浅议建设工程实施安全标准化规范化管理
随着科技的进步、社会的发展，建筑业在国民经济中已占有举足轻重的地位。建筑物的高度、结构、建筑风格、多功能用途都发生了巨大的变化，在建工程中的安全运行就越来越显得非常重要。“安全”本意是“无危则安、无损则全”，但“危”和“损”时时刻刻无形有形地阻挠着建设工程的顺利进行，工程建设经济效益的高低决定了安全管理绩效在企业的主导地位及形象。
近十几年来，国家相继出台或修改了安全生产法律、行政法规和行业标准规范，基本原则、基本要求、安全投入和处罚力度都有了详细明确的规定。自1991年起开展第一个安全生产主题活动周，到2002年起开展第一个安全生产主题活动月至今，在全国范围内加大安全生产宣传、教育、检查、考评工作，其目的要使安全生产形势根本好转，逐步使安全生产走向科学发展的标准化、规范化、制度化、定型化、工具化，这就促使我们对jgj59-2011标准化规范条文细化内容认真理解严格执行。
建筑业是高危行业，如何落实人身安全第一、预防为主、权责一致、社会监督和综合治理、依法从重处罚五项基本原则，以体现预防为主的安全意识在先、安全投入在先、安全责任在先、建章立制在先、隐患预防在先、监督执法在先的措施，是建筑企业十分艰巨复杂的安全管理基础工作。笔者拟提出对应措施的认识。
一、抓好安全教育培训
生产力的发展离不开人的智慧，人能创造或改变一切。国家专项出台了安全教育培训管理办法，细化了各类专业培训学时，对建筑业安全教育培训有了明确的指导方向。建筑企业管理人员技术素质相对较高，关键是企业应积极主导正确对待：一是利用有丰富实践技术经验、有责任性、有注册执业资格的安全技术人员加强到安全设备部门，与有关技术部门共同策划对应的安全目标管理，每年都要有计划地分期分批组织各部门和生产一线管理人员脱产参加安全教育培训（可利用春节后工程开工前或项目竣工前的闲时）；二是获得企业主要负责人对安全管理工作高度重视和支持，促进管理人员在安全生产实际工作中占据主动性、责任性和集体荣誉感，对国家法律、行政法规和行业规范条文加深理解和适应发展进步的认识，明确在实际工作中的权利、责任和义务；三是坚持管生产必须先管好安全、先防护后施工的原则，努力创造性改变安全环境；四是加强对重大危险源辨识和应对措施及应急救援预案策划等专项方案的落实并逐步完善。加大督促项目部对施工人员开展多种形式的安全教育培训和现场安全宣传管理工作，进行生产安全事故教训案例分析，加强对现场隐患检查并及时有效整改完善；五是企业对管理人员的业绩考评制度予以兑现，奖罚分明。
人的生理因素、心理素质和技术素质对从事建筑业非常重要，主要受制于建筑业高空作业多、露天作业多、手工劳动及繁重体力劳动多的工作环境和条件影响。企业要用行动来体谅、关心、爱护、帮助从业人员，包括身体、生活、家庭状况，提供较好地安全施工环境和休息环境，使其在这个“大家庭”得到实际温暖。从业人员中多数来自农民工，农忙时在田间，农闲时在建筑工地，接受专业的安全培训教育相对较少。人的素质是多方面的，在能够接受建筑业的生理和心理因素的前提下，只有提供良好学习条件、配套齐全的设施和较为丰富的培训资料，包括国家法律、行政法规、生产安全事故案例等视频宣传教育，通过系统地、认真地、多种教育活动形式启发，来提高从业人员对安全培训教育的兴趣和重视，提高他们加深安全意识的认识。企业内部的三级安全教育，从组织培训到考核要结合实际，要满足各类人员规定的培训学时。特别是项目安全教育，利用气候停工时节或在晚上不影响从业人员休息前提下，结合现场实际对重大危险源辨识、防范措施及应急救援预案详细耐心地讲解、宣传法律法规规范和项目安全管理目标。班前要进行针对性地安全技术交底内容，切不可走过场或漏掉一名从业人员的培训教育。很多人员产生“三违”行为甚至导致生产安全事故灾难的伤害，都是与接受安全教育认识不够或未认真接受安全教育培训而产生的，是最致命的危险源。项目部管理人员及负责分管安全的专业人员，要坚持平时深入施工现场，对从业人员特别是农民工在岗安全检查、隐患排查整改及注意事项等逐一耐心地提醒说服，让从业人员明确自己的安全权利、责任和义务，同时要有学习培训、交底的实际签名记录。建设工程利用现场安全通道及防护等设施有利空间，加大安全宣传力度，使任一视角都能看到醒目安全标志、安全警示语等宣传标语，同时以醒目的企标显现，树立企业形象。
