扣分计入班组，班组扣分计入部门，但考核的原则应该不同，扣分实行年内计算不计入下年度。对于个人本年度扣分达到一定程度就要按不同要求执行，如待岗、下岗等；对于班组和部门本年度扣分达到一定程度，班组或部门负责人就要撤职或降职处理。对于个人来说，本人在年度内没有扣分纪录，即使本班组或本部门有违章行为也不影响个人的评先进。

通过这些扣分原则才可以调动班组人员的最大积极性。

三、完善年审制度

每年都进行安规考试，但收效并不明显。大部分的职工都是突击看几天能过关就行，未能深刻体会各种要求。另外考试题目应该在现有基础上更加有针对性，在总结上年度各部门在生产中碰到的一些问题、事故教训或经验的基础上，将相关问题作为题目进行考核，以加深职工的印象，同时考试完毕还要进行考试总结，对大家不明白的地方进行答疑，这样才可以逐渐提高大家的安全意识，才达到年审的要求。

四、加大宣传力度

加大宣传力度，利用各种传播介质宣传正面的经验和反面的事故教训。将各种事故造成的影响及各种危害多次重复强调，让警钟长鸣。人对于习惯性的工作容易产生麻木，因而要不定期的用一些事例进行宣传，加深人员对安全的认识。

现在每周的安全活动，都有学习或分析一些事故，学习的内容主要放在造成事故的原因和防止的措施，还要分析这些事故给个人、班组、部门和单位带来的后果，特别是一些人身伤亡事故给家庭带来的严重后果。只有通过这些血淋淋的教训，才能触动心灵。

另外，还要对遵守规章制度好的个人、班组和部门，要进行大力的宣传表扬，树立正面的形象，必要时还要进行奖励，让员工们清楚将安全工作做好是并不会白干活的。

五、规章制度滚动修编

现在生产工人觉得规章制度太多，难于掌握各种制度和规程，而且觉得很多制度和规程有重复的部分，在没有明确以那个制度或规程为准则的前提下，只能都全部执行，无疑加大了工作量，从概率的角度考虑增加了危险点。

对于每次的主题工作如安全性评价、创一流等，也有很大部分是相同的要求和工作。如果将相同的部分按照新的要求执行，则旧的要求就作废，这样就可以大大减轻班组的工作量。另外由于设备和技术的更新，有些旧的要求已经不符合现场的要求，因此也要进行修编新的规章制度。在修编新的规章制度时，采用类似听证会的形式，听取各方面的意见，既要达到安全的要求，也要便于执行和利于现场工作的开展。

总的来说，安全管理不能松懈，但也不能一味追求利用过多的规程规定来约束。在严格要求的前提下，多点指导和引导，在保障安全的前提下尽量减少班组的工作量。

第2篇 建筑企业实施文明安全模式化管理的设想

建筑企业安全管理工作一直是施工生产的重点，也是我们每一个企业管理人员应该认真重视的工作。根据公司总部和项目管理生产一线的工作经验，我认为在建筑企业实施文明安全模式化管理是提高建筑企业安全管理水平的有效途径。

建筑企业的安全管理一般有两个层面：一是公司总部宏观文明安全控制，二是施工现场安全管理。现就如何在建筑企业实施文明安全模式化管理进行说明（表1）。

从表格上我们可以看出，公司总部着重于编制项目文明安全管理规范，指导项目进行文明安全管理；项目则着重于落实规范，进行监督工作。这样的职能分布属于大总部、小项目的管理模式。其优势在于：公司总部便于运用“纳米”管理方法，以配合现场文明安全管理职能为导向，提供全面性、系统性、科学性、专业性、精细性的管理信息，从而真正发挥总部安全监督部监督、检查、服务、指导作用；项目通过程序化、简单化的工作可以大大提高文明安全管理效率及效果。

另外，这样的管理模式也符合科学的管理理论（表2）。

一、指导方针

总部编制公司文明安全工作总体指导方针，如：安全第一、预防为主；健全体系、分层管理；预控预防、落实责任，提高群防意识等。并以此方针编制项目文明安全管理笄方案模本，指导项目进行文明安全策划。同时，建立健全公司安全生产例会制度，保证安全法律、法规、文件的及时宣传、公司安全问题的及时总结。

项目以公司总体指导方针为依据，结合项目特点，策划、编制文明安全施工实施方案，指导项目进行文明安全施工管理。

二、现场管理

公司根据文明施工八项内容编制公司统一规范及管理程序，提供重要的管理信息。项目按照规范及工作程序执行，落实各项工作。

例如，公司总部向项目提供各类安全防护标准、管理过程注意事项（管理程序），并派专人到项目进行现场指导。项目只需根据公司提供的标准做好各类防护，安全员做好方案、交底收集工作，并实行技术员、工长、安全员巡检制度，巡检过程发现问题及时解决。在这里需要说明的是：公司应组织现场经验丰富的管理人员编制出各类防护标准图集，以利于指导现场安全管理。

三、教育

公司着重负责对基层安全管理人员的教育，教育内容以管理程序及规范为主。另外，公司编制出项目教育程序，指导项目进行分包安全教育。项目根据教育程序做好分包三级安全教育、转场教育及变换工种安全教育，并及时提供管理人员、特种作业人员教育申请等。

四、资料管理

公司总部编定项目安全资料样本集，并提供项目日常资料清单及填写方式，指导项目做好日常资料管理。项目只需负责各类表格的填写，从繁琐的资料管理中腾出大量时间进行现场管理。

