对现有特种设备管理模式的一点探讨
随着国民经济的不断发展，特种设备与人们日常工作和生活的关系越来越密切。所谓特种设备，是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。目前，我们一般所指包括：电梯、起重机械、厂（场）内机动力车辆、客运索道、游艺机和游乐设备等。
为保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会稳定，我国政府非常重视特种设备的监督和监察工作。八十年代中后期，我国各地政府先后成立了特种设备监督管理部门，当时主要是由劳动保护部门，既各地劳动局所属的劳动保护处和安全卫生检测站等机构，分别负责特种设备的日常管理及监督检验工作。到了九十年代中期，各地对特种设备的管理工作日益健全，先后开展了维修保养资质、安装资质以及制造资质的审核许可。特种设备的新装验收和定期检验工作也逐步规范。九十年代末期，随着国家相关职能部门的转换以及特种设备监察工作的需要，特种设备监督管理部门由劳动部门转入质量技术监督管理部门，各地先后成立特种设备监察机构，负责其地域内特种设备安全监督管理工作，同时成立特种设备检验机构负责该区域内的特种设备监督验收工作。2003年国务院颁布了《特种设备安全监察条例》（即373号令），进一步明确了特种设备的安全监察及管理工作。
然而，在当前经济建设日新月异，特种设备数量逐年增多的情况下，仅靠政府部门对其监督管理工作的难度越来越大。以深圳市为例，全市特种设备已超过六万余台（含电梯、起重机械、厂内机动车辆），而依靠政府相关职能部门监察队伍的力量，已远远不能满足形势的需求；加之地域广阔，特种设备用户分布又较为分散，政府监察部门要对特种设备进行有效监控更显得心有余而力不足了。如何对数量众多的特种设备进行切实有效的监督管理，成为我们目前面临的一个难题。这里笔者就特种设备管理工作谈谈个人的一些看法：（1）发动广大群众，从特种设备的使用、维修保养人员中发展一支兼职监察队伍，因为与特种设备接触最多的人群是特种设备使用和维护人员，他们较易发现安全隐患，同时也最清楚该设备存在的问题及如何预防发生事故：a.物业设备管理人员---从事特种设备日常的管理,建立设备管理档案,每天巡视特种设备的使用情况，可通过他们及时了解及掌握特种设备使用情况；b.特种设备安装维修保养企业---从事安装、定期保养及应急维修特种设备，可通过他们向广大群众宣传政法部门的相关政策，并灌输特种设备的安全使用常识；c.具备一定特种设备常识的普通群众，且热心参与特种设备管理工作，可聘请他们担任兼职监察员，一旦发现异常情况及时向特种设备管理部门汇报。通过建立这样一支队伍充当我们的“千里眼”和“顺风耳”，我们就能随时了解特种设备的使用情况，快速应对出现的各种问题。（2）发动和依靠基层组织的作用，与特种设备属地的职能部门一起做好特种设备的监察工作。目前区属各街道办事处均设有安全管理办公室，基层各社区居民委员会也设有安全管理工作部门，如果我们赋予这些部门相应的特种设备监督管理权力，将责任落实到基层，在各社区建立完善的特种设备档案，并由专人负责管理，管理人员直接深入到各工厂和居民小区，发现问题及时解决，就能提高我们的工作效率，同时各级部门互相协助，共同应对出现的问题，形成一个完备的特种设备的监察管理网络。
此外，笔者对现有特种设备检验机构的检验工作也有些想法：特种设备检验机构（主要指各地的检验所、院）根据政府特种设备监督管理部门授予的权力，按照其制定的检验规程，对特种设备进行监督检验和定期检验。检验机构所面临的问题，也是特种设备数量日益增长且分布广泛，而他们仅靠增加检验人员的数量也应付不了这种局面，无法及时保质完成检验任务；我们能否将特种设备的使用时间、使用状况同检验周期的长短联系，改变以前固定检验周期的做法呢？笔者从事特种设备检验工作多年，经常遇到各种情况，有些设备一年仅使用几次，如供电局变电站所安装的起重机仅在检修时使用一次，而有一些工厂的特种设备几乎二十四小时使用，还有部分老式货梯使用了十余年，元器件早已停产等情况，我们可否参照汽车年审办法按特种设备使用状况决定定期检验周期，对使用频率低的一些较新设备适当延长其检验周期，而对那些使用频繁、危险性较大的老设备缩短其检验周期，对酒店、商场等人流密度较大场所的特种设备可进行不定期检验，依照检验结果以确定其检验周期的长短，若状况良好，给予适当延长检验周期，反之缩短其检验周期。这样一来，我们的检验人员便能从繁杂的检验工作中抽出身来，学习专业技术知识，不断提高个人的学识、水平及检验技能；同时也避免造成检验机构人员结构过于臃肿，以更好地协助政府部门开展特种设备安全监察管理工作。
以上是笔者对特种设备监督管理工作的一点想法，在此提出与大家探讨，目的在于确保特种设备的安全使用，保障广大人民群众的生命和财产安全。随着特种设备管理制度逐渐健全、完善，广大群众参与管理意识的增强，笔者相信我们的特种设备管理工作将会走上更加合理的道路。
作者姓名：刘凯
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