特种作业人员在建筑业有着十分复杂高风险的特性，接受高等教育、技术培训、安全技术教育程度相比之下都不高，有多数未参加专业培训就取得上岗证，发证部门应承担责任严格套紧这一关。特种作业人员心理素质、安全技术素质的偏低，给项目安全管理就带来了沉重压力，这必须经有资质部门来进行专业培训教育考核合格持双证上岗。但是施工现场安全管理人员自身技术素质要高，要精通专业技术，才能有细心地做好传帮带、耐心地进行安全专业技术培训和安全技术交底、时时检查督促特种作业人员严格遵章守纪管理的威信。
二、确保本质安全
随着建筑业高速发展，机械化施工利用率明显提高，相应减轻了劳动强度、缩短了施工周期。从基础到主体结构施工，塔式起重机、施工升降机、物料提升机等（简称起重机械）在工程中活动范围大，垂直和水平载物的依赖性强。高楼层工程中起重机械多台作业，面临着起重伤害、机械伤害、触电、坠落、物体打击和倾覆等重大危险源的演变，存在着高风险潜在严峻压力。而各类动力机械交叉作业十分复杂，这就警示我们对施工现场所有机械设备、用电机具从策划到入场安拆、检测验收、运行、维护及设备操作必须进行严格地专业技术管理。首先要确保机械本质安全系数符合规范要求，使用正规的和国家特定的机械生产企业产品。特别是起重机械，包括多塔作业的专项方案策划、论证、安装、运行、维护到拆卸都必须严格按规范有序进行，把关对持证操作人员进行严格地安全技术培训、交底，分解安全责任，严格执行定人、定位、定安全责任追究制。整套方案、特检（月捡）验收、运行、安拆、日常保养、维护修理必须如实完善记录、设备档案资料必须齐全。
现实中的施工现场临时用电，仍然存在着导线及架设不符合规范要求、乱接乱拉现象十分严重、潮湿的地方临时用电不规范等重大危险隐患。隐患发生的周期集中在主体结构砌体、内外装饰施工过程中，所以这期间安全检查重点之一在楼层临时施工用电。必须重点对临时用电及配置采用tn-s系统、对配电导线及架设、对接地与接零保护、对配电箱及配置、潮湿区域临时用电等都要依据jgj46-2005规范进行日常严格检查整改，切不可有一丝疏忽，否则就会产生重大触电伤亡事故。要明确“三级配电、逐级保护”的技术要求，规范对导线及架设、现场照明、配电箱内配置使用要求一定要坚决执行，并且督促值守电工责任人严格检查，不符合临时用电规范的一定要及时拆除或重新设置，排除用电隐患，还要对用电不规范的行为人和事进行严厉处罚，坚决制止“三违”行为。只有这样才能逐步实现施工用电的本质安全。
深基坑施工、模板施工、防护设施搭设、脚手架搭拆、卸料平台搭拆、洞口防护、临边防护和个人安全防护用品都要符合本质安全系数。本质存在不安全因素，就会演变为最大的潜在危险源，必须及时有效地排除隐患。从周密策划专项方案到实施作业都要进行严格地审核、检测验收、检查排除故障，都必须依据标准化规范规定内容有序进行，实际操作中切不可有半点马虎和疏漏，同时要有详细地周期检测验收记录和跟踪检查故障排除记录。
三、环境对应措施
利用有限的条件创造良好的施工环境，是项目创建文明施工的重要手段之一，施工中的减噪防尘环境保护也明显关系着企业的形象及在市场经济竞争中的印象。施工区域、办公区域、生活区域的布置，都要符合标准化、规范化要求进行策划。再狭窄的施工场地也要布局合理，材料分类堆放齐整，特别是易燃易爆危险化学品的分类存放，要加强安全监管分解到责任人。生活区域的治安、用电、消防监管责任也要落实到班组及责任人，并且定期或不定期进行检查，发现隐患及时整改，其配套设施也要随之逐步完善齐全。