五、成本控制

成本控制是一项需要公司总部与项目合作完成的工作。在此控制过程中，公司总部需要收集汇总项目成本控制要素，如脚手架的搭设、劳保品的使用、标志牌、标语的布设、临电设施的布置等，然后组织专业人员编制出工程安全成本控制措施。项目需要根据工程特点，提出安全成本控制合理化建议，并进行有效的过程控制。在这里需要说明的是，项目设施的重复利用可有效地降低安全成本。各类标志牌、标语、电梯井口防护栏、电闸箱防护棚、临电临水设施等等。

我认为以上五点均可通过表格化管理，即所有的工作内容均以表格及图形的形式表述，从制定计划到编制管理程序，从工作指导到具体工作部署，从具体工作运作到最终工作记录，都以简单明了的表格和图形表述。系统化、系列化、标准化、简单化、明了化的管理形式必将有利于文明安全工作开展。当然，现场还有大量的实际问题需要协调解决，这就强调了安全管理人员素质教育的重要性，同时也需要我们安全员平时不断加强自身学习与锻炼。

总部及项目职能对比 表1

上一页123456789下一页总结是一项必不可少的工作。

现场管理

防护

提供各类防护标准，组织专业人员进行现场勘察，提出合理化临电方案。统一实施ci管理。

技术员、工长、安全巡检、发现问题及时解决。

各类防护标准图集是公司需要解决的重点工作。

临电

提供临电设施布设标准，组织专业人员现场勘察，提出合理化临电方案，统一实施ci管理。

值班电工巡检，电气工程师、安全员监督检查。

临电方案的制定和验收一定要结合现场实际情况。

机械

提供施工现场所用机械明细目录及相应管理制度、操作规程。统一实施ci管理。

认定责任进行管理。

项目机械明细台账必不可少，每台机械一定要定专人维护。

消防保卫

提供地方性管理标准、现场消防设施管理及布设标准、警卫责任制。统一实施ci管理。

监督检查现场消防措施实施情况。建立警卫管理制度。

项目一定要对现场用火部位、用火方式、用火人有清晰了解。

现场管理

策划公司统一ci规范。

执行公司统一形象设计，定人定责任进行场容管理。

形象设计要根据项目特点控制成本。

料具管理

提供料具码放标准，规范标识说明等。统一实施ci管理。

定人定责任执行现场料具管理标准。

项目必须确保活完场清。

环卫卫生

规范项目后勤管理规范，包括工人宿舍管理标准，食堂管理标准，厕所设施配备标准等。

定人定责任执行公司规范。

项目过程控制是后勤保证的重要因素。

环境保护

统一环保管理标准，编写项目环保措施。

执行公司统一的环保措施。

项目过程控制是环保工作重点。

教育

协助项目对分包人员的教育及控制，组织对基层安全管理人员的教育。

负责组织分包安全教育工作，分包人员管理实施记名入场、持卡施工。

基层安全管理人员教育是提高项目文明安全管理水平的要素。

资料管理

统一标准、内容、模式，实施ci管理。

表格的填写。

力求项目工作简单化。

成本控制

总结项目安全成本控制要素，组织专业人员编制工程安全成本控制措施。

过程控制、提出合理化建议。

重复利用可有效降低成本。

三个层次管理人员的对比 表2

经营方针

重要

适当考虑

不重要

管理目标

适当考虑

重要

重要

考虑管理问题的时间范围

1至5年以上

1年

每日

工作活动范围

极为广泛

多项工作职能

单项工作职能

复杂程度

非常复杂，变量很多

不太复杂

简单易行

工作计量

困难

不困难

较易

工作内容

计划、政策、战略

按计划实施

最终活动

采用信息来源

组织外部为主

组织内部为主

组织内部

智力特征

创造性

有效性

业务性

人数

少数

适当人数

多数

（肖征）

第3篇 关于改进小型工程项目安全管理的设想

小型工程是电力建设市场(包括其他工业与民用基建工程)的重要组成部分。近年来，许多系统内的直属施工企业承接系统内外的小型工程项目也越来越多，由此发生了一些事故和隐患，施工文明程度和管理状况也很不尽人意。

1 小型工程项目安全管理存在的问题

从历次安全检查及日常管理中反映出来的主要问题有：

(1) 小型工程项目点多面广，有的工程公司甚至同时承建10余个小项目，安全管理力量不足。管理机制僵化，不能适应市场多变的状况和小型工程的特点。管理模式已由管理层对作业层面对面的管理变为矩阵式控制，但管理方法和手段陈旧，不能与之配套，规章制度也不能及时出新。

(2) 施工承包商法人代表与项目施工负责人(项目经理)、工程公司经营管理层与项目管理层的职责不够清楚，责、权、利不够明确。有少数项目经理虽有责任而权力不明，连劳动力调度和奖励分配之类的具体事也难有自主权；安全管理工作的具体分工，如哪些该由工程公司管理层去做，哪些该由项目部去做，没有明确区分；安全经费投入没有分级核算办法，使项目管理层产生依赖、观望的心理，影响安全标准化和劳动防护设施的投入与维护。

(3) 小型工程安全经费严重缺乏。其原因：一是小工程量少利薄，施工单位获益很少，举步维艰；二是业主对安全重要性认识不足，不能正确处理安全与效益的关系，多方克扣压缩安全费用。系统外的某些工程业主甚至不承认、不执行关于安全措施补助费用的有关规定。施工单位经费不足，安全物资匮乏，必然导致施工现场安全设施不足，安全隐患迭出。