建设工程的施工环境是不规则的，特别在城区建设场地狭窄、原建筑物与在建物相邻，周边道路车来人往密集，地下有管路，地上有架空输电导线或电信线路，给项目施工及起重机械运行增加了重大危险源高风险的压力及限制。面对现实就要对安全生产施工方案进行细致的策划，绘制平面布置及起重机械限制作业区域。周边的安全防护设施得加强，在建物外架的立面加密封闭防护、水平防护得延伸加宽。着重防范对周边行人伤害、车辆伤害和防范起重设备与架空线路、原建筑物碰撞事故等，都要精心策划到最佳安全防护效果、追加安全投入、认真设置相互配合、严防死守责任到人，才能确保平平安安。
恶劣自然灾害对在建工程产生的危害必须进行严格控防。雷暴雨时节切不可在高空露天作业，起重机械要重复接地，在建物外防护钢管脚手架必须与工程接地点相连，临时用电及配置与其它施工机械也必须按jgj46-2005规范工作接地电阻不大于4ω，重复接地电阻不大于10ω，并进行检测记录。冬季零下结冰温度或雨雪大雾时节切不可在高空、临边或露天冒险作业，必要时采取防滑措施或清除结冰层。在获取大风信息前，必须对临边设施和施工现场进行检查，防止物体吹倒或坠落伤害。大风时，禁止悬空作业和临边作业。起重机械遇有12m/s及以上的大风、大雨、大雪或大雾天气时应停止运行。这些措施必须在分部分项安全技术交底时有针对性地用文字交代清楚，还要严格督促检查落实。
高楼层施工消防安全是一项重要内容，主因是在建物周边存在可燃物品，楼层施工中火源来自钢筋对焊、金属焊接、切割，在高层上作业很容易引燃物品，这类案例发生率相当高，教训深刻，影响也非常恶劣。虽然施工中的消防用水随楼层上升已安装，但动火作业时仍有预案措施不到位现象。这就要求我们从动火报告、动火安全交底手续到实施操作，要严明厉害关系和措施，作业人就是责任人，必须先防护后施工，还要跟踪督促排查消除火源。
建筑业存在着多工种交叉作业，主要显现临边或外墙交叉作业部位，其危险危害程度非常高，稍有失误就会发生物体打击、物体坠落或人员坠落生产安全事故。对现场作业人员安全交底时一定要针对性指出：一、个人安全防护必须到位；二、先检查作业区域周边环境，消除不安全因素；三、对物品按规定荷载存放并放稳；四、禁止人员垂直上下作业或集中作业；五、禁止丢抛任何物件；六、禁止损坏水平防护和临边防护设施；七、工完必须场清。现场管理人员必须时时重点逐一排查不留隐患。
四、强化目标管理
强化安全目标管理首先是正确认识围绕安全为先这重心转的目的，要动真格才能达到目的，切不可纸上谈兵喊口号，否则就会超标。公司、项目部制定的安全目标管理体系，最终在项目工程安全管理实际行动中落实。采取安全措施目的是创造良好地安全作业环境，要将人、物、环境、管理不安全因素进行有效改变，正确对待“一打、二备、三看、四总结”良性循环安全管理模式：“一打”是针对危险源及时行动采取有效地事前措施防护；“二备”是安全防护物质包括安全费用要备齐满足需要，预案在先；“三看”是每日都要在现场巡查细看，重点部位跟踪查看，发现隐患及时督促整改完善，发现“三违”行为立即制止，及时纠正；“四总结”是在一周一次的项目例会上总结前期安全生产情况，找出存在的问题，提出整改措施及协调下期安全工作安排。对于违章违纪行为要依据《安全管理协议》和《安全总交底》条文内容，该处罚的一定要进行处罚，对事不对人决不能手软，玩忽职守者要重罚，累教不改者必须清理出场。良性循环就是在总结的基础上“一看、二备、三打”，一环扣一环促使全员自觉地配合关注安全、参与安全、遵章守纪的常态心理。同时利用现场宣传栏加大安全宣传投入，以最新安全动态信息，从法律法规的公布到各地生产安全事故案例教训和配图及时宣传，提示大家从中吸取教训，从心理上、行动中主动接受安全管理工作。
进入工程项目的各劳务班组及从业人员，在签订《劳务合同》的同时，必须签订《安全管理协议》和《安全总交底》，与《劳务合同》起同等制约利益关系。进入施工现场分部分项从业人员必须接受班前专项《安全技术交底》，办理签字认可手续，让从业人员明确并重视自己的权利、责任和义务。面对现实结合工程施工状况，在安全管理工作中大家齐心协力、目标一致，按规范要求动真格地、尽职尽责地认真完成各项日常该做的工作，排除各种不安全因素的桎梏，就会获得良性而纯洁的收获。