(4) 项目经理对安全重要性的认识因人而异，参差不齐，自身综合素质有待提高。有些项目经理从原来专管一个部门或一个专业到全面负责工程管理，其组织协调能力、专业知识和政策水平均有一个提高和适应的过程。有些项目经理匆匆到任，未经过系统培训与考核取证。这些都直接影响项目安全管理的好坏。

(5) 小型项目技术管理存在漏洞，技术措施的编审交底、安全作业票(工作票)的执行以及如何明确相关的责任制，都不同程度地存在问题。

(6) 小型工程项目发承包关系及工作关系复杂，在有些施工项目合同中，对各方的安全责任界定不清，该签安全协议的(如在运行区内施工，涉及施工与运行接口的)却没有签。有些合同订得不规范或不严密，不能有效地保护企业自身的合法权益，规避法律风险。特别是对工作内容和合同标的量不大的项目，更容易掉以轻心，一旦出了问题责任难断，将蒙受不必要的损失。

2 改进小型工程项目安全管理的设想

2.1 改进小型工程项目安全管理的一般要求按照原电力工业部《电力建设安全管理规定》要求，参照建设部系统内关于项目管理的若干规定，结合长期管理和施工实践经验，提出了一些设想，拟订了“关于加强小型工程项目安全管理规定”，其一般要求为：

(1) 小型工程项目安全管理必须坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，贯彻国家有关安全生产的法律法规及国电公司有关基建的安全制度规程，安全标准化、文明施工的基本要求都应与大工程一样，不能降低标准，不能搞变通。

(2) 施工承包商(或工程公司，下同)必须依法履行承包合同，根据工程实际需要成立项目部(或分公司，下同)，实行项目经理负责制，运用科学的安全管理方法，对施工项目进行策划、组织、指挥、控制、协调。为适应施工项目点多分散，管理难度大的特点，施工承包商应建立项目联系人制度。对于较大的项目或比较重要的工程，应指定分管领导负责，经常深入施工点帮助解决安全等有关问题。

(3) 为明确项目的安全与文明施工目标，安全责、权、利等事项，项目经理必须与工程公司签订包括安全工作在内的“项目管理目标责任书”，直接承担包括安全在内的现场管理责任与风险。企业与项目层的关系是服务与服从、监督与执行的关系。另外还有些很小的单项工程或送变电工程，若不设项目部，则项目部职责应由主承包工程的专业工程处担任。

2.2 改进小型工程项目安全管理的具体要求

2.2.1 对项目经理的工作要求

(1) 项目经理必须经过包括安全管理在内的培训和考核，取得项目经理培训合格证书和资质证书。

(2) 项目经理有权对本项目承包范围内的人力资源、机械设备、施工技术、资金、环境六大生产要素统一调度管理，在安全管理上应有如下权力：

① 有权决定项目经理部包括安全管理在内的管理模式，有权选聘有关管理人员并明确其职责，落实班组建设等基础工作；

② 有权决定与安全有关的分配、计酬和奖惩办法；

③ 有权对本项目安全资金投入和安全技措实施作出决策；

④ 有权制止违章，并有安全管理紧急处置权。有权拒绝影响项目安全管理决策和实施“项目管理目标责任书”以外的指令。

(3) 项目经理必须做好开工前的安全检查，不符合安全基本条件的决不贸然开工。遇到重大、危险的施工项目必须亲临现场监督施工。同样，项目经理必须重视对频发性事故的预防，抓好事故和违章处理，及时协调解决安全中的重要问题，督促安全防范措施的落实。

(4) 项目经理抓安全必须坚持严格管理，严格要求。没有一套符合本工程实际的行之有效的管理章法和规矩是无法使安全工作正常运转的。因此，项目经理应将“项目管理目标责任书”分解细化，制定一套适用于本项目的安全管理制度或实施细则。特别要制定将岗位安全责任与个人经济利益紧密挂钩的奖惩制度，还应严格考核，切实兑现。

2.2.2 小型工程项目安全施工措施编制、审批与交底

小型工程项目同样要贯彻“一切施工活动必须有安全施工措施，并在施工前交底”的原则，但在具体运作和具体分工责任方面与集中管理的大工程相比，有其特点。

(1) 工程项目部必须执行工程公司关于施工项目安全施工措施分类(重大、重要、一般)编审程序，将本项目所有作业应编措施分类列表，落实具体安全措施编审的相关责任。谁编制，由哪一级审批都要搞清楚。

(2) 项目部负责编制本工程包括安全文明施工措施在内的施工组织设计(项目部未组建前也可由相关专业工程处负责)，并交由工程公司组织审查。工程上所用大中型起重机械的组装、拆卸以及负荷试验等工作的安全措施，必须由机械专业工程处负责编制，工程公司机关等有关职能部门会审，总工程师批准，项目部无权作鉴定结论。

(3) 项目部负责组织编制和审批重大施工项目的安全措施，审批安全施工作业票。项目领导和技术负责人在重大、危险作业项目施工时，必须亲临现场监督。一般性施工作业措施由项目部专业技术人员(送变电由施工队技术员)编制，技术负责人审查批准，并认真交底。

送变电施工重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工以及危险性作业施工措施，由专业工程处技术负责人或工程公司项目负责人编制，经施工和安监部门审查，总工程师批准后，由编制人进行交底，并作好交底记录。

(4) 对于不设项目管理机构的小型单项工程，作业安全措施和安全作业票由工程公司及承接任务的专业工程处负责。

2.2.3 安全设施的制作、维护与经费控制

(1) 安全设施要按国电公司电源建设部统一要求制作。个人防护用品以及呼吸自救器、带电作业屏蔽服等特种防护用品、安全防护检测工具(如验电手表、测爆仪等)、安全工器具(验电器、接地线、速差自控器等)要求使用符合国家标准并有生产许可证的可靠产品。由各项目部申报计划，工程公司统一采购、检验、调拨、建卡。

施工承包商对调入项目施工点的机械设备、安全工器具、起重工器具、电气工器具应进行保养维修和检查试验，确保其符合安全要求。

(2) 加强安措经费管理。凡电力系统投资与控股的建设项目，应执行原电力工业部颁发的有关安措费用的规定。对本项目列出的安措费用不得截留不得挪作他用，也不得上缴，要确保安措费用专款专用。不足部分，由施工承包商自筹。施工承包商在竞标报价时，不得压缩安措费用，业主也不得任意压价。

(3) 施工承包商应有明确的安全技术措施计划，明确区分安全设施制作、维护和费用投入的管理权限，凡属固定资产性质的永久、半永久设施(如电焊机集装箱等)由工程公司投资制作维护并调度周转，其余低值易耗性安全设施由项目部制作维护。这样做，避免了“大锅饭”和项目部对公司的依赖思想，使得财尽其用。

2.2.4 安全监督检查

施工承包商和项目部都要加强安全监督检查，但应有分工和侧重。

(1) 施工承包商至少每季度组织一次对所属工程项目部的安全检查，工程项目部至少每月对施工现场进行一次全面的安全检查；日常安全检查由项目部负责组织实施，重点是督查违章违纪。

(2) 为区分检查及督促整改责任，避免检查内容遗漏和不必要的重复，工程公司与项目部在检查内容上应有所区别。

工程公司应检查工程项目部安全体系运转和安全责任制到位情况；生产调度会和安全例会研究安全工作情况；安全管理制度及细则的建立和执行情况；技术措施贯彻与技术管理情况；职工安全教育与班组安全活动开展情况；对分包队伍的管理控制情况等。

项目部自行安全检查的主要内容为：个人安全防护及作业环境安全情况；反违章违纪情况；施工工序与作业项目的安全措施；班组及作业岗位“三查三交”及互保情况；文明施工“五清”情况；中小型施工机具及工器具、压力容器安全情况等。

(3) 项目施工在用的起重机械必须按《电力建设起重机械安全监察规定》中的要求进行检查。其中，每日作业前安全检查由项目部负责督促操作班组进行；每月安全检查由项目部组织，工程公司机械管理部门督促协助；每年度全面安全检查和定期情况检测以及新装或大修后负荷试验均由工程公司机械管理部门负责组织实施。

(4) 安全检查应建立隐患登记、整改、检查、验证程序，起重机械日常检查与定期检查试验应记录在运行记录和单机技术档案中。

(5) 对工程业主、监理和当地政府有关部门在安全检查中提出的问题，项目部应认真整改，并服从工程安全委员会的安全管理。

2.2.5 安全教育

由于小型工程项目分散，缺乏对职工集中进行安全教育的便利条件，因此教育的形式应因地制宜，并应与工程公司一级的安全教育侧重点有所区别，使各级安全教育串成一个完整的链环，防止因人员流动而使安全教育脱节。

(1) 项目部应抓好本部职工安全教育，其主要内容是：

① 工程开工前的安全教育，并结合工程特点进行《安规》考试；

② 新工人进厂三级教育中的工地级和班组级安全教育；

③ 临时招用的民工安全教育；

④ 督促分包单位开展安全教育；

⑤ 本项目施工范围内采用新技术、新工艺、新机具、危险性作业的针对性安全教育；

⑥ 安全月活动；

⑦ 班组安全站班会、安全日活动和班组互保活动。

(2) 工程公司应统一负责组织实施部颁安全管理规定的安全教育，如公司级安全教育、特种作业者安全教育及应急安全教育等。

2.2.6 安全信息工作

项目部应通过安全简报、旬报、工程简报、电子邮件等形式，及时向工程公司、业主、上级主管部门传递施工安全信息。

项目部还应通过安全例会、生产调度会等形式沟通与业主、分包单位、监理、调试等单位的关系，及时研究、协调安全工作。

2.2.7 安全监督

小型工程也要建立安全保证和安全监督两个体系。项目安全监督体系和专职安监人员，受项目经理和工程公司安监部门双重领导。专职安监人员由工程公司派遣，有权直接向工程公司反映安全情况，有权处置违章，遇有危及人身安全的紧急情况，有权指令先行停工，再作处理。

施工人员超过30人的项目，必须配备专职安监人员；不足30人的，应配备兼职安监人员。安监人员必须富有施工经验并专业对口。

凡配有大中型机械的项目部，应配备机管人员，并接受工程公司机械管理部门的管理指导。

2.2.8 外包管理和民工管理

目前，由外包单位切块分包或劳务分包的情况比较多，使用民工的项目和施工单位很普遍。由于民工进场时间短、素质参差不齐，出事故的几率较大。抓好外包管理和民工管理的要点是：

(1) 项目部必须在确保自行完成主体工程和主要工作量的前提下，实行外包。不得以赢利为目的，层层分包。单项工程一般不得再外包。

(2) 选择外包单位的程序要严格。项目部受施工承包人(工程公司)委托，必须严格审查外包单位的资质和安全业绩，并实行归口管理，由上一级工程公司安监、计划等部门审查把关，签订安全承包合同，明确双方安全责任。

(3) 项目部负责对外包单位的安全动态管理与奖惩考核，对分包单位负有监督和指导责任。严禁以包代管或以罚代管。要求分包单位必须服从总包单位的安全管理。

(4) 项目部因施工需要可招用少量临时工(农民工)，但必须签订正式用工合同，并对他们进行体检和有针对性的安全教育。同时，应由正式工带领工作，并纳入本企业职工的安全管理范围。

总之，小型工程项目安全管理有其自身特点，必须在管理模式和具体方法上不断摸索与创新。(黄文鼎)

第4篇 基建安全管理设想和基建安全事故分析

电厂进入基建期，安全隐患到处都存在，只有做好安全管理工作，才能给大家营造一个安全、稳定的工作环境，为基建工作的顺利进行做好坚实的基础。现将电厂基建期的安全管理工作进行如下设想；并对一些典型的安全事故进行分析，引以为戒。

一、 基建安全管理设想

对于基建期的安全管理，主要从以下几个方面进行：安全方针；安全目标；安全管理机构的建立；安全管理办法；安全培训和教育；日常安全管理；事故应急预案。

1、 安全方针

安全第一，预防为主。

2、 安全目标

不发生人身伤亡事故；不发生重大施工机械设备损坏事故；不发生重大火灾事故；不发生负主要责任的重大交通事故；不发生环境污染事故和重大垮（坍）塌事故。

3、 成立安全管理机构

成立安全管理委员会，公司总经理任主任，生产副总经理任常务副主任，设计总工程师、总监理工程师和各施工单位项目经理任副主任，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位专职安全管理工程师为成员。

4、 安全管理办法

按照国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上级有关规定，编制切实可行的《基建期安全生产管理办法》。主要内容包括：引用国家和地方关于安全方面的政策、法律、法规；明确安全管理机构的职责；公司的安全方针、安全目标、安全责任制、安全管理制度、安全监督、工程建设项目安全、教育培训、安全检查与评价、安全例会、事故调查处理、安全目标奖惩等。

5、 安全培训和教育

建立完善的安全培训和教育制度，实行逐级负责制。确保全员受到应有的安全工作规程、规定、制度和相应的安全与健康知识、安全素质和环境保护知识的教育、培训。主要进行全员入厂培训和上岗培训；专职安全人员的上岗培训；学习国家和地方的安全政策、法律、法规；进行日常安全教育，定期进行安全学习，警钟长鸣；贯彻“安全第一，预防为主”的安全方针。

6、 日常安全管理

全权委托监理工程师进行日常安全管理工作，各施工单位专职安全员对所在单位的全体人员安全进行日常管理，发生安全事故要及时上报监理部。若有重大安全事故，要及时上报公司工程部并上报上级安全主管部门。

7、 事故应急预案

针对电厂基建期常见的安全事故，编制切实可行的应急预案，以尽可能挽救受伤害人员的生命安全，使国家、企业和个人的损失降到最低。

事故应急预案主要包括以下主要内容：应急预案的适用范围；事故可能发生的地点和可能造成的后果；事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；事故报告的程序、方式和内容；发现事故征兆或事故发生后应当采取的行为和措施；事故应急救援（包括事故伤员救治）的资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况；事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；相关的保障措施；与相关应急预案的衔接关系；应急预案管理的措施和要求。

二、 基建典型安全事故及分析

1、谨防电焊机负荷侧触电

2002年6月，山西河津市某安装公司对某氧化铝厂3号熟料烧成窑进行大修，17日l7时左右，临时工何某在窑尾焊接钩钉时，不慎触电，送往医院抢救无效死亡。

原因分析：

窑体系q235-a钢材制造，导电性能良好。事故主要责任是何某无特种作业资格证，属于违章进行电焊作业。

直接原因

a.何某对电焊操作最基本的技能无所知，焊接时左手持钩钉，右手握焊把，被焊物钩钉根本就没有与窑体接触，负载电流通过引出线、焊把、焊条、钩钉、人体、窑体、二次侧地线，回到电焊机构成电流流通的回路，使电流通过人体，造成触电死亡事故。如果被焊物钩钉与窑体直接接触，由于人体电阻远远大于金属的电阻，通过人体的电流很小(可以忽略不计)，这起人身触电事故就不会发生了。

b.何某缺乏电气专业技术知识，在电焊作业时，不戴专用手套；电焊机的引出线接头或绝缘破裂导体裸露；引出线接线柱裸露不加护罩。

c.何某在进行电焊作业时，没有严格执行《电业生产安全规程》(热力和机械部分)有关规定，违章作业，造成电流流通回路，电流通过身体导致触电身亡。

间接原因

通过人体的电流超过摆脱电流(一般男性为16ma，女性为10.5ma)，人体就不能自主摆脱带电体，会感到异常痛苦，身体难以忍受。如时间过长，则可能昏迷、窒息，甚至死亡。30ma的电流是一个危险电流，通过人体的电流达到或超过30ma时，会使有心脏跳动不规则、昏迷、血压升高、强烈痉挛。可能引起心室颤动，致人死亡；50ma的电流称为室颤电流(或致命电流)，即通过人体引起心室发生纤维性颤动的最小电流，50ma电流通过人体的时间达1s，就可能发生室颤，使人死亡；通过人体的电流达10ma时，人在很短的时间内就可能死亡。

人体的电阻一般都在1~2kω之间，如果将7v电压加于人体，根据欧姆定律得知，通过人体的电流将是35～70ma，此电流是成年男子摆脱电流的2~4倍，是成年女子摆脱电流的3～6倍，对于电阻小的人来说已达到甚至超过致命电流(50ma)，而且人体的电阻在潮湿环境还会下降，这样通过人体的电流将会更大，足以致命。

事故教训

电焊工在进行电焊操作作业时，一定要严格执行《电业生产安全规程》的有关规定，并戴好安全手套、鞋袜等绝缘保护用品，没有特种作业资格证的其他人员，或不懂电气知识的人不要擅自操作电焊机，以免造成人身事故。

2、典型焊接安全事故案例

2.1 事故经过

2.1.1氧气挪作他用，发生严重烧伤事故

1995年夏天，某电厂一名参加工作不久、经考核刚取得电力ⅲ类证的焊工，参加机组大修时在冷灰斗内同时放置了电焊工具(电焊线)和火焰切割工具(氧气乙炔胶管)，当时天气炎热，中途休息时该焊工在冷灰斗内打开割枪的高压氧阀门，用高速流出的氧气来降温，之后关掉割枪阀门，爬出冷灰斗休息。当再次进入冷灰斗内开始电焊工作时，电焊钳上的电焊条刚一接触起弧，就发生了爆炸着火，造成焊工背部全烧伤。

2.1.2 缺少配套工器具，焊工手胸被烧伤

2003年秋的某天早上，某电厂4名焊工在一次风机平台上加热其联轴器靠背轮准备回装。焊工甲和乙各手持一把加热焊枪，当加热约5～6 min时，焊工甲因加热枪乙炔气用完停止加热和焊工丙一起去换气，换好后，焊工甲就拿起焊枪对着焊工乙加热的火焰点火，但连续点了2次都没点着，而且点火时出现“啪啪”几声鸣爆的声响，于是叫焊工丙去检查减压阀阀门顶针是否打开，发现没开，焊工丙就用手去开阀门顶针，焊工甲就一边等开气一边点火，就在焊工丙刚打开阀门的瞬间，突然听到一声很大的爆炸声，只见乙炔气瓶减压阀接头处喷出一条30～40 cm的火焰，焊工丙的左手掌、胸前的皮肤被喷出的乙炔火焰烧伤，面积约5%，程度为1.5～2级。

2.1.3 焊接接头缺陷引发的焊接安全事故

2003年8月某日，某电厂一名焊工进厂处理200 mw汽机给水泵平衡管泄漏缺陷。焊接采用氩弧焊，焊前经询问钳工确认材料为不锈钢，因切下的管子及锁母均无坡口，就直接采用不锈钢焊丝对口焊接。钳工回装试泵时发现无泄漏，2天后给水泵平衡管又泄漏，检查发现为焊缝热影响区拉裂。

2.2 经分析造成焊接缺陷的原因有：

(1) 对拉裂侧锁母打光谱确认材料为碳钢，焊缝应为异种钢焊接，焊丝选择也不正确；

(2) 未开坡口，致使焊缝强度不足；

(3) 两侧焊口离热影响区较近，造成应力集中。

2.3 防范焊接安全事故的措施

2.3.1 安全意识的强化及基本素质的培养和提高

从第1例事故来看，事故完全是人为因素引起的。为了防止此类事故的发生，可以从以下2个方面来制定防范措施，确保人身和设备安全。

2.3.1.1强化焊接操作人员的安全意识 ： (1) 学习《电业安全工作规程》、“安全管理制度”、“安全工作规定”等，从理论上提高认识； (2) 学习“事故案例”、“安全通报”等，播放“事故案例”的录像教材，从事例中吸取经验教训，强化安全意识；(3) 加强对焊接操作人员施工时的检查，严防违章作业。加强安全知识的培训焊接过程与电和火联系紧密，对焊接工作人员要有计划地进行电的相关知识培训，以防止人身触电和设备损坏；同时还要进行燃烧知识的培训，让焊接工作人员了解发生燃烧的3个条件，有效防止人身烧伤和设备损坏。

2.3.1.2完善焊接工器具的配备和不断改进焊接工序

从第2个案例中我们发现，事故发生主要有两方面的因素：一为硬件，即必要的安全工器具，如此案例中的乙炔回火器；二为软件，即焊接工序。 如果在乙炔减压阀前装上回火器，就可以避免回火引爆乙炔瓶；如果在加热枪的乙炔管接头上加装一个回火器，就可以阻止回火进入乙炔胶管，从而避免事故的发生。如果制定了详细的工作程序，即先做什么，后做什么，并严格按程序去做，可以减少直至避免事故的发生。在此案例中，应规定只有在乙炔气换好后，加热枪才能点火。这里主要是由于没有进行有效沟通，以致在换气人开减压阀时点火，导致了事故的发生。针对此类事故，可采取以下措施：

(1) 使用的工器具要确保安全可靠，工作前要对工器具进行检查，如胶管有无破损、减压阀是否正常、焊机有无接地等；

(2) 个人防护用品(如电焊手套、工作鞋、工作服、面罩等)必须备齐和完好；

(3) 工作前需仔细观察和询问周围的环境，做好隔离措施，如潮湿的环境要做好防触电的措施，周围的油管或氢气设备要做好防火措施，上下交叉作业要做好隔离等；

(4) 工作要有工序，并严格按工序去做，要坚持持续改进，使工序更趋合理，更符合安全要求；

(5) 使用最先进的安全器具，并对工作中存在的安全隐患进行分析，提出防范措施。

2.3.1.3加强焊接技术培训

第3个案例的事故是由于焊接质量引起的。由于焊接质量差，焊口缺陷又没有被检验发现，导致管口裂开。这类事故在焊接事故中占很大比例，针对此类事故需做好以下工作：

(1) 加强焊工基础知识如金属材料、焊接材料、焊接工艺、规程、规范等方面的培训，让焊工了解工艺，正确选用焊材，确保焊接质量；

(2) 加强焊工实际操作技能的培训，不断提高焊工操作技能。

2.4 经验教训

从以上分析可知，火电厂检修焊接事故从发生事故的原因大致可以分为3类：焊工本人的安全意识不强、安全基本知识缺乏引起的；使用的工器具不安全所导致；由于焊工技能和焊接基本知识缺乏致使焊接质量差引发的。因此在实际操作过程中，要严格进行防范，确保焊接安全。做到举一反三，认真总结，达到预防为主的目的。

3、龙门吊倒塌

事故经过：2005年9月27日，郑州郑东新区热电厂工地上正在使用中的龙门吊在进行卸车作业时，突然整体倾斜倒塌，砸在旁边的工具棚上，造成3人死亡，1人重伤，直接经济损失180万元的重大安全事故。

事故原因：龙门吊金属结构焊接质量及制造存在严重缺陷是发生事故的主要原因；郑州市特检所及期特检员未能严格按照国家检验规程履行职责是发生事故的间接原因。

教训：在设备制造、安装和检验的各个环节都要做到可控，质量检查要到位。

4、低级违章作业，造成触电死亡

事故经过：2002年5月7日，某电厂我经公司检修班职工刁某带领张某检修380v直流焊机。电焊机修后进行通电试验良好，并将电焊机开关断开。刁某安排工作组成员张某拆除电焊机二次线，自己拆除电焊机一次线。约17:15，刁某蹲着身子拆除电焊机电源线中间接头，在拆完一相后，拆除第二相的过程中意外触电，经抢救无效死亡。

原因分析：（1）刁某已参加工作10余年，一直从事电气作业并获得高级维修电工资格证书；在本次作业中刁某案例意识淡薄，工作前未进行案例风险分析，在拆除电焊机电源线中间接头时，未县委书记确认电焊机电源是否已断开，在电源线带电又无绝缘防护的情况下作业，导致触电。刁某低级违章作业是此次事故的直接原因。（2）工作组成员张某虽为工作班成员，在工作中未有效地进行案例监督、提醒，未及时制止刁某的违章行为，是此次事故的原因之一。（3）该公司于2001年制订并下发了《电动、气动工器具使用规定》，包括了电气设备接线和15种设备的使用规定。《规定》下发后组织学习并进行了考试。但刁某在工作中不招待规章制度，疏忽大意，凭经验、凭资历违章作业。（4）该公司领导对“案例第一，预防为主”的安全生产方针认识不足，存在轻安全重经营的思想，负有直接管理责任。

防范措施：（1）采取有力措施，加强对现场工作人员招待规章制度的监督、落实，杜绝违章行为的发生。工作班成员要互相监督，严格招待《安规》和企业的规章制度。（2）所有工作必须招待安全风险分析制度，并填写安全分析卡，安全分析卡保存3个月。（3）完善设备停送电制度，制定设备停送电检查卡。（4）加强职工的技术培训和安全知识培训，提高职工的业务素质和安全意识，让职工切实从思想上认识作业性违章的危害性。（5）完善车间、班组“安全生产五同时制度”，建立个人安全生产档案，对不具备本职岗位所需安全素质的人员，进行培训或转岗；安排工作时，要朣了解职工的安全思想状态，以便对每个人的工作进行周密、妥善的安排，并严格执行工作票制度，确保工作人员的安全可控与在控。（6）各级领导要确实提高对电力多经企业安全生产形势的认识，加大对电力多经企业的安全资金投入力度，加强多经企业人员的技术、安全知识培训、调整人员结构，完善职工劳动保护，加强现场安全管理，确保人员、设备安全，切实转变电力我经企业被动的安全生产局面。

5、一起触电事故案例分析

事故经过：在一建筑工地，操作工王某发现潜水泵开动后漏电开关动作，便要求电工把潜水泵电源不经过漏电开关接上电源。起初电工不肯，但在王某的多次要求下照办了。潜水泵再次启动后，王某拿一条钢筋欲挑起潜水泵检查是否沉入泥里，当王某挑起潜水泵时，即触电倒地，经抢救无效死亡。

事故原因：操作工王某由于不懂电气安全知识，在电工劝阻的情况下仍要求将凌水泵电源直接接到电源上，同时，在时知漏电的情况下用钢筋挑动潜水泵，违章作业，是造成事故的直接原因。电工在王某的多次要求下违章接线，明知故犯，留下严重的事故隐患，是事故发生的重要原因。

事故主要教训：（1）必须让职工知道工作过程及工作范围内有哪些有害因素和危险，其危险程度及安全防护措施。王某认为江山易改开关动作，影响了工作，但显然不懂得漏电会危及人身安全，不知道在漏电的情况下用钢筋搅动潜水泵会导致其丧命。（2）必须明确规定并落实特种作业人员的安全生产责任制，因为特种作业的危险因素多，危险程度大。本案电工虽有一定的安全知识，就是因为没有落实应有的安全责任。（3）应该建立事故隐患的报告和处理制度。漏电开关动作，表明事故隐患存在，操作人应该报告电工，而不应要求电工将电源线不经漏电开关接到电源上。电工知道漏电，就应检查原因，消除隐患，而不能贪图方便，随意处理。

防范措施：（1）同本案相似的违章操作很常见，如当保险丝烧断时用铀线代替、私自退出剩余电流动作保护器等。违章的种类很多，后果都很相似，常常导致重伤或者死亡事故。（2）仅仅通过完善操作规程和工作标准来规范职工的操作行为、公平预防事故是不够的。因为操作行为受很多因素影响，所以必须树立安全第一的安全价值观念和预防为主的理念。如果职工对安全的重要性认识不足，如果职工不知道如何防止事故，再好的行为规范也只能是一纸空文。

结论：只要安全第一的安全价值观念，预防为主的理念和遵章守纪的行为规范作为重要的内容，对职工进行安全教育和训练，使职工从“要我安全”转变到“我要安全，我会安全”，职工的安全素质就会不断提高，事故就能不断减省。

6、触电坠落案例分析

事故经过：2004年4月12日，某公司承建的中压蒸汽管道工程的24处桁架上下弦、支架连接板焊口需要补焊。早晨上班后，项目部副经理刘某安排班长吴某到控制室确定电源公交车，并把电缆、开关箱等运到现场。于是，吴某让工人袁某、李某和临时工刁某三人将电缆、开关箱等运到650吃厂房后的路边。袁某、刁某先将施工用的电缆的一端拴挂在靠近路边的放置开关箱的树上，另一端穿过马路后，准备拴挂在中压蒸汽管道n5桁架北侧端头上。20分钟后，在未对现场环境进行观察的情况下，袁某从未设爬梯的n5桁架北立柱爬上桁架，刁某随后也爬了上去。李某协助二人将电缆固定在桁架上之后，刁某顺北立柱爬下。李某、刁某二人将电缆向南顺引，袁某则从桁架管道向南行走。当袁某走到桁架北9.3米处时，头部碰到10千伏高压电线，遭电击后坠落地面，送医院后经抢救无效死亡。

事故直接原因：（1）在施工现场的桁架上方有10千伏高压线，且高压线与桁架的垂直距离不符合安全要求。（2）袁某违章作业在桁架上行走且未观察现场情况，结果头部碰到高压线，遭到电击后坠落到地面。

事故间接原因：（1）该公司对工人安全教育不够，工人不席子安全操作知识。（2）该公司管理不到位，对工人违章行为未及时纠正，使工人养成了违章习惯，工人缺乏安全意识。（3）在进行作业现场时，未对周围环境进行观察。存在危险因素的情况下开始作业。（4）未严格执行操作规程，施工现场的临时用电应该由电工进行加高，禁止非电工进行操作。

事故教训：（1）施工人员进入施工现场在作业前，一定要对现场环境进行观察，特别是要搞清高压线和蒸汽、煤气管道等的位置。（2）在高压线下作业时必须保持足金的安全距离。（3）施工单位必须加强安全教育培训，使工人掌握安全生产技术适应，增强安全意识。（4）施工单位应加强安全生产管理，对工人进行安全技术交底，告知现场存在的危险因素及注意事项和操作要求。

7、人身触电事故三例

事故情况：

图方便，接触高压电

电工a某更换好田间变压器上的高压熔断器，要下变压器时，不从台边电杆上的脚钉下去，而准备直接往下跳。当转过身体刚要跳下去时，只觉得右臀部突遭电击，不由自主从台上栽了下来。原来他在转身时，工具袋与高压接线柱过近，又恰逢雨后台上较潮湿，引起工具与10kv接线柱放电。触电和摔跌的结果导致a某神经坏死而截肢。

使用已击穿的按钮，造成触电

雷电将变压器台电杆上的避雷器烧坏，更换好后电工a某去泵房合闸抽水。发现按钮外壳已烧焦，按钮也崩飞了。找到一看，崩飞的按钮也已经烧得变形了。当时他急于抽水，不顾一切就把按钮放回原处，用手指背按下起动水泵电动机。虽然接触器吸合，水泵运转了，a某却被重重地电击了一下，摔了一大跤，险些造成伤亡事故。

一时不忍，终身致残

三电工a、b、c同去更换变压器电杆上的高压绝缘子。a和b止杆更换，c在下面递料。换好绝缘子后，a刚上去一会，因憋不住而在上面小便，结果尿被风一吹，恰好浇在变压器高压接一柱上，只听咣的一声，发生一个大火球，a即从杆上摔下来，下身全部被电弧烧光，连右手也被烧焦，造成终身残疾。

事故教训：以上三例均是在某地近年内发生的，都是因为缺乏电气设备安全工作知识，麻痹大意，不遵守电气安全工作规程所造成。如第一例事故若是停电工作，是可以避免的；第二例说明，损坏的电气设备一定要立即调换新的，才能再使用；第三例事故更说明如果不严格遵守安全工作规程，发生的严重事故往往是意想不到的。

目前的安全管理要实现三个转变，即管理方法由粗放型向集约型转变；事故控制由事后的被动经验管理向事前主动预防管理转变；现场安全标准化由静态达标向动态达标转变。

作为火电施工项目的管理者，就是要保一方“平安”，就是要代表最广大人民群众的根本利益。在生产实践中，必须坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针。员工群众最基本的权利是生存权，最根本利益是生命健康安全。要正确处理安全与效益、安全与稳定的关系，时时、事事把安全放在第一位置，用科学的管理方法，先进的安全理念，把火电施工现场建成本质安全型现场。只有建设好本质安全现场，才能创造宽松和谐的安全环境，才能更好地保证企业的健康稳定，才能在激烈的电力市场竞争中立于不败之地。